國家科技創(chuàng)新政策手冊一、科技創(chuàng)新政策概述

科技創(chuàng)新政策是國家推動科技進步、提升綜合國力的重要工具。本手冊旨在系統(tǒng)梳理和解讀相關(guān)政策，為企業(yè)和個人提供參考。通過了解政策導向和支持措施，有助于更好地把握發(fā)展機遇，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（一）政策目標與原則

1.政策目標

-提升國家整體創(chuàng)新能力，增強科技競爭力。

-推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

-完善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

2.政策原則

-市場主導與政府引導相結(jié)合。

-鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重。

-資源優(yōu)化配置與公平競爭并進。

（二）政策體系框架

1.宏觀政策

-科技投入與稅收優(yōu)惠。

-科研平臺建設(shè)與資源共享。

-人才引進與培養(yǎng)機制。

2.中觀政策

-行業(yè)專項扶持計劃。

-技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化激勵。

-國際科技合作與交流。

二、主要政策內(nèi)容

（一）科技投入與資金支持

1.財政資金支持

-設(shè)立國家級科技創(chuàng)新基金，年度預算約500-800億元。

-通過項目評審、競爭性評審等方式分配資金。

-支持企業(yè)研發(fā)投入，符合條件的企業(yè)可享受100%-300%的稅前加計扣除。

2.社會資本引導

-鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

-設(shè)立政府引導基金，撬動社會資本超1000億元。

-優(yōu)化科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)融資。

（二）科研平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.國家級實驗室建設(shè)

