2025年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考試試題及答案詳解一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2024年修正），下列哪項(xiàng)不屬于城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容？A.城市開發(fā)邊界B.歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍C.城市綜合交通體系布局D.基本農(nóng)田和綠化用地的規(guī)模答案：C解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等。城市綜合交通體系布局屬于指導(dǎo)性內(nèi)容，非強(qiáng)制性。2.國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”中，“生態(tài)保護(hù)紅線”的劃定依據(jù)是？A.永久基本農(nóng)田保護(hù)需求B.生態(tài)功能極重要和生態(tài)極脆弱區(qū)域C.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展?jié)摿.區(qū)域交通干線廊道控制答案：B解析：《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》指出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定以生態(tài)功能極重要區(qū)域（如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)）和生態(tài)極脆弱區(qū)域（如水土流失嚴(yán)重區(qū)）為核心，確保生態(tài)安全底線。3.某鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃時(shí)，村民提出將原村集體閑置的3畝建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游，根據(jù)《土地管理法》和《村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，該調(diào)整需滿足的首要條件是？A.符合鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中該村莊的用途管制規(guī)則B.村民會(huì)議三分之二以上成員同意C.調(diào)整后地塊不突破村莊建設(shè)邊界D.與相鄰地塊權(quán)屬主體達(dá)成協(xié)議答案：A解析：《土地管理法》第六十三條規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需符合國土空間規(guī)劃（原土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）；《村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的“詳細(xì)規(guī)劃”，其調(diào)整必須首先符合上級(jí)國土空間規(guī)劃的管控要求，用途管制規(guī)則是核心約束。4.下列哪項(xiàng)行為違反了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》？A.在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施改造B.在歷史建筑上設(shè)置與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)的小型標(biāo)識(shí)牌C.對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕時(shí)，改變?cè)械慕ㄖY(jié)構(gòu)和材料D.在歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中劃定建設(shè)控制地帶答案：C解析：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十五條規(guī)定，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，不得改變?cè)械慕ㄖY(jié)構(gòu)和材料。必要的基礎(chǔ)設(shè)施改造（A）、協(xié)調(diào)的標(biāo)識(shí)設(shè)置（B）、劃定建設(shè)控制地帶（D）均為合法行為。5.某城市擬在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)1000套保障性住房，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），該項(xiàng)目配建的幼兒園服務(wù)半徑不宜超過？A.300米B.500米C.800米D.1000米答案：A解析：標(biāo)準(zhǔn)第4.0.4條規(guī)定，幼兒園（班）的服務(wù)半徑宜為300米，以保障幼兒安全便捷出行；小學(xué)服務(wù)半徑宜為500米，中學(xué)宜為1000米。6.國土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”指的是？A.資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)B.規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃方案評(píng)價(jià)C.生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)D.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)村振興潛力評(píng)價(jià)答案：A解析：《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》明確，“雙評(píng)價(jià)”是資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)（評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境可支撐的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模）和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（評(píng)估不同類型開發(fā)的適宜程度），是國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。7.下列哪項(xiàng)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容？A.地塊容積率上限B.建筑風(fēng)格建議C.公共服務(wù)設(shè)施位置D.綠地率下限答案：C解析：《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十四條規(guī)定，控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容包括各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的位置、范圍及具體控制要求，地下空間開發(fā)利用的控制要求等。容積率上限（A）和綠地率下限（D）屬于指標(biāo)控制，但非“位置、范圍”類強(qiáng)制性內(nèi)容；建筑風(fēng)格（B）為引導(dǎo)性內(nèi)容。8.某縣在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，下列哪類用地不應(yīng)劃入？A.現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)B.規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)C.基本農(nóng)田集中區(qū)D.