2025年國(guó)家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)測(cè)試試題與參考答案給定資料資料12024年8月，G市青山區(qū)先鋒街道開展“流動(dòng)攤位規(guī)范月”專項(xiàng)行動(dòng)。以往，該街道夜市周邊流動(dòng)攤點(diǎn)因占道經(jīng)營(yíng)、垃圾堆積等問題，多次被市民投訴。街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)改變“一罰了之”的傳統(tǒng)模式，聯(lián)合社區(qū)、商戶代表召開“執(zhí)法議事會(huì)”，收集到“夜間下班后想擺攤貼補(bǔ)家用”“希望有固定位置避免被驅(qū)趕”等127條群眾訴求。經(jīng)實(shí)地勘察，執(zhí)法隊(duì)在不影響交通和居民生活的巷內(nèi)劃出23個(gè)“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，設(shè)置統(tǒng)一遮陽(yáng)棚、垃圾回收桶，并與攤主簽訂《文明經(jīng)營(yíng)承諾書》，明確“晚6點(diǎn)至10點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”“垃圾即產(chǎn)即清”等規(guī)范。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)推出“柔性執(zhí)法積分制”：首次違規(guī)口頭提醒并記錄積分，累計(jì)3分以上需參加1次“執(zhí)法體驗(yàn)日”（跟隨隊(duì)員學(xué)習(xí)法規(guī)）；積分清零后可申請(qǐng)“誠(chéng)信攤位”標(biāo)識(shí)，優(yōu)先參與社區(qū)“最美攤主”評(píng)選。行動(dòng)3個(gè)月來(lái)，流動(dòng)攤點(diǎn)投訴量下降78%，15名攤主通過(guò)積分制轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)市容監(jiān)督員”。資料22024年10月，S省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單（2024版）》，將“個(gè)體工商戶未及時(shí)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)”“食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定張貼價(jià)格標(biāo)簽”等28項(xiàng)違法行為納入“首違不罰”范圍。為確保政策落地，省局開發(fā)“免罰事項(xiàng)智能判別系統(tǒng)”，執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)端錄入違法行為信息，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)清單、生成《行政指導(dǎo)建議書》，同步推送至企業(yè)信用平臺(tái)。某早餐店因未及時(shí)更新營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址被查，執(zhí)法人員通過(guò)系統(tǒng)確認(rèn)屬“首違不罰”后，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)店主完成線上變更，并留下“監(jiān)管服務(wù)卡”（標(biāo)注聯(lián)系人、咨詢電話）。店主感慨：“以前怕執(zhí)法隊(duì)上門，現(xiàn)在他們不僅不罰款，還幫忙解決問題?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1-11月，全省通過(guò)該系統(tǒng)辦理“首違不罰”案件1.2萬(wàn)件，企業(yè)整改率達(dá)95%，行政復(fù)議案件同比下降32%。資料3Z市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建“數(shù)字執(zhí)法一張網(wǎng)”，破解傳統(tǒng)執(zhí)法“覆蓋面窄、響應(yīng)滯后”難題。系統(tǒng)接入2000余套污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、1500個(gè)高空瞭望攝像頭，運(yùn)用AI算法實(shí)時(shí)分析企業(yè)廢氣排放、工地?fù)P塵等數(shù)據(jù)。2024年9月，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別某印刷企業(yè)VOCs排放超標(biāo)1.2倍，立即向執(zhí)法大隊(duì)推送預(yù)警信息。執(zhí)法人員30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)便攜式檢測(cè)儀確認(rèn)數(shù)據(jù)后，開具《責(zé)令改正通知書》，并指導(dǎo)企業(yè)調(diào)試凈化設(shè)備。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前靠人工巡查可能幾天才發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在系統(tǒng)‘秒報(bào)警’，我們整改更及時(shí)，也避免了高額罰款?！贝送猓到y(tǒng)還整合“雙隨機(jī)一公開”抽查、群眾舉報(bào)線索，生成“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月查1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年查1次，執(zhí)法效率提升60%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)下降40%。資料42024年7月，W市發(fā)生一起“執(zhí)法沖突”事件：某社區(qū)執(zhí)法隊(duì)因居民王某在樓道堆放雜物，依據(jù)《W市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開具50元罰單。