-重點支持前沿科技領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，如人工智能、量子信息等。

-實驗室運行經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔。

-建立動態(tài)評估機制，優(yōu)勝劣汰。

2.公共技術(shù)服務平臺

-支持檢測檢驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務平臺建設(shè)。

-平臺服務收費可享受稅收減免政策。

-促進平臺間資源共享與互聯(lián)互通。

（三）人才發(fā)展與激勵政策

1.高層次人才引進

-設(shè)立人才專項計劃，每年引進頂尖科技人才5000名以上。

-提供安家費、科研啟動經(jīng)費及子女教育等配套支持。

-優(yōu)化人才評價體系，破除“唯論文”傾向。

2.基層科技人才支持

-支持高校、科研院所設(shè)立青年科學家基金，資助金額每項200-500萬元。

-鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)骨干股權(quán)激勵計劃。

-完善科技人員職稱評審制度，向一線科研人員傾斜。

三、政策實施與保障

（一）政策落地機制

1.部門協(xié)同

-科技部、財政部、工信部等跨部門建立聯(lián)席會議制度。

-明確各部門職責分工，避免政策沖突。

-定期發(fā)布政策實施進展報告。

2.地方配套

-鼓勵地方政府出臺更具針對性的配套政策。

-建立地方科技創(chuàng)新券制度，支持中小企業(yè)研發(fā)。

-開展政策效果評估，及時調(diào)整優(yōu)化。

（二）監(jiān)督與評估

1.動態(tài)監(jiān)測

-通過大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測政策執(zhí)行情況。

-設(shè)立第三方評估機構(gòu)，每年開展政策效果評估。

-對重大科技項目實施全過程跟蹤。

2.反饋與優(yōu)化

-建立企業(yè)、科研機構(gòu)與政府部門常態(tài)化溝通機制。

-定期收集政策實施中的問題與建議。

-每兩年修訂一次政策實施細則。

四、未來政策趨勢

（一）重點發(fā)展方向

1.前沿技術(shù)布局

-加大對人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的投入。

-設(shè)立未來技術(shù)專項，支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

-推動國際聯(lián)合研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

-支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，每年培育1000家示范企業(yè)。

-推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

-培育數(shù)字技術(shù)服務業(yè)，促進技術(shù)應用與推廣。

（二）政策創(chuàng)新方向

1.放管服改革

-簡化科研項目審批流程，壓縮審批時限至30個工作日內(nèi)。

-推行“一網(wǎng)通辦”，提升政策服務效率。

-減少行政干預，強化市場機制作用。

2.綠色科技發(fā)展

-支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)。

-對綠色科技創(chuàng)新項目給予優(yōu)先資金支持。

-建立綠色科技標準體系，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

一、科技創(chuàng)新政策概述

科技創(chuàng)新政策是國家推動科技進步、提升綜合國力的重要工具。本手冊旨在系統(tǒng)梳理和解讀相關(guān)政策，為企業(yè)和個人提供參考。通過了解政策導向和支持措施，有助于更好地把握發(fā)展機遇，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（一）政策目標與原則

1.政策目標

-提升國家整體創(chuàng)新能力，增強科技競爭力。具體表現(xiàn)為：在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展，關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平顯著提高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升。

-推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

-完善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，促進科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。

2.政策原則

-市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭激發(fā)創(chuàng)新動力；同時發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源投入、環(huán)境營造等方面的引導作用，彌補市場失靈。

-鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重。一方面，要大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力；另一方面，要建立健全風險評估和防范機制，防止技術(shù)濫用和潛在風險。

-資源優(yōu)化配置與公平競爭并進。通過政策引導，推動科技資源、人才資源、信息資源等向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時確保各類創(chuàng)新主體在公平、公正、公開的環(huán)境中競爭發(fā)展。

（二）政策體系框架

1.宏觀政策

-科技投入與稅收優(yōu)惠。宏觀政策層面，國家通過制定長期科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技投入目標，并出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，如研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等，降低創(chuàng)新主體成本，提高創(chuàng)新積極性。

-科研平臺建設(shè)與資源共享。政府支持建設(shè)一批國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平科研平臺，并推動科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備的共享，提高資源利用效率。

-人才引進與培養(yǎng)機制。制定人才引進和培養(yǎng)政策，包括設(shè)立人才專項計劃、提供安家費和科研啟動經(jīng)費、優(yōu)化人才評價體系等，吸引和留住高層次科技人才，并加強基礎(chǔ)學科人才和技能人才的培養(yǎng)。

2.中觀政策

-行業(yè)專項扶持計劃。針對重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等，設(shè)立專項扶持計劃，提供資金支持、技術(shù)指導、市場對接等全方位服務。

-技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化激勵。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、獎勵發(fā)明人等方式，激勵科研人員積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

-國際科技合作與交流。支持企業(yè)、高校、科研院所開展國際科技合作，參與國際大科學計劃，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國科技創(chuàng)新的國際影響力。

二、主要政策內(nèi)容

（一）科技投入與資金支持

1.財政資金支持

-設(shè)立國家級科技創(chuàng)新基金，年度預算約500-800億元。該基金主要用于支持國家重大科技項目、前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)科學探索等，通過項目申報、評審、驗收等方式進行資金分配，確保資金使用效益。

-通過項目評審、競爭性評審等方式分配資金。項目評審采用同行評議、專家評審、第三方評估等多種方式，確保資金分配的公平、公正、公開，優(yōu)先支持具有創(chuàng)新性、前瞻性和應用前景的項目。

-支持企業(yè)研發(fā)投入，符合條件的企業(yè)可享受100%-300%的稅前加計扣除。具體包括：企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照175%的比例稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%攤銷。

2.社會資本引導

-鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過設(shè)立政府引導基金、提供風險補償機制、完善稅收優(yōu)惠政策等方式，吸引社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多元化的科技投入體系。

-設(shè)立政府引導基金，撬動社會資本超1000億元。政府引導基金主要通過參股、跟進投資、風險補償?shù)确绞?，吸引社會資本共同投資科技創(chuàng)新項目，放大政府資金的使用效益。

-優(yōu)化科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)融資。開發(fā)針對科技型中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品、債券、股權(quán)融資等金融產(chǎn)品，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。例如，推出科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務。

（二）科研平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.國家級實驗室建設(shè)

-重點支持前沿科技領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，如人工智能、量子信息、生命科學等。國家級實驗室主要面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科技前沿，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果。

