公共危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)流程指導(dǎo)手冊(cè)一、手冊(cè)適用場(chǎng)景與危機(jī)類型本手冊(cè)適用于各類公共危機(jī)事件的預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急處置，涵蓋以下常見(jiàn)場(chǎng)景：自然災(zāi)害類：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、極端高溫/低溫等；公共衛(wèi)生類：傳染病疫情（如流感、新冠等群體性疫情）、食品安全、職業(yè)中毒等；社會(huì)安全類：群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊威脅、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等；災(zāi)難類：火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通（如航空、鐵路、重大道路）等。手冊(cè)適用于部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各類組織開(kāi)展危機(jī)管理工作，旨在規(guī)范流程、提升響應(yīng)效率，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二、公共危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)全流程操作指引（一）危機(jī)監(jiān)測(cè)與預(yù)警啟動(dòng)日常監(jiān)測(cè)機(jī)制建立明確監(jiān)測(cè)責(zé)任主體（如單位安全部門(mén)、社區(qū)網(wǎng)格員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等），配備監(jiān)測(cè)工具（如傳感器、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)警接收設(shè)備等）；設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)：自然災(zāi)害類（氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)變化）、公共衛(wèi)生類（病例報(bào)告、食品抽檢結(jié)果）、社會(huì)安全類（輿情關(guān)鍵詞、異常聚集信息）、災(zāi)難類（設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、安全隱患排查記錄）；建立“日監(jiān)測(cè)、周匯總、月分析”制度，定期向危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。危機(jī)研判與分級(jí)當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到閾值或接到異常信息報(bào)告時(shí)，立即啟動(dòng)研判程序：信息核實(shí)：通過(guò)多渠道交叉驗(yàn)證信息真實(shí)性（如部門(mén)通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、權(quán)威信源確認(rèn)）；影響評(píng)估：分析危機(jī)可能波及的范圍、危害程度（如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響）；分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（參考國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整）：Ⅰ級(jí)（特別重大）：造成10人以上死亡或50人以上重傷，或涉及多個(gè)省份/區(qū)域的危機(jī)；Ⅱ級(jí)（重大）：造成3-10人死亡或10-50人重傷，或涉及單個(gè)地級(jí)市以上范圍的危機(jī)；Ⅲ級(jí)（較大）：造成1-3人死亡或3-10人重傷，或涉及區(qū)縣級(jí)范圍的危機(jī)；Ⅳ級(jí)（一般）：造成1人以下死亡或3人以下重傷，或涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道級(jí)范圍的危機(jī)。預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)研判結(jié)果，由危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、應(yīng)對(duì)措施及注意事項(xiàng)；發(fā)布渠道：通過(guò)廣播、電視、短信、政務(wù)APP、社區(qū)公告欄、單位內(nèi)部工作群等多渠道同步推送，保證信息覆蓋所有受影響群體；預(yù)警信息內(nèi)容示例：“【Ⅱ級(jí)預(yù)警】我市區(qū)域已啟動(dòng)暴雨紅色預(yù)警，預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)降雨量將達(dá)100毫米以上，請(qǐng)相關(guān)居民立即轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，遠(yuǎn)離低洼地帶和河道，詳情請(qǐng)關(guān)注應(yīng)急管理部門(mén)通知?！保ǘ?yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與指揮體系搭建響應(yīng)啟動(dòng)程序依據(jù)危機(jī)級(jí)別，由相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)：由單位主要負(fù)責(zé)人（如市長(zhǎng)、校長(zhǎng)、企業(yè)總經(jīng)理）啟動(dòng)，1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；Ⅲ級(jí)/Ⅳ級(jí)：由分管負(fù)責(zé)人（如部門(mén)主任、社區(qū)書(shū)記）啟動(dòng)，2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；響應(yīng)啟動(dòng)后，立即向相關(guān)單位及人員發(fā)送《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)通知》，明確響應(yīng)級(jí)別和初步要求。