中鐵十七局二企業(yè)西甲項(xiàng)目

2023年春節(jié)維穩(wěn)方案

中鐵十七局集團(tuán)二企業(yè)西藏華泰龍甲瑪工程項(xiàng)目部

中鐵十七局二企業(yè)西甲項(xiàng)目2023年春節(jié)維穩(wěn)方案

1總則

1.1編制目的

建立政令統(tǒng)一、責(zé)任明確、指揮順暢、配合有序、反應(yīng)敏捷、處置

及時(shí)的突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高防止和處置突發(fā)公共事件日勺能

力，最大程度地減少突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的危害，切實(shí)保障施工安全和

項(xiàng)目職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，增進(jìn)企業(yè)在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，構(gòu)建平安、友

好項(xiàng)目。

1.2編制根據(jù)

根據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)

行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理為主日勺應(yīng)急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。堅(jiān)持以人為本，樹立和貫徹全面、協(xié)

調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)履行項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的安全管理和公共服

務(wù)職能，提高處置突發(fā)公共事件日勺能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件

導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）居安思危，防止為主。提高防備突發(fā)公共事件的責(zé)任意識(shí)、

大局意識(shí)，防患于未然，加強(qiáng)預(yù)警、預(yù)報(bào)、防止工作。

（4）反應(yīng)及改，協(xié)同應(yīng)對。發(fā)揮應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日勺作用，完善聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)制度，建立資源整合、信息共享，軍警民結(jié)合日勺應(yīng)急迅速反應(yīng)機(jī)制。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)

應(yīng)急管理，使突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制

化。

1.4分類分級(jí)

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍等原因，根據(jù)《國

家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的原則分為四級(jí)：I級(jí)（尤其重大）、

n級(jí)（重大）、m級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指忽然發(fā)生，導(dǎo)致或者也許導(dǎo)致重大

人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響項(xiàng)目發(fā)展和施工穩(wěn)定，導(dǎo)致重大社會(huì)影響、

波及公共安全的緊急事件。

重要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，波及民族

矛盾突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件之間往往互相交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事

件也許和其他類別的事件同步發(fā)生或引起其他事件，應(yīng)詳細(xì)分析，統(tǒng)籌

應(yīng)對。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案。專題應(yīng)急預(yù)案是項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定日勺應(yīng)急預(yù)案，報(bào)企業(yè)審核同意后，項(xiàng)

目部下發(fā)實(shí)行。

（2）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是項(xiàng)目部所屬各

有關(guān)部門根據(jù)專題應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定日勺預(yù)

案，由項(xiàng)目部有關(guān)部門印發(fā)，報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立案。

1.6合用范圍

本預(yù)案合用于中鐵十七局二企業(yè)西甲項(xiàng)目發(fā)生日勺突發(fā)公共事件。

2組織體系

2.1成立中鐵十七局集團(tuán)第二工程有限企業(yè)西藏華泰龍甲瑪項(xiàng)目部應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組:

組長：劉會(huì)迎項(xiàng)目部經(jīng)理

副組長：劉永紅項(xiàng)目總工

梁銀山項(xiàng)目副經(jīng)理兼運(yùn)送工區(qū)經(jīng)理

吳磊項(xiàng)目副經(jīng)理兼礦山工區(qū)經(jīng)理

成員：李振項(xiàng)目副總工程師兼安質(zhì)部長

閆智慧財(cái)務(wù)勞資部部長

李煒計(jì)劃協(xié)議部部長

張學(xué)林物資設(shè)備部部長

妞毅力測量班班長

袁庭華衛(wèi)生所所長

辦公室設(shè)在項(xiàng)習(xí)部綜合辦公室。

項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是我項(xiàng)目突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高

行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過尤其會(huì)議研究、決定和布署

尤其重大、重大和較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，項(xiàng)目副經(jīng)理按照工

作分工，負(fù)責(zé)有關(guān)類別突發(fā)公共事件日勺應(yīng)急管理工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

綜合辦公室是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平常應(yīng)急管

理工作，辦公室主任由項(xiàng)目副經(jīng)理兼任。

應(yīng)急管理辦公室職責(zé)：履行值守應(yīng)急和突發(fā)公共事件的信息搜集、

匯總；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)送重要緊急事項(xiàng)；承

接應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促貫徹上級(jí)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)指示、指示精神;

組織修訂、完善本預(yù)案，審核專題應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)項(xiàng)目部應(yīng)急體系建設(shè);

