雙碳目標(biāo)下市場(chǎng)機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)發(fā)展路徑劉海燕國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心2023年5月

北京目

錄?

一、雙碳背景下市場(chǎng)機(jī)制新形勢(shì)?

二、項(xiàng)目減排機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)：路徑及進(jìn)展?

三、前景分析一、

“雙碳”背景下市場(chǎng)機(jī)制新形勢(shì)2020年CO2etCO2e/人氣候危機(jī)急需社會(huì)快速轉(zhuǎn)型-2021年全球GHG排放量528億噸；2010年以來(lái)每年增長(zhǎng)1.4%。

-七大排放國(guó)（中國(guó)、歐盟27國(guó)、印度、印度尼西亞、

巴西、

俄羅斯聯(lián)邦和美國(guó)）加上國(guó)際運(yùn)輸，

占2020年全球排放55%。

二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)共占75%。與2021年評(píng)估相比，2030年二十

國(guó)集團(tuán)成員國(guó)在當(dāng)前政策下總排放量預(yù)測(cè)減少13億噸。-為實(shí)現(xiàn)全球變暖控制在2℃和1.5℃以內(nèi)，與當(dāng)前政策預(yù)測(cè)相

比，必須將全球體排放量分別減少30%和45%。2030年

排放差距2℃

1.5℃150億噸/年230億噸/年碳達(dá)峰碳中和中國(guó)行動(dòng)能源利用效率重點(diǎn)行業(yè)大幅提升重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平單位GDP能耗比2020年下降13.5%大幅下降單位GDP碳排放比2020年下降18%比2005年下降65%以上非化石能源消費(fèi)20%25%80%森林覆蓋率24.1%25%森林蓄積量180億立方米190億立方米5?立足新發(fā)展階段，

貫徹新發(fā)展理念，

構(gòu)建新發(fā)展格局，

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，

處理好發(fā)展和減排、

整體和局部、

短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，

把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，

以經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，

以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，

加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境

的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

、

生產(chǎn)方式

、

生活方式

、

空間格局，

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先

、

綠色低碳的綠高色質(zhì)低量碳

發(fā)展道路，

確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

、碳中和

。循環(huán)發(fā)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效；碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降五大原則-全國(guó)統(tǒng)籌；

節(jié)約優(yōu)先-雙輪驅(qū)動(dòng)；

內(nèi)外暢通-防范風(fēng)險(xiǎn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型

舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命

。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)

制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。的經(jīng)濟(jì)體

系和清潔

低碳安全

高效的能

源體系全

面建立；

碳中和目標(biāo)順利實(shí)

現(xiàn)203020252060構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全體人民共同富裕

的現(xiàn)代化人與自然和諧共生的現(xiàn)代化：

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先

、

保護(hù)優(yōu)先

、

自然恢

復(fù)為主的方針，

堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展

、

生活富裕

、

生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，

實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生-推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、

生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。ü加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型ü深入推進(jìn)環(huán)境污染防治ü提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性ü積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算

制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交。中心任務(wù)：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉

大復(fù)興。兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和

諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展-構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)

在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。物質(zhì)文明和精神文

明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化走和平發(fā)展道路的

現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的

現(xiàn)代化加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交，建

設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)、交機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建

立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。四大原則立足內(nèi)需，暢通循環(huán)立破并舉，完善制度有效市場(chǎng)，有為政府系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)?

