招投標(biāo)法的講解演講人：日期:01法律概述02招標(biāo)環(huán)節(jié)詳解03投標(biāo)環(huán)節(jié)要點(diǎn)04開標(biāo)與評(píng)標(biāo)流程05合同簽訂與執(zhí)行06監(jiān)督與法律責(zé)任目錄CATALOGUE法律概述01PART立法背景與目的通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，降低交易成本，提升公共資金使用效益，避免因行政壟斷或信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。提高資源配置效率

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明確招投標(biāo)程序中的透明度要求，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，從制度層面遏制腐敗行為，保障公共資源的合法合規(guī)使用。反腐敗與廉政建設(shè)招投標(biāo)法旨在通過法律手段規(guī)范工程建設(shè)、貨物采購和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為，防止權(quán)力尋租和暗箱操作，確保市場(chǎng)主體在公平、公正、公開的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)隨著中國加入WTO及參與國際項(xiàng)目合作，招投標(biāo)法的制定借鑒了聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》等國際規(guī)則，以符合全球化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律需求。與國際規(guī)則接軌適用范圍與對(duì)象工程建設(shè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全流程。政府采購活動(dòng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)時(shí)，需依據(jù)招投標(biāo)法及《政府采購法》執(zhí)行。特定私營領(lǐng)域項(xiàng)目若私營企業(yè)投資的項(xiàng)目涉及公共利益或公共安全（如能源、交通等），即使資金來源于非國有渠道，也可能被納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。排除適用情形涉及國家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，或技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊僅有少數(shù)供應(yīng)商符合要求的項(xiàng)目，可依法申請(qǐng)非招標(biāo)采購方式。核心原則與特點(diǎn)公開透明原則要求招標(biāo)信息（如公告、文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）向社會(huì)公開，確保所有潛在投標(biāo)人平等獲取信息，避免信息壟斷。程序法定與行政監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的法定程序，并賦予行政監(jiān)管部門（如發(fā)改委、財(cái)政部門）調(diào)查處罰權(quán)，確保法律執(zhí)行效力。公平競(jìng)爭(zhēng)原則禁止歧視性條款或地域限制，保障不同所有制企業(yè)（如國企、民企、外企）享有同等投標(biāo)權(quán)利，杜絕“量身定制”招標(biāo)條件。誠實(shí)信用原則要求招標(biāo)人與投標(biāo)人恪守契約精神，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為，違者需承擔(dān)民事賠償或刑事責(zé)任。招標(biāo)環(huán)節(jié)詳解02PART招標(biāo)方式分類公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有公開透明、競(jìng)爭(zhēng)充分的特點(diǎn)，需在指定媒介發(fā)布公告。01邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向三個(gè)以上具備資質(zhì)的特定法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制的項(xiàng)目，需提交相關(guān)證明文件備案。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于招標(biāo)后無合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的緊急項(xiàng)目，由談判小組直接與供應(yīng)商協(xié)商，需記錄談判過程并保存文件備查。單一來源采購因?qū)＠?、專有技術(shù)或不可替代的公共服務(wù)等原因只能從唯一供應(yīng)商處采購，需公示理由并經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。020304招標(biāo)文件編制規(guī)范1234內(nèi)容完整性招標(biāo)文件需包含投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格、合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，明確投標(biāo)人資格條件、工期要求及付款方式，避免歧義或遺漏關(guān)鍵條款。文件不得設(shè)定歧視性條款（如地域限制、所有制歧視），技術(shù)參數(shù)需與項(xiàng)目實(shí)際需求匹配，防止傾向性描述導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。合規(guī)性審查風(fēng)險(xiǎn)提示需載明履約保證金比例、不可抗力處理機(jī)制及違約責(zé)任，確保投標(biāo)人充分知悉風(fēng)險(xiǎn)，減少后續(xù)爭(zhēng)議。標(biāo)準(zhǔn)化模板推薦使用行業(yè)或地方主管部門發(fā)布的示范文本，確保格式統(tǒng)一、條款規(guī)范，便于投標(biāo)人響應(yīng)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。媒介選擇信息要素依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或省級(jí)指定媒介發(fā)布，公告期不少于5日，需同步公開招標(biāo)文件獲取方式及截止時(shí)間。公告應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)，確保信息完整可追溯。