《公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)規(guī)范》編制說(shuō)明一、標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目背景黨的二十大報(bào)告提出要“實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健四五”文化發(fā)展規(guī)劃》指出要健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效能提升。文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》倡導(dǎo)通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政承受范圍內(nèi)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評(píng)估定級(jí)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。公共文化空間是實(shí)現(xiàn)精神富有的新平臺(tái)、中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的新陣地，也是保障人民群眾豐富多彩文化需求、發(fā)展文化消費(fèi)的新賽道。如何實(shí)現(xiàn)公共文化空間從硬件設(shè)施“有沒(méi)有、夠不夠”到軟件服務(wù)“好不好、優(yōu)不優(yōu)”的管理提升，突破“建設(shè)容易運(yùn)維難”瓶頸，是各地優(yōu)化公共文化服務(wù)體系、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力的重要課題。浙江省第十五次黨代會(huì)就推進(jìn)全域文化繁榮全民精神富有、深化公共文化服務(wù)體系試點(diǎn)省建設(shè)提出要求，為我省推進(jìn)公共文化空間運(yùn)行管理機(jī)制改革指明了方向。2025年1月，在“持續(xù)深化‘八項(xiàng)工程’更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)省”主題舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)上省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王浩強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)省，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量和有利文化條件。”2025年2月發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)深化“八項(xiàng)工程”更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)省的實(shí)施方案》，明確提出要求浙江到2027年，實(shí)現(xiàn)高水平文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，軟硬實(shí)力齊驅(qū)、形神兼?zhèn)涞奈幕l(fā)展格局基本形成，文化發(fā)展綜合實(shí)力走在全國(guó)前列。浙江文化空間發(fā)展有限公司是浙江省文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)在文化空間運(yùn)營(yíng)板塊的主力平臺(tái)，在大型文化綜合體運(yùn)行和公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中先行探路，通過(guò)之江文化中心創(chuàng)新探索“政府主導(dǎo)、事企協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、多元互補(bǔ)”的一體化運(yùn)營(yíng)模式，已在資源整合效能提升、服務(wù)精準(zhǔn)度升級(jí)、產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制成型等方面取得顯著成效。之江文化中心作為公共文化空間運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革的浙江樣板。截至2025年6月底，之江文化中心公服中心引入和培育了59家文化業(yè)態(tài)，策劃舉辦文化類(lèi)活動(dòng)406場(chǎng)，吸引超1100萬(wàn)人次參與，活動(dòng)曝光量累計(jì)超13億，累計(jì)開(kāi)發(fā)各類(lèi)文創(chuàng)超過(guò)3000余款，開(kāi)發(fā)推出研學(xué)線路54條，之江文化中心小程序累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)66.8萬(wàn)人，累計(jì)頁(yè)面訪問(wèn)量達(dá)2676.4萬(wàn)次。早在2023年，之江文化中心文化空間“一體化”運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿得到中宣部李書(shū)磊部長(zhǎng)、王綱副部長(zhǎng)的批示肯定，并簽發(fā)部刊《宣傳信息》全國(guó)推廣；發(fā)改委、財(cái)政部、文旅部，浙江省委省政府、省人大、省政協(xié)及兄弟省份相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、同行考察調(diào)研時(shí)，高度認(rèn)可“之江模式”在公共文化空間運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革中的創(chuàng)新探索意義，認(rèn)為對(duì)全國(guó)公共文化空間體制機(jī)制改革具有啟示作用；柯吉欣副省長(zhǎng)肯定并批示“創(chuàng)新供給，提升消費(fèi)，望不斷迭代升級(jí)，豐富場(chǎng)景、82次會(huì)議提出，支持省文投集團(tuán)探索公共文化空間“一體化”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高文化服務(wù)效能和供給質(zhì)量，推動(dòng)之江文化中心公共空間運(yùn)營(yíng)模式在全省推廣。相關(guān)工作成效被人民日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)整版刊登宣傳，并受邀在2024文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)高峰論壇·文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展分論壇上，作為全國(guó)唯一一家省級(jí)文投集團(tuán)進(jìn)行分享交流。隨著文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公共文化空間建設(shè)已進(jìn)入“提質(zhì)增效”階段，但各地也普遍存在“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、主體協(xié)同弱、文氣人氣不足、產(chǎn)業(yè)反哺能力差”等現(xiàn)狀，導(dǎo)致“新館效應(yīng)”突出（即開(kāi)館初期客流火爆，后期迅速降溫），公共文化空間運(yùn)營(yíng)面臨主體協(xié)同不強(qiáng)、使用效率低下、服務(wù)效能不高、文化標(biāo)識(shí)不亮、資源空間利用不足、業(yè)態(tài)布局無(wú)序、內(nèi)容供給同質(zhì)化、服務(wù)配套低水平等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同機(jī)制，破解運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)性難題。針對(duì)“新館效應(yīng)”，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題。本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)框架，明確多方主體職責(zé)、資源整合路徑與協(xié)同流程，推動(dòng)建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的公共文化空間運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效破除管理壁壘，提升空間使用效率與服務(wù)效能，為公共文化空間長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。二是明確事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合要求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)割裂、業(yè)態(tài)布局無(wú)序、產(chǎn)業(yè)反哺能力弱等問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)提出業(yè)態(tài)融合、資源轉(zhuǎn)化、內(nèi)容創(chuàng)新等一體化運(yùn)營(yíng)要求，推動(dòng)公共文化空間構(gòu)建“以文促產(chǎn)、以產(chǎn)哺文”的良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)拓展文旅融合、夜間活動(dòng)、研學(xué)服務(wù)等新場(chǎng)景，激發(fā)文化消費(fèi)潛力，提升空間營(yíng)收能力與運(yùn)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是建立服務(wù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)品質(zhì)與效能。