演講人：日期:監(jiān)察法十一條解讀contents目錄核心職權(quán)解析監(jiān)察職責(zé)總覽廉政教育義務(wù)履職監(jiān)督機(jī)制問責(zé)權(quán)限規(guī)定監(jiān)督制約體系020103040506contentscontents01監(jiān)察職責(zé)總覽明確監(jiān)督職責(zé)范圍全面覆蓋公權(quán)力行使監(jiān)察法第十一條明確將行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，包括公務(wù)員、國企管理人員、公辦單位從業(yè)人員等，確保權(quán)力運(yùn)行無死角。聚焦廉政與履職監(jiān)督職責(zé)范圍涵蓋貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法和犯罪行為，同時監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)情況。動態(tài)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)根據(jù)國家政策和社會需求，對扶貧、環(huán)保、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)察工作的時代性與針對性。界定監(jiān)察對象類別公務(wù)員及參公管理人員01包括黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等所有納入編制管理的公職人員，確保權(quán)力監(jiān)督無例外。國有企業(yè)管理人員02覆蓋國有獨(dú)資、控股企業(yè)中的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其他履行管理職責(zé)的人員，防止國有資產(chǎn)流失。基層群眾性自治組織中從事管理的人員03如村委會、居委會成員在管理公共事務(wù)時的行為，均屬監(jiān)察對象，填補(bǔ)基層監(jiān)督空白。其他依法履行公職的人員04如法律授權(quán)或受委托從事公務(wù)的群體，如協(xié)警、臨時聘用的行政執(zhí)法人員等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。確立立法目的依據(jù)整合反腐敗資源對接國際反腐趨勢強(qiáng)化法治化反腐保障公民合法權(quán)益通過立法將行政監(jiān)察、反貪反瀆職等職能整合至監(jiān)察委員會，解決過去“多頭監(jiān)察、效率低下”問題。以法律形式明確監(jiān)察權(quán)限、程序及責(zé)任，推動反腐敗工作從“運(yùn)動式”向“制度化”轉(zhuǎn)型。參考《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際規(guī)范，完善我國監(jiān)察制度，提升國際反腐合作中的話語權(quán)。在強(qiáng)化監(jiān)察的同時，規(guī)定嚴(yán)禁非法取證、逼供等行為，體現(xiàn)權(quán)力制約與人權(quán)保障的平衡。02核心職權(quán)解析監(jiān)督檢查職能說明常態(tài)化監(jiān)督檢查監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員履職用權(quán)、廉潔從政等情況進(jìn)行日常監(jiān)督，通過專項(xiàng)檢查、巡視巡察等方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督聚焦行政審批、資源分配、資金使用等高風(fēng)險領(lǐng)域，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，防止利益輸送和權(quán)力尋租行為。問題線索處置對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索分類處置，采取談話函詢、初步核實(shí)等方式及時核查，形成監(jiān)督閉環(huán)管理。調(diào)查處置權(quán)限解讀立案調(diào)查權(quán)對涉嫌職務(wù)違法或犯罪的公職人員，經(jīng)審批后依法立案調(diào)查，可采取訊問、查詢、凍結(jié)、搜查等強(qiáng)制性措施。處置建議權(quán)調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)提出政務(wù)處分、移送司法或問責(zé)建議，確保處置與違法程度相匹配。留置措施適用在證據(jù)確鑿且案情重大時，經(jīng)嚴(yán)格審批可對調(diào)查對象采取留置措施，期限一般不超過3個月，特殊情況可延長一次。行使職權(quán)法定程序?qū)徟鷮蛹壷贫日{(diào)查措施需逐級報(bào)批，如留置需由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定并報(bào)上級批準(zhǔn)，確保程序合法性。01證據(jù)規(guī)則約束調(diào)查取證需符合刑事審判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以威脅、引誘等非法方法收集證據(jù)，保障被調(diào)查人合法權(quán)益。02期限與告知義務(wù)明確各環(huán)節(jié)時限要求（如留置期限），及時告知被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)，并保障其申辯和律師協(xié)助權(quán)。