指揮體系組建成立“危機(jī)應(yīng)急處置指揮部”，設(shè)總指揮1名（單位主要負(fù)責(zé)人）、副總指揮2-3名（分管安全、后勤、宣傳的負(fù)責(zé)人），下設(shè)專項(xiàng)工作組：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)（組長(zhǎng)：辦公室主任*）；現(xiàn)場(chǎng)處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、隱患控制（組長(zhǎng)：安全部門(mén)負(fù)責(zé)人*）；醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員救治、疫情防控、衛(wèi)生防疫（組長(zhǎng)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人*）；后勤保障組：負(fù)責(zé)物資調(diào)配、交通通訊、資金保障（組長(zhǎng)：后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人*）；信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)組：負(fù)責(zé)信息發(fā)布、媒體溝通、輿情監(jiān)控（組長(zhǎng)：宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人*）；專家咨詢組：邀請(qǐng)技術(shù)專家（如地質(zhì)、醫(yī)療、法律專家*）提供決策支持。職責(zé)分工與聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確各工作組職責(zé)清單（見(jiàn)附件1《應(yīng)急工作組職責(zé)表》），建立“每日碰頭會(huì)、信息實(shí)時(shí)共享、資源統(tǒng)一調(diào)配”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)外聯(lián)動(dòng)：及時(shí)向公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求支援，明確對(duì)接人（如應(yīng)急辦聯(lián)絡(luò)員*）。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置與危機(jī)控制人員疏散與救援現(xiàn)場(chǎng)處置組第一時(shí)間劃定安全區(qū)域，設(shè)置警戒線，組織受威脅人員有序疏散（優(yōu)先保障老人、兒童、殘障人士等特殊群體）；對(duì)受傷人員立即開(kāi)展初步急救（止血、包扎、固定等），并聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)院（如醫(yī)院*），建立“傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道”。危源控制與隱患消除針對(duì)不同危機(jī)類型采取針對(duì)性控制措施：自然災(zāi)害類：加固易受災(zāi)設(shè)施（如堤壩、房屋），疏通排水通道，設(shè)置避難場(chǎng)所；公共衛(wèi)生類：對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行消毒，對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離，封存可疑食品/藥品；社會(huì)安全類：控制涉事人員，疏散圍觀群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；災(zāi)難類：切斷危險(xiǎn)源（如關(guān)閉閥門(mén)、停止設(shè)備運(yùn)行），防止次生災(zāi)害（如火災(zāi)、爆炸）。信息動(dòng)態(tài)更新綜合協(xié)調(diào)組每30分鐘收集一次現(xiàn)場(chǎng)信息（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、處置進(jìn)展），形成《危機(jī)處置動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》上報(bào)總指揮；特殊情況（如危機(jī)升級(jí)、新增風(fēng)險(xiǎn)）立即上報(bào)，保證決策信息及時(shí)準(zhǔn)確。（四）信息發(fā)布與輿情管理信息發(fā)布原則堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明”原則，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播；發(fā)布內(nèi)容：危機(jī)概況、處置進(jìn)展、/單位措施、公眾注意事項(xiàng)等，禁止發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的信息。發(fā)布渠道與口徑主渠道：官網(wǎng)、單位官方公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)（由信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)組組織）；配套渠道：社區(qū)廣播、單位內(nèi)部通知、主流媒體合作，保證信息覆蓋不同群體；統(tǒng)一口徑：所有對(duì)外信息需經(jīng)總指揮審核，避免多部門(mén)信息不一致引發(fā)誤解。輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社交媒體、新聞評(píng)論區(qū)、短視頻平臺(tái)等輿情動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注不實(shí)信息、負(fù)面評(píng)論；對(duì)謠言信息立即澄清（通過(guò)官方渠道發(fā)布《謠言澄清聲明》），對(duì)惡意炒作行為固定證據(jù)并依法處理（如向公安機(jī)關(guān)報(bào)案*）。（五）響應(yīng)終止與善后處理響應(yīng)終止條件危險(xiǎn)因素完全消除（如災(zāi)后無(wú)新增險(xiǎn)情、疫情病例連續(xù)14天清零）；受影響群眾得到妥善安置（如臨時(shí)住所、生活物資保障到位）；后續(xù)處置工作進(jìn)入常態(tài)化管理階段。