為應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)“供需錯(cuò)配、效能不高、體驗(yàn)不均”等痛點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)明確設(shè)施管理、內(nèi)容供給、智慧化應(yīng)用、人員服務(wù)等全流程規(guī)范，引入群眾評(píng)價(jià)與效能量化評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)從“粗放供給”向“精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變，確保公共文化服務(wù)的穩(wěn)定性、可靠性與便捷性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感。四是提供可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化模式，推動(dòng)規(guī)范化應(yīng)用與推廣。依托浙江先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，將“之江模式”一體化運(yùn)營(yíng)理念、方法與評(píng)估機(jī)制凝練成全國(guó)首項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)公共文化空間“多主體協(xié)同、全流程管理、效能量化評(píng)估”方面的規(guī)則空白，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營(yíng)解決方案，助推城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，支撐文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。二、標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況（任務(wù)來(lái)源、主要工作過(guò)程等）（一）任務(wù)來(lái)源浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)<關(guān)于《公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等10項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的函（浙計(jì)標(biāo)學(xué)發(fā)〔2025〕105號(hào)）>。本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)提出并歸口。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由浙江文化空間發(fā)展有限公司為主牽頭，聯(lián)合浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院等單位共同協(xié)作研制。（三）主要起草人及其所做的工作主要起草人：XXXXXX全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的總體工作，包括組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組和制定工作計(jì)劃；為主起草了本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款等；組織專(zhuān)家研討會(huì)、調(diào)研、文本完善等工作；與相關(guān)業(yè)務(wù)處室、各級(jí)發(fā)改部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各環(huán)節(jié)的匯報(bào)以及地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)的匯總處理等。XXX負(fù)責(zé)部門(mén)調(diào)研、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)征集和匯總、參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。XXX等參與標(biāo)準(zhǔn)編制及討論，XXX負(fù)責(zé)撰寫(xiě)本標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明，XXX負(fù)責(zé)校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)寫(xiě)格式等工作。張軼負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容的起草，參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。李景菲參與了調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研討工作。(四）主要工作過(guò)程為保證本標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容切實(shí)可行，起草組對(duì)公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行了充分調(diào)研，在聽(tīng)取有關(guān)人員及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家意見(jiàn)后，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)綜合分析、反復(fù)討論和修改后，最終確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。主要開(kāi)展工作情況如下：1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確工作安排2025年8月，由浙江省文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司牽頭，浙江文化空間發(fā)展有限公司為主要承擔(dān)單位組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并明確標(biāo)準(zhǔn)起草各自任務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)研制工作計(jì)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.組織編制標(biāo)準(zhǔn)草案，提出立項(xiàng)申請(qǐng)2025年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、閱讀文獻(xiàn)、內(nèi)部研討等方式，在浙江省范圍內(nèi)開(kāi)展浙江文化空間發(fā)展有限公司的基本現(xiàn)狀調(diào)研，并編制形成標(biāo)準(zhǔn)草案和分析報(bào)告，提出浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。2025年9月5日，浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)浙江文化空間發(fā)展有限公司提出的《公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)規(guī)范》召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)。專(zhuān)家組聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位關(guān)于編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義、必要性、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、主要技術(shù)內(nèi)容和起草單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)等匯報(bào)，經(jīng)質(zhì)詢(xún)與討論形成意見(jiàn)如下：該標(biāo)準(zhǔn)的制定將將有助于解決目前全省乃至全國(guó)在公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)中面臨的體制機(jī)制建設(shè)、資源空間利用、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)供給等方面的問(wèn)題，規(guī)范和完善公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)要求。