招標(biāo)公告發(fā)布流程異議處理潛在投標(biāo)人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)在截止時(shí)間2日前提出，招標(biāo)人需在3日內(nèi)答復(fù)并書面通知所有投標(biāo)人，必要時(shí)修改公告。記錄存檔發(fā)布過程需留存網(wǎng)頁截圖或報(bào)紙?jiān)?，連同修改記錄一并歸檔，作為審計(jì)或投訴處理依據(jù)。投標(biāo)環(huán)節(jié)要點(diǎn)03PART投標(biāo)人資格條件4聯(lián)合體投標(biāo)限制3專業(yè)技術(shù)能力2財(cái)務(wù)狀況與信譽(yù)1法定資質(zhì)要求若以聯(lián)合體形式投標(biāo)，需明確牽頭單位及各成員分工，且所有成員均需滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并共同承擔(dān)連帶責(zé)任。投標(biāo)人需提供近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表，證明其財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定，無重大債務(wù)糾紛；同時(shí)需無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單或政府采購黑名單。投標(biāo)人應(yīng)具備與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配的專業(yè)技術(shù)能力，包括相關(guān)工程業(yè)績(jī)、技術(shù)人員配備及設(shè)備資源等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。投標(biāo)人必須具備獨(dú)立法人資格或依法設(shè)立的其他組織，并持有有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等法定文件，確保其具備履行合同的能力。投標(biāo)文件準(zhǔn)備要求文件完整性投標(biāo)文件須嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制，包括投標(biāo)函、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)證明等核心內(nèi)容，缺一不可，否則可能導(dǎo)致廢標(biāo)。技術(shù)方案規(guī)范性技術(shù)方案需詳細(xì)描述項(xiàng)目實(shí)施方案、工期安排、質(zhì)量保障措施及應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，符合國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)價(jià)合理性商務(wù)報(bào)價(jià)須清晰列明分項(xiàng)費(fèi)用及總價(jià)，不得漏項(xiàng)或虛報(bào)，且需與市場(chǎng)行情相符；若采用工程量清單報(bào)價(jià)，需嚴(yán)格按招標(biāo)文件格式填寫。簽字蓋章要求投標(biāo)文件關(guān)鍵頁（如投標(biāo)函、報(bào)價(jià)單）需由法定代表人或授權(quán)代理人簽字并加蓋公章，電子投標(biāo)需使用CA數(shù)字證書加密簽署。投標(biāo)保證金規(guī)定繳納標(biāo)準(zhǔn)與形式投標(biāo)保證金金額通常為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%-2%，最高不超過80萬元人民幣，可通過銀行保函、保險(xiǎn)保單或現(xiàn)金等形式提交。時(shí)效性與退還保證金需在投標(biāo)截止前到達(dá)指定賬戶，中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)者，合同簽訂后5日內(nèi)退還中標(biāo)者，逾期未退需支付利息。沒收情形投標(biāo)人若存在串標(biāo)、虛假投標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄等行為，招標(biāo)人有權(quán)全額沒收保證金，并依法追究其法律責(zé)任。替代機(jī)制鼓勵(lì)使用電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，以減輕企業(yè)資金壓力，但需確保保函由銀行或保險(xiǎn)公司等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出具。開標(biāo)與評(píng)標(biāo)流程04PART開標(biāo)程序步驟開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)公告招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人或其代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保程序透明。投標(biāo)文件密封性檢查開標(biāo)時(shí)需當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無拆封或篡改痕跡后方可拆封，防止信息泄露或舞弊行為。唱標(biāo)與記錄逐一宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等核心內(nèi)容，并作書面記錄，由投標(biāo)人簽字確認(rèn)，作為后續(xù)評(píng)標(biāo)依據(jù)。異常情況處理對(duì)逾期送達(dá)、未密封或未按要求簽署的投標(biāo)文件，應(yīng)直接拒收并記錄原因，確保流程合規(guī)性。明確技術(shù)方案（如施工方案、設(shè)備配置）和商務(wù)報(bào)價(jià)（如成本、付款條件）的評(píng)分比例，通常技術(shù)標(biāo)占比不低于60%，體現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)權(quán)重劃分規(guī)定投標(biāo)文件若存在重大偏差（如低于成本價(jià)、關(guān)鍵條款不響應(yīng)）直接作廢標(biāo)處理，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。否決性條款設(shè)置制定詳細(xì)的評(píng)分表，包括企業(yè)資質(zhì)（10%）、業(yè)績(jī)案例（20%）、技術(shù)方案（40%）、報(bào)價(jià)合理性（30%）等細(xì)分指標(biāo)，減少主觀判斷影響。量化評(píng)分細(xì)則010302評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的需主動(dòng)回避，確保評(píng)審中立性。