已批未建的城鎮(zhèn)建設(shè)用地答案：C解析：《自然資源部關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》規(guī)定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，不占用永久基本農(nóng)田（除少量必要的線性工程外）?；巨r(nóng)田集中區(qū)（C）屬于永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，不得劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。9.根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則是？A.節(jié)約集約用地B.尊重村民意愿C.突出地域特色D.保護(hù)生態(tài)環(huán)境答案：B解析：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十一條明確，編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，保障村民參與，充分聽取村民意見，體現(xiàn)村民利益和需求，這是首要原則。其他選項(xiàng)（A、C、D）是重要原則但非首要。10.某城市規(guī)劃展覽館擬更新展陳內(nèi)容，下列哪項(xiàng)內(nèi)容不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示辦法》要求？A.展示現(xiàn)行城市總體規(guī)劃文本及圖件B.公示近期擬出讓地塊的控規(guī)調(diào)整方案C.播放1:10000城市三維模型演示視頻D.公布上年度規(guī)劃許可審批的具體申請(qǐng)人信息答案：D解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示辦法》第十五條規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不得公開。規(guī)劃許可審批的具體申請(qǐng)人信息（如姓名、聯(lián)系方式）屬于個(gè)人隱私，不應(yīng)公布；其他選項(xiàng)（A、B、C）均為允許公開內(nèi)容。二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。答案：內(nèi)涵：“多規(guī)合一”指將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，解決原有規(guī)劃存在的規(guī)劃目標(biāo)沖突、邊界重疊、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管控。實(shí)現(xiàn)路徑：①統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)：建立全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式和分類標(biāo)準(zhǔn)（如“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底數(shù)）；②統(tǒng)籌管控規(guī)則：整合生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等核心管控要求，劃定“三區(qū)三線”作為空間開發(fā)保護(hù)的底線；③銜接編制體系：構(gòu)建“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類），明確各級(jí)各類規(guī)劃的編制重點(diǎn)和審批程序；④強(qiáng)化信息平臺(tái)：依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全流程數(shù)字化管理，確?！耙粡垐D”實(shí)時(shí)更新。2.簡(jiǎn)述城市設(shè)計(jì)在國土空間規(guī)劃體系中的定位及核心作用。答案：定位：城市設(shè)計(jì)是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的補(bǔ)充和深化，通過對(duì)城市空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、公共空間等的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，將規(guī)劃意圖轉(zhuǎn)化為可感知的空間環(huán)境。核心作用：①提升空間品質(zhì)：通過控制建筑高度、體量、色彩及公共空間布局，塑造特色鮮明、尺度宜人的城市空間；②促進(jìn)功能融合：協(xié)調(diào)居住、商業(yè)、辦公等功能的空間關(guān)系，增強(qiáng)城市活力；③傳承歷史文化：保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，避免“千城一面”；④支撐規(guī)劃實(shí)施：為詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)控制（如容積率、建筑密度）提供形態(tài)學(xué)依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目審批（如建筑方案審查）提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.列舉鄉(xiāng)村規(guī)劃中“村民參與”的主要環(huán)節(jié)及保障措施。答案：主要環(huán)節(jié)：①規(guī)劃前期調(diào)研：通過村民座談會(huì)、入戶走訪等方式收集村民對(duì)村莊發(fā)展的需求（如住房改善、公共設(shè)施建設(shè)）；②方案編制階段：組織村民代表參與規(guī)劃方案討論，對(duì)村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等核心內(nèi)容提出意見；③方案公示階段：在村內(nèi)顯要位置公示規(guī)劃草案，明確反饋渠道和時(shí)限；④實(shí)施監(jiān)督階段：邀請(qǐng)村民代表參與規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求。保障措施：①法規(guī)保障：依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，明確村民參與為法定程序；②組織保障：成立由村兩委、村民代表、鄉(xiāng)賢等組成的規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)；③技術(shù)保障：采用簡(jiǎn)易圖件、模型等可視化手段，降低村民理解門檻；④激勵(lì)保障：對(duì)積極參與且建議被采納的村民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（如優(yōu)先參與公共項(xiàng)目建設(shè)）。4.簡(jiǎn)述“城市體檢”的主要內(nèi)容及對(duì)規(guī)劃管理的意義。答案：主要內(nèi)容：①生態(tài)宜居：評(píng)估空氣質(zhì)量、綠地覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量等；②健康舒適：評(píng)估人均住房面積、公共服務(wù)設(shè)施配套（教育、醫(yī)療）、交通擁堵指數(shù)等；③安全韌性：評(píng)估防洪排澇能力、應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋率、地震設(shè)防達(dá)標(biāo)率等；④風(fēng)貌特色：評(píng)估歷史文化保護(hù)成效、城市景觀協(xié)調(diào)性、特色建筑保留率等；⑤交通便捷：評(píng)估公共交通分擔(dān)率、步行和自行車道完善度、停車設(shè)施供給等；⑥社會(huì)治理：評(píng)估社區(qū)服務(wù)水平、居民滿意度、規(guī)劃實(shí)施合規(guī)率等。