都江堰水利遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃

(2023—2035)

(征求意見稿)

中國水利水電科學研究院

四川省都江堰水利發(fā)展中心

二。二三年十月

目錄

第一章總則....................................................1

1.1規(guī)劃背景及意義............................................1

1.2必要性....................................................2

1.3規(guī)劃性質(zhì)..................................................2

1.4指導思想..................................................3

1.5規(guī)劃依據(jù)..................................................3

1.6規(guī)劃原則..................................................5

1.7規(guī)劃目標..................................................6

1.8規(guī)劃范圍..................................................7

1.9規(guī)劃分期..................................................7

第二章遺產(chǎn)概述...................................................8

2.1遺產(chǎn)區(qū)概況................................................8

2.2遺產(chǎn)構(gòu)成..................................................9

2.3歷史沿革.................................................12

2.4遺產(chǎn)主要特征............................................14

2.5遺產(chǎn)功能.................................................15

2.6遺產(chǎn)價值.................................................16

第三章遺產(chǎn)現(xiàn)狀..................................................17

3.1遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀............................................17

3.2遺產(chǎn)利用現(xiàn)狀............................................18

3.3遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀............................................19

3.4主要現(xiàn)狀問題............................................20

第四章遺產(chǎn)保護規(guī)劃.............................................22

4.1保護對象................................................22

4.2保護區(qū)劃................................................22

4.3管理要求.................................................30

4.4保護措施.................................................32

第五章遺產(chǎn)利用規(guī)劃.............................................35

5.1利用原則.................................................35

5.2利用方式.................................................35

5.3遺產(chǎn)展示規(guī)劃............................................36

5.4遺產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃....................................39

第六章遺產(chǎn)管理規(guī)劃.............................................41

6.1管理機構(gòu)建設............................................41

6.2管理制度建設............................................41

6.3管理機制創(chuàng)新............................................42

第七章遺產(chǎn)研究規(guī)劃.............................................43

7.1研究機制建設............................................43

7.2研究課題及內(nèi)容計劃......................................43

第八章重點建設項目規(guī)劃.........................................44

8.1灌區(qū)水利遺產(chǎn)認定........................................44

8.2遺產(chǎn)標識體系建設........................................44

8.3遺產(chǎn)綠道建設............................................44

8.4都江堰灌區(qū)史及水情教育中心..............................45

8.5什那高景關(guān)“導洛通山”遺址公園提升改造.................45

8.6李冰紀念喧提升改造......................................45

8.7都江堰西河水文化展廳建設................................46

8.8人民渠一處陳列室提升改造................................46

8.9白廟子展陳室提升改造....................................46

8.10魯班閣展陳室建設.......................................46

8.11灌區(qū)渡槽工程遺產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查與專項保護....................47

8.12紅色主題渡槽博物館建設.................................47

8.13凱州新城水文化景觀建設.................................47

8.14永豐村灌溉文化景觀帶建設...............................47

8.15傳統(tǒng)農(nóng)耕灌溉體驗園建設.................................48

第一章總則

都江堰是當今世界迄今為止，年代最久、唯一留存、仍在一直使用、以無壩

引水為特征的宏大水利工程，歷史地位顯著，近生來獲得多重身份和榮譽，包括

世界文化遺產(chǎn)（2000年獲得）、世界灌溉工程遺產(chǎn)（2018年獲得）、全國重點文

物保護單位（第二批）、國家級5A級景區(qū)等榮譽、全國節(jié)水教育基地、水利部國

家水情教育基地等，具有重要的歷史文化科技價值及現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生態(tài)效益。

基于優(yōu)秀歷史文化保護傳承和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的目標，按照水利遺產(chǎn)科學保護和

合理利用的要求，結(jié)合四川省社會經(jīng)濟長遠發(fā)展布局，編制本規(guī)劃。

1.1規(guī)劃背景及意義

習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上特別提到都江堰水利工程.

將都江堰譽為“人與自然和諧共生的典范黨的二十大報告明確提出了“加大

文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文

化公園的發(fā)展總要求二2018年中央“一號文件”明確提出要加強灌溉工程遺產(chǎn)

保護。中共中央、國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，將保護好灌溉工

程遺產(chǎn)作為實施鄉(xiāng)村振興、保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。2021年10月水

利部印發(fā)《水利部關(guān)于加快推進水文化建設的指導意見》，明確提出“加強水利

遺產(chǎn)的資源調(diào)查研究、推動國家水利遺產(chǎn)認定、完善水利遺產(chǎn)管理體系“，加快

推進水文化建設，助力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。2020年5月以來，重慶市

水利局與四川省水利廳先后簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水利備忘錄》《關(guān)于聯(lián)合

開展“川渝水文化”吁究合作框架協(xié)議》兩個重要文件，對加強兩地水利合作，

加強水文化交流與合作做出了安排部署。新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工

作思路中提到：“大力發(fā)掘、傳承和弘揚蜀水文化c要加強與地方黨委政府合作，

面向社會、面向市場挖掘水文化

都江堰一直作為中華治水文明與傳統(tǒng)水利工程科技成就的標志性工程而享

譽內(nèi)外，科學保護和合理利用都江堰遺產(chǎn)的歷史、文化和生態(tài)、景觀價值，統(tǒng)籌

整合區(qū)域旅游資源、推進遺產(chǎn)灌區(qū)高品質(zhì)全域旅游發(fā)展，是與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)

域發(fā)展戰(zhàn)略以及都江堰當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相契合的，對高質(zhì)量推動成渝雙城

1

經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實文化強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)

文明建設等具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2必要性

都江堰水利遺產(chǎn)保護利用規(guī)劃的編制與實施，將為四川省帶來系列直接效益。

（1）科學保護水利遺產(chǎn)，保障水利功能可持續(xù)發(fā)揮

依托灌區(qū)遺產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查及分類甄別，通過建立都江堰統(tǒng)一的遺產(chǎn)標識體系、

遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡信息平臺、遺產(chǎn)保護監(jiān)測體系以及數(shù)字李生灌區(qū)等，實現(xiàn)在保

障防洪、排澇、灌溉等水利功能持續(xù)的基礎(chǔ)上對遺產(chǎn)的科學保護。

（2）以渠首影響力帶動灌區(qū)，推動研學游蓬勃發(fā)展

在“雙減.”形勢下，中小學生研學游的教育需求快速增長，相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)

展，創(chuàng)造了巨大的新興旅游市場，而且是高層次的旅游。通過都江堰渠首工程的

影響力帶動灌區(qū)的旅游開發(fā)，依托獨具特色的歷史文化、紅色精神和現(xiàn)代水利文

化，充分發(fā)揮都江堰世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)、水利部國家水情教育基

地的專業(yè)品牌引領(lǐng)作用，發(fā)展面向全省、全國的文化內(nèi)涵豐富的高質(zhì)量研學游，

對四川省經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

（3）水利遺產(chǎn)帶動經(jīng)濟騰飛，為四川發(fā)展保駕護航

通過都汀堰水利遺產(chǎn)保護、利用措施的實施，積極培肓“大灌區(qū)”品牌，塑

造“水潤天府，詩畫田園”品牌形象。依托都江堰灌區(qū)具有“全域”特征的水利

遺產(chǎn)保護與綜合發(fā)展，系統(tǒng)整合灌區(qū)內(nèi)外各類文化旅游資源，統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護利用