專家回避制度04評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦1-3名中標(biāo)候選人，公示期不少于3日，接受社會(huì)監(jiān)督并處理異議。中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人需對(duì)第一中標(biāo)人的資質(zhì)、信用、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行復(fù)核，若不符合條件則順延至次優(yōu)候選人。履約能力審查01020304依法采用綜合評(píng)分最高或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)人，需在招標(biāo)文件中明確選擇依據(jù)和計(jì)算方式。綜合評(píng)分法或最低價(jià)法確定最終中標(biāo)人后，應(yīng)在30日內(nèi)發(fā)出書面通知，并同步將結(jié)果通知其他未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)放中標(biāo)結(jié)果確定規(guī)則合同簽訂與執(zhí)行05PART中標(biāo)通知書是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的具有法律效力的文件，應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果公示后30日內(nèi)簽發(fā)，明確中標(biāo)項(xiàng)目名稱、金額、履約期限等核心條款，逾期未簽發(fā)可能導(dǎo)致招標(biāo)程序無效。中標(biāo)通知書簽發(fā)法律效力與時(shí)限要求通知書需包含中標(biāo)人名稱、項(xiàng)目編號(hào)、中標(biāo)價(jià)格、簽約時(shí)間及地點(diǎn)等要素，并引用招標(biāo)文件條款作為合同附件，確保與投標(biāo)文件內(nèi)容一致，避免后續(xù)爭(zhēng)議。內(nèi)容規(guī)范性與完整性若投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議，可在收到通知書后10日內(nèi)提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人需依法復(fù)核并答復(fù)；若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在弄虛作假等行為，招標(biāo)人有權(quán)撤銷中標(biāo)資格并重新招標(biāo)。異議處理與撤回機(jī)制合同簽訂注意事項(xiàng)合同條款與招標(biāo)文件一致性合同內(nèi)容必須嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，不得擅自修改價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或履約條件，否則可能構(gòu)成違法行為。合同備案與公示要求依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，合同簽訂后15日內(nèi)需向行政監(jiān)督部門備案，并通過公共資源交易平臺(tái)公示關(guān)鍵信息（如合同金額、工期），接受社會(huì)監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)分配與違約責(zé)任明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、付款方式及違約金比例，特別需細(xì)化不可抗力、設(shè)計(jì)變更等特殊情形下的處理流程。履約保證金形式與比例可采用銀行保函、保險(xiǎn)保單或現(xiàn)金形式，金額不得超過中標(biāo)合同金額的10%，且需在合同簽訂前提交，確保中標(biāo)人履約能力。動(dòng)態(tài)監(jiān)管與分期釋放根據(jù)工程進(jìn)度或服務(wù)階段分期返還保證金，如完成30%工程量后返還50%，同時(shí)設(shè)置質(zhì)量保證金（通常為結(jié)算價(jià)的3%）以保障后期維保責(zé)任。違約扣繳與爭(zhēng)議解決若中標(biāo)人出現(xiàn)拖延工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違約行為，招標(biāo)人有權(quán)按合同扣繳保證金，雙方爭(zhēng)議可優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不成則提交約定仲裁機(jī)構(gòu)或法院訴訟。履約保證管理監(jiān)督與法律責(zé)任06PART行政監(jiān)督主體明確發(fā)展改革部門為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，住建、交通、水利等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督，形成多層級(jí)、跨部門的監(jiān)管體系。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督管理機(jī)制全過程監(jiān)督手段采用電子招標(biāo)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控、檔案抽查、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，覆蓋招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)、合同履行等全流程。建立信用評(píng)價(jià)體系，將違規(guī)行為納入全國公共資源交易平臺(tái)公示。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制要求依法公開招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果，設(shè)立投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范，第三方機(jī)構(gòu)參與合規(guī)性評(píng)估。違法行為處理措施招標(biāo)人責(zé)任對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為，處以項(xiàng)目金額5‰-10‰罰款，直接責(zé)任人依法給予處分；國有資金項(xiàng)目可暫停撥款或暫停項(xiàng)目執(zhí)行。投標(biāo)人懲戒串通投標(biāo)、弄虛作假的，中標(biāo)無效并處中標(biāo)金額5‰-10‰罰款，1-3年內(nèi)禁止參與政府采購；構(gòu)成犯罪則追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)專家追責(zé)收受賄