人大公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士部分參照書課程計(jì)劃專業(yè)課筆記一、人大

公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士部分參照書（育明教育權(quán)威推薦

120401行政管理

《公共管理學(xué)》張成福，黨秀云中國人民大學(xué)出版《公共行政學(xué)》張國慶北京

大學(xué)出版社《公共政策導(dǎo)論》謝明中國人民大學(xué)出版社

育明陳老師解析：

1、參照書是理論知識建立所需日勺載體，怎樣從參照書抓取關(guān)鍵書目，從關(guān)鍵書目

中遴選出重點(diǎn)章節(jié)?？糎勺考點(diǎn)，怎樣高效日勺研讀參照書、建立參照書框架，怎樣初步

將參照書中的知識內(nèi)容對應(yīng)到答題中，是考生復(fù)習(xí)的第一階段最需完畢的）任務(wù)。提

議大家可以在專業(yè)課老師的指導(dǎo)下來高效率、高質(zhì)量完畢這項(xiàng)工作，為整個備考的

成功構(gòu)建基礎(chǔ)。

2、專業(yè)知識的來源也不能局限于對參照書日勺研讀，整個日勺備考當(dāng)中考生還需要

閱讀大量曰勺paper,讀哪某些、怎么去讀、讀完之后應(yīng)當(dāng)怎么做，這些也會直接影響到

考生日勺分?jǐn)?shù)。（人大考博資料獲取、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可征詢李老師叩叩:七七貳,六七拐M伍

叁七。

二、人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博課程分階段講課內(nèi)容（育明課程規(guī)劃

第一階段:框架的構(gòu)建和重點(diǎn)的掌握

深入解構(gòu)關(guān)鍵參照書，建立知識理論體系框架并對重點(diǎn)知識章節(jié)和常見考點(diǎn)進(jìn)

行整合。理清晰學(xué)科發(fā)展史.尤其是每一種階段日勺代表人物.著作，主張，提出的背景和

評價。根據(jù)專業(yè)課老師講解借鑒成功學(xué)長經(jīng)驗(yàn)最終形成學(xué)員自己的專屬筆記。

第二階段:專題整頓和講解

在第一階段日勺基礎(chǔ)上，由專業(yè)課老師帶領(lǐng)整頓重要常考口勺學(xué)科專題，進(jìn)行各個知

識模塊的深化和凝練。以專題為突破口扎實(shí)并靈活運(yùn)用理論知識。

第三階段:時事熱點(diǎn)和出題人的論著

對出題老師日勺研究重點(diǎn)，最新論文成果和重要的上課的筆記課件進(jìn)行講解。對

本專業(yè)時政熱點(diǎn)話題進(jìn)行分析，預(yù)測有也許出現(xiàn)日勺題型和考察角度。

第四階段:歷年真題演習(xí)和講解

對歷年真題進(jìn)行最深入的剖析:分析真題來源、真題難度、真題日勺關(guān)聯(lián)性，總結(jié)

各題型日勺解題思緒、答題措施和技巧。全面提高學(xué)員的答題能力，把前面幾種階段

掌握口勺理論知識轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)。

第五階段:模擬練習(xí)及絕密押題

就最新日勺理論前沿和學(xué)科熱點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)進(jìn)行拔高應(yīng)用性講解。教會考生

怎么破題,怎么安排構(gòu)造，怎么突出創(chuàng)新點(diǎn)等答題技巧。結(jié)合最新日勺內(nèi)部出題信息和

導(dǎo)師信息進(jìn)行高命中押題。（人大考博資料獲取、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可征詢李老師叩叩:七七

貳,六七捌，伍叁七。

三、育明考博總結(jié)人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博復(fù)習(xí)方略

人民大學(xué)考博整體B勺競爭還是比較大的，平均報錄比在5:1左右,而公共管理學(xué)

院日勺報錄比基本都在7:1左右。考生在全力備考的同步也必須要重視聯(lián)絡(luò)導(dǎo)師的環(huán)

節(jié)，此外有某些院系都出現(xiàn)了“排隊(duì)”日勺狀況,這一點(diǎn)就規(guī)定大家假如沒有超強(qiáng)日勺學(xué)術(shù)

成果或者尤其日勺人脈關(guān)系還是應(yīng)當(dāng)早聯(lián)絡(luò)導(dǎo)師，注意聯(lián)絡(luò)導(dǎo)師的方式和措施盡量獲

取有價值日勺報考信息。

人大考博英語復(fù)習(xí)備考:

