水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理指南一、總則（一）目的與意義水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、技術(shù)工藝復(fù)雜、涉及面廣、不確定因素多等特點(diǎn)。合同管理作為項(xiàng)目管理的核心組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，是規(guī)范各方行為、明確權(quán)利義務(wù)、控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量和工期、化解合同糾紛、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)鍵手段。本指南旨在為水利工程建設(shè)項(xiàng)目各參與方提供系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)用的合同管理指導(dǎo)，以期提升合同管理水平，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）基本原則1.合法合規(guī)原則：合同的訂立、履行、變更、解除等全過程必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定。2.公平公正原則：合同條款應(yīng)體現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)的平衡，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)合同簽訂前的策劃與審查，注重合同履行過程中的動態(tài)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。4.動態(tài)管理原則：針對工程建設(shè)過程中的各種變化，及時對合同進(jìn)行跟蹤、調(diào)整和完善，確保合同的適應(yīng)性和有效性。5.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則：明確合同各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，確保各方在合同框架內(nèi)有序開展工作。（三）適用范圍本指南適用于各類新建、改建、擴(kuò)建水利工程建設(shè)項(xiàng)目（包括樞紐工程、堤防工程、灌溉排水工程、水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程等）的合同管理活動。項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位，下同）、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位等合同相關(guān)方均應(yīng)參照本指南執(zhí)行。二、合同簽訂前的管理（一）合同策劃在項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目法人應(yīng)組織開展合同策劃工作，主要內(nèi)容包括：1.合同體系規(guī)劃：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理模式，明確項(xiàng)目所需合同的種類、數(shù)量及相互關(guān)系，形成合同樹狀結(jié)構(gòu)圖。2.合同類型選擇：依據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工期要求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則等，選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式（如固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等）。3.合同界面劃分：清晰界定各合同包的工作范圍、責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)工作交叉、遺漏或推諉。4.主要合同條款擬定：對合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任等核心條款進(jìn)行初步構(gòu)思。（二）招投標(biāo)階段合同管理1.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，其內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確。應(yīng)明確招標(biāo)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評標(biāo)辦法、合同主要條款等。特別注意將項(xiàng)目的特殊要求、風(fēng)險(xiǎn)因素等在招標(biāo)文件中予以明確。2.投標(biāo)人資格審查：嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資格審查，確保潛在投標(biāo)人具備相應(yīng)的履約能力。3.評標(biāo)過程管理：評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，關(guān)注投標(biāo)文件對合同主要條款的響應(yīng)程度，以及投標(biāo)人的履約信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。4.合同談判準(zhǔn)備：在確定中標(biāo)候選人后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織相關(guān)人員，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，準(zhǔn)備合同談判的要點(diǎn)和策略。（三）合同文本準(zhǔn)備與審查1.合同文本選擇：優(yōu)先采用國家或行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本。標(biāo)準(zhǔn)文本條款成熟、風(fēng)險(xiǎn)相對均衡，可有效減少合同糾紛。2.合同條款擬定與完善：在標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，補(bǔ)充、細(xì)化或調(diào)整相關(guān)條款。對于非標(biāo)準(zhǔn)條款，應(yīng)進(jìn)行充分論證。3.合同審查：建立合同審查機(jī)制，組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專業(yè)人員對合同文本進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查合同主體的合法性、合同內(nèi)容的合規(guī)性、條款的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)利義務(wù)的對等性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性、違約責(zé)任的明確性等。