對(duì)規(guī)劃管理的意義：①問題診斷：通過量化指標(biāo)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施中的短板（如公共服務(wù)設(shè)施不足），為規(guī)劃修編提供依據(jù)；②動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)體檢結(jié)果及時(shí)優(yōu)化規(guī)劃策略（如增加公園綠地、調(diào)整交通組織）；③公眾監(jiān)督：通過公開體檢報(bào)告，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，促進(jìn)公眾參與；④效能提升：推動(dòng)規(guī)劃從“重編制”向“重實(shí)施”轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。5.對(duì)比分析“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”與“城市規(guī)劃區(qū)”的區(qū)別。答案：①定義不同：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)允許城鎮(zhèn)集中連片開發(fā)建設(shè)的地域空間邊界；城市規(guī)劃區(qū)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的，城市人民政府實(shí)施規(guī)劃管理的區(qū)域（包括城市建成區(qū)、近郊區(qū)及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域）。②范圍不同：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界側(cè)重“集中連片開發(fā)”的實(shí)體空間，一般小于城市規(guī)劃區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)可能包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生態(tài)控制區(qū)、遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)等需要規(guī)劃控制的區(qū)域。③管控要求不同：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管理，邊界外原則上不新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地（除必要的公共服務(wù)設(shè)施）；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)均需符合城市總體規(guī)劃，包括邊界外的村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等。④編制依據(jù)不同：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定的核心內(nèi)容，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)；城市規(guī)劃區(qū)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由城市人民政府在總體規(guī)劃中劃定。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1：某市老城區(qū)有一片始建于1930年代的歷史文化街區(qū)，總用地面積8公頃，現(xiàn)存12處歷史建筑（均為省級(jí)文物保護(hù)單位），居住人口約2000人。2024年，市自然資源和規(guī)劃局收到某房地產(chǎn)公司申請(qǐng)，擬對(duì)該街區(qū)進(jìn)行更新改造，方案包括：拆除2處非歷史建筑（總建筑面積1500㎡），建設(shè)1棟6層（高度20米）的商業(yè)綜合體（含超市、影院），同時(shí)對(duì)10處歷史建筑進(jìn)行修繕并改為文化展示館。當(dāng)?shù)鼐用穹从常荷虡I(yè)綜合體高度與周邊2-3層的歷史建筑不協(xié)調(diào)；拆除非歷史建筑可能破壞街區(qū)整體風(fēng)貌；擔(dān)心改造后原居民被遷出。問題：（1）該改造方案存在哪些違反歷史文化保護(hù)法規(guī)的問題？（2）請(qǐng)?zhí)岢龇媳Ｗo(hù)要求的優(yōu)化建議。答案：（1）存在問題：①商業(yè)綜合體高度超標(biāo)：歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建建筑高度應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的控制要求（通常不超過歷史建筑高度，即2-3層約10米），20米建筑違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十八條“核心保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的規(guī)定。②拆除非歷史建筑需審慎：雖非文物，但屬于歷史文化街區(qū)的構(gòu)成要素（如傳統(tǒng)街巷格局、院落空間），拆除可能破壞街區(qū)整體歷史環(huán)境，違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十七條“不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)”的要求（除非經(jīng)專家論證確無保護(hù)價(jià)值且必要）。③未充分征求居民意見：改造涉及居民切身利益（如搬遷安置），違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十六條“應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見”的規(guī)定。（2）優(yōu)化建議：①調(diào)整商業(yè)綜合體方案：將建筑高度控制在10米以內(nèi)（3層），采用坡屋頂、灰磚墻等與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)的建筑形式；功能調(diào)整為小型文化商業(yè)（如非遺工坊、特色書店），避免大規(guī)模商業(yè)開發(fā)對(duì)街區(qū)氛圍的沖擊。②保留非歷史建筑：對(duì)其進(jìn)行修繕改造（如加固結(jié)構(gòu)、更新內(nèi)部設(shè)施），延續(xù)原有院落格局，作為居民公共活動(dòng)空間或小型民宿，保持街區(qū)居住功能和原真性。③完善居民參與機(jī)制：組織居民代表、專家、開發(fā)商召開協(xié)商會(huì)，明確原居民優(yōu)先回遷政策（如“拆一還一”產(chǎn)權(quán)置換），設(shè)置社區(qū)公共空間滿足居民日常需求（如社區(qū)食堂、文化活動(dòng)室）。④加強(qiáng)歷史建筑活化利用：在修繕歷史建筑時(shí)，保留原有結(jié)構(gòu)和材料（如木構(gòu)架、青瓦），展示其歷史功能（如某老字號(hào)商鋪可復(fù)原傳統(tǒng)經(jīng)營場(chǎng)景），并向公眾開放（如定期舉辦歷史文化講座）。案例2：某縣下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中A鎮(zhèn)位于縣城周邊（距離15公里），交通便利（有國道穿過），現(xiàn)狀人口1.2萬（其中鎮(zhèn)區(qū)0.8萬），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工（年產(chǎn)值5億元）；B鎮(zhèn)位于山區(qū)（距離縣城50公里），現(xiàn)狀人口0.6萬（全部為分散居住的自然村），耕地破碎，主要種植玉米（年產(chǎn)值0.8億元），青壯年勞動(dòng)力90%外出務(wù)工。2025年該縣編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，擬將A鎮(zhèn)定位為“縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)”，B鎮(zhèn)定位為“生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)”。問題：（1）分析A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)定位的合理性。