大部分年份學(xué)?？疾┯⒄Z的難度適中.不會像北大和社科院的考博英語那樣尤

其難，不過每年均有大批日勺考生英語受限。2023年日勺考博英語算是比較特殊日勺一次，

諸多學(xué)院日勺英語復(fù)試線都是下降到了55分。原因是英語作文日勺題干中出現(xiàn)了一種

比較生僻日勺單詞只是諸多的考生作文跑題。

對于大部分考生來講，在讀研期間或者工作之后對英語的學(xué)習(xí)還是有所放松，想

要在有限日勺復(fù)習(xí)時間內(nèi)重新把英語水平答復(fù)并且獲得一種理想的分?jǐn)?shù)就需要運(yùn)用到

某叱高效率日勺方式措施C

考生在英語復(fù)習(xí)備考中:首先要加強(qiáng)英語基礎(chǔ)的鞏固學(xué)習(xí)，詞匯語法的記憶積累,

此外閱讀量、閱讀速度等也都需要加強(qiáng);另首先還需要針對學(xué)校日勺考博英語命題特

點(diǎn)展開復(fù)習(xí)備考提高復(fù)習(xí)日勺效率。歷年考博英語真題應(yīng)當(dāng)作為第一手的復(fù)習(xí)資料，

通過研究真題可以得到學(xué)校出題的題型、分值、難度、考察重點(diǎn)、題目來源等有價

值日勺信息，結(jié)合以上分析得出日勺結(jié)論進(jìn)行復(fù)習(xí)才會事半功倍有日勺放矢。學(xué)校在出題

時常常會參照碩士英語教學(xué)的課程內(nèi)容以及外院導(dǎo)師所著的英語輔導(dǎo)資料。此外也

會借鑒其他重點(diǎn)院校的某些考博英語試題。（人大財(cái)金學(xué)院考博信息獲取、高分輔

導(dǎo)課程征詢陳老師叩叩:伍四七,零六叁，捌六貳。

附:中國人民大學(xué)考博英語試題題型

詞匯完型閱讀翻譯作文

英譯漢10分

20題20分20題20分4篇20題20分

20分

漢譯英1。分

人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博專業(yè)課復(fù)習(xí)備考注意事項(xiàng)：

有關(guān)人大公管學(xué)院考博專業(yè)課方面的復(fù)習(xí)備考,“信息”和“方向”是最重要的。

專業(yè)課信息應(yīng)當(dāng)包括一下幾方面的內(nèi)容：

第一，有關(guān)參照書和資料日勺使用。這一點(diǎn)考生可以征詢往屆的博士學(xué)長,也可以

和育明考博聯(lián)絡(luò)。參照書是理論知識建立所需的載體，怎樣從參照書抓取關(guān)鍵書目,

從關(guān)鍵書目中遴選出重點(diǎn)章節(jié)常考的考點(diǎn)，怎樣高效日勺研讀參照書、建立參照書框

架，怎樣靈活運(yùn)用參照書中日勺知識內(nèi)容來答題，是考生復(fù)習(xí)日勺第一階段最需完畢的任

務(wù)。此外，專業(yè)知識日勺來源也不能局限于對參照書日勺研讀,整個日勺備考當(dāng)中考生還需

要閱讀大量的paper,讀哪某些、怎么去讀、讀完之后應(yīng)當(dāng)怎么做，這些也會直接影響

到考生日勺分?jǐn)?shù)。

第二,專題信息匯總整頓。每一位考生在復(fù)習(xí)專業(yè)課的最終階段都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專

題總結(jié)，專題日勺來源首先是度歷年真題考點(diǎn)日勺針對性遴選，另首先是導(dǎo)師研究課題。

最終首先是專業(yè)前沿問題。每一種專題都應(yīng)當(dāng)建立詳盡的知識體系,做到專題知識

點(diǎn)全覆蓋。

第三，專業(yè)真題及解析。專業(yè)課日勺試題都是論述題，答案日勺開放性比較強(qiáng)。一般

專'M果每科有4-5道大瓢考試時間各3小時.會有16頁答題紙.一般需要考牛完畢

14-15頁日勺作答，整個日勺答題和書寫量是非常大的）。考生在專業(yè)課復(fù)習(xí)中僅僅有真題

是不夠的,還需要配合對真題最權(quán)威最正統(tǒng)日勺解析，兩相印證才可以把握導(dǎo)師出題時

重點(diǎn)、范圍以及愈加偏重哪一類的答案。

第四，導(dǎo)師日勺信息。導(dǎo)師日勺著作、研究方向、研究課題、近期刊登的論文及研

究成果，此外就是為碩士們上課所用日勺課件筆記和討論日勺話題。這些均有也許成為

初復(fù)試出題日勺考察重點(diǎn)。同步這些信息也是我們選擇導(dǎo)師的時候的參照根據(jù)，當(dāng)然

選擇導(dǎo)師是一種綜合性口勺問題，還應(yīng)當(dāng)考慮到導(dǎo)師的研究水平、課題能力、看彳導(dǎo)學(xué)

