鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法律問題研究摘要為深入了解鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律的重要性，認(rèn)知現(xiàn)階段的法律問題，并提出針對性的解決對策，通過分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要作用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律問題，認(rèn)知到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律主體缺位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法律體系不完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度不完善等問題，并從保障農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主體法律制度、完善鄉(xiāng)村振興立法、健全法律體系、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度等方面提出解決對策，以期進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供法律依據(jù)。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；法律問題一、引言在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展始終占據(jù)著關(guān)鍵地位。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，受到了廣泛關(guān)注。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，還能縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。然而，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)過程中面臨著諸多法律問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工作的順利開展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，深入剖析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法律問題，并探尋切實(shí)可行的解決對策，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍廣泛，是支撐農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)性設(shè)施的統(tǒng)稱。從功能角度分類，主要包括交通設(shè)施，像農(nóng)村公路、橋梁等，它們是農(nóng)村與外界溝通以及內(nèi)部各村落連接的關(guān)鍵紐帶，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民出行及農(nóng)村物流發(fā)展起著決定性作用；水利設(shè)施，例如灌溉渠道、水庫、水閘等，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)村居民生活用水供應(yīng)，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)；能源設(shè)施，包含農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣池、太陽能設(shè)施等，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供能源支持，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化進(jìn)程；通信設(shè)施，如移動(dòng)基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，使農(nóng)村能夠與外界保持信息暢通，為農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造條件。從性質(zhì)上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。部分設(shè)施，像農(nóng)村公路、公共照明設(shè)施等，具有非競爭性和非排他性，全體農(nóng)村居民都能平等享用，屬于典型的公共產(chǎn)品；而一些設(shè)施，例如部分水利灌溉設(shè)施，在一定使用范圍內(nèi)具有非競爭性，但可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)排他，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。三、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用3.1改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠顯著提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)的供水設(shè)施保證了居民日常用水的安全與便捷，減少因水質(zhì)問題引發(fā)的健康隱患；良好的電力供應(yīng)滿足了居民對各類電器設(shè)備的使用需求，豐富了居民的生活?yuàn)蕵贩绞剑滑F(xiàn)代化的通信設(shè)施讓農(nóng)村居民能夠及時(shí)獲取外界信息，便捷地與親朋好友溝通交流，還能通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新知識、享受線上服務(wù)，如線上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢等，極大地拓寬了生活半徑，提升了生活的便利性和豐富度。3.2推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。便利的交通設(shè)施降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，縮短了運(yùn)輸時(shí)間，使農(nóng)產(chǎn)品能夠更及時(shí)、高效地進(jìn)入市場，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，同時(shí)也吸引了更多外部投資進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；完善的水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定水源，保障農(nóng)作物生長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量；發(fā)達(dá)的通信設(shè)施為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造條件，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，打破地域限制，拓展銷售渠道，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流等。3.3促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面逐步向城市看齊時(shí)，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)將更加順暢。城市的人才、資金、技術(shù)等資源能夠更便捷地流入農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展；農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)光、民俗文化等資源也能更好地被城市居民所了解和利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善也使得農(nóng)村居民在生活方式、公共服務(wù)享受等方面逐漸向城市居民靠攏，減少城鄉(xiāng)居民在生活質(zhì)量上的差異，促進(jìn)社會(huì)公平正義。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律問題4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律主體缺位在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但目前相關(guān)法律法規(guī)對于政府在不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)劃分不夠清晰明確。例如，在一些跨區(qū)域的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中，涉及多個(gè)地方政府，由于缺乏明確法律規(guī)定，各地方政府在出資責(zé)任、建設(shè)管理責(zé)任等方面相互推諉，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。在部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本參與度較低，其中一個(gè)重要原因是法律對社會(huì)資本參與的準(zhǔn)入條件、權(quán)益保障、退出機(jī)制等缺乏詳細(xì)規(guī)定。社會(huì)資本擔(dān)心投入資金后無法獲得合理回報(bào)，權(quán)益得不到有效保障，因此對參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接使用者和受益者，在建設(shè)過程中的參與權(quán)和決策權(quán)缺乏法律保障。許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施過程中，未充分征求農(nóng)民意見，導(dǎo)致建設(shè)的設(shè)施與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)，影響了設(shè)施的使用效率和農(nóng)民的滿意度。4.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法律體系不完善目前，我國尚未形成一套專門針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面、系統(tǒng)的法律體系?