大型活動(dòng)安全保障專(zhuān)項(xiàng)工作方案一、總則（一）指導(dǎo)思想以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以預(yù)防和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，提升應(yīng)急處置能力，確保大型活動(dòng)安全、有序、順利進(jìn)行。（二）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將安全工作置于活動(dòng)籌備和實(shí)施的首要位置，提前研判風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，防患于未然。2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全統(tǒng)一高效的安全指揮體系，明確各相關(guān)單位和人員的職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。3.快速響應(yīng)，果斷處置：針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生情況，能夠迅速啟動(dòng)、高效處置，最大限度減少損失。4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，并充分動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)建全方位、多層次的安全防范網(wǎng)絡(luò)。（三）適用范圍本方案適用于在本地區(qū)舉辦的各類(lèi)具有一定規(guī)模、社會(huì)關(guān)注度高、參與人員較多的大型文化、體育、商貿(mào)、會(huì)展等活動(dòng)的安全保障工作。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）成立安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組由活動(dòng)主辦單位牽頭，會(huì)同公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)健、交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)及承辦、協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人組成大型活動(dòng)安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)1.審定活動(dòng)總體安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案。2.研究解決活動(dòng)安全保障工作中的重大問(wèn)題。3.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展安全保障工作。4.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（三）各成員單位職責(zé)*主辦單位：對(duì)活動(dòng)安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)安全保障方案的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位落實(shí)安全責(zé)任，提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件保障。*承辦單位：具體負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，組織安保人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，及時(shí)報(bào)告安全情況。*公安部門(mén)：負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、消防安全監(jiān)管，打擊違法犯罪活動(dòng)，處置突發(fā)事件。*消防救援部門(mén)：負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督消防安全措施落實(shí)，參與火災(zāi)事故的應(yīng)急救援。*應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全保障和應(yīng)急處置工作，協(xié)助開(kāi)展事故調(diào)查。*衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)工作，制定醫(yī)療急救方案，安排醫(yī)療力量現(xiàn)場(chǎng)值守。*交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)活動(dòng)期間公共交通運(yùn)力保障，指導(dǎo)做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊交通組織。*其他相關(guān)部門(mén)：根據(jù)各自職責(zé)，配合做好活動(dòng)安全保障相關(guān)工作。（四）現(xiàn)場(chǎng)工作小組設(shè)置根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和實(shí)際需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立若干專(zhuān)項(xiàng)工作小組，如：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)安保組、消防安全組、醫(yī)療救護(hù)組、交通疏導(dǎo)組、應(yīng)急處置組、宣傳報(bào)道組等，各組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。三、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍對(duì)活動(dòng)策劃、籌備、實(shí)施及收尾各階段可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，主要包括：1.人員密集風(fēng)險(xiǎn)：擁擠、踩踏、迷失、沖突等。2.設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：場(chǎng)地結(jié)構(gòu)、舞臺(tái)搭建、燈光音響、臨時(shí)建筑、特種設(shè)備等安全隱患。3.消防安全風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、爆炸、電氣故障等。4.治安安全風(fēng)險(xiǎn)：盜竊、斗毆、恐怖襲擊（極低概率但需警惕）、群體性事件等。5.交通安全風(fēng)險(xiǎn)：交通擁堵、交通事故、停車(chē)?yán)щy等。6.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：傳染病傳播、食物中毒、飲用水安全等。7.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：惡劣天氣（暴雨、雷電、高溫、大風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害等。8.其他風(fēng)險(xiǎn)：如信息安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊、輿情風(fēng)險(xiǎn)等。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性和后果嚴(yán)重性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（三）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控針對(duì)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，制定專(zhuān)項(xiàng)管控措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，優(yōu)先采取消除、替代、工程控制等本質(zhì)安全措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四、安全保障措施（一）活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施安全1.活動(dòng)場(chǎng)地必須符合安全規(guī)定，具備相應(yīng)的安全出口、疏散通道和消防設(shè)施，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢查合格。2.臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展位等設(shè)施，必須由具備資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工，簽訂安全責(zé)任書(shū)，完工后組織驗(yàn)收，嚴(yán)禁超載使用。3.對(duì)電氣設(shè)備、線路、燈光音響等進(jìn)行安全檢查和測(cè)試，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用電管理。4.合理設(shè)置指示標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，確保清晰、醒目、規(guī)范。（二）人員安全管理1.科學(xué)核定活動(dòng)最大容納人數(shù)，嚴(yán)格控制入場(chǎng)人數(shù)，必要時(shí)采取票務(wù)分級(jí)、分時(shí)段入場(chǎng)等措施。2.制定并嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)安檢制度，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)品入場(chǎng)。