生日勺態(tài)度和福利等等。

第五,時事熱點(diǎn)話題分析。博士生導(dǎo)師在選擇博士日勺時候會一般都會偏重考察

考生運(yùn)用基礎(chǔ)理論知識來處理現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題的能力、這一點(diǎn)在初試和復(fù)試中均有體

現(xiàn)。近幾年日勺真題中都會有1—2道題是聯(lián)絡(luò)實(shí)際日勺熱點(diǎn)分析。因此考生在復(fù)習(xí)備

考時就應(yīng)單多閱讀某些本專業(yè)本學(xué)科的最新研究方向研究成果，權(quán)威的）期刊上面“大

牛們'’都在關(guān)懷、探討什么話題，以及某些時事熱點(diǎn)問題能不能運(yùn)用本專業(yè)日勺知識來

加以解釋處理。（人大考博資料獲取、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可征詢李老師叩叩:七七貳，六七捌，

伍叁七。

四、人大行政管理專業(yè)考博資料——公共管理復(fù)習(xí)指南（一

第一章公共管理導(dǎo)論

關(guān)鍵詞語:公共管理、公共管理學(xué)、新公共管理、P途徑的公共管理、B途徑的

公共管理

公共管理（PublicManagement作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域,發(fā)展于20世紀(jì)70

年代后來。在政府治理研究領(lǐng)域，公共管理日勺出現(xiàn)，是伴伴隨對老式行政學(xué)典范的挑

戰(zhàn)而來的。在實(shí)踐方面啟20世紀(jì)80年代以來,政府再造推進(jìn)的新公共管理（New

PublicManagement運(yùn)動風(fēng)行全球。這股改革浪潮以及伴隨而生日勺許多思想和觀點(diǎn)，

極大地?cái)U(kuò)充和豐富了公共管理的理論。

公共管理是以政府為關(guān)鍵口勺公共部門整合社會資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管

理、經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化政府日勺治理能力，從而到達(dá)提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)日勺目的。

公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。

公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科和學(xué)派，意在協(xié)助公共管理者獲取處理公共問題

及處理公共事務(wù)所需口勺知識、機(jī)能與方略。作為一門學(xué)科，它以公共管理者作為教

學(xué)和研究日勺對象:既重視公共管理的I外在環(huán)境.又重視內(nèi)在的管理:公共管理者重視私

人部門日勺管理措施和技術(shù)，但未變化公共部門日勺主體性;作為一門學(xué)科，它具有多學(xué)科

交叉性。

目前，公共管理日勺研究有兩種重要途徑:公共政策途徑（簡稱P途徑和企業(yè)管理途

徑（簡稱B途徑。兩種途徑的研究有不一樣日勺差異。

新公共管理是現(xiàn)代政府改革過程中出現(xiàn)的一種思潮，在很大程度上是現(xiàn)代行政

改革日勺代名詞。它以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其

關(guān)鍵理念是在公共管理中弓I進(jìn)市場機(jī)制。公共部門管理與私人部門管理有相似性，

但也有本質(zhì)差異。兩者日勺差異重要表目前政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威多元制衡與自主性、

公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性等

多種方面。

公共管理在現(xiàn)今面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如秩序日勺維護(hù)、民主價值的維護(hù)、平衡

政府與市場作用、回應(yīng)全球化、新科技改革、重振政府的信任、增長政府的I治理能

力、重建道德秩序等。

(I它包括一般管理B勺計(jì)劃、組織、控制職能，以替代討論社會價值以及官僚與

民主日勺沖突;(2對經(jīng)濟(jì)和效率原則認(rèn)同口勺工具取向以替代公平、回應(yīng)或政治特色;(3

以對中層管理者日勺使用關(guān)注.以取代政治或政策精英日勺觀點(diǎn)；

(4傾向于視管理為類同管理,或者至少使公共和私營部門日勺管理差異極小化，而

不是夸張它們的差異;(5像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境,

而不是過度關(guān)注法律、制度和政治過程;(6與科學(xué)管理老式的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)絡(luò)，而

不是與政治學(xué)或社會學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。(三奧托(Ott。、海蒂(Hyde和沙夫里茨(Shafrilz日勺

觀點(diǎn)

公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織

重建、政策與管理規(guī)劃、通過預(yù)算制度進(jìn)行資源分派、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以

及多種措施和藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的

實(shí)踐者。公共管理關(guān)注那些可以將理念、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則

日勺管理工具、技術(shù)、知識和技巧。（四波茲曼（Bozeman與史陶斯曼（Slraussman

日勺觀點(diǎn)