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

和市場(chǎng)干預(yù)行為推進(jìn)商品和服務(wù)

市場(chǎng)高水平統(tǒng)一推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施

高標(biāo)準(zhǔn)某著名企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)

制度規(guī)則統(tǒng)一打造統(tǒng)一的要素

和資源市場(chǎng)六大領(lǐng)域

23項(xiàng)措施市場(chǎng)機(jī)制：

ETS與碳信用初始配額分配量富余部分確定項(xiàng)目

基準(zhǔn)線實(shí)施減排

項(xiàng)目產(chǎn)生減排量B排放者配額

實(shí)際排放量超排：購(gòu)買配額減排：出售富余配額核算企業(yè)

排放量設(shè)置總量

及配額核證簽發(fā)減排量A排放者提交配額

履約確定管制

行業(yè)企業(yè)初始配額分配量抵銷機(jī)制實(shí)際排放量不足部分配額歐盟進(jìn)入第四階段

，配額年度遞減率2.2%

。覆蓋27個(gè)成員國(guó)+3，40%歐盟排放，配額總量16.1億噸，2020年配額收入218億美元（第三階段（2013-2020）要求只能使用最不發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目，并排除造林、HFC-23和N2O、核能等；第四階段（2021-2030）不允用抵銷）北美碳市場(chǎng)

：配額拍賣占比均較高

。

RGGI：配額總量1089萬(wàn)噸（2021）

，100%拍賣，拍賣收入4億美元（2020）加州：配額總量3.208億噸，32%拍賣，拍賣收入17億美元加拿大魁北克省：配額總量5530萬(wàn)噸，67%拍賣，拍賣收入5億美元新西蘭和韓國(guó)包括6種體

：新西蘭：覆蓋51%的體排放，配額總量4030萬(wàn)噸，2021年開(kāi)始逐步取消工業(yè)部門免費(fèi)配額韓國(guó)

：覆蓋74%的體排放，配額總量6億噸（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行/路孚特）國(guó)際碳市場(chǎng)-截至2022年4月，

全球ETS體系34個(gè)，

2021

交158億噸（+24%），

交7600億歐

元（

+164%）。-覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

、

配額拍賣比例不斷增

加

、

交

、

抵銷趨嚴(yán)?

在無(wú)強(qiáng)制性要求下自愿進(jìn)行的減少

體排放或增加體吸收

的活動(dòng)；?

減排量一般來(lái)自風(fēng)電、水電等可再

生能源，工業(yè)節(jié)能技改，林業(yè)碳匯

和碳捕集利用封存等項(xiàng)目；?

在激勵(lì)可再生能源發(fā)展、工業(yè)企業(yè)

減排、降低碳市場(chǎng)履約成本等發(fā)揮

了重要作用，并逐漸成為企業(yè)和公

眾實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。國(guó)際項(xiàng)目減排機(jī)制（

一）區(qū)域?qū)用?

基于國(guó)家或

區(qū)域法規(guī)產(chǎn)

生并通常由

其行政主管

部門管理?

CCER國(guó)際層面?

基于國(guó)際氣

候條約產(chǎn)生

并由國(guó)際組

織負(fù)責(zé)管理?

CDM;6.4獨(dú)立機(jī)制?由私營(yíng)部門

或第三方組

織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理?

VCS;黃金標(biāo)

準(zhǔn)體系等碳市場(chǎng)履約抵消區(qū)域或行業(yè)碳減排履行社會(huì)責(zé)任或公益自愿減排等（世界銀行碳市場(chǎng)報(bào)告）類別機(jī)制名稱簽發(fā)減排量

（萬(wàn)噸）注冊(cè)項(xiàng)目

（個(gè)）平均價(jià)格

（美元/噸）國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制CDM7400152獨(dú)立核證減排標(biāo)準(zhǔn)VCS140371271.6黃金標(biāo)準(zhǔn)GS3435595.3美國(guó)碳登記簿ACR730155.4氣候行動(dòng)CAR461332.3區(qū)域美國(guó)加州抵消機(jī)制46006213.7韓國(guó)抵消機(jī)制176130820-36澳大利亞減排基金163012812泰國(guó)自愿減排機(jī)制6011560.6-9.5加拿大Alberta省抵消