3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人流組織和疏導(dǎo)，合理設(shè)置通道和隔離設(shè)施，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安排專(zhuān)人引導(dǎo)和值守。4.做好特殊人群（老、弱、病、殘、孕、幼）的服務(wù)保障和安全提示。5.加強(qiáng)工作人員和志愿者的安全教育培訓(xùn)，明確崗位安全職責(zé)。（三）消防安全保障1.嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人。2.確保消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效，消防通道、安全出口暢通無(wú)阻。3.加強(qiáng)用火用電用氣管理，嚴(yán)禁在非吸煙區(qū)吸煙，規(guī)范使用明火作業(yè)。4.制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練，配備足夠的滅火力量和應(yīng)急疏散引導(dǎo)員。（四）治安秩序維護(hù)1.合理部署安保力量，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊重點(diǎn)部位的巡邏防控。2.建立快速有效的治安事件報(bào)告和處置機(jī)制，及時(shí)制止和處理各類(lèi)違法行為。3.加強(qiáng)對(duì)演職人員、嘉賓及重要物資的安全保衛(wèi)。4.做好活動(dòng)期間的證件管理和查驗(yàn)工作。（五）交通組織與保障1.制定詳細(xì)的交通組織方案，明確車(chē)輛行駛路線、停放區(qū)域、上下客點(diǎn)。2.協(xié)調(diào)增加公共交通班次，引導(dǎo)觀眾綠色出行。3.加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊交通指揮和疏導(dǎo)，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制措施。4.規(guī)范停車(chē)場(chǎng)管理，安排專(zhuān)人引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。（六）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫1.在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置固定醫(yī)療點(diǎn)和臨時(shí)救護(hù)站，配備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)護(hù)人員。2.與附近醫(yī)院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保危重病人能夠得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和救治。3.做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、飲用水安全和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。4.根據(jù)需要，儲(chǔ)備必要的防疫物資，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。（七）網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障1.加強(qiáng)活動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。2.規(guī)范信息發(fā)布流程，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，防止不實(shí)信息傳播引發(fā)負(fù)面輿情。3.建立輿情監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置涉活動(dòng)負(fù)面信息。（八）氣象與自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)1.密切關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，提前獲取天氣變化信息，對(duì)可能出現(xiàn)的惡劣天氣做好預(yù)警和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。2.制定極端天氣（如暴雨、雷電、大風(fēng)等）應(yīng)急預(yù)案，明確停辦、延期或疏散觀眾的觸發(fā)條件和程序。五、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)（一）應(yīng)急預(yù)案制定針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障和善后處理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急隊(duì)伍與物資準(zhǔn)備1.組建由公安、消防、醫(yī)療、安保及活動(dòng)組織方人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍編成、人員職責(zé)和聯(lián)系方式。2.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如：通訊設(shè)備、照明設(shè)備、擴(kuò)音設(shè)備、急救藥品、消防器材、疏散引導(dǎo)工具、警戒帶、應(yīng)急食品和飲用水等，并指定專(zhuān)人管理，確保狀態(tài)良好。（三）應(yīng)急演練活動(dòng)前，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織至少一次綜合性應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)演練（如踩踏事故應(yīng)急演練、火災(zāi)疏散演練等），檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，磨合隊(duì)伍，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況修訂完善預(yù)案。（四）預(yù)警與信息報(bào)告1.建立健全安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件苗頭及時(shí)進(jìn)行分析研判，發(fā)布預(yù)警信息。2.明確突發(fā)事件信息報(bào)告程序和時(shí)限，一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等。（五）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，立即決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并按預(yù)案組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（六）應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：1.人員疏散：立即組織受威脅人員沿安全疏散通道有序撤離至安全區(qū)域。2.醫(yī)療救護(hù)：迅速組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。3.現(xiàn)場(chǎng)控制：公安、安保人員迅速控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。4.消防救援：消防救援力量立即開(kāi)展滅火、搶險(xiǎn)救援工作。5.交通管制：根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)施交通管制，保障救援通道暢通。6.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論。（七）應(yīng)急結(jié)束與善后處理突發(fā)事件得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。及時(shí)做好受傷人員救治、傷亡人員家屬安撫、財(cái)產(chǎn)損失核定與賠償、環(huán)境清理、秩序恢復(fù)等善后工作。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)安全保障工作的全過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施到位、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、設(shè)施設(shè)備安全等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改，并跟蹤督辦。（二）責(zé)任追究對(duì)在活動(dòng)安全保障工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、處置不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致發(fā)生安全事故或造成不良影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、培訓(xùn)與演練（一）安全培訓(xùn)活動(dòng)舉辦前，組織所有參與活動(dòng)組織、管理、服務(wù)及安保人員進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括：安全規(guī)章制度、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范、應(yīng)急處置程序、自救互救技能等，確保相關(guān)人員具備必要的安全素養(yǎng)和應(yīng)急能力。（二）演練組織如前所述，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