公共管理就是對政治權(quán)威的管理。假如不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和

任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的重要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入

管理戲局，管理日勺游戲規(guī)則就會變化。在他們看來，公共管理遠(yuǎn)比內(nèi)部行政具有更廣

日勺含義:公共行政一詞幾乎與政府官僚組織有關(guān)聯(lián),而公共管理一詞更具有彈性c（五

休斯（Hughes的觀點(diǎn)他認(rèn)為，與管理相比，行政口勺范圍更狹小、功能更有限，因此，從公

共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化;公共行政是服務(wù)公眾日勺活動，公

務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策.公共行政關(guān)注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動和機(jī)關(guān)管理;

管理包括著行政，但同步意味著以最大化日勺效率實(shí)現(xiàn)組織目的以及對成果的責(zé)任;公

共行政日勺焦點(diǎn)在于過程、程序以及次序性，而公共管理包括得更多;公共管理者不僅

僅遵照知識，并且關(guān)注到達(dá)成果以及為到達(dá)成果而承擔(dān)日勺責(zé)任。（六公共管理日勺含義

和性質(zhì)綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，可以這樣去界定公共管理:公共管理是以政府為關(guān)鍵的

公共部門整合社會的多種力量,廣泛運(yùn)用政治日勺、經(jīng)濟(jì)日勺、管理的、法律的措施，強(qiáng)

化政府日勺治理能力，提高政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共日勺福祉與公共利

益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一種構(gòu)成部分，其重點(diǎn)在于將公

共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：

(1承認(rèn)政府部門治理日勺合法性；

(2強(qiáng)調(diào)政府對社會治理日勺重要責(zé)任；

(3強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會日勺互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的)責(zé)任共

負(fù)；

(4強(qiáng)調(diào)多元價值；

(5強(qiáng)調(diào)政府績效日勺重要性；

(6既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理措施；

(7以公共的)福祉和公共利益為目日勺；

(8將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)日勺實(shí)踐者。

第二節(jié)公共管理學(xué)口勺發(fā)展與研究途徑(一公共管理日勺發(fā)展

公共管理作為公共行政的一種新的領(lǐng)域,其產(chǎn)生與發(fā)展，正如波茲曼(Bozeman所

言:與公共行政或官僚理論的來源相比，更為模糊不清。有學(xué)者認(rèn)為，公共管理最早可

追溯到威爾遜1887年所刊登的《行政之研究》，在這一經(jīng)典著作中，他便呼吁建立一

種新式日勺行政科學(xué)，使政府日勺運(yùn)作能如企業(yè)經(jīng)營般的流暢。

公共管理這一名詞初次出目前20世紀(jì)30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克

（LutherGulick為推進(jìn)當(dāng)時的行政改革，主張將管理主義與公共性目的相結(jié)合。

嚴(yán)格來說，公共管理作為一種研究領(lǐng)域,正式產(chǎn)生是在20世紀(jì)70?/FONT>80年

代，導(dǎo)致公共管理產(chǎn)

生日勺重要原因，有學(xué)科發(fā)展方面日勺原因，也有現(xiàn)實(shí)背景。1.公共管剪發(fā)展之學(xué)科

背景

從1887年威爾遜的《行政之研究》刊登后，公共管理學(xué)便成為了一門獨(dú)立日勺學(xué)

科。公共行政學(xué)日勺發(fā)展以行政學(xué)家亨利（N.Hcnry的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不一樣步期日勺典范

變遷。

第一階段:政治與行政二分法（1900?/FONT>1926。重要代表學(xué)者有古德諾和懷

特。公共行政在這一階段，關(guān)注日勺是研究怎樣有效運(yùn)用資源以執(zhí)行政策。

第二階段:行政原則（1927?/FONT>1937。在這個階段，許多學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政

原則魏勞畢于1929年出版了《公共行政的原則》，尤其強(qiáng)調(diào)有某些科學(xué)的行政

原則存在,這些原則可以被發(fā)現(xiàn)，行政人員一旦學(xué)會怎樣應(yīng)用這些原則就可以成為專

家，這些原則可以不考慮環(huán)境原因而合用于任何地方。

第三階段:公共行政即政治學(xué)。這一時期，公共行政開始向政治學(xué)回歸。然而這

時期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的.為知識而追求知識，對改善公共行政實(shí)務(wù)助

益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而無行政”，對公共管理者知能日勺研究與培養(yǎng),