（2）針對(duì)B鎮(zhèn)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊布局的規(guī)劃建議。答案：（1）定位合理性分析：A鎮(zhèn)：合理性：①區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯（近縣城、國道），具備承接縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如農(nóng)產(chǎn)品加工）的條件；②現(xiàn)狀人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好（鎮(zhèn)區(qū)人口集中、農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值高），有集聚發(fā)展?jié)摿?；③作為衛(wèi)星鎮(zhèn)可緩解縣城人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同（如縣城提供技術(shù)、A鎮(zhèn)提供加工基地）。B鎮(zhèn)：合理性：①地處山區(qū)，生態(tài)敏感（耕地破碎、勞動(dòng)力外流），不宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)；②傳統(tǒng)農(nóng)耕文化（如玉米種植）是特色資源，發(fā)展體驗(yàn)區(qū)可保護(hù)文化遺產(chǎn)并吸引游客；③定位生態(tài)保護(hù)型符合“三區(qū)三線”中生態(tài)空間管控要求（限制城鎮(zhèn)開發(fā)）。（2）B鎮(zhèn)規(guī)劃建議：產(chǎn)業(yè)發(fā)展：①發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：推廣有機(jī)玉米種植，申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證，打造“山區(qū)有機(jī)玉米”品牌；②培育農(nóng)耕文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)：利用傳統(tǒng)村落、梯田景觀，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)（如播種、收割）、民俗節(jié)慶（如玉米豐收節(jié)）、生態(tài)民宿等，與縣城旅游線路對(duì)接；③引入“飛地經(jīng)濟(jì)”：在縣城或A鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（利用其交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)），B鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原料種植，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)在山區(qū)、加工在園區(qū)”的分工模式。村莊布局：①推進(jìn)“空心村”整治：對(duì)人口不足50人的自然村實(shí)施生態(tài)搬遷（尊重村民意愿），搬遷至交通較便利的中心村（如選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)較好的村莊作為集聚點(diǎn)）；②完善中心村設(shè)施：在集聚點(diǎn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施（如村衛(wèi)生室、便民超市）和小型倉儲(chǔ)（用于玉米臨時(shí)存放），配套太陽能路燈、污水處理設(shè)施；③保留特色村落：對(duì)具有傳統(tǒng)建筑（如石砌房屋）、歷史典故的自然村進(jìn)行保護(hù)性修繕，作為農(nóng)耕文化體驗(yàn)的核心節(jié)點(diǎn)，限制新建現(xiàn)代建筑。四、論述題（30分）結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》和當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，論述如何通過規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。答案：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。規(guī)劃管理作為空間資源配置的核心手段，需從以下方面發(fā)力：一、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一張圖”管控體系1.統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定：在國土空間規(guī)劃中，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（保障城鎮(zhèn)集聚發(fā)展）、永久基本農(nóng)田（穩(wěn)定鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)）、生態(tài)保護(hù)紅線（守護(hù)生態(tài)安全），避免城鄉(xiāng)空間無序擴(kuò)張對(duì)農(nóng)田和生態(tài)的侵占。例如，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部，劃定“彈性發(fā)展區(qū)”，允許城鎮(zhèn)功能適度向鄉(xiāng)村延伸（如建設(shè)城鄉(xiāng)共享的物流園區(qū)），同時(shí)明確開發(fā)強(qiáng)度上限，防止“攤大餅”。2.銜接五級(jí)三類規(guī)劃：在縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中，明確城鄉(xiāng)功能分工（如城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅）；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃中，細(xì)化村莊分類（集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類），避免“一刀切”規(guī)劃。例如，城郊融合類村莊可規(guī)劃為城鎮(zhèn)的“菜籃子”基地和周末休閑地，與城鎮(zhèn)共享教育、醫(yī)療資源。二、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)1.推動(dòng)土地要素融合：落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許鄉(xiāng)村集體通過出讓、出租等方式，將符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工），所得收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，某城郊村將閑置的集體建設(shè)用地出讓給企業(yè)建設(shè)“鄉(xiāng)村共享辦公空間”，吸引城市創(chuàng)業(yè)者入駐，帶動(dòng)村民就業(yè)。2.促進(jìn)公共服務(wù)均等化：在規(guī)劃中優(yōu)先保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施用地（如幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心），推廣“城鄉(xiāng)服務(wù)共同體”模式（如縣城醫(yī)院在鄉(xiāng)村設(shè)分院、城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)）。例如，通過規(guī)劃預(yù)留用地，在中心村建設(shè)“15分鐘生活圈”（含超市、衛(wèi)生室、文化站），縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。3.引導(dǎo)人才和資本下鄉(xiāng)：在村莊規(guī)劃中明確“鄉(xiāng)賢