與文化旅游、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、研學游教育、古村鎮(zhèn)旅、游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建

設，改善提升營商環(huán)境、吸引投資，開拓新發(fā)展思路，宏觀謀劃四川省經(jīng)濟新發(fā)

展格局。

1.3規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃為都江堰水利遺產(chǎn)保護與利用的系統(tǒng)、宏觀和戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導都

江堰水利遺產(chǎn)可持續(xù)保護與利用的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃納入四川省人民政府規(guī)劃

編制和管理體系，與四川省社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及水利、文旅、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各

專項規(guī)劃相銜接，與相關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，屬水利遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃。規(guī)劃

2

中保護、利用、管理、展示宣教等各項內(nèi)容，應作為規(guī)劃范圍內(nèi)各相關(guān)工作的專

項要求，與相關(guān)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。本規(guī)劃具有保

護要求上的約束性、利用指導上的方向性和規(guī)劃內(nèi)容上的綜合性等特點。

1.4指導思想

深入貫徹習近平總書記新時期治水思路，認真落實2018年“中央一號文件”

精神，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、功能優(yōu)先、科學保護、合理利用”的總體原則，緊緊

圍繞都江堰水利遺產(chǎn)建設的戰(zhàn)略目標，將傳統(tǒng)水利遺產(chǎn)“保護好、利用好、管理

好、研究好、傳承好”，統(tǒng)籌推進遺產(chǎn)水利功能持續(xù)發(fā)揮，著力加強重點工程設

施的治理保護，提升水利管理服務水平，賦予都江堰水利遺產(chǎn)管理保護的新內(nèi)涵、

新內(nèi)容、新要求、新方向、新任務、新氣象，著力建設歷史厚重、安全高效、和

諧美麗的新灌區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村布興。

1.5規(guī)劃依據(jù)

梳理對遺產(chǎn)保護與發(fā)展具有約束性、指導性、參考性的法律法規(guī)、部門規(guī)章、

戰(zhàn)略性文件、相關(guān)規(guī)劃等依據(jù)。

1.5.1黨和國家發(fā)展戰(zhàn)咯及有關(guān)文件

（1）《中共中央國務院關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)

（2018）54號

（2）《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)（2011）1號）

（3）《中共中央國務院關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

（中發(fā)（2017）6號）

（4）《國務院關(guān)于進一步加強文物保護工作的指導意見》（國發(fā)（2016）17

號）

（5）《國務院關(guān)亍加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)（2005）42號）

（6）《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)（2012）3號）

（7）《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)（2018）1號）

3

1.5.2國家法規(guī)及條例

(1)《中華人民共和國水法》(2016修正)

(2)《中華人民共和國防洪法》(2016修正)

(3)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修正)

(4)《中華人民共和國文物保護法》(2017修正)

(5)《中華人民共和國土地管理法》(2019修正)

(6)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014修訂)

(7)《中華人民共和國河道管理條例》(2018修正)

(8)《中華人民共和國文物保護法實施條例》(2017修正)

(9)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》(2011)

(10)《中國文物古跡保護準則》(2015修訂)

(11)《文物認定管理暫行辦法》(2009)

(12)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(2017修訂)

1.5.3有關(guān)部門相關(guān)文件

(1)《水利部加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》(水規(guī)計(2018)39

號)

(2)《水利部關(guān)于加快推進水文化建設的指導意見》(2021)

(3)水利部印發(fā)的《十四五”水文化建設規(guī)劃》

(4)水利部印發(fā)的《十四五”水安全保障規(guī)劃》

1.5.4四川省法規(guī)及有關(guān)規(guī)劃

(1)《四川省水利工程管理條例》(2021)

(2)《四川省都江堰水利工程管理條例》(2019)

(3)《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2017)

(4)《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》(2016)

(5)《四川省風景名勝區(qū)管理條例》(2010)

(6)《四川省旅游管理條例》(1997)

(7)《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》(2020)

4

(8)《四川省〈o華人民共和國文物保護法〉實施辦法》(2018修正)

(9)《四川省林地保護管理辦法》(川林發(fā)(2010)33號)

(10)《四川省河道管理實施辦法》(四川省人民政府令第40號)

(11)《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》(2022)

(12)《四川省十四五水安全保障規(guī)劃》(2022)

(13)《都江堰歷史文化名城保護規(guī)劃》(2016-2035年)

(14)《都江堰市城市總體規(guī)劃》(2016—2035年)

(15)《青城山-款江堰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(2017-2030)

(16)《世界遺產(chǎn)提名地總體規(guī)劃》(2000年)

1.6規(guī)劃原則

遺產(chǎn)保護和永續(xù)利用并重，把握好點、線、面三個層次的有機融合，處理好

遺產(chǎn)保護與水利功能及區(qū)域社會發(fā)展的關(guān)系，充分與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，促進多出門、

多行業(yè)、多渠道協(xié)調(diào)合作。

(1)功能優(yōu)先、科學保護

保護水利遺產(chǎn)本體的真實性及完整性，保護水利遺產(chǎn)延續(xù)至今的經(jīng)濟、社會

價值，持續(xù)發(fā)揮功能。將科學有效保護遺產(chǎn)的宗旨貫徹到灌區(qū)工程日常維護、管

理和工程建設中，在滿足防洪.排澇，灌溉等水利功能持續(xù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化

遺產(chǎn)保護的規(guī)定進行保護、展示及開發(fā)利用。保護范圍內(nèi)的基本建設項目應在維

持遺產(chǎn)工程體系和環(huán)境的真實性及完整性的原則下科學規(guī)劃和建設。

(2)保護為基、合理利用

在保護的前提下，在科學論證的基礎(chǔ)上，積極做好都江堰水利遺產(chǎn)利用工作。

遺產(chǎn)的利用要立足本質(zhì)特性，與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與促進社會事

業(yè)發(fā)展相適應。立足實際，著眼長遠，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化建設和生態(tài)環(huán)境

改善，讓水利遺產(chǎn)保護事業(yè)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

(3)系統(tǒng)保護、協(xié)調(diào)發(fā)展

都江堰水利遺產(chǎn)是由水利工程、附屬遺存、相關(guān)遺產(chǎn)及周邊環(huán)境共同構(gòu)成的

價值體系，要作為有機整體實施系統(tǒng)保護，在遺產(chǎn)本體保護基礎(chǔ)上同時注重遺產(chǎn)

區(qū)域整體自然與人文環(huán)境的協(xié)同保護，使工程遺產(chǎn)與自然景觀、文化景觀共建、

5

共享、共存、共生，豐富區(qū)域景觀層次。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施

都江堰水利遺產(chǎn)的保護與利用工作應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，既

要及時啟動和實施先期項目，滿足遺產(chǎn)長遠保護和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又