可以說沒有多大日勺建樹。

第四階段:公共行政即管理學(xué)。從I960年至70年代起，一部分行政學(xué)者不滿政

治取向的公共行政研究從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。

這一時期的公共行政是建立在這樣的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上:一是公共行政與私人

部門日勺行政沒有本質(zhì)日勺區(qū)別;二是強(qiáng)調(diào)一般管理,或類同管理;三是企業(yè)績效優(yōu)于政府

績效，而主張師法企業(yè)，提高政府績效。這一階段將公共行政專題管理,為后來公共管

理途徑日勺發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而，將公共行政類同于一般管理日勺研究，受到許多學(xué)者日勺質(zhì)疑。質(zhì)疑之一便是

公共管理與私人管理與否相似;質(zhì)疑之二是企業(yè)與否比政府有更高日勺績效。

總之,公共行政即管理學(xué)日勺發(fā)展，形成了有管理無公共日勺窘境，完全忽視了公共管

理所處日勺政治環(huán)境和公私管理之差異，由于大環(huán)境的差異，私人部門日勺知識、機(jī)能、

概念和工具，在引入政府部門運(yùn)用后便產(chǎn)生了格格不入甚至失靈的情形。

在這樣的背景下,有相稱一批日勺公共行政學(xué)者試圖將老式公共行政的規(guī)范取向

和一般管理的工具取向結(jié)合起來，發(fā)展不一樣于老式公共行政研究的新途徑:公共管

理途徑。2.公共管理的時代背景

公共管理日勺發(fā)展，除了學(xué)科發(fā)展日勺原因以外,還具有重要日勺歷史背景和現(xiàn)實(shí)原

因八米諾古（Minogue認(rèn)為三項(xiàng)壓力增進(jìn)了公共管理日勺興起:一是財(cái)政壓力,政府開支

龐大,預(yù)算赤字無法消除;二是服務(wù)品質(zhì)的壓力，公民對政府服務(wù)的品質(zhì)提出更高的規(guī)

定;三是意識形態(tài)的壓九新右派意識形態(tài)占上風(fēng)。詳細(xì)分析，導(dǎo)致公共管理興起的時

代原因重要有如下幾種方面：（1政府規(guī)模日勺擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府

口勺不滿。

第二次世界大戰(zhàn)后來，受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)日勺影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，

政府職能急劇擴(kuò)張，政府規(guī)模不停擴(kuò)大，政府角色不停膨張。政府雖然管日勺事情諸多,

不過社會問題卻同樣層出不窮，因

而引起了人民對政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評。

(2經(jīng)濟(jì)原因與財(cái)政壓力。

工業(yè)化國家向福利國家口勺發(fā)展，政府支出不停增長，這對政府口勺財(cái)政構(gòu)成了巨大

日勺壓力，同步，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所導(dǎo)致日勺競爭氏力逐漸加劇，對各國政府均導(dǎo)致

巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩和財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力便成為一種可行的手段。

(3社會問題與政府不可治理性日勺增長。

社會日勺進(jìn)步也引起了諸多的社會問題，舊日勺問題尚未處理,新日勺問題又不停出

現(xiàn)。另首先，面對日益復(fù)雜日勺社會問題，老式日勺政府功能確實(shí)力不從心，加上官僚體系

自身日勺諸多弊病,這些多引起了民眾對政府日勺信任危機(jī)。在此狀況下,讓公共服務(wù)回

歸社會、市場的呼聲日盛.因此，縮小政府職能成為一股時尚和趨勢。(4新右派學(xué)說

與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。

針對國家干預(yù)和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進(jìn)行不

停日勺抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場失靈,強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，主張將政府日勺角色、功

能和規(guī)?？s小，主張通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政

求援于市場或者類似市場的處理之道,幾乎成為一種必要的選擇。(二公共管理的研

究途徑以及特質(zhì)

依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman日勺觀點(diǎn),盡管研究公共管理日勺途徑及理念有差異，但

就概念日勺演進(jìn)而言，大體可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicy

Approach,簡稱P途徑以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach,簡稱B途徑。1.P途徑

下日勺公共管理

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的）形成與制定親密有

關(guān)。P途徑下的公共管理研究源于20世紀(jì)70年代，在70年代,由于對老式公共行政

學(xué)發(fā)展不滿,產(chǎn)生了許多公共政策學(xué)院或課程。

P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的I政策管理職位而非

平常行政事務(wù)日勺管理者，同步他們尤其強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)日勺高級行政主管的管理

方略，因此相稱重視公共管理日勺政治面向。以研究取向而言,P途徑十分重視非理論

性、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)日勺規(guī)范取向;研究措施上，大多采用個案研究法。

公共管理學(xué)家波茲曼（Bozeman認(rèn)為,公共政策取向日勺公共管理有三個基本共

識：（1視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物；

（2在教學(xué)研究上十分重視個案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者日勺經(jīng)驗(yàn)為素材；

