撥款申請(qǐng)流程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)前言為規(guī)范撥款申請(qǐng)行為，提高資金使用效益，確保撥款過(guò)程的公開、公平、公正，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，提升工作效率，特制定本標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)。本手冊(cè)旨在為各申請(qǐng)單位（或部門）及審批單位提供清晰、一致的操作指引，適用于所有需要通過(guò)本單位（或系統(tǒng)）審批流程獲取撥款的項(xiàng)目。各相關(guān)單位及人員在撥款申請(qǐng)與審批過(guò)程中，均應(yīng)嚴(yán)格遵守本手冊(cè)規(guī)定。第一章術(shù)語(yǔ)與定義1.撥款申請(qǐng)：指申請(qǐng)單位（或部門）為實(shí)施特定項(xiàng)目或開展專項(xiàng)工作，向?qū)徟鷨挝唬ɑ蛳嚓P(guān)管理部門）請(qǐng)求核撥專項(xiàng)資金的行為。2.申請(qǐng)單位（或部門）：指因業(yè)務(wù)需要，依照規(guī)定程序向?qū)徟鷨挝惶岢鰮芸钫?qǐng)求的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位或合作單位。3.審批單位（或部門）：指負(fù)責(zé)對(duì)撥款申請(qǐng)進(jìn)行審核、評(píng)估并作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定的管理機(jī)構(gòu)或職能部門。4.項(xiàng)目預(yù)算：指申請(qǐng)單位根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目所需資金的詳細(xì)測(cè)算和規(guī)劃。5.可行性研究報(bào)告：指闡述項(xiàng)目背景、目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容，用以證明項(xiàng)目必要性和可行性的書面文件。6.專家評(píng)審：指審批單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)撥款申請(qǐng)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和論證的過(guò)程。第二章職責(zé)分工1.申請(qǐng)單位（或部門）職責(zé)：*負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需求，提出合理的撥款申請(qǐng)。*負(fù)責(zé)組織編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（如需要）、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。*負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交撥款申請(qǐng)及相關(guān)材料。*配合審批單位進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場(chǎng)考察及專家評(píng)審等工作，及時(shí)提供補(bǔ)充說(shuō)明或相關(guān)資料。*若申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)按照批復(fù)意見及相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范使用資金，并接受監(jiān)督檢查。*負(fù)責(zé)項(xiàng)目完成后的績(jī)效自評(píng)與總結(jié)。2.審批單位（或相關(guān)管理部門）職責(zé)：*負(fù)責(zé)接收、登記撥款申請(qǐng)材料。*負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核。*根據(jù)需要，組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地考察、專家評(píng)審。*負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策、規(guī)劃及評(píng)審意見，對(duì)撥款申請(qǐng)進(jìn)行合規(guī)性、合理性審核，并提出審批建議。*按照審批權(quán)限，完成撥款申請(qǐng)的審批或上報(bào)工作。*負(fù)責(zé)將審批結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)單位，并對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)說(shuō)明理由。*負(fù)責(zé)撥款資金的統(tǒng)籌安排、及時(shí)撥付，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。*組織開展撥款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查。3.財(cái)務(wù)部門職責(zé)：*參與撥款申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算的審核工作，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和合理性。*根據(jù)審批通過(guò)的撥款文件，按照財(cái)務(wù)管理制度及資金支付流程辦理?yè)芸钍掷m(xù)。*對(duì)撥款資金的使用情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。第三章?lián)芸钌暾?qǐng)標(biāo)準(zhǔn)流程3.1項(xiàng)目初步醞釀與可行性論證申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃或?qū)嶋H工作需求，對(duì)擬申請(qǐng)撥款的項(xiàng)目進(jìn)行初步構(gòu)思，明確項(xiàng)目目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施周期、預(yù)期效益等。在此基礎(chǔ)上，組織開展充分的可行性論證，必要時(shí)可咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡纬沙醪降捻?xiàng)目方案。3.2申請(qǐng)單位內(nèi)部審批（如需）按照申請(qǐng)單位內(nèi)部管理規(guī)定，完成項(xiàng)目立項(xiàng)及撥款申請(qǐng)的內(nèi)部審議程序，確保申請(qǐng)事項(xiàng)符合單位內(nèi)部決策要求。3.3準(zhǔn)備申請(qǐng)材料申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)審批單位的要求及項(xiàng)目特點(diǎn)，準(zhǔn)備完整、規(guī)范的申請(qǐng)材料。主要包括（但不限于）：*《撥款申請(qǐng)表》（按統(tǒng)一格式填寫）；*項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）；*詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表（含測(cè)算依據(jù)）；*相關(guān)的政策依據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、合同意向書等支撐材料；*審批單位要求提供的其他材料。所有材料需加蓋申請(qǐng)單位公章（或由負(fù)責(zé)人簽字），紙質(zhì)材料應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)，電子版材料應(yīng)確保清晰、完整。3.4提交申請(qǐng)材料申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)，將準(zhǔn)備齊全的申請(qǐng)材料報(bào)送至審批單位指定的受理部門。提交方式可采用現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵寄或通過(guò)指定電子政務(wù)平臺(tái)上傳等，具體以審批單位要求為準(zhǔn)。3.5材料初步審核審批單位受理部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在若干個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核。*材料齊全且符合要求：予以正式受理，進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié)。*材料不齊全或不符合要求：一次性告知申請(qǐng)單位需補(bǔ)充或修改的內(nèi)容，并允許其在若干個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，視為無(wú)效申請(qǐng)，退回申請(qǐng)材料。