要做好遺產(chǎn)資源的保護與永續(xù)利用。

1.7規(guī)劃目標

總體目標：

真實完整地保存、保護都江堰水利遺產(chǎn)的歷史、文化、科技、景觀生態(tài)、旅

游等價值，延續(xù)、增強工程遺產(chǎn)水利功能的發(fā)揮，加強對遺產(chǎn)價值的認知、維護

和傳播，使之發(fā)揮促進遺產(chǎn)地文化、社會、經(jīng)濟與生態(tài)和諧演進的重要作用，不

斷提高保護與維護水利遺產(chǎn)價值的能力，實現(xiàn)水利遺產(chǎn)的整體保護。

近期目標：

實現(xiàn)都江堰水利遺產(chǎn)體系的系統(tǒng)整治，提升灌區(qū)景觀環(huán)境，初步形成保護、

利用、展示和管理體系。

（1）開展都江堰灌區(qū)水文化遺產(chǎn)調(diào)查及認定工作，將水利遺產(chǎn)明確落實到

具體遺產(chǎn)點上，便于更好的進行統(tǒng)一保護管理。

（2）完善都江堰水利遺產(chǎn)的管理機構(gòu)及機制，提升遺產(chǎn)保護管理水平，定

期結(jié)合國家地方最新相關(guān)政策和遺產(chǎn)的近況需求對遺產(chǎn)相關(guān)的政策法規(guī)進行修

編。

（3）系統(tǒng)開展遺產(chǎn)保護標識體系、展示體系建設和遺產(chǎn)文化生態(tài)景觀提升，

初步形成以都江堰景區(qū)（渠首工程）為核心、渠系水利連通的全域遺產(chǎn)展示體系，

塑造“水潤天府，詩畫田園”品牌形象。

（4）成功申報國家水利遺產(chǎn)，顯著提升都江堰水利遺產(chǎn)的文化影響力，培

育都江堰世界遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn)文化品牌。

中遠期目標：建立完善管理制度，完成遺產(chǎn)監(jiān)測及信息建設。遺產(chǎn)管理符合

國家水利遺產(chǎn)的要求，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與利用結(jié)合，建立全域游學、旅游資源共享

機制，建設都江堰國家文化遺產(chǎn)公園。

6

1.8規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為都江堰渠首及灌區(qū)全域，主要涉及四川省成都市、德陽市、綿陽

市、樂山市、眉山市、遂寧市及資陽市七市四十個縣（市、區(qū)），地理坐標為東

經(jīng)103°29'-105°42'、北緯29。40'-31°48',規(guī)劃范圍總面積為232291＜痛。

1.9規(guī)劃分期

基準年：2021年

近期：2022?2025年

中遠期：2026?2035年

7

第二章遺產(chǎn)概述

全面了解都江堰水利遺產(chǎn)區(qū)概況、遺產(chǎn)構(gòu)成、歷史沿革、主要特征及功能價

值，是對其進行科學規(guī)劃的重要支撐。

2.1遺產(chǎn)區(qū)概況

都江堰灌區(qū)位于成都平原及周邊丘陵地區(qū)，四周環(huán)山、內(nèi)部地形平坦廣闊、

雨量充沛、河流水量充沛。成都平原歷史悠久，文化底蘊深厚，自都江堰建成以

來成都平原經(jīng)濟社會快速發(fā)展，被譽為“天府之國二遺產(chǎn)區(qū)屬四川盆地中亞熱

帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，年降雨量1114毫米。成都平原地形平坦開闊，地勢

西北高、東南低，高程460nl?730m,自然坡降3%。?5%。。都江堰渠首位于岷江

沖積扇頂端，寶瓶口引水高程為728nb成都平原耕地高程一般分布在720?450nl

范圍內(nèi)，龍泉山以東的丘陵灌區(qū)大部分耕地高程一般分布在450?300nl之間，均

可引都江堰水自流灌溉。

成都平原河流主要有岷江、沱江水系。各水系從西北部各山口進入平原后呈

扇狀分流，岷江在白沙河口以下約1km處進入都江堰渠首，分為內(nèi)外二江。在都

江魚嘴前，河面寬350%最寬處達700m；經(jīng)魚嘴分流，內(nèi)江前段寬70?130m；

外江是岷江正流。沙黑總河在渠首樞紐外江臨時攔水閘右岸取水，至漏沙堰樞紐

分為沙溝河和黑石河，是四川省都江堰水利發(fā)展中心外江管理處（以下簡稱“外

江管理處”）灌區(qū)的主要水源、四川省都江堰水利發(fā)展中心通濟堰管理處（以下

簡稱“通濟堰管理處”）灌區(qū)的補充水源；內(nèi)江在寶瓶口分出的水系第一級支流

有蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河，其中蒲陽河是四川省都江堰水利發(fā)展中心

人民渠第一管理處和第二管理處（以下簡稱“人民渠一處”、“人民渠二處“）灌

區(qū)的主要水源，柏條河、走馬河、江安河是四川省都江堰水利發(fā)展中心東風渠管

理處、黑龍灘管理處和龍泉山管理處（以下簡稱“東風渠管理處”、“黑龍灘管理

處”、“龍泉山管理處”）灌區(qū)的主要水源。西河屬岷江水系，由文井江、味江河、

干五里、沙溝河等四條山溪河流在崇州市元通鎮(zhèn)匯集而成，屬天然灌排兼用河道，

設計灌溉面積33.81萬畝（含文井江）。西河最大泄洪流量3350m3/s,河道長

8

43.6km,是外江灌區(qū)的灌溉水源；南河屬岷江水系，發(fā)源于邛塊與蘆山交界處的

鎮(zhèn)西山，在新津縣匯入岷江，長135km,流域面限3640km2,是通濟堰灌區(qū)的灌

溉水源。綿遠河是人民渠二處的補充水源。浦江經(jīng)過彭州城邊后稱為小石河，流

經(jīng)什那與鴨子河匯合后稱為鴨子河。鴨子河和石亭江在廣漢匯合，再向下與綿遠

河相匯，匯合后當?shù)胤Q為北河。青白江與毗河在金堂縣城（趙鎮(zhèn)）匯合。再向下

不遠處與北河匯合后稱沱江。成都平原范圍內(nèi)的沱江，河長61.5km,最窄處金

堂峽，河面寬66?135m。沱江多年平均流量240nf7s。成都平原水資源豐富，多

年平均地下水資源總量為42.98億立方米。

截至2021年，都江堰灌區(qū)幅員面積23239km）橫跨岷、沱、涪三江流域，

灌溉面積1130萬畝，是造福成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、樂山、眉山7市

40縣（市、區(qū)）的特大型灌區(qū)。灌區(qū)主體部分的成都平原具有很多獨特的文化

景觀，包括二星堆遺址、金沙遺址、武侯祠、杜甫草堂等人文景觀。灌區(qū)是四川

省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是四川政治、經(jīng)濟、文化的中心地帶。歷史上有“天府

之國”的美譽。

2.2遺產(chǎn)構(gòu)成

本規(guī)劃所指的都江堰水利遺產(chǎn)不僅包含已確認的世界遺產(chǎn)構(gòu)成要素（魚嘴分

水堤.飛沙堰溢洪道，寶瓶口引水口，百丈堤，人字堤，二王廟順水堤，二王廟，

伏龍觀、安瀾索橋、玉壘關(guān)、松茂古道）和第二批全國重點文物（魚嘴、飛沙堰、

寶瓶口、二王廟、伏龍觀、離堆、安瀾索橋、玉壘關(guān)、鳳棲窩、斗犀臺），灌區(qū)