，F(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定分散在不同法律法規(guī)中，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。例如，農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)規(guī)定在《公路法》以及一些地方性交通法規(guī)中均有涉及，但這些規(guī)定較為零散，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)法律適用混亂的情況。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在法律空白。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，一些新興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)村新能源設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但目前在這些方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)過程中無法可依，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量難以保證。一些涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)條款過于原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。例如，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集、使用和監(jiān)管，雖然相關(guān)法律有一些原則性規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏具體的實(shí)施辦法，資金被挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度不完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期依賴政府財(cái)政投入，社會(huì)資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等其他主體投入占比較小。財(cái)政資金有限且分配不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題嚴(yán)重。例如，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于地方財(cái)政收入少，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施破舊落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。部分地區(qū)在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，未充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人口變化趨勢、地理環(huán)境特點(diǎn)等因素，導(dǎo)致建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)際需求不匹配。一些農(nóng)村盲目建設(shè)大型公共設(shè)施，但由于人口外流等原因，設(shè)施建成后使用率極低，造成資源浪費(fèi)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量監(jiān)管不到位。缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督體系和專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，部分施工單位為追求利潤最大化，偷工減料，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。一些農(nóng)村公路建成后不久就出現(xiàn)路面破損、路基塌陷等問題，水利設(shè)施滲漏嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮功能。五、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律問題的解決對策5.1保障農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主體法律制度通過立法明確各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央政府與地方政府、不同層級地方政府之間的職責(zé)范圍。例如，對于跨區(qū)域的重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明確由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)地方政府按比例出資并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)管理責(zé)任；對于本地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由地方政府負(fù)主要責(zé)任。制定專門法律條款，明確社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入條件，根據(jù)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，設(shè)置合理的資質(zhì)要求。完善社會(huì)資本權(quán)益保障機(jī)制，通過合同約定、法律擔(dān)保等方式，確保社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中的收益權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。建立規(guī)范的社會(huì)資本退出機(jī)制，在項(xiàng)目出現(xiàn)不可抗力等特殊情況或達(dá)到一定運(yùn)營期限后，保障社會(huì)資本能夠有序退出。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)中，賦予農(nóng)民參與權(quán)和決策權(quán)。規(guī)定在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個(gè)階段，必須通過召開村民大會(huì)、問卷調(diào)查等方式充分征求農(nóng)民意見，并對農(nóng)民意見的處理反饋?zhàn)鞒雒鞔_規(guī)定，確保農(nóng)民的合理訴求得到滿足。5.2完善鄉(xiāng)村振興立法，健全法律體系整合現(xiàn)有分散在各法律法規(guī)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法》，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律體系。明確該法的立法宗旨、基本原則、適用范圍、建設(shè)主體、資金籌集與管理、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。針對農(nóng)村新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快立法步伐。制定《農(nóng)村新能源設(shè)施建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)條例》等專門法規(guī)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營管理模式等內(nèi)容，填補(bǔ)法律空白，引導(dǎo)和規(guī)范新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。對現(xiàn)有涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，細(xì)化條款內(nèi)容，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和操作流程。例如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理方面，明確資金籌集渠道、分配方式、使用審批程序、監(jiān)督主體及監(jiān)督方式等具體內(nèi)容，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。5.3完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對參與農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免；對投資農(nóng)村新能源、信息化等新興基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)資本，提供財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品，為社會(huì)資本提供融資支持。建立科學(xué)合理的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制機(jī)制，在規(guī)劃編制過程中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研等手段，全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、人口流動(dòng)趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等情況，結(jié)合農(nóng)村居民實(shí)際需求，制定出具有前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性的項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)對規(guī)劃的審批和監(jiān)督，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。構(gòu)建全方位的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系，明確質(zhì)量監(jiān)管主體職責(zé)，建立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，對建設(shè)項(xiàng)目從原材料采購、施工過程到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。六、結(jié)語在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。