-實驗室運行經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔。中央財政對國家級實驗室的建設(shè)和運行給予重點支持，并根據(jù)實驗室所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由地方財政承擔一定比例的運行經(jīng)費。

-建立動態(tài)評估機制，優(yōu)勝劣汰。定期對國家級實驗室進行評估，評估內(nèi)容包括科研產(chǎn)出、人才隊伍建設(shè)、運行管理等方面，對評估結(jié)果優(yōu)秀的實驗室給予持續(xù)支持，對評估結(jié)果較差的實驗室進行調(diào)整或撤銷。

2.公共技術(shù)服務平臺

-支持檢測檢驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等公共服務平臺建設(shè)。公共技術(shù)服務平臺主要為企業(yè)和科研機構(gòu)提供檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等服務，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

-平臺服務收費可享受稅收減免政策。對符合條件的公共技術(shù)服務平臺，可享受增值稅減免、企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，降低平臺運營成本，提高服務價格競爭力。

-促進平臺間資源共享與互聯(lián)互通。建立公共技術(shù)服務平臺聯(lián)盟，推動平臺間資源共享、信息互通、業(yè)務協(xié)同，形成服務合力，提高服務效率和質(zhì)量。

（三）人才發(fā)展與激勵政策

1.高層次人才引進

-設(shè)立人才專項計劃，每年引進頂尖科技人才5000名以上。人才專項計劃主要面向全球引進具有國際影響力的頂尖科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年科技人才等，為我國科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。

-提供安家費、科研啟動經(jīng)費及子女教育等配套支持。對引進的高層次人才，提供一次性安家費、科研啟動經(jīng)費，并解決其子女入學、醫(yī)療等實際問題，幫助其盡快融入當?shù)厣詈凸ぷ鳌?/p>

-優(yōu)化人才評價體系，破除“唯論文”傾向。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，注重人才的實際貢獻和創(chuàng)新能力，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向。

2.基層科技人才支持

-支持高校、科研院所設(shè)立青年科學家基金，資助金額每項200-500萬元。青年科學家基金主要支持優(yōu)秀青年科技人才開展原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)其獨立開展科研工作的能力。

-鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)骨干股權(quán)激勵計劃。鼓勵企業(yè)對核心技術(shù)人員實施股權(quán)激勵，將員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。

-完善科技人員職稱評審制度，向一線科研人員傾斜。簡化職稱評審程序，降低評審門檻，鼓勵一線科研人員參與職稱評審，提高其職業(yè)地位和社會認可度。

三、政策實施與保障

（一）政策落地機制

1.部門協(xié)同

-科技部、財政部、工信部等跨部門建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度主要解決跨部門政策協(xié)調(diào)、資源整合、項目推進等問題，確保政策有效落地。

-明確各部門職責分工，避免政策沖突。各部門根據(jù)自身職能，制定具體實施細則，確保政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免出現(xiàn)政策沖突或空檔。

-定期發(fā)布政策實施進展報告。各部門定期向政府報告政策實施進展情況，包括政策執(zhí)行效果、存在問題、改進措施等，及時掌握政策實施動態(tài)，并進行調(diào)整優(yōu)化。

2.地方配套

-鼓勵地方政府出臺更具針對性的配套政策。地方政府根據(jù)本地實際情況，制定更加具體的科技創(chuàng)新政策，如設(shè)立地方科技創(chuàng)新基金、提供地方稅收優(yōu)惠等，支持本地科技創(chuàng)新發(fā)展。

-建立地方科技創(chuàng)新券制度，支持中小企業(yè)研發(fā)。地方政府發(fā)放科技創(chuàng)新券，由科技型中小企業(yè)用于購買科研設(shè)備、技術(shù)服務、知識產(chǎn)權(quán)等服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

-開展政策效果評估，及時調(diào)整優(yōu)化。地方政府定期對本地科技創(chuàng)新政策進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化政策，提高政策實施效果。