內(nèi)的水利遺產(chǎn)也在范圍之內(nèi)。主要分為歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代遺產(chǎn)兩大類型。

1）歷史遺產(chǎn)

時限為始建時間至1949年之前，具有歷史價值代表中國古代水利工程成就

的工程遺產(chǎn)、古代水利文化設施及遺存、遺址、遺跡等物質(zhì)遺產(chǎn)，以及附屬的傳

統(tǒng)水利科學技術(shù)、管理制度和水利文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)。按照存續(xù)現(xiàn)狀和功能形態(tài)

可以分為三種：

①基本保存?zhèn)鹘y(tǒng)工程特點的遺產(chǎn)；

②原有基礎(chǔ)上經(jīng)過現(xiàn)代化改造、擴建，原有功能及工程結(jié)構(gòu)基本不變的；

③具有歷史價值，目前只保留名稱或遺址的。

9

2）現(xiàn)代遺產(chǎn)

時限為1949——1989年，包括這一時期興建的引水樞紐、灌排渠道（渠段）、

各類控制工程及管理設施等，這些工程是在古代都江堰工程體系的改造或新建,

見證了都江堰的傳承與發(fā)展歷程，代表了20世紀以來水利工程科學技術(shù)與灌溉

管理的發(fā)展演變，在工程結(jié)構(gòu)、材料、建造工藝、文化等方面，具有當時階段的

工程技術(shù)特征。

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表2-1都江堰主要遺產(chǎn)構(gòu)成

遺產(chǎn)類別遺產(chǎn)名稱

渠首

魚嘴、寶瓶口、飛沙堰、百丈堤、二王廟順水堤、人字堤、三泊洞

分水樞殂

古佛堰、大郎堰

工在總干渠

程

用柏條河干渠、府河干渠、楊柳河干渠、走馬河干渠、江安河干渠、蒲陽

遺

河干渠、沙黑總河、沙溝河干渠、黑石河干渠

產(chǎn)

主要干支渠

歷火燒堰（前進渠）、李堰（先鋒支渠）、朱堰（大寨支渠）、官宋碉堰、

史通濟堰干渠

遺

遺

址平水漕

產(chǎn)

渠首

臥鐵碑、銅標、水劃尺、水利同知衙門遺址、安瀾索橋、南橋、禹廟、

江瀆祠（被毀，遺址上重建禹廟）、八字格言碑、三字經(jīng)碑、秦守治水

非工程遺法碑（遺失），臥鐵、水則、李冰石像、石人；一王廟、伏龍觀、川

遺產(chǎn)主廟（明末毀，清嘉慶時重建）、玉壘關(guān)、松茂古道、斗犀臺、傳統(tǒng)四

大堰工技術(shù)等

通濟堰

彭山二王廟遺址、分水鐵壁筒，修通濟堰碑記

渠首管理處

仰天窩分水閘、蒲柏閘、走江閘、外江閘、工業(yè)引水擋水閘等

外江管理處

沙黑總河閘、小羅堰閘、漏沙堰閘、三合堰干渠、三合堰樞紐閘、環(huán)山

渠支渠、玉堂電站、沙黑河電站、三合堰電站、烏木堰電站、四新電站、

泗江堰電站等

東風渠管理處

東風渠總干渠、東風渠北干渠、東風渠東干渠、東風渠老南干渠、東風

渠新南干渠、觀音堂渡槽、黎家溝渡槽、鄧家溝渡槽、周家壩渡槽、雞

公嘴渡槽、天花板隧洞、牧馬山干渠、石堤堰、欄桿堰、石馬堰、洪安

現(xiàn)工電站、游家磨電站等

程在人民渠一處

代

遺用人民渠引水樞紐、人民渠1-4期干渠、紅巖分干渠、前進渠、慈母山樞

遺產(chǎn)

紐工程、楊柳分干渠進水閘、紅巖分干渠進水閘、紅巖分干渠鴨子河渡

產(chǎn)槽、大理渡槽、新潤河渡槽、小石河涵洞、石亭江涵洞、玉帶橋電站、

進水口電站、金相寺電站等

人民渠二處

人民渠五?七期干渠、人民渠六期干渠、魯西干渠、魯香干渠、魯聯(lián)干

渠、繼光左干渠、繼光右干渠、團結(jié)水庫、繼光水庫、元興水庫、魯班

水庫、響灘子水庫、寸塘口水庫、麻子灘水庫、銀河電站、魯聯(lián)電站、

紅旗電站等

黑龍灘管理處

黑龍灘水庫大壩、黑龍灘南總干渠、黑龍灘東總干渠、李家溝水庫、老

虎山渡槽、苦竹壩渡槽、團魚嘴渡槽、大佛水庫、城南電站、城中電站

等

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龍泉山管理處

龍泉山隧洞、龍泉山引水總干渠、張家?guī)r水庫北干渠、養(yǎng)馬干渠、張家

巖水庫充水南干渠、高南干渠、低南干渠、江源干渠、簡資干渠、張家

巖水庫、三岔水庫、石盤水庫、黃板橋水庫、老鷹水庫、張家?guī)r電站、

廟兒山電站等

通濟堰管理處

通濟堰進水樞紐、通濟堰西干渠、通濟堰東干渠等

遺

馬尾河交叉工程、馬牧河交叉工程等

址

2.3歷史沿革

作為現(xiàn)存世界上歷史最悠久、至今仍發(fā)揮巨大作用的水利工程體系，都江堰

從創(chuàng)建到成熟有一個逐步發(fā)展的歷史過程。根據(jù)渠首工程及灌區(qū)的發(fā)展，大致可

將都江堰的演變過程劃分為創(chuàng)建及完善期、面積擴展至穩(wěn)定期和高速發(fā)展期。

(1)都江堰的創(chuàng)建及完善期

都江堰始建于公元前256年，由時任秦國蜀守李冰主持創(chuàng)建，漢至唐不斷建

設發(fā)展完善。

1)都江堰的創(chuàng)建

公元前316年秦滅蜀國置蜀郡，治成都，蜀地成為秦統(tǒng)一六國的后方。為消

除岷江水患、發(fā)展民生、支持秦統(tǒng)一天下戰(zhàn)爭，溝通成都平原與岷江、沱江和長

江的水路交通，將蜀郡豐富的糧食、兵源運至長江中游，秦昭王末年(約公元前

256年)蜀守李冰主持興建了都江堰。秦漢之際，成都平原由于穩(wěn)定充足的水源

保障而從此成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，并享有“天府之國”的美稱。

2)都江堰完善

西漢至唐代，都江堰灌區(qū)迅速發(fā)展，渠首逐漸完善。飛沙堰在公元662年建

成，標志著都江堰渠首的三大主體工程布局的成型。文翁于公元前157年率先擴

大了都江堰灌區(qū)。三國時期，蜀漢丞相諸葛亮特別征人保護和維修都江堰，并設

立堰官專門負責都江堰的管理事務。灌溉渠道向戌都平原迅速延伸，形成了縱橫

平原的河流。灌區(qū)類似天然河流的水道，為成都口原不僅提供了灌溉，也帶來了

行洪和舟楫之利。發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟奠定了成都平原在西南政治文化經(jīng)濟的中心地

