公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制參考流程工具引言公共危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是有效降低損失、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。本工具為各類組織（部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等）提供公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程參考，旨在明確職責(zé)分工、規(guī)范處置動(dòng)作、提升響應(yīng)效率，助力實(shí)現(xiàn)“早發(fā)覺、快處置、減損失”的應(yīng)急目標(biāo)。一、適用場景與價(jià)值定位（一）適用場景本工具適用于各類公共危機(jī)事件的應(yīng)急響應(yīng)，包括但不限于以下類型：自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、極端天氣等；災(zāi)難：生產(chǎn)安全、交通、環(huán)境污染事件、火災(zāi)爆炸等；公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全事件：群體性事件、恐怖襲擊、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。（二）價(jià)值定位標(biāo)準(zhǔn)化指引：提供從預(yù)警到終止的全流程操作步驟，避免應(yīng)急處置中的混亂無序；職責(zé)清晰化：明確各崗位、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉；資源高效化：規(guī)范應(yīng)急資源的調(diào)配與使用，保證關(guān)鍵物資、人員及時(shí)到位；經(jīng)驗(yàn)可沉淀：通過記錄與評(píng)估環(huán)節(jié)，推動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化。二、應(yīng)急響應(yīng)全流程操作指引（一）預(yù)警與信息研判階段目標(biāo)：及時(shí)發(fā)覺危機(jī)苗頭，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，為啟動(dòng)響應(yīng)提供依據(jù)。步驟操作要點(diǎn)責(zé)任主體輸出結(jié)果1.信息監(jiān)測與收集通過監(jiān)測系統(tǒng)（如氣象、安監(jiān)、疾控系統(tǒng)）、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道，實(shí)時(shí)收集可能引發(fā)危機(jī)的信息。信息監(jiān)測組（組長：信息聯(lián)絡(luò)員）《初步信息記錄表》2.初步研判與分級(jí)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，判斷事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度及發(fā)展趨勢，參照國家/地方標(biāo)準(zhǔn)初步劃分預(yù)警級(jí)別（如紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)）。專家研判組（組長：技術(shù)專家）《危機(jī)事件研判報(bào)告》3.預(yù)警信息發(fā)布確認(rèn)預(yù)警級(jí)別后，通過短信、廣播、APP推送、公告等方式，向相關(guān)單位及受影響人群發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警內(nèi)容、注意事項(xiàng)及應(yīng)對(duì)建議。信息發(fā)布組（組長：宣傳負(fù)責(zé)人）《預(yù)警發(fā)布記錄》（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)階段目標(biāo)：快速組建指揮體系，明確職責(zé)分工，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，為現(xiàn)場處置奠定基礎(chǔ)。步驟操作要點(diǎn)責(zé)任主體輸出結(jié)果1.成立應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)后，立即成立應(yīng)急指揮部，由總指揮*（單位主要負(fù)責(zé)人）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、輿情引導(dǎo)組等專項(xiàng)工作組。總指揮*《應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)清單》2.明確響應(yīng)級(jí)別根據(jù)研判報(bào)告，由總指揮*宣布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)（如Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)），明確響應(yīng)范圍和重點(diǎn)任務(wù)?？傊笓]*《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令》3.資源調(diào)配準(zhǔn)備各工作組根據(jù)職責(zé)梳理應(yīng)急資源需求（人員、物資、設(shè)備等），后勤保障組立即協(xié)調(diào)調(diào)撥，保證關(guān)鍵資源（如救援裝備、醫(yī)療物資、通訊設(shè)備）到位。后勤保障組（組長：后勤負(fù)責(zé)人）《應(yīng)急資源調(diào)配清單》（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置階段目標(biāo)：控制事態(tài)發(fā)展，開展救援行動(dòng)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。