（二）監(jiān)督與評估

1.動態(tài)監(jiān)測

-通過大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測政策執(zhí)行情況。建立科技創(chuàng)新政策大數(shù)據(jù)平臺，實時收集政策執(zhí)行數(shù)據(jù)，如資金使用情況、項目進展情況、企業(yè)反饋等，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

-設(shè)立第三方評估機構(gòu)，每年開展政策效果評估。聘請第三方評估機構(gòu)，對科技創(chuàng)新政策實施效果進行獨立評估，評估內(nèi)容包括政策目標達成情況、政策實施成本效益、政策對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響等。

-對重大科技項目實施全過程跟蹤。對重大科技項目，建立全過程跟蹤機制，實時掌握項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目順利實施。

2.反饋與優(yōu)化

-建立企業(yè)、科研機構(gòu)與政府部門常態(tài)化溝通機制。定期組織座談會、調(diào)研等活動，聽取企業(yè)、科研機構(gòu)對科技創(chuàng)新政策的意見和建議，及時了解政策實施中存在的問題。

-定期收集政策實施中的問題與建議。通過多種渠道收集企業(yè)、科研機構(gòu)對科技創(chuàng)新政策的反饋意見，如問卷調(diào)查、座談會、網(wǎng)絡平臺等，并進行分析整理，為政策優(yōu)化提供參考。

-每兩年修訂一次政策實施細則。根據(jù)政策實施情況和反饋意見，每兩年對政策實施細則進行修訂，確保政策與實際情況相適應，提高政策實施效果。

四、未來政策趨勢

（一）重點發(fā)展方向

1.前沿技術(shù)布局

-加大對人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的投入。未來將重點支持人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、綠色能源等領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

-設(shè)立未來技術(shù)專項，支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立未來技術(shù)專項，重點支持具有顛覆性創(chuàng)新潛力的技術(shù)，如人工智能、量子信息、基因編輯等，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

-推動國際聯(lián)合研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。加強與國際知名科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，共同開展前沿技術(shù)研發(fā)，提升我國在全球科技創(chuàng)新中的地位和影響力。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

-支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，每年培育1000家示范企業(yè)。通過提供資金補貼、技術(shù)指導、人才培養(yǎng)等方式，支持企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競爭力。

-推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為企業(yè)提供云化、網(wǎng)絡化、智能化服務，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

-培育數(shù)字技術(shù)服務業(yè)，促進技術(shù)應用與推廣。培育一批數(shù)字技術(shù)服務企業(yè)，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢、解決方案、實施等服務，促進數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)的應用和推廣。

（二）政策創(chuàng)新方向

1.放管服改革

-簡化科研項目審批流程，壓縮審批時限至30個工作日內(nèi)。通過并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等方式，簡化科研項目審批流程，提高審批效率。

-推行“一網(wǎng)通辦”，提升政策服務效率。建設(shè)科技創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策和服務“一網(wǎng)通辦”，方便企業(yè)、科研機構(gòu)獲取政策和服務。

-減少行政干預，強化市場機制作用。轉(zhuǎn)變政府職能，減少對科技創(chuàng)新的行政干預，強化市場機制的作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

2.綠色科技發(fā)展

-支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)。通過設(shè)立專項資金、提供稅收優(yōu)惠等方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

-對綠色科技創(chuàng)新項目給予優(yōu)先資金支持。綠色科技創(chuàng)新項目在申報科技項目時，給予優(yōu)先支持，并在資金分配上給予傾斜。

-建立綠色科技標準體系，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。制定和完善綠色科技標準體系，引導企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

一、科技創(chuàng)新政策概述

科技創(chuàng)新政策是國家推動科技進步、提升綜合國力的重要工具。本手冊旨在系統(tǒng)梳理和解讀相關(guān)政策，為企業(yè)和個人提供參考。通過了解政策導向和支持措施，有助于更好地把握發(fā)展機遇，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（一）政策目標與原則

