第1篇一、總則1.1編制目的為提高河南省應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省自然災(zāi)害特點(diǎn)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（3）《中華人民共和國防洪法》（4）《中華人民共和國氣象法》（5）《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》1.3適用范圍本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，包括地震、洪水、臺風(fēng)、干旱、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)（3）以人為本、確保安全（4）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對（5）信息公開、及時(shí)準(zhǔn)確二、組織體系2.1省級應(yīng)急指揮部成立河南省自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省指揮部”），負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。省指揮部由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.2市級應(yīng)急指揮部各市人民政府成立相應(yīng)級別的自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。2.3縣級應(yīng)急指揮部各縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)級別的自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)級別的自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。2.5部門職責(zé)（1）省指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各地、各部門應(yīng)急管理工作。（2）市級指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣級應(yīng)急管理工作。（3）縣級指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急管理工作。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查村級應(yīng)急管理工作。三、預(yù)警和預(yù)防3.1預(yù)警信息發(fā)布（1）各級氣象、地震、水利、國土等部門應(yīng)及時(shí)收集、分析、評估自然災(zāi)害預(yù)警信息，并向省指揮部報(bào)告。（2）省指揮部根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)向各級政府、相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。3.2預(yù)防措施（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。（2）完善自然災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（4）開展自然災(zāi)害宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級：一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。4.2響應(yīng)程序（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，各級應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害情況，及時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急指揮各級應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門和單位，開展應(yīng)急工作。（3）應(yīng)急處置各級應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害情況，采取以下措施：1）疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；2）搶修基礎(chǔ)設(shè)施；3）救援被困人員；4）開展衛(wèi)生防疫；5）維護(hù)社會秩序。4.3應(yīng)急保障（1）物資保障各級政府要儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。（2）資金保障各級政府要設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，用于應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建。（3）人員保障各級政府要組織專業(yè)救援隊(duì)伍，提高救援能力。五、恢復(fù)重建5.1災(zāi)后評估各級政府要組織相關(guān)部門和單位，對受災(zāi)情況進(jìn)行評估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。5.2災(zāi)后重建（1）制定災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和任務(wù)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）開展災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。六、應(yīng)急保障6.1通信保障各級政府要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。6.2交通保障各級政府要加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)。6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障各級政府要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救治。6.4人員培訓(xùn)各級政府要加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員和救援人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由河南省人民政府負(fù)責(zé)解釋。7.3各地、各部門要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。7.4本預(yù)案如與國家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。7.5本預(yù)案由河南省人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（注：本預(yù)案為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。）第2篇一、總則1.1編制目的為提高河南省應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省自然災(zāi)害的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《河南省自然災(zāi)害救助條例》、《河南省防汛條例》、《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，包括地震、洪水、臺風(fēng)、干旱、冰雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保災(zāi)情得到及時(shí)有效處置。（5）信息公開，廣泛動員。及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，廣泛動員社會力量參與救災(zāi)。二、組織體系2.1指揮機(jī)構(gòu)河南省自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。省指揮部由省長擔(dān)任總指揮，省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，省委常委、副省長和省政府秘書長擔(dān)任副總指揮，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。2.2分級響應(yīng)根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，將自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.3工作機(jī)構(gòu)省指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳廳長兼任。2.4地方政府各級政府根據(jù)本預(yù)案和上級政府的部署，建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測預(yù)報(bào)建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對地震、洪水、臺風(fēng)、干旱、冰雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。3.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾做好防范措施。