0303廉政教育義務(wù)教育內(nèi)容法定要求法律法規(guī)與政策解讀明確要求將《監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等核心法律法規(guī)納入教育內(nèi)容，重點(diǎn)解讀反腐敗政策、職務(wù)犯罪界定及典型案例分析，強(qiáng)化公職人員法律底線意識。風(fēng)險防控與警示教育針對重點(diǎn)領(lǐng)域（如工程建設(shè)、財(cái)政審批）剖析廉政風(fēng)險點(diǎn)，通過泰山區(qū)近年查處的職務(wù)犯罪案例進(jìn)行“以案促改”式教學(xué)。職業(yè)道德與廉潔文化系統(tǒng)講授公職人員職業(yè)操守、廉政準(zhǔn)則及傳統(tǒng)文化中的廉潔思想，結(jié)合泰山區(qū)的歷史文化資源（如岱廟廉政文化遺跡）開展本土化教育。教育對象覆蓋范圍公職人員全員覆蓋包括泰山區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在編人員及臨時聘用人員，確保教育無死角，尤其強(qiáng)化對新入職、晉升、轉(zhuǎn)崗人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)教育對區(qū)委區(qū)政府班子成員、部門“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施高頻次、高規(guī)格教育，如年度廉政談話、專題研討班，并納入政績考核?；鶎优c特殊崗位延伸針對街道（如岱廟街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如邱家店鎮(zhèn)）基層干部，以及財(cái)政、審計(jì)、執(zhí)法等高風(fēng)險崗位人員，開展差異化、針對性教育。教育形式實(shí)施路徑線上線下融合培訓(xùn)多元載體創(chuàng)新常態(tài)化與專題化結(jié)合依托泰山區(qū)“泰山廉政云課堂”平臺開展線上學(xué)習(xí)，結(jié)合線下集中培訓(xùn)（如區(qū)委黨校輪訓(xùn)）、岱廟廉政教育基地實(shí)地教學(xué)，形成立體化教育網(wǎng)絡(luò)。將廉政教育納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度計(jì)劃，每季度至少一次；在重要節(jié)點(diǎn)（如春節(jié)前）開展“清風(fēng)泰山”專題警示活動。利用泰山區(qū)“雙遺產(chǎn)”資源，開發(fā)泰山文化中的廉潔故事微視頻、廉政主題皮影戲等本土化宣傳產(chǎn)品，增強(qiáng)教育感染力。04履職監(jiān)督機(jī)制提出監(jiān)察建議情形若被監(jiān)察單位在重大事項(xiàng)決策中違反法定程序（如未履行集體討論、未公開征求意見等），監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)提出建議，確保決策合法合規(guī)。重大決策程序違規(guī)

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對信訪舉報(bào)或民意調(diào)查中反映的普遍性問題（如不作為、亂作為），監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)針對性提出整改建議并跟蹤落實(shí)。群眾反映集中問題監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不健全、執(zhí)行不力或管理混亂等問題時，需提出書面建議，要求限期整改并完善相關(guān)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)制度漏洞或管理缺陷針對重點(diǎn)領(lǐng)域（如資金使用、人事任免）暴露的高風(fēng)險環(huán)節(jié)，監(jiān)察建議需明確風(fēng)險防控措施，推動建章立制。廉政風(fēng)險突出督促整改工作流程書面通知與責(zé)任分解監(jiān)察建議需以正式文件形式下發(fā)，明確整改內(nèi)容、時限及責(zé)任人，并抄送上級主管部門備案。階段性進(jìn)展報(bào)告被監(jiān)察單位需按季度提交整改報(bào)告，包括已采取措施、階段性成果及后續(xù)計(jì)劃，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過實(shí)地核查或會議督導(dǎo)確保真實(shí)性。整改效果評估整改期滿后，監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展綜合評估，重點(diǎn)核查問題是否根治、制度是否長效，并形成評估報(bào)告。公開通報(bào)與問責(zé)對整改不力或敷衍應(yīng)付的單位，監(jiān)察機(jī)關(guān)可公開通報(bào)批評，并依據(jù)《監(jiān)察法》啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。履職問題處理規(guī)范對一般性問題（如工作疏漏）采取約談提醒；對嚴(yán)重失職瀆職行為（如濫用職權(quán)、利益輸送）立案調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)。分級分類處置調(diào)查過程中需嚴(yán)格收集書證、物證、電子數(shù)據(jù)等，確保取證程序合法，必要時可采取技術(shù)偵查措施。