終止程序由現(xiàn)場(chǎng)處置組提交《應(yīng)急響應(yīng)終止申請(qǐng)》，經(jīng)指揮部評(píng)估后，由總指揮宣布終止響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止公告》。善后處理工作受災(zāi)群眾安置：解決臨時(shí)住所、基本生活需求（食物、飲水、衣物），開(kāi)展心理疏導(dǎo)（由專業(yè)心理咨詢師*介入）；損失評(píng)估與補(bǔ)償：組織專業(yè)人員統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，按照政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償（如保險(xiǎn)理賠、補(bǔ)助）；調(diào)查與整改：成立調(diào)查組（邀請(qǐng)外部專家*參與），分析危機(jī)原因，形成《調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)暴露的問(wèn)題制定整改措施（如完善安全制度、升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備）；總結(jié)評(píng)估：響應(yīng)終止后7日內(nèi)，召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂本手冊(cè)及應(yīng)急預(yù)案。三、標(biāo)準(zhǔn)化模板工具（附表）附表1：公共危機(jī)事件初始信息登記表信息項(xiàng)內(nèi)容示例填寫(xiě)人填寫(xiě)時(shí)間危機(jī)類型暴雨災(zāi)害*（社區(qū)網(wǎng)格員）2023-08-1014:30發(fā)生時(shí)間2023年8月10日14:20————發(fā)生地點(diǎn)市區(qū)街道小區(qū)3號(hào)樓地下車(chē)庫(kù)————初步情況描述地下車(chē)庫(kù)積水已達(dá)0.8米，有5輛車(chē)被淹，10名居民被困————信息來(lái)源居民電話舉報(bào)————聯(lián)系方式138————已采取措施已通知物業(yè)啟動(dòng)抽水泵，撥打119求援————附表2：應(yīng)急資源調(diào)配申請(qǐng)表資源類型具體需求（數(shù)量、規(guī)格）用途說(shuō)明申請(qǐng)部門(mén)審批人調(diào)配時(shí)間救援設(shè)備抽水泵（功率5kW）3臺(tái)抽排地下車(chē)庫(kù)積水社區(qū)居委會(huì)*（街道辦主任）2023-08-1015:00應(yīng)急物資救生衣50件、手電筒20個(gè)居民疏散及救援人員使用社區(qū)居委會(huì)————醫(yī)療資源急救箱5個(gè)、擔(dān)架3副受傷人員救護(hù)現(xiàn)場(chǎng)處置組*（總指揮）2023-08-1015:30交通運(yùn)輸應(yīng)急車(chē)輛2輛（載人）轉(zhuǎn)運(yùn)被困居民后勤保障組————附表3：危機(jī)處置進(jìn)展跟蹤表時(shí)間節(jié)點(diǎn)處置內(nèi)容負(fù)責(zé)人完成情況下一階段計(jì)劃14:20-14:40接到報(bào)警，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)*已完成趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況14:40-15:10劃定警戒區(qū)，疏散10名居民至社區(qū)廣場(chǎng)趙六*（現(xiàn)場(chǎng)處置組長(zhǎng)）已完成聯(lián)系消防部門(mén)支援15:10-15:50消防部門(mén)到達(dá)，開(kāi)始抽排水錢(qián)七*（消防隊(duì)長(zhǎng)）進(jìn)行中待積水排空后檢查車(chē)輛15:50-16:30醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)檢查，無(wú)人員傷亡孫八*（醫(yī)療組長(zhǎng)）已完成安置居民生活需求附表4：事后評(píng)估與總結(jié)表評(píng)估項(xiàng)目具體內(nèi)容存在問(wèn)題改進(jìn)措施責(zé)任部門(mén)完成時(shí)限預(yù)警及時(shí)性從發(fā)覺(jué)積水到啟動(dòng)響應(yīng)用時(shí)20分鐘，符合Ⅳ級(jí)響應(yīng)要求（30分鐘內(nèi)）居民預(yù)警接收率僅60%增加社區(qū)廣播頻次，建立居民群通知社區(qū)居委會(huì)2023-08-20處置效率1小時(shí)內(nèi)完成人員疏散，2小時(shí)內(nèi)控制積水蔓延抽水泵儲(chǔ)備不足與周邊街道簽訂物資共享協(xié)議后勤保障組2023-08-15輿情管理未出現(xiàn)謠言，信息發(fā)布及時(shí)部分老年居民獲取信息滯后印發(fā)紙質(zhì)《危機(jī)應(yīng)對(duì)指南》并入戶發(fā)放信息發(fā)布組2023-08-18四、執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提示（一）預(yù)警信息管理嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)危機(jī)信息：一旦發(fā)覺(jué)，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)；預(yù)警發(fā)布前必須經(jīng)多渠道核實(shí)，避免因虛假信息引發(fā)不必要恐慌；定期測(cè)試預(yù)警發(fā)布渠道（如短信系統(tǒng)、廣播設(shè)備），保證緊急情況下信息暢通。（二）跨部門(mén)協(xié)作明確與部門(mén)（應(yīng)急、公安、醫(yī)療等）的對(duì)接流程和聯(lián)絡(luò)人，避免“多頭指揮”；建立聯(lián)合演練機(jī)制（每半年至少1次），提升跨部門(mén)協(xié)同處置能力；危機(jī)處置中，優(yōu)先執(zhí)行指令，同時(shí)做好單位內(nèi)部信息同步。（三）人員安全保障救援人員必須配備防護(hù)裝備（如雨衣、安全帽、防毒面具），嚴(yán)禁盲目進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；對(duì)受困