步驟操作要點(diǎn)責(zé)任主體輸出結(jié)果1.現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置組到達(dá)現(xiàn)場后，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，與總指揮部保持實(shí)時(shí)通訊，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援行動(dòng)；協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)力量協(xié)同作戰(zhàn)?，F(xiàn)場總指揮（由副總指揮指定）《現(xiàn)場處置指揮記錄》2.人員疏散與救援按照預(yù)定疏散路線，組織受威脅區(qū)域人員快速轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)；對(duì)被困、受傷人員立即開展搜救，優(yōu)先救治重傷員。疏散救援組（組長：救援隊(duì)長）《人員疏散安置記錄》《傷亡人員統(tǒng)計(jì)表》3.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分診、救治；衛(wèi)生防疫組開展環(huán)境消殺、疫情監(jiān)測，防止次生公共衛(wèi)生事件。醫(yī)療救護(hù)組（組長：醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）《傷員救治記錄》《疫情防控報(bào)告》4.秩序維護(hù)與信息發(fā)布公安安保組維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序，防止次生事件；信息發(fā)布組通過官方渠道實(shí)時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展、救援動(dòng)態(tài)及安全提示，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布組（組長：宣傳負(fù)責(zé)人）《輿情監(jiān)測報(bào)告》《信息發(fā)布記錄》（四）響應(yīng)升級(jí)與聯(lián)動(dòng)階段目標(biāo)：應(yīng)對(duì)事態(tài)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，整合外部資源，提升處置能力。步驟操作要點(diǎn)責(zé)任主體輸出結(jié)果1.事態(tài)評(píng)估與響應(yīng)升級(jí)若事件持續(xù)惡化，超出本級(jí)處置能力，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)向總指揮部報(bào)告，申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)級(jí)別或提請(qǐng)上級(jí)部門支援?，F(xiàn)場總指揮*《事態(tài)評(píng)估及響應(yīng)升級(jí)請(qǐng)示》2.跨部門/區(qū)域聯(lián)動(dòng)需要外部支援時(shí)，由總指揮部協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通、消防等部門及周邊地區(qū)資源，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享信息、協(xié)同處置。綜合協(xié)調(diào)組（組長：辦公室主任）《跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作記錄》3.專家支持與技術(shù)保障邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄈ绲刭|(zhì)、醫(yī)療、心理等）參與處置，提供技術(shù)咨詢；保障通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，保證指揮系統(tǒng)暢通。專家研判組（組長：技術(shù)專家）《專家意見匯總》《技術(shù)保障報(bào)告》（五）響應(yīng)終止與后期處置階段目標(biāo)：完成善后工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制。步驟操作要點(diǎn)責(zé)任主體輸出結(jié)果1.應(yīng)急終止條件確認(rèn)當(dāng)事件得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、受影響群眾得到妥善安置后，由總指揮部組織評(píng)估，確認(rèn)符合終止條件?？傊笓]*《應(yīng)急終止評(píng)估報(bào)告》2.宣布響應(yīng)終止經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)后，總指揮*正式宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，發(fā)布終止指令，各工作組逐步撤離現(xiàn)場?？傊笓]*《應(yīng)急響應(yīng)終止指令》3.善后處理工作安置受災(zāi)群眾，保障基本生活；開展環(huán)境清理與修復(fù)；統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助保險(xiǎn)理賠；對(duì)傷亡人員家屬進(jìn)行撫慰。后勤保障組（組長：后勤負(fù)責(zé)人）《善后處理工作臺(tái)賬》4.總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)響應(yīng)終止后15個(gè)工作日內(nèi)，組織各工作組開展復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問題，形成《應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評(píng)估報(bào)告》，修訂完善應(yīng)急機(jī)制?？