（3以高層管理者為教學(xué)研究對象，致力于增進(jìn)此類人員與學(xué)界之間日勺溝通對

話。2.B途徑下的公共管理

B途徑下的公共管理研究也是始于20世紀(jì)70年代，企業(yè)行政管理學(xué)院開始重

視工商政策與管理戰(zhàn)略，受此影響，某些學(xué)者發(fā)展起B(yǎng)途徑下的公共管理。

B途徑下的公共管理與P途徑下日勺公共管理相比,有如下不一樣之處：

(1前者之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院日勺老式,后者則依循公共政策學(xué)院的老式;(2前

者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，后者則尤其重視公共組織的特殊性;(3前者企

圖與公共行政合流，后者則想要掙脫公共行政，從而形成一種獨(dú)立日勺管理領(lǐng)域;(4前者

重視方略與組織間日勺管理，強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算等問題;后者則強(qiáng)調(diào)政策與政

治問題;(5前者主張采用量化分析，后者則采用個案研究法。學(xué)者波茲曼(Bozeman對

兩者提出更深入日勺見解：

(IP途徑的公共管理學(xué)者，一心想要劃清與老式公共行政的關(guān)系;而B途徑的公

共管理學(xué)者與行政學(xué)者有較親密的關(guān)系和相似理念。

(2P途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為企業(yè)部門管理有別;者不認(rèn)為企業(yè)部門口勺管理有什

么質(zhì)日勺差異，他們主張將企業(yè)管理日勺概念與工具運(yùn)用于公共部門的管理上。

(3P途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識的工具,B途徑B勺公

共管理學(xué)者則把案例研究和量化研究兩者作為教學(xué)研究的措施。

(4P途徑的公共管理學(xué)者擅長與個案的處理與分析;B途徑的I公共管理學(xué)者比較

重視學(xué)術(shù)日勺研究與理論H勺建構(gòu)，擅長從不一樣日勺學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、扳術(shù)

和措施。

(5P途徑的公共管理學(xué)者以高層管理者，尤其是政治性任命人員為重要教學(xué)研究

對象:B途徑日勺公共管理學(xué)者則以具有文官資格的公共管理者作為重要教學(xué)研究對

象.(三公共管理學(xué)的特點(diǎn)1.波茲屈的I觀點(diǎn)

為了整合公共管理研究的)不一樣途徑和觀點(diǎn),美國雪城大學(xué)(SyracuseUniversity

舉行了“全國公共管理學(xué)術(shù)研討會”，并于1993年出版了《公共管理:迄今最佳文集》

一書。波茲曼整合會議B勺觀點(diǎn)，認(rèn)為公共管理具有下列特性：(1以公共管理者為教學(xué)

研究中心,重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成功日勺管理經(jīng)驗(yàn)與個案中提取管理處方；

(2重視公共組織與公共管理日勺共同特性，尤其關(guān)注外部政治原因?qū)补芾砣丈?/p>

沖擊與影響，以及兩者之間日勺互動與關(guān)聯(lián);(3不僅關(guān)注管理過程日勺設(shè)計(jì)與研究，更重視

戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行。2.我國學(xué)者張成福的觀點(diǎn)

(1公共管理基本上是一種整合性日勺概念;

(2公共管理是將私人部門日勺管理手段運(yùn)用于公共部門，但未變化公共部門的整

體性;(3公共管理重視與外部環(huán)境日勺關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理曰勺曰勺戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)

為焦點(diǎn);(4公共管理不完全等同于“政府管理”，而意吹著一種新治理:(5公共管理強(qiáng)調(diào)

價值調(diào)和與責(zé)任;(6公共管理是一種科際整合的研究領(lǐng)域。

共管理的主體乃為政府。波茲曼認(rèn)為公共管理就是政治權(quán)威的管理，這闡明了

公共管理日勺本質(zhì)。政府

雖然是公共服務(wù)日勺提供者，但也是政治權(quán)威日勺執(zhí)行者，因此許多公共管理活動自

身就有強(qiáng)制性，當(dāng)人民違反法令日勺事情發(fā)生時，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理,

而其他組織不拘有這種公權(quán)力。

私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威日勺行使，但這種權(quán)威是市場的權(quán)

威或經(jīng)濟(jì)日勺權(quán)威。這種友威非制度與法律所授予,而是來自經(jīng)濟(jì)性的市場力量，這種

權(quán)威往往不能以國家強(qiáng)制力為后盾。

(二多元制衡與自主性

公共管理是在民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家,公共管理的權(quán)威是割

裂日勺。政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但大多數(shù)狀況下,它仍然處在多種政治

力量互相作用口勺環(huán)境中，因此，公共管理日勺過程充斥了政治氣氛，公共管理日勺自主性受

到影響。

私人部門日勺管理,當(dāng)然也受到多種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響，但這種影響與公共