1.政策目標

-提升國家整體創(chuàng)新能力，增強科技競爭力。

-推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

-完善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

2.政策原則

-市場主導與政府引導相結(jié)合。

-鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重。

-資源優(yōu)化配置與公平競爭并進。

（二）政策體系框架

1.宏觀政策

-科技投入與稅收優(yōu)惠。

-科研平臺建設(shè)與資源共享。

-人才引進與培養(yǎng)機制。

2.中觀政策

-行業(yè)專項扶持計劃。

-技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化激勵。

-國際科技合作與交流。

二、主要政策內(nèi)容

（一）科技投入與資金支持

1.財政資金支持

-設(shè)立國家級科技創(chuàng)新基金，年度預算約500-800億元。

-通過項目評審、競爭性評審等方式分配資金。

-支持企業(yè)研發(fā)投入，符合條件的企業(yè)可享受100%-300%的稅前加計扣除。

2.社會資本引導

-鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

-設(shè)立政府引導基金，撬動社會資本超1000億元。

-優(yōu)化科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)融資。

（二）科研平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.國家級實驗室建設(shè)

-重點支持前沿科技領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，如人工智能、量子信息等。

-實驗室運行經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔。

-建立動態(tài)評估機制，優(yōu)勝劣汰。

2.公共技術(shù)服務平臺

-支持檢測檢驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務平臺建設(shè)。

-平臺服務收費可享受稅收減免政策。

-促進平臺間資源共享與互聯(lián)互通。

（三）人才發(fā)展與激勵政策

1.高層次人才引進

-設(shè)立人才專項計劃，每年引進頂尖科技人才5000名以上。

-提供安家費、科研啟動經(jīng)費及子女教育等配套支持。

-優(yōu)化人才評價體系，破除“唯論文”傾向。

2.基層科技人才支持

-支持高校、科研院所設(shè)立青年科學家基金，資助金額每項200-500萬元。

-鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)骨干股權(quán)激勵計劃。

-完善科技人員職稱評審制度，向一線科研人員傾斜。

三、政策實施與保障

（一）政策落地機制

1.部門協(xié)同

-科技部、財政部、工信部等跨部門建立聯(lián)席會議制度。

-明確各部門職責分工，避免政策沖突。

-定期發(fā)布政策實施進展報告。

2.地方配套

-鼓勵地方政府出臺更具針對性的配套政策。

-建立地方科技創(chuàng)新券制度，支持中小企業(yè)研發(fā)。

-開展政策效果評估，及時調(diào)整優(yōu)化。

（二）監(jiān)督與評估

1.動態(tài)監(jiān)測

-通過大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測政策執(zhí)行情況。

-設(shè)立第三方評估機構(gòu)，每年開展政策效果評估。

-對重大科技項目實施全過程跟蹤。

2.反饋與優(yōu)化

-建立企業(yè)、科研機構(gòu)與政府部門常態(tài)化溝通機制。

-定期收集政策實施中的問題與建議。

-每兩年修訂一次政策實施細則。

四、未來政策趨勢

（一）重點發(fā)展方向

1.前沿技術(shù)布局

-加大對人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的投入。

-設(shè)立未來技術(shù)專項，支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

-推動國際聯(lián)合研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

-支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，每年培育1000家示范企業(yè)。

-推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

-培育數(shù)字技術(shù)服務業(yè)，促進技術(shù)應用與推廣。

（二）政策創(chuàng)新方向

1.放管服改革

-簡化科研項目審批流程，壓縮審批時限至30個工作日內(nèi)。

-推行“一網(wǎng)通辦”，提升政策服務效率。

-減少行政干預，強化市場機制作用。

2.綠色科技發(fā)展

-支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)。

-對綠色科技創(chuàng)新項目給予優(yōu)先資金支持。

-建立綠色科技標準體系，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

一、科技創(chuàng)新政策概述

科技創(chuàng)新政策是國家推動科技進步、提升綜合國力的重要工具。本手冊旨在系統(tǒng)梳理和解讀相關(guān)政策，為企業(yè)和個人提供參考。通過了解政策導向和支持措施，有助于更好地把握發(fā)展機遇，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（一）政策目標與原則