基金8401716-2111國(guó)際項(xiàng)目減排機(jī)制（二）-全球約有20多個(gè)各類碳信用機(jī)制，

注冊(cè)項(xiàng)目約1.5萬(wàn)個(gè)（50%以上獲

得簽發(fā)），簽發(fā)量約40億噸（80%：

CER22.7億+VCU9.3億）；-覆蓋包括可再生能源、農(nóng)業(yè)、森林、CCS/CCU、能效、燃料轉(zhuǎn)換、工業(yè)氣體、制造業(yè)、土地利用、交通、廢物等大類；-國(guó)際和獨(dú)立碳信用機(jī)制覆蓋的行業(yè)較多，區(qū)域市場(chǎng)覆蓋行業(yè)相對(duì)較少；-CDM簽發(fā)量最多、VCS發(fā)展最快；-區(qū)域碳信用價(jià)格相對(duì)較高。國(guó)際主要碳信用機(jī)制情況（2020）二、項(xiàng)目減排機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)：路徑及進(jìn)展分類地區(qū)政策機(jī)制內(nèi)容7試點(diǎn)北京《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》/2016節(jié)能減排、碳匯項(xiàng)目備案BJCER天津《天津市碳普惠體系建設(shè)工作方案（征求意見(jiàn)）》/2022港口普惠示范,生態(tài)產(chǎn)品；個(gè)人普惠上?！渡虾Ｊ刑计栈蒹w系建設(shè)工作方案》/2022先開(kāi)發(fā)分布式光伏、

電動(dòng)汽車充電樁等項(xiàng)目；個(gè)人減排重慶《碳惠通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法》/2021碳惠通項(xiàng)目減排量CQCER湖北碳匯+交構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)意見(jiàn)/2020碳匯+項(xiàng)目：光伏、林業(yè)、濕地等廣東《廣東省碳普惠交辦法》/2022(2015年試點(diǎn))碳普惠核證減排量PHCER深圳《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2021碳普惠減排量/碳積分:居民低碳用電/低碳公共出行地方碳交四川《成都市“碳惠天府

”機(jī)制管理辦法（試行）》/2020項(xiàng)目減排量CDCER/碳積分福建《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》/2016項(xiàng)目減排量FFCER(林業(yè)碳匯)其他地區(qū)貴州單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)/2018《畢節(jié)市林業(yè)碳票管理辦法（試行)》2022單株碳匯；林業(yè)碳票河北《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法（試行）》/2021降碳產(chǎn)品：林業(yè)固碳產(chǎn)品山東《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案（征求意見(jiàn)）》/2022碳普惠核證減排量/個(gè)人碳帳1戶3地方項(xiàng)目減排/碳普惠機(jī)制國(guó)家體自愿減排（CCER）機(jī)制2012年：

發(fā)布管理辦法

-管理辦法修訂；-技術(shù)指南完善；-CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)；-參與2019-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)

履約抵銷-管理辦法實(shí)施-項(xiàng)目審定核證技術(shù)指南發(fā)布

-2013年3月第一批方法學(xué)備案-2014年3月備案第一個(gè)CCER項(xiàng)目《

安西向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目》；-2015年1月，CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)上線；-2015年2月，第一個(gè)項(xiàng)目獲得25萬(wàn)噸

CCER簽發(fā)（001）。2021-2022年：參與履約；

完善制度2015年：

啟動(dòng)線上交易2017年：

暫停申請(qǐng)進(jìn)展成效備案項(xiàng)目1300多個(gè)，

涵蓋能源

工業(yè)

、廢物處置

、農(nóng)業(yè)

、造林等行業(yè)；備案減排量超過(guò)

7000萬(wàn)噸CO2e；

減排量備案

項(xiàng)目中，

新能源和可再生能

源類型占比約90%，風(fēng)電

、

光

伏

、

沼氣

、水電等類型項(xiàng)目

數(shù)量較多。累計(jì)備案200個(gè)方法學(xué)；

CDM

轉(zhuǎn)化方法學(xué)173個(gè)，

用于開(kāi)發(fā)