王某認(rèn)為“東西沒占消防通道”“以前沒人管”，與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)“執(zhí)法太嚴(yán)”的輿論質(zhì)疑。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)此前未對(duì)樓道堆物問題開展過(guò)集中宣傳，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)僅出示罰單，未解釋處罰依據(jù)。W市執(zhí)法局以此為契機(jī)開展“執(zhí)法溫度提升工程”：一方面編制《常見執(zhí)法場(chǎng)景溝通手冊(cè)》，要求執(zhí)法時(shí)“亮證+說(shuō)明依據(jù)+解釋后果”三步到位；另一方面在社區(qū)設(shè)立“執(zhí)法調(diào)解室”，邀請(qǐng)律師、業(yè)委會(huì)成員參與，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解。王某事件經(jīng)調(diào)解后，執(zhí)法隊(duì)撤銷罰單（因未提前告知），王某主動(dòng)清理雜物并成為“樓道文明宣傳員”。市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示：“執(zhí)法不是‘為罰而罰’，而是要讓群眾‘心服口服’。”資料52024年11月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持執(zhí)法力度與溫度相統(tǒng)一，既要維護(hù)法律權(quán)威，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷”。專家指出，當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在“重處罰輕教育”“重結(jié)果輕溝通”等問題，需通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“剛性管制”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)字賦能”轉(zhuǎn)變。作答要求一、根據(jù)給定資料1-3，概括近年來(lái)我國(guó)基層行政執(zhí)法的主要?jiǎng)?chuàng)新舉措。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)250字。二、給定資料4中提到“執(zhí)法不是‘為罰而罰’，而是要讓群眾‘心服口服’”，請(qǐng)結(jié)合資料4-5，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過(guò)300字。三、針對(duì)給定資料6（注：資料6為虛構(gòu)，內(nèi)容為“某縣執(zhí)法隊(duì)在拆除違規(guī)廣告牌時(shí)，因未提前通知商戶、強(qiáng)制拆除導(dǎo)致商戶損失，引發(fā)群體聚集抗議”）反映的問題，請(qǐng)你為相關(guān)部門提出解決此類執(zhí)法沖突的具體建議。（25分）要求：建議合理可行，針對(duì)性強(qiáng)；不超過(guò)400字。四、“法治的溫度，在于執(zhí)法既有力度又有尺度。”請(qǐng)結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；1000-1200字。參考答案一、概括基層行政執(zhí)法主要?jiǎng)?chuàng)新舉措（15分）近年來(lái)基層行政執(zhí)法創(chuàng)新舉措主要有：1.柔性管理機(jī)制：設(shè)立便民疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)，推行“積分制”管理（提醒教育、執(zhí)法體驗(yàn)、誠(chéng)信激勵(lì)），減少簡(jiǎn)單處罰。2.精準(zhǔn)免罰制度：制定“首違不罰”清單，開發(fā)智能判別系統(tǒng)自動(dòng)匹配免罰事項(xiàng)，同步提供行政指導(dǎo)，提升整改效率。3.數(shù)字賦能執(zhí)法：構(gòu)建“數(shù)字執(zhí)法一張網(wǎng)”，接入監(jiān)測(cè)設(shè)備與攝像頭，AI實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)預(yù)警，整合風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施差異化監(jiān)管，提高效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（248字）二、對(duì)“執(zhí)法不是‘為罰而罰’，而是要讓群眾‘心服口服’”的理解（20分）這句話強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一，核心是通過(guò)規(guī)范與溝通贏得群眾認(rèn)同。一方面，“不為罰而罰”指執(zhí)法不能簡(jiǎn)單依賴處罰手段，需避免“重處罰輕教育”。如W市王某事件中，僅開罰單未解釋依據(jù)引發(fā)爭(zhēng)議，說(shuō)明機(jī)械執(zhí)法易激化矛盾。另一方面，“心服口服”要求執(zhí)法兼顧合法性與合理性：通過(guò)提前宣傳普及法規(guī)（如社區(qū)未宣傳樓道堆物規(guī)定的教訓(xùn)）、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范溝通（“亮證+說(shuō)明依據(jù)+解釋后果”三步法）、引入多元調(diào)解（執(zhí)法調(diào)解室邀請(qǐng)律師參與），讓群眾理解執(zhí)法邏輯，主動(dòng)配合。本質(zhì)是貫徹“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“剛性管制”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，最終提升執(zhí)法公信力。