位。三國至后唐五代十國，成都五次成為割據(jù)政權(quán)的中心。唐代，是中國農(nóng)耕文

化鼎盛時期，都江堰的灌溉面積迅速擴大，促進了成都平原經(jīng)濟的空前繁榮。

(2)灌區(qū)面積擴展至穩(wěn)定時期

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到兩宋時期，都江堰的渠首工程體系已大致形成現(xiàn)狀格局，灌溉面積達到約

200萬畝，此后灌溉規(guī)模相對穩(wěn)定。宋末元初、明末清初都江堰兩次失修廢棄重

建，至民國時期灌溉面積擴大到約280萬畝。

1）灌區(qū)面積擴展

兩宋時期都江堰渠首狀況與今天所見的都江堰已經(jīng)大致相近。內(nèi)江灌區(qū)共分

出4條干渠，灌溉成都府及蜀、彭、綿、漢、邛5州。5州共有20縣43萬戶。

若按4戶耕1頃田計，則灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田不下10萬頃，即按20%的灌溉率，則灌溉

面積超過200萬畝，接近于明清時期。

宋代，都江水利的管理已經(jīng)形成了稽查、水政和工程三個相互制約的管理體

系。都江堰作為國家水利工程，由朝廷派出的御史領(lǐng)提舉官，到灌區(qū)巡視，行稽

查之責，代表中央政府監(jiān)督歲修工程質(zhì)量、經(jīng)費使用情況；地方行政長官即路和

州共同負責灌區(qū)的水政，縣官手持歲修及日常的工程管理。

2）灌區(qū)兩次廢棄和重建（1271?1820年）

宋末元初和明末清初，因為長期的戰(zhàn)爭而使都江堰長達幾十年失修廢棄，除

離堆寶瓶口自然天成的優(yōu)勢被保留外，其余樞紐工程不能發(fā)揮功能。但是，戰(zhàn)爭

一經(jīng)過去，都江堰就立即重建并迅速恢復了灌區(qū)原有的灌溉規(guī)模。歷史時期都江

堰經(jīng)過廢棄之后，重建后的工程依然保留了原有的建筑型式，渠首工程的繼承性

說明了都江堰經(jīng)過上千年的演進，已經(jīng)成熟。

3）灌區(qū)面積趨于穩(wěn)定（1821?1949年）

近代，道光元年至民國末年（1821?1949年）128年間，盡管中國社會經(jīng)歷

了清末和民國年間的社會動蕩和經(jīng)濟衰退，但都江堰在完善的管理制度下繼續(xù)發(fā)

揮效益。經(jīng)道光年間強望泰、光緒初年丁寶楨的大修，都江堰維持了基本功能。

成都平原依然維持了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。據(jù)20世紀40年代的統(tǒng)計，都江堰灌區(qū)

人口密度為600人/kn『左右，僅次于太湖流域和珠江三角洲。灌區(qū)內(nèi)耕地面積占

四川的0.88%,水稻種植面積卻占10%,產(chǎn)量占11.3%。

都江堰工程技術(shù)變革的時代在20世紀30年代啟動。水泥的運用，標志著現(xiàn)

代水利技術(shù)、建筑材料和工程結(jié)構(gòu)進入古老的灌溉工程。都江堰分水魚嘴首先使

用水泥修筑，但是這個魚嘴的成功是傳統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代水工結(jié)構(gòu)的結(jié)合。水泥

砌石的都江魚嘴修筑在木樁地基上，改善了砂卵石河床的承載性能和不均勻沉陷。

13

傳統(tǒng)的水工構(gòu)件今天已經(jīng)很少在都江堰主體工程上使用了，但是在臨時性搶驗工

程、施工中仍在使用。

民國時期，都江堰的建設和管理逐步引進了現(xiàn)代工程技術(shù)、建筑材料和管理

手段。1936年，四川水利局局長張沅主持都江堰大修，用漿砌條石和混凝土建

成新魚嘴，并沿用至今。民國時期都江堰灌溉面積達到280余萬畝，灌溉成都平

原14個縣的農(nóng)田。

（3）高速發(fā)展階段

20世紀中葉以后，都江堰得到了飛速發(fā)展。從1950年1月解放軍搶修都江

堰開始，通過系列渠系改造和閘群配套，使都江襄渠首6大干渠得到有效控制;

到60年代末，都江堰已潤澤了四川盆地龍泉山以西的成都平原及周邊淺丘地區(qū)，

灌溉面積達到678萬畝。從1970年開始，龍泉山以東的丘陵地區(qū)掀起了水利建

設高潮；80年代后，又對灌區(qū)“卡脖子”工程和病害工程進行了一期和二期擴

改建；灌溉面積于1993年突破1000萬畝大關(guān),2021年灌溉面積已達1130萬畝，

是全國灌溉面積最大的特大型灌區(qū)。

2.4遺產(chǎn)主要特征

遺產(chǎn)特征分析是實現(xiàn)遺產(chǎn)科學保護的基礎(chǔ)。都江堰水利遺產(chǎn)歷史悠久，與社

會，經(jīng)濟.文化，生態(tài)融合緊密，具有以下主要特征：

2.4.1發(fā)展性

都江堰水利遺產(chǎn)持續(xù)運行2200余年，屢遭汨毀又數(shù)次維修擴建，工程體系

漸趨完備，灌溉面積也在不斷擴大。目前工程體系、關(guān)鍵工程位置與始建時有所

差異，工程材料也在不斷與時俱進，但都江堰渠首至今仍保持著傳統(tǒng)遺產(chǎn)布局結(jié)

構(gòu)，并發(fā)揮著重要的灌溉、防洪、供水效益。工程遺產(chǎn)隨著歷史發(fā)展不斷演變、

完善，展現(xiàn)出清晰的水利科學技術(shù)演進歷程，完善的工程維護與灌溉用水管理制

度與時俱進，水利工程體系及其管理始終保持與自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟文化和

諧互動，使之成為都江堰水利遺產(chǎn)可持續(xù)利用的基本支撐。

2.4.2系統(tǒng)性

都江堰水利遺產(chǎn)涵蓋完備的水利工程體系和相關(guān)歷史文化設施，超越單純水

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利工程范疇，遺產(chǎn)要素多樣、內(nèi)涵豐富，與自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟文化緊密融