3.6組織評(píng)審（如需）對(duì)于重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，審批單位可根據(jù)需要組織專家評(píng)審會(huì)或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取（或根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)特邀），評(píng)審過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則。評(píng)審重點(diǎn)包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)先進(jìn)性、預(yù)算合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性及預(yù)期效益等。評(píng)審結(jié)束后形成《專家評(píng)審意見》。3.7審批決策審批單位根據(jù)初步審核意見、專家評(píng)審意見（如需）及相關(guān)政策法規(guī)、資金預(yù)算等情況，對(duì)撥款申請(qǐng)進(jìn)行綜合評(píng)估和集體審議（或按權(quán)限審批），形成最終審批意見。審批意見應(yīng)明確是否批準(zhǔn)撥款、批準(zhǔn)的撥款金額、資金用途、實(shí)施要求及撥付方式等。3.8審批結(jié)果通知審批單位應(yīng)在作出審批決定后的若干個(gè)工作日內(nèi)，將《撥款審批通知書》（或不予批準(zhǔn)的書面說(shuō)明）送達(dá)申請(qǐng)單位。3.9資金撥付財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批通過(guò)的《撥款審批通知書》及相關(guān)資金安排，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度或單位財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，在若干個(gè)工作日內(nèi)辦理資金撥付手續(xù)。資金撥付可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分期進(jìn)行，具體撥付節(jié)點(diǎn)和比例由審批單位在審批意見中明確。3.10項(xiàng)目執(zhí)行與資金使用申請(qǐng)單位在收到撥款后，應(yīng)嚴(yán)格按照審批確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律組織項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、擴(kuò)大開支范圍或挪作他用。確需調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批。3.11項(xiàng)目驗(yàn)收與審計(jì)（如需）項(xiàng)目完成后，申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷨挝簧暾?qǐng)驗(yàn)收。審批單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，組織或委托相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)金額較大或重點(diǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。3.12資金使用監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)審批單位及財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)撥款資金的使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，確保資金安全高效使用。第四章?lián)芸钌暾?qǐng)材料規(guī)范4.1《撥款申請(qǐng)表》填寫規(guī)范*表格各項(xiàng)內(nèi)容均需如實(shí)、準(zhǔn)確、完整填寫，不得漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。*“項(xiàng)目名稱”應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目核心內(nèi)容。*“申請(qǐng)單位”、“負(fù)責(zé)人”、“聯(lián)系方式”等信息應(yīng)清晰無(wú)誤。*“申請(qǐng)金額”應(yīng)與項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表總額一致，并注明幣種。*“項(xiàng)目概況”應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、實(shí)施周期、預(yù)期目標(biāo)及效益。*“資金用途”應(yīng)與預(yù)算明細(xì)表對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)述主要開支方向。*表格需經(jīng)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。4.2《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制要求報(bào)告應(yīng)結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)翔實(shí)。一般應(yīng)包含以下主要章節(jié)：*項(xiàng)目背景與必要性*項(xiàng)目目標(biāo)與主要內(nèi)容*項(xiàng)目實(shí)施方案與技術(shù)路線*項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃*項(xiàng)目組織與管理*投資估算與資金籌措方案（含申請(qǐng)撥款金額及理由）*項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析*項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施*結(jié)論與建議4.3《項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表》編制要求*預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、勤儉節(jié)約、保障重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。*預(yù)算科目設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度要求，與項(xiàng)目?jī)?nèi)容緊密相關(guān)。*各項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算應(yīng)依據(jù)充分，方法科學(xué)合理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實(shí)，并附必要的測(cè)算過(guò)程或依據(jù)說(shuō)明。*預(yù)算表應(yīng)注明單位、數(shù)量、單價(jià)、金額等信息，小計(jì)、合計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤。*對(duì)于大額或重要的設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)采購(gòu)等，應(yīng)提供至少三家供應(yīng)商的詢價(jià)單或市場(chǎng)調(diào)研情況作為預(yù)算依據(jù)。第五章?lián)芸钌暾?qǐng)過(guò)程中的注意事項(xiàng)1.時(shí)效性：申請(qǐng)單位應(yīng)密切關(guān)注審批單位發(fā)布的撥款申請(qǐng)通知或指南，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交申請(qǐng)，逾期一般不予受理。2.真實(shí)性：申請(qǐng)單位對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)全部責(zé)任，嚴(yán)禁提供虛假信息或偽造材料。如經(jīng)查實(shí)，將取消申請(qǐng)資格，并視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。3.準(zhǔn)確性：預(yù)算編制應(yīng)盡可能精確，避免因估算偏差過(guò)大導(dǎo)致資金浪費(fèi)或項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。4.完整性：申請(qǐng)材料應(yīng)一次性準(zhǔn)備齊全，避免因材料缺失影響審核進(jìn)度。5.合規(guī)性：項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及審批單位的相關(guān)管理規(guī)定。資金用途應(yīng)符合專項(xiàng)資金管理辦法（如有）的要求。6.溝通協(xié)調(diào)：在申請(qǐng)過(guò)程中，如遇疑問(wèn)或特殊情況