4.法律咨詢：對復(fù)雜或重要的合同，必要時可聘請專業(yè)律師提供法律咨詢意見。（四）合同談判與簽署1.談判組織：明確談判小組人員組成、職責(zé)分工和談判紀(jì)律。2.談判內(nèi)容：圍繞合同核心條款，如工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期、價(jià)款、支付方式、變更調(diào)整、違約責(zé)任、爭議解決方式等進(jìn)行坦誠、高效的溝通與協(xié)商。3.談判策略與技巧：堅(jiān)持原則，靈活應(yīng)變，尋求雙方利益的平衡點(diǎn)。對談判過程中的重要事項(xiàng)應(yīng)做好記錄。4.合同簽署：合同經(jīng)雙方協(xié)商一致并審查無誤后，由法定代表人或其授權(quán)代理人正式簽署，并加蓋單位公章。合同簽署后應(yīng)及時辦理備案等手續(xù)（如需要）。三、合同履行階段的管理（一）合同交底合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織合同管理人員向項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及相關(guān)部門進(jìn)行合同交底。交底內(nèi)容包括合同主要條款、工作范圍、責(zé)任分工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期節(jié)點(diǎn)、支付節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對措施等，確保相關(guān)人員全面理解合同要求，明確自身職責(zé)。（二）合同變更管理1.變更原因識別：密切關(guān)注工程實(shí)際情況與合同約定的差異，及時識別因設(shè)計(jì)調(diào)整、現(xiàn)場條件變化、政策法規(guī)變動等原因可能導(dǎo)致的合同變更。2.變更程序規(guī)范：嚴(yán)格按照合同約定的變更程序辦理。變更提出方應(yīng)提交書面變更申請，說明變更理由、變更內(nèi)容、對工期和費(fèi)用的影響等。項(xiàng)目法人應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對變更申請進(jìn)行審查、論證和批準(zhǔn)。3.變更價(jià)款確定：對于涉及費(fèi)用調(diào)整的變更，應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)原則確定變更價(jià)款。如合同無約定或約定不明確，可由雙方協(xié)商確定，必要時可委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。4.變更指令發(fā)出與執(zhí)行：變更經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時發(fā)出書面變更指令，承包單位應(yīng)按變更指令組織實(shí)施。變更過程中的相關(guān)文件應(yīng)妥善保管。（三）合同價(jià)款支付管理1.支付申請審核：嚴(yán)格按照合同約定的支付周期和支付條件，對承包單位提交的支付申請（如預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款等）進(jìn)行審核。監(jiān)理單位應(yīng)出具審核意見。2.支付證書簽發(fā)：項(xiàng)目法人對符合支付條件的申請，應(yīng)及時簽發(fā)支付證書，并按合同約定的時間和方式支付款項(xiàng)。3.資金使用監(jiān)管：對支付款項(xiàng)的使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。4.結(jié)算管理：工程竣工驗(yàn)收合格后，及時組織辦理竣工結(jié)算。結(jié)算審核應(yīng)依據(jù)合同約定、變更簽證、施工記錄等資料進(jìn)行，做到客觀、公正、準(zhǔn)確。（四）工期與進(jìn)度管理1.施工組織設(shè)計(jì)審查：審查承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，確保其可行性和合理性。2.進(jìn)度跟蹤與檢查：定期對工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行檢查、記錄，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對比分析。發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差時，及時分析原因，督促承包單位采取糾偏措施。3.工期延誤處理：因承包單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按合同約定追究其違約責(zé)任；因非承包單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按合同約定給予工期順延，并合理補(bǔ)償相關(guān)損失。（五）質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確：確保承包單位充分理解合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。2.質(zhì)量監(jiān)督與檢查：監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場及各工序施工質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目法人應(yīng)進(jìn)行必要的抽查。3.質(zhì)量缺陷處理：對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，應(yīng)要求承包單位及時進(jìn)行整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。因承包單位原因造成質(zhì)量問題的，應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（六）安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)管理1.安全責(zé)任明確：督促承包單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制安全專項(xiàng)施工方案，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品。2.安全檢查與隱患排查：定期組織安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患，督促整改。3.