合，具有顯著的系統(tǒng)性特征。

2.4.3重要性

都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦統(tǒng)一戰(zhàn)爭過程中，

為消除岷江水患、發(fā)展民生滿足軍事需要而興建。都江堰的興建，使旱潦頻發(fā)的

蜀地成為秦國統(tǒng)一天下戰(zhàn)爭中的重要糧食、兵員后勤基地，同時，溝通了成都平

原與岷江、沱江的水路，進而使蜀郡的糧食和士兵通過長江進入中原，在秦兼并

六國、統(tǒng)一天下過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

截至2021年，都江堰現(xiàn)灌溉面積可達1130萬畝，以占四川省不到5%的土

地面積，覆蓋了全省約1/4的有效灌溉面積和糧食總產(chǎn)量，養(yǎng)育了全省1/3的人

口。歷史上，隨著漢唐以來灌區(qū)的不斷擴展，糧食產(chǎn)量始終在全國位居前列，也

直接支持了成都平原的商業(yè)、手工業(yè)、內(nèi)河航運業(yè)的發(fā)展，使得成都平原得到了

“天府之國”的美譽，保障了最廣大人民的富足生活。

2.4.4代表性

都江堰是中國古代無壩引水工程的經(jīng)典，是現(xiàn)代人研究古代無壩引水工程型

式的活的標本；渠首三大樞紐工程結(jié)構(gòu)設計是水力學原理巧妙應用于水利工程的

成功范例；都江堰在長期的治理與維修過程中，總結(jié)出“深淘灘，低作堰”和“遇

彎截角，逢正抽心”的河工技術(shù)，是當今治河興渠的指導思想的重要組成部分;

都江堰所用的竹籠、楞槎、木樁、羊圈、干砌卵石等河工構(gòu)件就地取材、成本低

廉、施工方便，是古代先民的獨特創(chuàng)造，已成為生態(tài)型的水工或河工新結(jié)構(gòu)和新

材料誕生的源泉；同時都江堰灌區(qū)信息化建設、水資源配置方式、灌區(qū)標準化管

理以及砌石渡槽群、大型水庫、攔河閘等現(xiàn)代化基利工程，也是現(xiàn)代化灌區(qū)建設

的參考借鑒的對象。

2.5遺產(chǎn)功能

都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦統(tǒng)一戰(zhàn)爭過程中，

為消除岷江水患、發(fā)展民生滿足軍事需要而興建，主要功能是防洪、航運和灌溉，

對發(fā)展蜀中經(jīng)濟起到了至關(guān)重要的作用，使蜀郡成為秦國堅實的、富饒的大后方。

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經(jīng)過歷朝歷代的持續(xù)建設，特別是新中國成立后的建設發(fā)展，都江堰已發(fā)展

為引蓄結(jié)合、配套完善的特大型水利工程體系，灌區(qū)從成都平原擴大到川中丘陵

區(qū)共7市40縣，灌溉面積由1949年的282萬畝，發(fā)展到2021年的1130萬畝，

是全國第一個實灌溉面積積突破1000萬畝的特大型灌區(qū)，為成都平原人民生產(chǎn)

生活提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進了灌區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

都江堰水利工程除了保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水外，還具有城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水、防

洪、發(fā)電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、種植、旅游、環(huán)保等多目標綜合服務功能，在四川省國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。

2.6遺產(chǎn)價值

都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），距今有2200多年歷史，它

的興建見證了蜀地人民因地制宜、科學治水、以人為本，發(fā)揮創(chuàng)造精神把原本旱

潦頻發(fā)之地變成秦國重要后勤基地的歷史，在秦兼并六國、統(tǒng)一天下過程中發(fā)揮

了非常重要的作用；它的通航和灌溉功能奠定了成都平原城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),

使之享有“天府之國”的美譽。

都江堰在水利工程體系規(guī)劃設計、建筑技術(shù)、科學管理等方面體現(xiàn)出突出的

科技文化價值，在水利知識傳授、學術(shù)研究、公益科普、弘揚發(fā)展水文化傳承傳

播中是不可或缺的，是最佳的水利知識傳授和公益科普的研學游選擇地。

都江堰在長達2200多年的發(fā)展進程中，因突出的水利效益，對周邊生態(tài)環(huán)

境的卓越改造，衍生出了以水神祭祀為核心的原生水利文化，并與對創(chuàng)建者李冰

的崇拜、宗教文化傳播有機融合，形成了具有宗教性質(zhì)的水神祭祀活動如開水節(jié)、

李冰祭祀典禮等。目前這些水事活動已演化成當?shù)孛癖姲傩展餐墓?jié)日，是社會

公眾近距離了解都江堰水利樞紐和非遺文化的重要平臺，也是都江堰水利遺產(chǎn)的

突出特色。

都江堰的建成從根本上改善了成都平原的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，在其建成2200余

年后的今天，渠首所在的岷江和周邊的青城山依然植被茂密、生態(tài)環(huán)境良好，是

典型的生態(tài)水利工程，是人與自然完美結(jié)合的典范。

16

第三章遺產(chǎn)現(xiàn)狀

客觀、系統(tǒng)評估遺產(chǎn)現(xiàn)狀，是科學規(guī)劃遺產(chǎn)保護和利用措施的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀評

估包括都江堰水利遺產(chǎn)的保護、利用、管理等現(xiàn)狀情況，以及保護利用面臨的突

出問題。

3.1遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀

都江堰被評為世界文化遺產(chǎn)（2000年獲得）、世界灌溉工程遺產(chǎn)（2018獲得）、

全國重點文物保護單位（第二批），也是仍在發(fā)揮重要功能效益的水利工程，是

法定重點保護對象。世界遺產(chǎn)保護公約、文物法、水利工程管理條例，以及四川

省人大制定的《都江堰水利工程管理條例》，和系列保護規(guī)劃等共同建立了都江

堰水利遺產(chǎn)的保護制度體系；水利、文旅等部門及遺產(chǎn)所在地各級政府共同負有

保護責任、實施保護措施，有相應單位和部分負有保護責任；有實施保護的專業(yè)

人員隊伍，為加強都江堰水利遺產(chǎn)保護的專業(yè)支撐，2021年10月四川省都江堰

水利發(fā)展中心和水利遺產(chǎn)保護與研究國家文物局重點科研基地（中國水利水電科

學研究院）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在都江堰建設“水利遺產(chǎn)保護與研究國家文

物局重點科研基地都江堰保護示范站”，為都江堰水利遺產(chǎn)保護提供持續(xù)的專業(yè)

技術(shù)支撐。

遺產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)：都江堰渠首基本保留歷史格局，以魚嘴、寶瓶口、飛沙堰

為核心的渠首工程體系功能發(fā)揮良好。外江閘、飛沙堰閘的建設，改變了歷史上

都江堰的引水運行方式，提高了對水資源的人為控制能力。灌溉渠系在歷史格局

基本不變的基礎(chǔ)上，1949年后，灌區(qū)進行了大規(guī)模擴建，呈扇形大幅度向東南

延伸，主要渠道部分仍保留土渠型式，大部分改為混凝土等襯砌。歷史上都江堰

灌區(qū)重要的渠系節(jié)點均由堰、閘等控制，1949年后大部分改建為新型結(jié)構(gòu)、新

材料；部分古堰仍保留歷史型式。1949-1989年間建設的堰壩、水庫、隧洞、渡

槽等工程具有鮮明的時代特征，是都江堰現(xiàn)代水利工程遺產(chǎn)，大部分保存完好。

四大傳統(tǒng)堰工技術(shù)：目前在渠首的臨時性工程中還在使用，且被評為四川省

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。四川省都江堰水利發(fā)展中心制定了四大傳統(tǒng)堰工技術(shù)的傳