對因改革創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤，需區(qū)分主觀過錯與客觀條件，符合容錯情形的可減輕或免予處分，保護(hù)干部積極性。證據(jù)固定與程序合規(guī)對查實(shí)的履職問題，應(yīng)在單位內(nèi)部或社會公開處理結(jié)果（如處分決定、整改方案），接受群眾監(jiān)督。處理結(jié)果公示01020403容錯糾錯機(jī)制05問責(zé)權(quán)限規(guī)定地理位置與面積北依泰山的地理優(yōu)勢泰山區(qū)位于山東省泰安市中部，北靠泰山，東西南三面與岱岳區(qū)接壤，北部與濟(jì)南市歷城區(qū)、長清區(qū)相鄰，總面積336.86平方千米，依托泰山形成獨(dú)特的自然與文化資源帶。地形與氣候特征交通樞紐地位以山地和平原為主，屬溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，年均降水量約700毫米，適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展及旅游業(yè)開發(fā)。作為泰安市中心城區(qū)，京滬高鐵、京臺高速等交通干線貫穿，是魯中地區(qū)重要的物流和客流集散地。123行政區(qū)劃設(shè)置01基層行政架構(gòu)截至2022年10月，轄5個街道（如岱廟街道、財(cái)源街道）、2個鎮(zhèn)（省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)）、1個鄉(xiāng)（上高鄉(xiāng)），形成“街道-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)”三級管理體系。02人口分布特點(diǎn)2021年末常住人口80.49萬人，城鎮(zhèn)化率超85%，主城區(qū)人口密度較高，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)人口為主。06監(jiān)督制約體系內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計(jì)分級審批與集體決策機(jī)制明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需實(shí)行分級審批制度，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過集體討論決定，防止個人專斷。例如，留置措施需報(bào)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保程序合法性和權(quán)力制衡。回避制度與利益沖突規(guī)范嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)察人員與案件存在利害關(guān)系時必須主動回避，禁止干預(yù)或插手他人承辦案件，防止人情案、關(guān)系案等腐敗現(xiàn)象滋生。案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制要求監(jiān)察人員對承辦案件的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建立錯案責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部問責(zé)。通過定期案件評查和內(nèi)部審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法偏差。人大及其常委會監(jiān)督通過政務(wù)公開平臺主動披露監(jiān)察工作信息（除涉密內(nèi)容外），設(shè)立舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵公眾對監(jiān)察人員履職行為進(jìn)行監(jiān)督。對媒體報(bào)道的線索需依法核查并反饋結(jié)果。社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督司法監(jiān)督與協(xié)作制約檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件行使審查起訴權(quán)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或程序違法時可退回補(bǔ)充調(diào)查；法院在審判階段對監(jiān)察證據(jù)的合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確保權(quán)力不被濫用。監(jiān)察機(jī)關(guān)需依法向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告專項(xiàng)工作，接受質(zhì)詢和執(zhí)法檢查。例如，年度反腐敗工作報(bào)告須公開重點(diǎn)案件查處情況，回應(yīng)社會關(guān)切。外部監(jiān)督接受機(jī)制權(quán)力邊界法定約束明確監(jiān)察對象范圍救濟(jì)途徑與申訴機(jī)制程序法定與時限控制嚴(yán)格限定監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍為“行使公權(quán)力的公職人員”，排除對普通公民的隨意調(diào)查。