1.政策目標

-提升國家整體創(chuàng)新能力，增強科技競爭力。具體表現(xiàn)為：在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展，關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平顯著提高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升。

-推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

-完善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，促進科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。

2.政策原則

-市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭激發(fā)創(chuàng)新動力；同時發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源投入、環(huán)境營造等方面的引導作用，彌補市場失靈。

-鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重。一方面，要大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力；另一方面，要建立健全風險評估和防范機制，防止技術(shù)濫用和潛在風險。

-資源優(yōu)化配置與公平競爭并進。通過政策引導，推動科技資源、人才資源、信息資源等向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時確保各類創(chuàng)新主體在公平、公正、公開的環(huán)境中競爭發(fā)展。

（二）政策體系框架

1.宏觀政策

-科技投入與稅收優(yōu)惠。宏觀政策層面，國家通過制定長期科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技投入目標，并出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，如研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等，降低創(chuàng)新主體成本，提高創(chuàng)新積極性。

-科研平臺建設(shè)與資源共享。政府支持建設(shè)一批國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平科研平臺，并推動科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備的共享，提高資源利用效率。

-人才引進與培養(yǎng)機制。制定人才引進和培養(yǎng)政策，包括設(shè)立人才專項計劃、提供安家費和科研啟動經(jīng)費、優(yōu)化人才評價體系等，吸引和留住高層次科技人才，并加強基礎(chǔ)學科人才和技能人才的培養(yǎng)。

2.中觀政策

-行業(yè)專項扶持計劃。針對重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等，設(shè)立專項扶持計劃，提供資金支持、技術(shù)指導、市場對接等全方位服務。

-技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化激勵。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、獎勵發(fā)明人等方式，激勵科研人員積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

-國際科技合作與交流。支持企業(yè)、高校、科研院所開展國際科技合作，參與國際大科學計劃，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國科技創(chuàng)新的國際影響力。

二、主要政策內(nèi)容

（一）科技投入與資金支持

1.財政資金支持

-設(shè)立國家級科技創(chuàng)新基金，年度預算約500-800億元。該基金主要用于支持國家重大科技項目、前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)科學探索等，通過項目申報、評審、驗收等方式進行資金分配，確保資金使用效益。

-通過項目評審、競爭性評審等方式分配資金。項目評審采用同行評議、專家評審、第三方評估等多種方式，確保資金分配的公平、公正、公開，優(yōu)先支持具有創(chuàng)新性、前瞻性和應用前景的項目。

-支持企業(yè)研發(fā)投入，符合條件的企業(yè)可享受100%-300%的稅前加計扣除。具體包括：企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照175%的比例稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%攤銷。

2.社會資本引導

-鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過設(shè)立政府引導基金、提供風險補償機制、完善稅收優(yōu)惠政策等方式，吸引社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多元化的科技投入體系。

-設(shè)立政府引導基金，撬動社會資本超1000億元。政府引導基金主要通過參股、跟進投資、風險補償?shù)确绞?，吸引社會資本共同投資科技創(chuàng)新項目，放大政府資金的使用效益。

-優(yōu)化科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)融資。開發(fā)針對科技型中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品、債券、股權(quán)融資等金融產(chǎn)品，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。例如，推出科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務。

（二）科研平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.國家級實驗室建設(shè)

-重點支持前沿科技領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，如人工智能、量子信息、生命科學等。國家級實驗室主要面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科技前沿，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果。

-實驗室運行經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔。中央財政對國家級實驗室的建設(shè)和運行給予重點支持，并根據(jù)實驗室所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由地方財政承擔一定比例的運行經(jīng)費。