傊笓]部辦公室（組長：辦公室主任）《應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評(píng)估報(bào)告》三、核心模板表格（一）公共危機(jī)事件初始信息登記表事件名稱發(fā)生時(shí)間年月日時(shí)分發(fā)生地點(diǎn)（具體到省市區(qū)街道/單位）事件類型□自然災(zāi)害□災(zāi)難□公共衛(wèi)生事件□社會(huì)安全事件初步情況描述（簡要說明事件起因、當(dāng)前狀態(tài)、已造成的影響等，可附頁）信息來源□監(jiān)測系統(tǒng)□群眾舉報(bào)□媒體報(bào)道□其他（請(qǐng)注明）報(bào)告人/單位（姓名/部門，聯(lián)系方式）報(bào)告時(shí)間年月日時(shí)分初步研判級(jí)別□紅色（Ⅰ級(jí)）□橙色（Ⅱ級(jí)）□黃色（Ⅲ級(jí)）□藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）備注（其他需說明的事項(xiàng)）（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)記錄表日期年月日時(shí)間段時(shí)分至?xí)r分行動(dòng)內(nèi)容（具體描述本時(shí)間段內(nèi)的處置行動(dòng)，如“組織區(qū)域群眾疏散100人”“調(diào)撥救援裝備臺(tái)”）責(zé)任單位/人（負(fù)責(zé)執(zhí)行的單位或個(gè)人）完成情況□已完成□進(jìn)行中□未完成（未完成原因說明）存在問題（如資源不足、通訊不暢、協(xié)調(diào)困難等）處理措施（針對(duì)問題的解決措施）下一步計(jì)劃（后續(xù)需開展的工作）（三）應(yīng)急資源調(diào)配申請(qǐng)表申請(qǐng)單位（填寫部門/工作組名稱）資源名稱□物資（請(qǐng)注明名稱：如帳篷、藥品、食品）□人員（請(qǐng)注明專業(yè)：如醫(yī)療、救援）□設(shè)備（請(qǐng)注明類型：如通訊、運(yùn)輸）數(shù)量（具體申請(qǐng)數(shù)量）規(guī)格要求（如物資的規(guī)格、人員的資質(zhì)、設(shè)備的型號(hào)等）用途（簡要說明資源用途，如“用于現(xiàn)場傷員救治”）急需程度□緊急□較急□一般聯(lián)系人（姓名及聯(lián)系方式）申請(qǐng)時(shí)間年月日時(shí)分審批意見□同意□部分同意（備注：）□不同意（備注：）審批人：__________審批時(shí)間：年月日（四）應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評(píng)估表事件概況（事件名稱、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、處置結(jié)果等）響應(yīng)過程概述（啟動(dòng)時(shí)間、終止時(shí)間、參與力量、主要行動(dòng)等）主要成效（人員傷亡控制、財(cái)產(chǎn)損失減少、社會(huì)秩序維護(hù)等）存在問題（響應(yīng)速度、資源協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制、信息報(bào)送等方面的問題）改進(jìn)建議（針對(duì)問題提出具體改進(jìn)措施，如“優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布渠道”“加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備”）評(píng)估人/日期（評(píng)估小組負(fù)責(zé)人及日期）審核人/日期（總指揮部負(fù)責(zé)人及日期）四、關(guān)鍵注意事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（一）信息報(bào)送：保證“快、準(zhǔn)、全”時(shí)效性：發(fā)覺危機(jī)后，30分鐘內(nèi)完成初始信息上報(bào)，后續(xù)進(jìn)展每2小時(shí)更新一次（緊急情況實(shí)時(shí)上報(bào)）；準(zhǔn)確性：信息需經(jīng)核實(shí)，避免因謠言或誤報(bào)導(dǎo)致處置資源浪費(fèi)；完整性：包含事件要素（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響、已采取措施等），不得瞞報(bào)、漏報(bào)。（二）指揮體系：堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”明確總指揮的唯一指揮權(quán)，避免多頭指揮；各工作組在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，服從現(xiàn)場總指揮的調(diào)度。（三）資源調(diào)配：做到“高效有序、按需分配”提前制定應(yīng)急資源儲(chǔ)備清單，定期檢查物資數(shù)量和狀態(tài)；調(diào)配時(shí)優(yōu)先滿足現(xiàn)場救援和群眾安置的核心需求。（四）輿情引導(dǎo)：注重“及時(shí)透明、正面發(fā)聲”第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免負(fù)面輿情擴(kuò)散；對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，防止引發(fā)社會(huì)恐慌。（五）人員安全：落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”救援行動(dòng)前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配備必要的安全防護(hù)裝備；優(yōu)先保障救援人員和群眾的生命安全，避免次生災(zāi)害。五、使用建議定