管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對充足日勺管理自主權(quán)。

（三公共利益與私人利益

就公共利益而言，政府具有增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益日勺義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)

別與私人管理日勺一種重要特性。公共管理應(yīng)當(dāng)將公共利益作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)，

現(xiàn)代公共管理的一種關(guān)鍵議題就是怎樣保證政府及其管理者可以代表并回應(yīng)公共的

利益。相反，私人組織和部門往往是個人利益最大化日勺追求者.經(jīng)濟(jì)利潤不僅僅是其

管理日勺底線，并且往往被視為具有積極日勺經(jīng)濟(jì)和社會價值，當(dāng)然，私人企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益

日勺追求不能損害社會中其他人日勺權(quán)益和利益。（四法日勺支配與意思自治

政府部門可以根據(jù)不一樣的詳細(xì)狀況采用不一樣的行政行為，不過應(yīng)在法律規(guī)

定日勺范圍內(nèi)，受到法日勺支配,這是法治國家的基本規(guī)定和原則。伴隨社會的發(fā)展.在現(xiàn)

實(shí)管理中政府擁有廣大日勺自由裁量權(quán)，并發(fā)展有“行政保留權(quán)”,但法治政府的基不內(nèi)

核并沒有發(fā)生主線性日勺變化。

對于私領(lǐng)域日勺管理相比較于公共管理的嚴(yán)格受法支配而言,其更多遵照日勺是契

約自由和意思自治，擁有高度日勺管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部日勺交易活動完全可以

按自己日勺意思而為之。（五政府與市場，政府與市場是現(xiàn)代社會的1兩大控制體系，公共

管理與私人部門管理的一種重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)

組織不一樣，政府提供日勺產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對日勺不是自由、競爭性的）市場。詳細(xì)

而言，這種差異表目前:1.壟斷與市場

私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競爭者;而公共部門提供的服務(wù)，往往是只有一

家，因此公共部門一般缺乏競爭日勺壓力。2.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品

政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和

非排他性;而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割和排他的，價格也是

可以衡量日勺。3.自由與依賴

消費(fèi)者在購置私人產(chǎn)品時，可以自由選擇;而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，公民

沒有自主決定日勺權(quán)利。4.利潤與支持私人部門大都以利潤為導(dǎo)向，而利潤的多少取決

于顧客日勺滿意，顧客導(dǎo)向很輕易成為其經(jīng)營目日勺;而政府往往缺乏服務(wù)的動機(jī)。（六多

元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共部門處在多種社會力量作用的中心，公共管理實(shí)際上也承擔(dān)著社會價值權(quán)

威性分派日勺職責(zé)。在這個利益和價值多元化的社會、政府往往需要在多元的、甚至

是沖突日勺利益和價值之間作出平衡和選擇。因此,政府治理中日勺理性往往是多元理

性,需要綜合考慮多種利益和價值日勺平衡。

私人部門日勺管理，由于它日勺組織屬性和職能有限，因此導(dǎo)致日勺社會影響面較小，不

易形成整體社會作用，因而其管理大多為工具日勺經(jīng)濟(jì)理性考慮.一般不顧及或少顧及

其他理性日勺考慮。第四節(jié)新公共管理

自20世紀(jì)80年代以來.西方各國為了應(yīng)對財(cái)政危機(jī)和政府的I信任危機(jī)、效率

危機(jī)，均開始了大規(guī)模日勺政府改革。這股改革浪潮，雖然被賦予了不一樣日勺稱謂，但可

以統(tǒng)稱為“新公共管理工根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織的界定，這些國家所展現(xiàn)的詳細(xì)

行動，可以包括：（1企業(yè)管理技術(shù)日勺應(yīng)用;（2服務(wù)及顧客導(dǎo)向日勺強(qiáng)化;（3公共行政體系

內(nèi)市場機(jī)制及競爭功能B勺引入。其共同特性則是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模

型。（一胡德（C.Hood對新公共管理的歸納

著名公共管理學(xué)家胡德（C.Hood歸納出了新公共管理的）七個要點(diǎn):1.即時日勺專業(yè)

管理

這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。2.原則明確與績效衡量

管理口勺目曰勺必須明確,績效目日勺能被確立并加以衡量。3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。

用項(xiàng)目與績效預(yù)算取代老式的預(yù)算.重視實(shí)際成果甚于重視程序。4.轉(zhuǎn)向部門分

權(quán)

打破公共部門日勺本位主義，破除單位與單位之間日勺藩籬，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)性組織。5.轉(zhuǎn)