17

承保護方法、建立檔案、明確技術(shù)標準、培養(yǎng)新時代堰工技術(shù)傳承人、制作教學

片，使四大堰工技術(shù)的保護傳承達到了新的高度。

周邊環(huán)境：灌區(qū)小水電開發(fā)比較充分；實施河湖長制后灌區(qū)整體水質(zhì)較好，

但偶爾發(fā)生局部水質(zhì)污染；遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨一定壓力；都江堰景區(qū)周

邊的建筑主要以低層多層為主，可以更好的與山水田園相融合；隨著現(xiàn)代農(nóng)耕模

式、交通模式和人居給排水模式的發(fā)展變化，城鎮(zhèn)村建筑逐漸遠離水岸，原有的

濱水特色和小半徑的散居農(nóng)耕林盤模式逐漸退化。

傳統(tǒng)習俗：歷史上都江堰灌區(qū)水神崇拜建筑眾多，李冰祠、川主廟、禹王廟

（宮）、龍王廟等分布廣泛，大部分在近代以來社會快速發(fā)展進程中被破壞、廢

棄，部分保存完好；部分僅存遺址；部分被改建為其他建筑。李冰石像、臥鐵、

碑刻、文獻等重要遺產(chǎn)大都移至博物館保護。

清明放水節(jié)仍在舉行，由當她人民政府和四，川省都江堰水利發(fā)展中心共同舉

辦；李冰的祭祀典禮，逢重大節(jié)日，都江堰會依照文獻中所記的程序與規(guī)格重現(xiàn)

當時官祭的重大場面。此外，一般在農(nóng)歷的六月二十四、二十五、二十六日期間，

川西地區(qū)受益都江堰的老百姓都會自發(fā)地攜香燭祭品，來到二王廟祭祀，場面壯

觀，多達萬人以上，至今沒有斷絕。

3.2遺產(chǎn)利用現(xiàn)狀

功能方面：目前都江堰仍在發(fā)揮灌溉、防洪功能，現(xiàn)灌溉四川省7市40縣

的1130萬畝農(nóng)田。都江堰水利工程除了保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水外，還具有城鎮(zhèn)工業(yè)

和生活用水、防洪、發(fā)電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、種植、旅游、環(huán)保等多目標綜合服務功

能，在四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。

宣傳教育方面：在都江堰渠首，建有一個小型都江堰博覽館，位于四川省都

江堰水利發(fā)展中心，但未對外開放；離堆公園內(nèi)、伏龍觀旁建有青城山都江堰自

然與文化陳列館，為景區(qū)內(nèi)大型綜合展示設施，目前處于封閉狀態(tài)；安瀾索橋東

岸旁建有安瀾索橋陳列館，主要為安瀾索橋的建設與都江堰維修方面的展覽介紹;

二王廟東側(cè)靠近玉壘山公園入口處建有張孔山紀念館，目前處于封閉狀態(tài)；景區(qū)

內(nèi)其它展示設施主要位于伏龍觀與二王廟內(nèi)，設施數(shù)量較少且分散，部分附屬文

物儲藏條件不佳；離堆公園、人字堤、魚嘴分水堤的主游道附近設置有臥鐵、梢

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槎、羊圈等傳統(tǒng)水利技術(shù)設施仿制品。遺產(chǎn)現(xiàn)場現(xiàn)狀展示方式較為單一，以原狀

展示配合說明牌為主，結(jié)合簡單的展覽及少量沙盤陳列，缺少整體的展示系統(tǒng)，

且現(xiàn)有展陳設施和技術(shù)較陳舊，不能完全闡釋都江堰的遺產(chǎn)價值。灌區(qū)內(nèi)，有一

些規(guī)模較小的展陳室，或者在管理處門口的墻上有灌區(qū)的簡單介紹；遺產(chǎn)現(xiàn)場未

有標識展示牌。

總的來說，都江堰宣傳教育建設缺乏系統(tǒng)布局，文化挖掘和展示仍顯不夠，

設施、平臺的數(shù)量、覆蓋面與都江堰的文化地位不匹配。

科普研究方面：都江堰景區(qū)是全國首批入選研學旅游示范基地，且都江堰是

全國水情教育基地和節(jié)水教育基地，目前有都投集團下屬文旅集團與都江堰市青

■都局聯(lián)合開展的暑期研學游活動，旅游官網(wǎng)上有都江堰一日游學之旅、都江堰+

熊貓基地+金沙博物館+杜甫草堂的巴蜀六日研學游、大熊貓+三星堆+都江堰+武

侯祠+川菜博物館6天5晚親子研學之旅等產(chǎn)品，研學游的組織機構(gòu)和形式很多，

但質(zhì)量參差不齊，部分缺少專業(yè)指導。此外，目前研學游活動主要在都江堰景區(qū)

處展開，在灌區(qū)內(nèi)還未進行開發(fā)。

文旅融合方面：都江堰景區(qū)（渠首工程）是5A級景區(qū)，每年接待游客近1000

萬人次，結(jié)合清明放水節(jié)，是社會公眾近距離了解都江堰水利樞紐和非遺文化的

重要平臺；灌區(qū)內(nèi)黑龍灘水庫、魯班水庫等處進行了初步的旅游開發(fā)，但是僅作

為一個單獨的景點對外，未與都江堰灌區(qū)其他景點相關(guān)聯(lián)。灌區(qū)內(nèi)其他潛在的旅

游資源，例如大型攔河閘、砌石渡槽群、朱李火堰、水電站等未進行旅游開發(fā)。

3.3遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀

管理體制機制方面：四川省人民政府水行政主管部門一四川省水利廳是都江

堰水利工程的主管機關(guān)。四川省都江堰水利發(fā)展中心是受四川省水利廳委托，代

四川省人民政府對都江堰實行統(tǒng)一管理的水利工程管理單位。

都江堰渠首部分，因涉及多重身份，根據(jù)職能分工由多部門管理。其中渠首

水利工程及水系由四川省都江堰發(fā)展中心管理，伏龍觀、二王廟、安瀾索橋文化

遺存和都江堰景區(qū)事務由都江堰市政府相關(guān)部門根據(jù)職責進行管理。

都江堰灌區(qū)，僅作為水利工程在管理，實行統(tǒng)一管理、分級管理、專業(yè)管理

和群眾管理相結(jié)合的管理體制。四川省都江堰水利發(fā)展中心下設人民渠第一管理

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處、人民渠第二管理處，東風渠管理處，外江管理處、黑龍灘灌區(qū)管理處、通濟

堰管理處、毗河管理處、渠首管理處等8個灌區(qū)管理處，龍泉山管理處隸屬于成

都市政府管理。灌區(qū)管理處又下設站、工段二級專業(yè)管理機構(gòu)。在灌區(qū)管理具體

分工上，主干渠的攔河閘、進水閘以及主干渠的歲修和支渠的取水樞紐由灌區(qū)管

理處進行統(tǒng)一管理，灌區(qū)分干渠及以下工程由縣（市、區(qū)）水地方部門負責管理。

人員隊伍方面：四川省都江堰水利發(fā)展中心下設都江堰水利文化及灌溉遺產(chǎn)