專(zhuān)家組同意對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)，并提出以下建議：1.明確“公共文化空間”的定義及適用范圍；2.增加活動(dòng)開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容。3.開(kāi)展深入研究討論，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容2025年9月16日，為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在充分吸取立項(xiàng)論證會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)科研院所、公共文化空間運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)方結(jié)合全省公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)要求要求，圍繞各場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入討論交流。標(biāo)準(zhǔn)起草小組充分吸收借鑒與會(huì)人員提出的意見(jiàn)建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。4.廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)，形成送審材料起草組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，修改和完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，經(jīng)浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)審查后，在協(xié)會(huì)官網(wǎng)以及全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)上公開(kāi)征求意見(jiàn)30天。5.召開(kāi)專(zhuān)家審評(píng)會(huì)議，提交標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批（根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)度完善）三、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和依據(jù)1.統(tǒng)一性原則本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)過(guò)程中注重實(shí)用性和指導(dǎo)性，明確了基本原則、運(yùn)營(yíng)主體與職責(zé)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提供、監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)等具體要求，確保公共文化空間能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)順利開(kāi)展工作，便于推動(dòng)食公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)工作。2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于持續(xù)深化“八項(xiàng)工程”更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)省的實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的要求，因此，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，不存在矛盾、重復(fù)、沖突等問(wèn)題。3.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的規(guī)定起草，研制過(guò)程嚴(yán)格按照《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》和浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序的要求，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。4.可行性原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中進(jìn)行了全面而深入的調(diào)研與分析，充分考慮了全省乃至全國(guó)公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況和共性需求，確保了標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容在全省范圍內(nèi)的可操作性。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、技術(shù)論證與效果（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、實(shí)驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)增加新、舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比）本文件規(guī)定了公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)的基本原則、運(yùn)營(yíng)主體與職責(zé)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提供、監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于縣級(jí)及以上公共文化空間的一體化運(yùn)營(yíng)第4章：基本原則。主要規(guī)定了運(yùn)營(yíng)過(guò)程的五大原則。第5章：運(yùn)營(yíng)主體與職責(zé)。主要規(guī)定了公益性文化場(chǎng)館管理單位、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體、入駐商戶(hù)等相關(guān)要求。第6章：運(yùn)營(yíng)管理。主要明確了空間規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局、設(shè)施設(shè)備管理、物業(yè)管理、數(shù)字化管理等內(nèi)容。第7章：服務(wù)提供。主要規(guī)定了活動(dòng)策劃、文化資源轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研學(xué)服務(wù)、公共服務(wù)等內(nèi)容。第8章：監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)。主要明確了滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程序及水平的簡(jiǎn)要說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，主管單位浙江省文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)將通過(guò)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)、宣貫會(huì)等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)解讀，并在國(guó)家級(jí)和省級(jí)媒體上進(jìn)行宣傳推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)知名度和影響力。同時(shí)，將嘗試在全省10余個(gè)公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)建設(shè)中應(yīng)用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，并將相關(guān)成果匯報(bào)中宣部。本標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將有助于解決目前全省乃至全國(guó)在公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)中面臨的體制機(jī)制建設(shè)、資源空間利用、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)供給等方面的問(wèn)題，規(guī)范和完善公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)要求。1.提升服務(wù)效能和體驗(yàn)。提升公共文化空間的服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)效率，通過(guò)優(yōu)化空間布局和動(dòng)線設(shè)計(jì)，并鼓勵(lì)引入智慧化手段，滿(mǎn)足不同群體的多元文化需求