（297字）三、解決執(zhí)法沖突的具體建議（25分）針對(duì)拆除違規(guī)廣告牌引發(fā)的群體沖突問題，建議如下：1.事前規(guī)范程序：嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定，拆除前履行“調(diào)查取證—書面告知（明確違規(guī)事實(shí)、依據(jù)、整改期限）—聽取陳述申辯”程序，通過(guò)短信、上門張貼等方式確保商戶知曉，避免“突然強(qiáng)拆”。2.事中柔性執(zhí)行：對(duì)確需拆除的廣告牌，可協(xié)商選擇商戶經(jīng)營(yíng)淡季或非營(yíng)業(yè)時(shí)間施工；對(duì)因拆除造成的合理?yè)p失（如廣告牌制作成本），按《行政強(qiáng)制法》規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，減少對(duì)立情緒。3.事后化解矛盾：設(shè)立“執(zhí)法爭(zhēng)議快速響應(yīng)通道”，沖突發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)與商戶代表溝通，解釋執(zhí)法依據(jù)，聽取訴求；邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解，達(dá)成書面和解協(xié)議。4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：定期開展“執(zhí)法開放日”，組織商戶參觀執(zhí)法流程；編制《戶外廣告設(shè)置指南》，通過(guò)社區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)放，從源頭減少違規(guī)行為。（398字）四、議論文：以法治溫度澆筑現(xiàn)代執(zhí)法之魂（40分）法治是治國(guó)理政的基本方式，執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。從G市流動(dòng)攤點(diǎn)的“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”到S省的“首違不罰”清單，從Z市的“數(shù)字執(zhí)法一張網(wǎng)”到W市的“執(zhí)法調(diào)解室”，近年來(lái)各地執(zhí)法實(shí)踐生動(dòng)詮釋：真正的法治，不是冰冷的“法條堆砌”，而是既有“利劍高懸”的力度，又有“春風(fēng)化雨”的溫度。唯有剛?cè)岵?jì)、服務(wù)為民，才能讓執(zhí)法既有權(quán)威又得民心。法治力度是執(zhí)法之基，堅(jiān)守法律底線方能維護(hù)公平正義。法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威源于嚴(yán)格。S省市場(chǎng)監(jiān)管局雖推行“首違不罰”，但明確將28項(xiàng)輕微違法行為納入清單，前提是“違法行為未造成危害后果”“當(dāng)事人及時(shí)改正”。這既避免了“一放就亂”的監(jiān)管漏洞，又劃出了清晰的法律紅線。反觀資料4中王某樓道堆物事件，若執(zhí)法隊(duì)因輿論壓力隨意撤銷處罰，不僅損害法律尊嚴(yán)，更會(huì)縱容類似行為。正如法諺所說(shuō)：“法律不能使人人平等，但在法律面前人人平等?！眻?zhí)法必須堅(jiān)持“一把尺子量到底”，對(duì)觸碰底線的行為“零容忍”，才能讓群眾感受到“法治面前無(wú)例外”的公平。法治溫度是執(zhí)法之魂，回應(yīng)群眾需求方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。執(zhí)法的目的不是“管死”，而是“管好”。G市先鋒街道沒有簡(jiǎn)單驅(qū)趕流動(dòng)攤點(diǎn)，而是通過(guò)“執(zhí)法議事會(huì)”收集群眾訴求，劃出便民疏導(dǎo)點(diǎn)，將“對(duì)立者”變?yōu)椤肮步ㄕ摺?；W市執(zhí)法局在沖突后設(shè)立“執(zhí)法調(diào)解室”，邀請(qǐng)律師、業(yè)委會(huì)參與調(diào)解，讓王某從“抗議者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶麄鲉T”。這些實(shí)踐證明，執(zhí)法只有放下“管理者”的架子，站在群眾角度思考問題，才能變“執(zhí)法對(duì)立”為“執(zhí)法同心”。正如中央依法治國(guó)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的“體現(xiàn)人文關(guān)懷”，執(zhí)法不僅要“講力度”，更要“講方法”——用溝通化解誤解，用服務(wù)替代管制，用教育引導(dǎo)自覺，才能讓群眾從“被動(dòng)服從”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)遵守”。法治智度是執(zhí)法之翼，創(chuàng)新技術(shù)手段方能提升治理效能。在數(shù)字時(shí)代，執(zhí)法不能停留在“靠腿跑、靠眼盯”的傳統(tǒng)模式。Z市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建“數(shù)字執(zhí)法一張網(wǎng)”，通過(guò)AI實(shí)時(shí)分析污染源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)預(yù)警、分鐘響應(yīng)”，既減少了企業(yè)因“未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題”被重罰的概率，又將執(zhí)法資源集中到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；S省市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)“免罰事項(xiàng)智能判別系統(tǒng)”，讓執(zhí)法人員從“人工查清單”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)自動(dòng)匹配”，既避免了自由裁量權(quán)濫用，又提高了服務(wù)效率。這些創(chuàng)新