常規(guī)項(xiàng)目

、

小項(xiàng)目和農(nóng)林項(xiàng)

目，

涵蓋可再生能源利用、天然氣利用

、公共交通

、建

筑

、

固體廢棄物處理

、

甲烷

利用

、

生物質(zhì)利用

、農(nóng)業(yè)等

十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；

新開(kāi)發(fā)方

法學(xué)27個(gè)。審定與核證機(jī)構(gòu)需在注冊(cè)資

本

、

業(yè)務(wù)范圍

、

管理制度

、

賠償能力

、

人員資歷

、從業(yè)

經(jīng)驗(yàn)等方面滿足要求

。

累計(jì)備案12家體自愿減排

項(xiàng)目審定和減排量核證機(jī)構(gòu)。交需要滿足注冊(cè)資

本

、

交

、專業(yè)人員

、

建立風(fēng)控機(jī)制等方面的具

體要求；備案交9

家。審定與

核證機(jī)構(gòu)方法學(xué)交減排項(xiàng)目減排量項(xiàng)目經(jīng)審定機(jī)構(gòu)審定；

減排量由核證機(jī)構(gòu)核證確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、

論證

額外性、

計(jì)算減排量等對(duì)項(xiàng)目審定和減排量

核證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案對(duì)交進(jìn)行

備案管理方法學(xué)編號(hào)方法學(xué)名稱使用頻率CM-001可再生能源聯(lián)網(wǎng)發(fā)電937CMS-026家庭或小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷回收121CMS-001用戶使用熱能（替代化石燃料產(chǎn)熱）110CMS-002聯(lián)網(wǎng)的可再生能源發(fā)電50CM-072多選垃圾處理方式40CMS-021動(dòng)物糞便管理系統(tǒng)甲烷回收38CM-092純發(fā)電廠利用生物廢棄物發(fā)電30CM-003回收煤層氣用于發(fā)電

、供熱等27CM-075生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目25AR-CM-001碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)18CM-005通過(guò)廢能回收減排體17CM-077垃圾填埋氣項(xiàng)目14AR-CM-003森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)8方法學(xué)技術(shù)技術(shù)要素ü

基準(zhǔn)線

：假設(shè)情景，

不開(kāi)展擬議項(xiàng)目活

動(dòng)下體人為

源排放量。ü

論證額外性

：投資

分析

、

障礙分析等ü

項(xiàng)目活動(dòng)是額外的，

非基準(zhǔn)線情景基準(zhǔn)線項(xiàng)目排放

泄漏減排量來(lái)源技術(shù)方法適用條件項(xiàng)目邊界監(jiān)測(cè)建筑及供熱領(lǐng)域低碳技術(shù)備案項(xiàng)目：清豐縣冶都中央公園22.82萬(wàn)平方米地?zé)峁┡こ添?xiàng)目預(yù)計(jì)最大減排量（tCO2-e

）：2.7萬(wàn)噸（10年）備案項(xiàng)目：陜西省西咸新區(qū)秦漢新城供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)最大減排量（tCO2-e

）：87萬(wàn)噸（7年）Construction

建筑行業(yè)Energy

for

households

and

buildings

家庭和建筑能源ü

Renewable

energy可再生能源ü

Energy

efficiency

能效ü

Fuel/Feedstock

switch

燃料/原料轉(zhuǎn)換CM-022供熱中使用地?zé)崽娲?/p>

化石燃料CM-073供熱鍋爐使用生物質(zhì)廢棄物替代化石燃料CMS-029針對(duì)建筑的提高能效和燃料轉(zhuǎn)換措施CMS-031向商業(yè)建筑供能的熱電聯(lián)產(chǎn)或三聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)CMS-041新建住宅樓中的提高能效和可再生能源利用CMS-011需求側(cè)高效照明技術(shù)CMS-012戶外和街道的高效照明CMS-014高效家用電器的擴(kuò)散建筑綜合類照明電器類供熱類2023年最新進(jìn)展：

方法學(xué)征集基本要求?修訂/新的方法學(xué)?體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境/碳達(dá)峰碳中和；?避免/減少/清除?