協(xié)調(diào)組織尤其重大、重大和較大突發(fā)公共事件日勺預(yù)警、預(yù)報(bào)、防止、應(yīng)

急演習(xí)、應(yīng)急處理、調(diào)查評估、信息公布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;

總結(jié)項(xiàng)目部突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

項(xiàng)目部有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本預(yù)案，履行工作職責(zé)。

項(xiàng)目部有關(guān)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)有關(guān)類別突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案和

部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)行；貫徹項(xiàng)目部的有關(guān)決定事項(xiàng)；做好突發(fā)公

共事件的預(yù)警、預(yù)報(bào)和防止工作；及時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重要

狀況、提出提議；指導(dǎo)協(xié)助做好突發(fā)公共事件日勺防止、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急

處置和恢復(fù)重建等工作。

3運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)目部各有關(guān)部門，要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處

置、信息匯報(bào)及調(diào)查評估等機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化日勺信息網(wǎng)絡(luò)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高

效、反應(yīng)敏捷日勺應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1預(yù)測與預(yù)警

3.1.1預(yù)測

項(xiàng)目部各有關(guān)部門，要針對多種也許發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立

完善信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)預(yù)測工作，做到及

時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。

3.1.2預(yù)警及公布

根據(jù)預(yù)測評估分析日勺成果，對也許發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍等，突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別為

四級(jí)：I級(jí)（尤其嚴(yán)重）、n級(jí)（嚴(yán)重）、山級(jí)（較重）、W級(jí)（一般），

依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表達(dá)。

預(yù)警級(jí)別首先由應(yīng)急管理辦公室提出詳細(xì)日勺提議，報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組審核，I級(jí)、n級(jí)，由項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)企業(yè)審定。I級(jí)由

企業(yè)授權(quán)公布，II級(jí)、III級(jí)由項(xiàng)目部，W級(jí)由項(xiàng)目部各部門公右。

預(yù)警信息的公布可通過通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人

員告知等方式進(jìn)行。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1匯報(bào)制度

接到突發(fā)事件的報(bào)警，綜合辦公室作好對應(yīng)記錄，及時(shí)呈報(bào)項(xiàng)目部

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

匯報(bào)內(nèi)容重要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、

事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采用日勺措施等。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)狀

況。對突發(fā)公共事件，要做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置。任何單位和個(gè)

人不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)

對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急救援工作，采用措施控制事態(tài)發(fā)展，并及

時(shí)向企業(yè)等上級(jí)部門匯報(bào)。

項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到尤其重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生日勺匯

報(bào)，啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生尤其重大突發(fā)公共事件，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在做好先期處置

日勺同步，立即上報(bào)企業(yè)并啟動(dòng)本預(yù)案，如超過項(xiàng)目部處置能力的，或需

要由企業(yè)等上級(jí)單位負(fù)責(zé)處置時(shí)尤其重大突發(fā)公共事件，由項(xiàng)目部向企

業(yè)等上級(jí)單位申請啟動(dòng)《突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案》；重大突發(fā)公共

事件發(fā)生后，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在做好先期處置的同步，立即報(bào)企業(yè)

等上級(jí)單位并啟動(dòng)本預(yù)案。對于處置未能有效控制事態(tài)日勺，請上級(jí)單位

支援；項(xiàng)目部啟動(dòng)對應(yīng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。其他較

大突發(fā)公共事件以項(xiàng)目部處置為主；一般突發(fā)公共事件以項(xiàng)目部有關(guān)部

門處置為主。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，由上級(jí)單位審定；重大和較

大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，由應(yīng)急管理辦公室提出初步意見后，

報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意。較大和一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急結(jié)束，分

別由項(xiàng)目部和有關(guān)部門決定。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，項(xiàng)目部和各部門要積極穩(wěn)妥、細(xì)致地做好善后處

理工作。項(xiàng)目部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門妥善安頓職工日勺生產(chǎn)生活，及時(shí)調(diào)撥救

濟(jì)資金和物資，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員按照

規(guī)定予以合適撫恤、補(bǔ)助；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資按

照規(guī)定予以賠償；做好現(xiàn)場清理、疫病防治和環(huán)境污染消除工作；督促

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評，古

對尤其重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)和恢復(fù)重建等，項(xiàng)目部組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，向企業(yè)做出書