環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)：監(jiān)督承包單位落實(shí)合同約定的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。（七）索賠與反索賠管理1.索賠事件識別與處理：*承包單位索賠：當(dāng)發(fā)生合同約定的索賠事件（如發(fā)包人違約、設(shè)計(jì)變更、不可抗力等）導(dǎo)致承包單位費(fèi)用增加或工期延誤時，承包單位有權(quán)提出索賠。項(xiàng)目法人應(yīng)在收到索賠報(bào)告后，按合同約定的程序進(jìn)行審核、答復(fù)和處理。*項(xiàng)目法人反索賠：當(dāng)承包單位未按合同約定履行義務(wù)（如工期延誤、質(zhì)量缺陷、擅自停工等）給項(xiàng)目法人造成損失時，項(xiàng)目法人有權(quán)提出反索賠。2.索賠程序規(guī)范：嚴(yán)格按照合同約定的索賠程序進(jìn)行，包括索賠事件發(fā)生后的通知、索賠報(bào)告的提交、索賠證據(jù)的提供、索賠金額和工期的計(jì)算、協(xié)商或調(diào)解、仲裁或訴訟等。3.索賠證據(jù)收集與保全：索賠處理的關(guān)鍵在于證據(jù)。應(yīng)及時收集和保全與索賠事件相關(guān)的合同文件、通知、函件、會議紀(jì)要、施工記錄、照片、錄像、檢測報(bào)告等證據(jù)資料。4.協(xié)商優(yōu)先原則：對于索賠爭議，應(yīng)首先嘗試通過友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，再按合同約定的爭議解決方式處理。（八）合同爭議處理合同履行過程中發(fā)生爭議時，當(dāng)事人應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以提請行業(yè)主管部門或第三方進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，按照合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，或直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。在爭議處理期間，除爭議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同其他條款。（九）合同文檔管理1.文檔收集：全面收集合同簽訂及履行過程中形成的各類文件資料，包括合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、會議紀(jì)要、函件往來、變更指令、簽證單、支付憑證、驗(yàn)收報(bào)告、索賠報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告等。2.文檔整理與歸檔：對收集的文檔資料進(jìn)行分類、編號、登記、整理，并按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。確保文檔的完整性、系統(tǒng)性和安全性。3.文檔查閱與保密：建立文檔查閱制度，明確查閱權(quán)限和程序。對涉及商業(yè)秘密和國家秘密的文檔，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。四、合同收尾階段的管理（一）工程竣工驗(yàn)收按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)定，組織工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，簽署竣工驗(yàn)收鑒定書。（二）竣工結(jié)算與審計(jì)1.竣工結(jié)算：工程竣工驗(yàn)收合格后，承包單位應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。項(xiàng)目法人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)審核完畢，雙方達(dá)成一致后簽署竣工結(jié)算協(xié)議。2.竣工審計(jì)：根據(jù)項(xiàng)目管理要求，可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)論可作為工程價(jià)款最終支付的依據(jù)之一。（三）合同終止與解除1.合同正常終止：工程竣工驗(yàn)收合格，竣工結(jié)算完畢，所有款項(xiàng)支付結(jié)清，合同各方履行完合同全部義務(wù)后，合同自動終止。2.合同提前解除：因不可抗力、一方嚴(yán)重違約導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)等情形，根據(jù)合同約定或法律規(guī)定，一方可提出解除合同。合同解除應(yīng)通過書面形式，并明確解除后的善后處理事宜（如已完工程結(jié)算、人員設(shè)備撤離、違約責(zé)任承擔(dān)等）。（四）合同資料移交合同終止后，應(yīng)將全套合同資料（包括紙質(zhì)版和電子版）按規(guī)定移交給項(xiàng)目檔案管理部門或相關(guān)單位。（五）合同評價(jià)合同履行完畢后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織對合同管理工作進(jìn)行總結(jié)評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括合同策劃的合理性、合同條款的完備性、合同履行情況、合同管理的效率與效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，為后續(xù)項(xiàng)目合同管理提供借鑒。五、合同管理的監(jiān)督與保障（一）組織保障項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全合同管理組織體系，明確合同管理部門和崗位職責(zé)，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員。大型或復(fù)雜項(xiàng)目可設(shè)立合同管理專門機(jī)構(gòu)。（二）制度保障制定和完善合同管理制度，包括合同立項(xiàng)、招投標(biāo)、審查、簽訂、履行、變更、歸檔、考核等一系列管理辦法和工作流程，使合同管理工作有章可循。（三）人員能力保障加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)，提升其法律知識、合同專業(yè)知識、工程技術(shù)知識、造價(jià)管理知識及溝通協(xié)調(diào)能力。鼓勵合同管理人員考取相關(guān)職業(yè)資格證書。（四）信息化管理積極推廣應(yīng)用合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同信息的錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能，提高合