行業(yè)領(lǐng)域：

鼓勵(lì)減排效果明

顯

、

社會(huì)期待高

、

爭(zhēng)議小

、

數(shù)據(jù)可靠

、

社會(huì)生態(tài)效益兼

具；

避免有強(qiáng)制減排義務(wù)發(fā)布流程?

方法學(xué)建議評(píng)估

、

遴選?擇優(yōu)分批次發(fā)布?逐步更新原有方法學(xué)?視情持續(xù)公開(kāi)征集編制主體?

項(xiàng)目業(yè)主?

行業(yè)協(xié)會(huì)?

科研機(jī)構(gòu)?

大專院校等企事業(yè)單位申請(qǐng)流程?按照《編制大綱》要求編寫(xiě)

材料（首頁(yè)加蓋公章）

及說(shuō)

明?

附1項(xiàng)目案例?

2023年4月30日前通過(guò)電子郵件方式報(bào)送《編制大綱》管理流程構(gòu)建高質(zhì)量CCER管理機(jī)制交機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理/統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

夯實(shí)基礎(chǔ)/循序漸進(jìn)

立足國(guó)內(nèi)/對(duì)接國(guó)際

信息公開(kāi)/強(qiáng)化監(jiān)管體自愿減排交辦法（試行）》修訂交體自愿減排注冊(cè)交登記管理體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)（技術(shù)評(píng)估/登記）全國(guó)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)/其他外部系統(tǒng)（履約抵銷）體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范CCER交（

統(tǒng)

一

交易）方法學(xué)編制指南/方法學(xué)體自愿減排量審定與核查規(guī)則項(xiàng)目/減排量

管理生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)主管部門社會(huì)公眾技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)組織地方生態(tài)環(huán)境局方法學(xué)管理支撐系統(tǒng)制度體系監(jiān)管體系注冊(cè)登記管理機(jī)構(gòu)三、前景分析?第二十八條

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)

境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。

清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度體實(shí)際排放量。?第二十九條

重點(diǎn)排放單位每年可以使用

國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清

繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額

的

5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量，不得來(lái)自納入全國(guó)碳排放權(quán)交配額管理的減排項(xiàng)目。1、全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵銷4

-排放交易（20-24）6

-監(jiān)督管理（30-36）5

-排放核查與配

額清繳（25-29）8

-

附

則（42-43）1

-總則（1

-7）7

-罰

則（37-41）3

-分配與登記（14-19）2

-體重點(diǎn)

排放單位（8

-13）《碳排放權(quán)交辦法（試行）》

12.43%

41.80%0.92%

7.98%

36.87%

風(fēng)電項(xiàng)目

光伏發(fā)電項(xiàng)目

甲烷利用

、戶用沼氣項(xiàng)目

其他項(xiàng)目

水電項(xiàng)目

林業(yè)項(xiàng)目2021年10月-

12月，CCER履約抵銷期間，CCER登記簿管理辦公室共計(jì)為約600家重點(diǎn)排放單位完成系統(tǒng)開(kāi)戶。來(lái)自山東、江蘇、安徽等地約190多個(gè)重點(diǎn)排放單位使用約3200萬(wàn)噸CCER完成履約抵銷。抵銷項(xiàng)目包括可再生能源等多種類型，其中水電和風(fēng)電項(xiàng)目比例合計(jì)超過(guò)50%。2019-2020年CCER參與履約抵銷履約抵銷使用CCER項(xiàng)目構(gòu)成情況試點(diǎn)政策文件總量覆蓋范圍企業(yè)數(shù)量

（2020）履約

（2019）北京北京人大常務(wù)會(huì)關(guān)于北京市

在嚴(yán)格控制碳排放總量前提

下開(kāi)展碳排放權(quán)交工

作的決定未公布

，

預(yù)測(cè)約5000萬(wàn)