面匯報(bào)；對較大和一般日勺突發(fā)公共事件，由各部門進(jìn)行調(diào)查評估，以書

面材料報(bào)應(yīng)急管理辦公室。

3.4信息公布

突發(fā)公共事件的信息公布，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確、全面客觀的

原則。通過信息公布，積極引導(dǎo)輿論，減少負(fù)面影響，消除群眾恐慌心

理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4應(yīng)急保障

項(xiàng)目部各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)和有關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)公共

事件的人力、財(cái)力、物力等應(yīng)急保障工作,

4.1人力保障

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是防止和處置突發(fā)公共事件的骨干力量。各有關(guān)部

門，要加強(qiáng)與公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等專

業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

機(jī)制，改善裝備，提高應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件

中日勺重要作用。

駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)是防止和處置

突發(fā)公共事件的中堅(jiān)和突擊力量，必要時(shí)可報(bào)業(yè)主申請其參與應(yīng)急處置

工作。

4.2財(cái)力保障

處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)承擔(dān)的原則執(zhí)行。項(xiàng)目

部要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，應(yīng)急準(zhǔn)備金列入年度財(cái)政預(yù)

算。作為突發(fā)公共事件專題資金，保證處置工作日勺順利進(jìn)行。建立和完

善突發(fā)公共事件應(yīng)急社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，

規(guī)范突發(fā)公共事件社會(huì)捐助工作。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)

和援助。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金使用狀況日勺監(jiān)

管，切實(shí)發(fā)揮使用效益。

4.3物資保障

物資部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。按照職能分工，有關(guān)部

門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備、糧食、醫(yī)療器械、藥物等物資儲(chǔ)備工作，精確掌

握儲(chǔ)備物資的類型、數(shù)量、性能等狀況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將有關(guān)儲(chǔ)備

狀況報(bào)項(xiàng)目部綜合辦公室立案。突發(fā)公共事件發(fā)生后，項(xiàng)目部同有關(guān)部

門統(tǒng)籌調(diào)撥應(yīng)急物費(fèi)。

4.4基本生活保障

項(xiàng)目部各部門要會(huì)同事發(fā)地做好受災(zāi)職工日勺基本生活保障工作，保

證職工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

突發(fā)公共事件發(fā)生后，項(xiàng)目部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須迅速組織人員趕赴

現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救治，盡量減少傷亡。

必要時(shí)，祈求業(yè)主和政府組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與救

濟(jì)工作。

4.6交通運(yùn)送保障

應(yīng)急狀態(tài)下，項(xiàng)目部各部門和各施工隊(duì)共同承擔(dān)運(yùn)送任務(wù)。特殊狀

況下，祈求當(dāng)?shù)卣婉v地官兵援助。

4.7治安保障

應(yīng)急狀態(tài)下，聯(lián)絡(luò)申請當(dāng)?shù)毓?、武警部?duì)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)

場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，必要時(shí)，祈求政府部門

依法采用有效管制措施，控制事態(tài)，維持治安。

4.8人員防護(hù)

各部門要指定或建立應(yīng)急避險(xiǎn)場所，必要時(shí)可申請運(yùn)用公園、廣場、

林卡、草地等作為避險(xiǎn)場所，也可臨時(shí)征用賓館、招待所、酒店等經(jīng)營

性場所安頓避險(xiǎn)人員，保證人員疏散和轉(zhuǎn)移。

各有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供必需的安全防護(hù)裝

備，采用必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作。

4.9通信保障

與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾怼⑧]政、廣電等有關(guān)部門要建立穩(wěn)定、可靠、便捷

日勺通訊、郵政、廣播電視應(yīng)急保障通信系統(tǒng)，完善工作機(jī)制，保證通訊、

信息、郵政暢通。

5監(jiān)督管理

5.1防止演習(xí)

各部門及施工隊(duì)要制定應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際和工作職責(zé)，組織

開展突發(fā)公共事件模擬演習(xí)。通過演習(xí)檢查統(tǒng)一的指揮體系、處置體系

和后勤保障體系的應(yīng)急反應(yīng)能力。項(xiàng)目部原則上每年舉行一次綜合性演

習(xí)，并及時(shí)進(jìn)行評估和總結(jié)。

5.2宣傳和培訓(xùn)

各部門要充足運(yùn)用會(huì)議、文獻(xiàn)等，采用多種方式，向全體職工宣傳

突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和防止、減災(zāi)等知識(shí)。要把防災(zāi)、減災(zāi)和緊

急避險(xiǎn)知識(shí)作為安全教育內(nèi)容，增強(qiáng)安全防備意識(shí)。

要常常對各部門主管人員、應(yīng)急管理人員進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)公共事件的