3.3預(yù)警響應(yīng)各級政府及相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1啟動條件根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，啟動應(yīng)急響應(yīng)：（1）Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級自然災(zāi)害。（2）自然災(zāi)害造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對經(jīng)濟(jì)社會生活造成嚴(yán)重影響。（3）自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。4.2響應(yīng)程序（1）信息報(bào)告。各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)向上級政府及相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。（2）啟動響應(yīng)。省指揮部根據(jù)災(zāi)情和啟動條件，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（3）應(yīng)急處置。各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，采取應(yīng)急處置措施。（4）應(yīng)急結(jié)束。災(zāi)情得到有效控制，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序后，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。4.3應(yīng)急處置措施（1）人員搜救。組織救援隊(duì)伍開展人員搜救，確保被困人員安全。（2）搶險(xiǎn)救援。采取工程措施和非工程措施，排除險(xiǎn)情，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（3）轉(zhuǎn)移安置。對受災(zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。（4）醫(yī)療救護(hù)。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對受傷人員實(shí)施救治。（5）生活救助。保障受災(zāi)群眾基本生活，發(fā)放救災(zāi)物資。（6）心理援助。對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常生活。（7）災(zāi)后重建。組織災(zāi)后重建工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。五、保障措施5.1人力資源保障建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高救援能力。5.2物資保障建立健全救災(zāi)物資儲備體系，確保救災(zāi)物資及時(shí)供應(yīng)。5.3資金保障建立健全自然災(zāi)害救災(zāi)資金保障機(jī)制，確保救災(zāi)資金及時(shí)到位。5.4通信保障建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信暢通。5.5技術(shù)保障加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援等技術(shù)的研究和應(yīng)用。六、應(yīng)急演練6.1演練內(nèi)容應(yīng)急演練內(nèi)容包括：自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束等。6.2演練組織各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展應(yīng)急演練。6.3演練評估對應(yīng)急演練進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。七、附則7.1預(yù)案修訂本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。如遇法律法規(guī)、政策調(diào)整或自然災(zāi)害應(yīng)急工作需要，予以修訂。7.2預(yù)案實(shí)施各級政府及相關(guān)部門要按照本預(yù)案的要求，切實(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。7.3其他本預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案相銜接，形成完整的自然災(zāi)害應(yīng)急體系。第3篇一、總則1.1編制目的為提高河南省應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》（3）《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（4）國家和河南省有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的政策法規(guī)1.3適用范圍本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，包括地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。1.4工作原則（1）以人為本，減少災(zāi)害（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對（5）信息公開，公眾參與二、組織體系2.1省級應(yīng)急指揮部成立河南省自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。省指揮部由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.2地市級應(yīng)急指揮部各市人民政府設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3縣級應(yīng)急指揮部各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，包括氣象、水文、地質(zhì)、地震、森林火情等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。3.2預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，包括預(yù)警級別、預(yù)警范圍、預(yù)警時(shí)間、預(yù)警措施等。3.3預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)級別根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級別：一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)、四級響應(yīng)。4.2響應(yīng)措施（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。（2）緊急轉(zhuǎn)移安置根據(jù)災(zāi)害情況，組織受威脅群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命安全。（3）搶險(xiǎn)救援組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援工作，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。（4）醫(yī)療救護(hù)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展醫(yī)療救護(hù)工作，保障受災(zāi)群眾生命健康。（5）生活救助組織生活救助物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。（6）災(zāi)情核查組織災(zāi)情核查隊(duì)伍，及時(shí)掌握災(zāi)情，為救災(zāi)工作提供依據(jù)。4.3響應(yīng)結(jié)束災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，災(zāi)情核查工作完成，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、恢復(fù)重建5.1災(zāi)后重建規(guī)劃根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)群眾需求，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和任務(wù)。5.2災(zāi)后重建資金積極爭取國家和省級災(zāi)后重建資金，確保災(zāi)后重建工作順利開展。5.3災(zāi)后重建項(xiàng)目根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，組織實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。5.4災(zāi)后重建監(jiān)督加強(qiáng)對災(zāi)后重建工作的監(jiān)督，確保災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目落到實(shí)處。六、保障措施6.1人員保障建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，提高應(yīng)急處置能力。6.2資金保障設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急資金，確保應(yīng)急物資、設(shè)備、