噸CO2熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電、

水泥、石化、交通運(yùn)輸、其

他服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)；5000

噸CO2859100%《北京市碳排放權(quán)交

辦法(試行)》天津《天津市碳排放權(quán)交

暫行辦法》未公布，約1.6億噸CO2鋼鐵、化工、電力、熱力、

石化、油氣開(kāi)采;2萬(wàn)噸CO2105100%上?！渡虾Ｊ刑寂欧殴芾碓囆修k

法》1.58億噸1、工業(yè)領(lǐng)域中兩萬(wàn)噸；2、交通領(lǐng)域中航空

、港口

行業(yè)1萬(wàn)噸，

以及水運(yùn)10萬(wàn)噸；3、建筑領(lǐng)域1萬(wàn)噸314100%重慶《重慶市碳排放權(quán)交

暫行辦法》約1億噸電力、冶金、化工、建材等多個(gè)行業(yè)；2萬(wàn)噸CO2e約15088%

（2018）廣東《廣東省碳排放管理試行辦

法》4.65億噸電力、水泥、鋼鐵、石化、

造紙和民航六個(gè)行業(yè)+企業(yè)

新建項(xiàng)目企業(yè);年排放2萬(wàn)噸

二氧化碳245家企業(yè)+23個(gè)項(xiàng)目100%深圳《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理

若干規(guī)定》約3400萬(wàn)噸碳排放量達(dá)到3000噸CO2e；

大型公共建筑和建筑面積達(dá)

到1萬(wàn)平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的業(yè)主69099.57%《深圳市碳排放權(quán)交

暫行辦法》湖北《湖北省碳排放權(quán)管理和交

辦法》約2.5億噸綜合能源消費(fèi)量達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)。323100%2、

地方碳市場(chǎng)抵銷

北京天津上海重慶湖北廣東深圳試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)走勢(shì)（元/噸）截至2022年7月

，試點(diǎn)配額累計(jì)成交5.37億噸,成交額137億元試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額每月成交量（萬(wàn)噸）160014001200100080060040020002021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年5月2021年7月2021年9月2021年2月2021年4月2021年6月2021年3月2021年8月806040200ü2019年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》。ü目的：

為推動(dòng)踐行低碳理念，

弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，

規(guī)范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施。ü大型活動(dòng)：在特定時(shí)間和場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，

包括演出、

賽事、

會(huì)議、

論壇、展覽等。ü碳中和：

指通過(guò)購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或通過(guò)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的體排放量。ü抵消來(lái)源：推薦按照優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，

且實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)。3、

大型活動(dòng)碳中和3

、經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)

、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量2

、核證自愿減排量（CCER）1.全國(guó)或區(qū)域

碳排放權(quán)交易

體系的碳配額4.經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

或其他減排機(jī)制

簽發(fā)的中國(guó)項(xiàng)目

體減排量-2010年國(guó)際民航組織大會(huì)（第37屆）設(shè)立目標(biāo)：

i）到2050年每年提高能源效率2%；ii）從2020年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)碳排放中性增長(zhǎng)。（措施包括技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)改進(jìn)、可持續(xù)航空燃

料和基于市場(chǎng)措施）-2016年國(guó)際民航組織大會(huì)（第39屆）

，各國(guó)最終采用

基于全球市場(chǎng)的衡量方案，

國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)

制（CORSIA）

，

以應(yīng)對(duì)不能通過(guò)使用技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)改進(jìn)和可持續(xù)航空燃料來(lái)減少的二氧化碳排放，

中和

增加的總量。-據(jù)估計(jì)，2021-2035年國(guó)際航空業(yè)將抵消約25億噸碳

排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)。4、

CORSIA抵銷來(lái)源：ICAOCCER參與CORSIA抵銷條件國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制（CORSIA）

:2016