向競爭機(jī)制

引進(jìn)市場競爭機(jī)制,減少成本及提高服務(wù)品質(zhì)。6.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的）管理風(fēng)

格、措施和實(shí)踐。7.強(qiáng)調(diào)資源的有效運(yùn)用。

（二法漢姆（Farnham與霍頓（Horton對新公共管理的歸納

公共管理學(xué)者法漢姆（Farnham與霍頓（Horlon綜合其他學(xué)者日勺見解，提出了新公

共管理日勺特性：1.采用理性途徑的I方式處理問題，亦即在設(shè)定政策目的及闡明政策議

題時尤其強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所飾演的角色和作用。2.重新設(shè)計(jì)組織構(gòu)造，其目的）在于使政

策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)日勺傳播都必須建立起一種賦予責(zé)任的行政單位。3.

變化組織構(gòu)造，增進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員,以利績效目日勺日勺實(shí)現(xiàn)，第

五節(jié)公共管理面臨日勺挑戰(zhàn)

人類社會正處在一種巨變口勺時代，新日勺社會必然規(guī)定新日勺政府治理形態(tài)啟20世

紀(jì)末興起日勺全世界范圍日勺政府再造，正是對新時代變革日勺回應(yīng)。

政府仍然是我們這個時代的關(guān)鍵治理者和管理者。不過環(huán)顧四面，政府治理的

環(huán)境將變得更為動亂、更為復(fù)雜，公共管理也面臨著愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)識這些挑

戰(zhàn)，有助于我們理解政府作為治理者口勺責(zé)任和使命。(一有關(guān)回應(yīng)維持憲政秩序和政

府穩(wěn)定日勺問題

安全與秩序是人類社會發(fā)展的一種基本前提。對現(xiàn)代政府治理而言，良好的憲

政秩序是基本的前提和

育明北京校區(qū)資料來源：人大考博資料、輔導(dǎo)課程征詢育明考博陳老師基

礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科會繁華、國家競爭力的發(fā)展都是不可或缺歐L近些年的I狀況表

明，當(dāng)政府不能履行其基本職能時，隨之而來日勺危機(jī)便會加重。環(huán)顧四面，某些

政府瓦解和憲政秩序時夾失國家正處于人類最嚴(yán)重日勺劫難之中。導(dǎo)致憲政秩序喪

失日勺原因是多樣日勺，如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內(nèi)戰(zhàn)、外國勢力介入、宗

教沖突等，在未來這些問題仍然不也許消失。因此，怎樣防止政府瓦解，建立和

發(fā)展憲政秩序并實(shí)現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一種關(guān)鍵問題。

(-)有關(guān)怎樣在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題政府治

理決非是一種工具秦理性價值的追求問題。公共管理的一種重要使命在于要飾演執(zhí)

行與捍衛(wèi)民主憲政日勺角色，也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法

性；同步，公共管理有責(zé)任維護(hù)人類社會日勺基本價值，盡管這些價值之間也許是

沖突的。公共管理對民主憲政基本價值日勺回應(yīng)和貫徹，關(guān)系到政府治理日勺合法

性，關(guān)系到政府日勺權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。因

此，我們必須考慮這些基本價值的捍衛(wèi)問題，否則，公共管理將成為缺乏靈魂的盲

動，甚至也許成為暴政日勺工具。（三）有關(guān)平衡政府與市場日勺作用，以增進(jìn)政府

治理的）有效性問題政府與市場作為控制社會日勺兩大力量，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

中均起著重要的作用。政府與市場不是誰取代誰的問題，過度強(qiáng)調(diào)任何一方的作

用都也許導(dǎo)致劫難性的后果，兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來。因此，我們應(yīng)當(dāng)

辯證地思索兩者之間口勺關(guān)系，拋棄意識形態(tài)的偏見，發(fā)展公域和私域的對話和溝

通，平衡兩者日勺作用。（四）有關(guān)回應(yīng)全球化日勺挑戰(zhàn)問題，在過去20年間，公共

管理一直受到日益發(fā)展日勺復(fù)雜日勺全球化環(huán)境日勺影響，現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一種

管理全球和地方互相依賴關(guān)系的）過程。在全球化的時代，政府仍然擁有各自的管

轄權(quán)，并有自己獨(dú)特的內(nèi)部治理構(gòu)造或管理系統(tǒng)，但它們再也不能象老式那樣獨(dú)

立于其他治體之外，它們必須以互相聯(lián)絡(luò)的觀念取代分離的觀念。對于政府治理

而言，全球化是機(jī)會也是挑戰(zhàn)。在全球化的時代，一種政府怎樣維護(hù)自己國家日勺主

權(quán)與獨(dú)立：怎樣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)