保護處，該處設處長1名，副處長2名，工程師3-5名。此外，各灌區(qū)管理處沒

有專職機構(gòu)和人員。

規(guī)劃編制方面：目前涉及都江堰的最新規(guī)劃有《青城山-都江堰世界遺產(chǎn)保

護管理規(guī)劃》（2021）、《青城山?都江堰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030）》、《都

江堰歷史文化名城保護規(guī)劃》（2016-2035年）、《都江堰市城市總體規(guī)劃》（2016

—2O3S年）、《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（2022）、《四川省十四五

水安全保障規(guī)劃》（2022）等，但缺少都江堰水利遺產(chǎn)的專項規(guī)劃，需盡快補充

完善。

制度建設方面：都江堰作為在用的水利工程，目前在遵循《四川省都江堰水

利工程管理條例》進行管理；作為水利遺產(chǎn)，2021年都江堰水利發(fā)展中心制定

了《都江堰世界灌溉工程遺產(chǎn)管理保護工作辦法》，但未正式通過官方頒布，不

具備法律效力。

資金保障方面：E前都江堰水利遺產(chǎn)保護和水利文化建設專項經(jīng)費不足。

3.4主要現(xiàn)狀問題

管理體制機制方面：目前都江堰尤其是渠首部分的管理，因涉及多重身份，

根據(jù)職能分工由多部門管理；都江堰作為水利遺產(chǎn)，目前無正在施行的遺產(chǎn)管理

保護制度。需盡快完善都江堰水利遺產(chǎn)的管理機制和制度，提升保護的管理水平，

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使遺產(chǎn)得到科學保護、有效維護和合理使用。

政策供給方面：雖然近些年國家和水利部對水利遺產(chǎn)保護高度重視，但是缺

乏相應的配套政策和方案，沒有專門針對水利遺產(chǎn)保護和發(fā)展的具體扶持措施。

基于現(xiàn)狀，大多數(shù)水利遺產(chǎn)所在地的管理單位，都是在探索和摸索中前行，尋求

水利遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展模式。

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人才隊伍方面：四川省都江堰水利發(fā)展中心下設都江堰水利文化及灌溉遺產(chǎn)

保護處，該處設處長1名，副處長2名，工程師3-5名。隨著時代發(fā)展和社會對

文化保護傳承的要求不斷提高，遺產(chǎn)保護利用、內(nèi)外交流文化的任務不斷擴大,

都江堰遺產(chǎn)保護管理隊伍現(xiàn)有的人員配備和水利遺產(chǎn)知識儲備已無法滿足需求。

此外，各灌區(qū)管理處也沒有專職機構(gòu)和人員。

市場開發(fā)方面：目前都江堰沒有與其歷史地位相匹配的博物館。在都江堰渠

首，遺產(chǎn)現(xiàn)場現(xiàn)狀展示方式較為單一，缺少整體的展示系統(tǒng)，且現(xiàn)有展陳設施和

技術(shù)較陳舊，不能完全闡釋都江堰的遺產(chǎn)價值，灌區(qū)內(nèi)的潛在資源還未開發(fā)；都

江堰研學游活動質(zhì)量參差不齊，部分缺少專業(yè)指導，且只在都江堰景區(qū)（渠首工

程）開展，需在規(guī)范和專業(yè)化研學游活動的同時，把灌區(qū)內(nèi)如大型攔河閘、砌石

渡槽群、水電站和朱李火堰等潛在資源整合進來，同時在整個灌區(qū)內(nèi)科學劃分功

能區(qū)，規(guī)劃休閑旅游和研學游路線，促進灌區(qū)高品質(zhì)旅游發(fā)展。

資金投入方面：都江堰近年來獲得多重身份和榮譽，包括世界文化遺產(chǎn)

（2000）、世界灌溉工程遺產(chǎn)（2018）、全國重點文物保護單位（第二批）、國家

級5A級景區(qū)等榮譽、全國節(jié)水教育基地、水利街國家水情教育基地等，目前正

在申報國家水利遺產(chǎn)，歷史地位顯著。隨著都江堰水利遺產(chǎn)保護和水利文化建設

的步伐逐步加快，相關(guān)經(jīng)費的需求將進一步擴大，下一步應積極申請中央和省市

各級財政專項資金，設立專項經(jīng)費用于遺產(chǎn)常規(guī)性維護和水毀損壞修復。推進定

立旅游、研學游等相關(guān)收入對于遺產(chǎn)保護利用的補償機制，穩(wěn)定經(jīng)費來源。

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第四章遺產(chǎn)保護規(guī)劃

都江堰是在用的大型灌區(qū)，是區(qū)域內(nèi)重要的供水、防洪、生態(tài)基礎(chǔ)工程設施，

應將科學有效保護遺產(chǎn)的宗旨貫徹到灌區(qū)工程日常維護、管理和工程建設中，在

滿足防洪、排澇、灌溉等水利功能持續(xù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定進行

保護。

4.1保護對象

遺產(chǎn)的保護對象為都江堰水利遺產(chǎn)，不僅包含了已確認的世界遺產(chǎn)構(gòu)成要素

和全國重點文物，而且灌區(qū)內(nèi)的水利遺產(chǎn)也在范圍之內(nèi)。具體的保護對象清單在

遺產(chǎn)構(gòu)成部分有詳細列出。

4.2保護區(qū)劃

本規(guī)劃的保護范圍：都江堰遺產(chǎn)構(gòu)成中渠首部分的歷史遺產(chǎn)，按照都江堰作

為世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)范圍進行整體劃定，具為邊界坐標見表4-2；都江堰遺

產(chǎn)構(gòu)成中渠首部分的現(xiàn)代遺產(chǎn)以及灌區(qū)內(nèi)的水利遺產(chǎn)根據(jù)不同工程類型，按照不

同標準劃定保護范圍。工程類參考《四川省水利二程管理條例》、《四川省都江堰

水利工程管理條例》劃定的保護與管理范圍確定c非工程類按照《四川省〈中華

人民共和國文物保護法〉實施辦法》中不可移動文物本體與安全距離要求劃定。

核定公布的文保單位按照文保部門劃定的保護范圍進行管理。

表4T保護范圍劃定說明

遺產(chǎn)類型保護范圍

干渠駁岸向外延伸10米

支渠駁岸向外延伸5米

壩體上下游各20米

堰壩

壩端外20米

在用水閘水閘向外延伸10米

工程遺產(chǎn)

渡槽工程渡槽上下游各10米

引水涵洞涵洞向外延伸10米

引水隧洞隧洞向外延伸10米

水庫設施向外延伸10米

倒虹吸設施向外延伸10米

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遺

水閘水閘向外延伸10米

址

寺祠：建筑外沿向外延伸20米

古橋：橋梁建筑范圍外沿向外延伸20

米

古建筑、設施與遺址

遺址：遺址區(qū)邊緣向外延伸20米

非工程遺產(chǎn)

測量設施：設施外沿向外延伸20米

古道：古道外沿向外延伸10米

水利碑刻：基座或所在設施外沿向外

碑刻

延伸10米

附錄已有專項保護