-建立動態(tài)評估機制，優(yōu)勝劣汰。定期對國家級實驗室進行評估，評估內(nèi)容包括科研產(chǎn)出、人才隊伍建設(shè)、運行管理等方面，對評估結(jié)果優(yōu)秀的實驗室給予持續(xù)支持，對評估結(jié)果較差的實驗室進行調(diào)整或撤銷。

2.公共技術(shù)服務平臺

-支持檢測檢驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等公共服務平臺建設(shè)。公共技術(shù)服務平臺主要為企業(yè)和科研機構(gòu)提供檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等服務，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

-平臺服務收費可享受稅收減免政策。對符合條件的公共技術(shù)服務平臺，可享受增值稅減免、企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，降低平臺運營成本，提高服務價格競爭力。

-促進平臺間資源共享與互聯(lián)互通。建立公共技術(shù)服務平臺聯(lián)盟，推動平臺間資源共享、信息互通、業(yè)務協(xié)同，形成服務合力，提高服務效率和質(zhì)量。

（三）人才發(fā)展與激勵政策

1.高層次人才引進

-設(shè)立人才專項計劃，每年引進頂尖科技人才5000名以上。人才專項計劃主要面向全球引進具有國際影響力的頂尖科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年科技人才等，為我國科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。

-提供安家費、科研啟動經(jīng)費及子女教育等配套支持。對引進的高層次人才，提供一次性安家費、科研啟動經(jīng)費，并解決其子女入學、醫(yī)療等實際問題，幫助其盡快融入當?shù)厣詈凸ぷ鳌?/p>

-優(yōu)化人才評價體系，破除“唯論文”傾向。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，注重人才的實際貢獻和創(chuàng)新能力，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向。

2.基層科技人才支持

-支持高校、科研院所設(shè)立青年科學家基金，資助金額每項200-500萬元。青年科學家基金主要支持優(yōu)秀青年科技人才開展原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)其獨立開展科研工作的能力。

-鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)骨干股權(quán)激勵計劃。鼓勵企業(yè)對核心技術(shù)人員實施股權(quán)激勵，將員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。

-完善科技人員職稱評審制度，向一線科研人員傾斜。簡化職稱評審程序，降低評審門檻，鼓勵一線科研人員參與職稱評審，提高其職業(yè)地位和社會認可度。

三、政策實施與保障

（一）政策落地機制

1.部門協(xié)同

-科技部、財政部、工信部等跨部門建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度主要解決跨部門政策協(xié)調(diào)、資源整合、項目推進等問題，確保政策有效落地。

-明確各部門職責分工，避免政策沖突。各部門根據(jù)自身職能，制定具體實施細則，確保政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免出現(xiàn)政策沖突或空檔。

-定期發(fā)布政策實施進展報告。各部門定期向政府報告政策實施進展情況，包括政策執(zhí)行效果、存在問題、改進措施等，及時掌握政策實施動態(tài)，并進行調(diào)整優(yōu)化。

2.地方配套

-鼓勵地方政府出臺更具針對性的配套政策。地方政府根據(jù)本地實際情況，制定更加具體的科技創(chuàng)新政策，如設(shè)立地方科技創(chuàng)新基金、提供地方稅收優(yōu)惠等，支持本地科技創(chuàng)新發(fā)展。

-建立地方科技創(chuàng)新券制度，支持中小企業(yè)研發(fā)。地方政府發(fā)放科技創(chuàng)新券，由科技型中小企業(yè)用于購買科研設(shè)備、技術(shù)服務、知識產(chǎn)權(quán)等服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

-開展政策效果評估，及時調(diào)整優(yōu)化。地方政府定期對本地科技創(chuàng)新政策進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化政策，提高政策實施效果。

（二）監(jiān)督與評估

1.動態(tài)監(jiān)測

-通過大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測政策執(zhí)行情況。建立科技創(chuàng)新政策大數(shù)據(jù)平臺，實時收集政策執(zhí)行數(shù)據(jù)，如資金使用情況、項目進展情況、企業(yè)反饋等，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

-設(shè)立第三方評估機構(gòu)，每年開展政策效果評估。聘請第三方評