2018年獲得“十三五”江蘇省高等教育重點教材2024年獲得江蘇省“十四五”規(guī)劃教材第一節(jié)社會服務(wù)項目的含義與類型

第一章

社會服務(wù)項目概述一、項目概述項目是為在一定時間內(nèi)為達(dá)到特定目標(biāo)而開展的一系列相關(guān)活動。產(chǎn)生于人類對生產(chǎn)活動的細(xì)分大型項目小項目長城的修筑、三峽大壩的設(shè)計、登月計劃的實施等節(jié)日聚餐、畢業(yè)晚會、舊屋改造等（一）項目概念（二）項目特點目標(biāo)明確時間確定資源有限性（三）項目類型社會項目經(jīng)濟項目公共項目經(jīng)濟項目：以效率為目標(biāo)的，具有營利的取向。公共項目：公共部門（政府部門和第三部門）提供的物品或服務(wù)，具有非競爭性、非排他性。如基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通，軍事演習(xí)，環(huán)境保護。社會項目：以福祉和公正為核心的社會價值，常常不計經(jīng)濟成本。社會項目反映公眾的利益，但有部分社會項目是個體的、獨占的，譬如最低生活保障，經(jīng)適房、廉租房的提供。本書論述的社會服務(wù)項目即屬于社會項目。二、社會服務(wù)項目（一）社會服務(wù)的概念及發(fā)展歷程廣義（蒂特馬斯）通過將創(chuàng)造國民收入的一部分人的收入分配給值得同情或救濟的另一部分人，而進(jìn)行的對普遍的福利有貢獻(xiàn)的一系列集體行動。狹義（ILO）面向弱勢群體的需求和問題所進(jìn)行的干預(yù)，包括康復(fù)服務(wù)、家庭幫助服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、照料服務(wù)，以及由社會工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)。本書指狹義的社會服務(wù)，注重針對弱勢群體開展的專業(yè)性支持服務(wù)。社會服務(wù)的發(fā)展歷程社會服務(wù)作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，在西方國家是伴隨資本主義國家現(xiàn)代化進(jìn)程中衍生的矛盾而產(chǎn)生的。慈善組織會社的服務(wù)睦鄰組織運動：睦鄰服務(wù)二戰(zhàn)后，西方國家開展面向困難群體的社會服務(wù)1988年，第九次全國民政會議提出“實施社會服務(wù)”2000年，提出社會福利社會化，推動社會服務(wù)多元化供給2012年，將社會服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分（二）社會服務(wù)項目概念社會服務(wù)項目是指政府、企業(yè)或基金會等資助者通過服務(wù)外包或資助，由社會組織承接的公益性的服務(wù)項目。社會服務(wù)項目涵蓋扶貧濟困、助老、助殘和助學(xué)等。

以某某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項目和該校學(xué)生社會支持項目為例進(jìn)行比較。1.涉及面比較廣。社會支持項目包括了學(xué)生、老師、學(xué)生的父母以及其主要照顧者、公益人士、志愿團隊，孩子背后的家庭，孩子成長的社會。2.項目范圍模糊。項目執(zhí)行期內(nèi)，服務(wù)對象及其照顧者會發(fā)生變動，3.易受到外界因素影響。受項目出資者、贊助者、服務(wù)提供者、服務(wù)對象及其相關(guān)人群、政府機構(gòu)、媒介等利益相關(guān)方的影響。4.效果不易評價。由于它的涉及面比較廣、項目范圍不易確定、易受其他因素的影響，所以項目結(jié)果的評價較為困難（三）社會服務(wù)項目特點（三）社會服務(wù)項目的類型專項項目綜合性項目1.依據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容劃分2.依據(jù)服務(wù)項目有無固定的場所劃分非實體性項目3.依據(jù)項目來源劃分基金會資助項目政府購買項目企業(yè)贊助項目（四）社會服務(wù)項目的類型1.專項項目和綜合性項目（依據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)定為劃分）2.實體性項目和非實體性項目（依據(jù)服務(wù)項目有無固定的場所來劃分）3.政府購買、基金會資助和企業(yè)贊助的社會服務(wù)項目（依據(jù)資金來源劃分）第二節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)一、新公共管理理論陳振明將新公共管理的特征歸納為八個方面：一是強調(diào)職業(yè)化管理二是明確績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估三是項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理四是提供回應(yīng)性服務(wù)五是公共服務(wù)機構(gòu)分散化與小型化六是引入競爭機制七是采用私人部門管理方式八是管理者與政治家、管理者與公民的關(guān)系改變

新公共管理理論強調(diào)兩個方面：政府將自己定位為掌舵者而非劃槳者，將管理與操作分開，集中精力進(jìn)行管理和決策同時主張公共服務(wù)供給主體多元化，政府不再是公共服務(wù)供給的唯一主體，而是通過民營化、服務(wù)外包的方式，由社會組織來提供公共服務(wù)，并與社會組織結(jié)成公私伙伴關(guān)系。二、福利多元主義理論福利多元主義理論的兩個關(guān)鍵概念：分權(quán)/分散化及參與分權(quán)/分散化指政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市場，同時中央政府將職權(quán)下放地方政府，資源繼續(xù)分散至鄰里或小型社會服務(wù)團體。參與指福利提供者（社區(qū)、非營利組織等）和福利消費者共同參與福利服務(wù)的制度決策及輸送過程。

第二節(jié)社會服務(wù)項目實施主體和資源一、社會服務(wù)項目實施主體——社會組織（一）社會組織的概念是社會服務(wù)項目的承接主體，是政府與企業(yè)之外向社會提供的公共服務(wù)的法人實體。具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征的組織類型。

也稱為：非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、志愿組織、民間組織、慈善組織、免稅組織等

包括社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會。福利多元主義理論是在對福利國家危機的反思中提出來的，是介于制度型福利與剩余型福利供給形態(tài)之間的中間路線。它對福利予以了重新認(rèn)定，認(rèn)為福利的來源應(yīng)該多元化，福利責(zé)任不應(yīng)僅僅由國家或市場來承擔(dān)，主張多元部門、多層級參與社會福利的提供，其他的社會主體，包括個人、家庭、志愿組織、民間機構(gòu)都應(yīng)是福利的提供者，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三、公共治理理論羅茲明確了“治理”的六層含義：作為最小的國家管理活動的治理：指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；作為公司管理的治理：指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制；作為新公共管理的治理：指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；作為善治的治理：指的是強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；作為社會控制體系的治理：指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。公共治理的主要特征有以下五點一是政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變

二是公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變

三是公共治理機制的變革

四是在治理目的上，各主體在互信、互存的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益的相容，維護社會秩序，最終實現(xiàn)公共利益和社會發(fā)展五是多元主體的互動影響，而非依賴政府的權(quán)力或者強制四、公共服務(wù)理論公共服務(wù)是指那些政府有義務(wù)實施的行為。任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)和促進(jìn)不可分割而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動都是公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。公共服務(wù)的實現(xiàn)形式包括政府供給、市場供給和社會供給三種類型

第三節(jié)

社會服務(wù)項目的實施主體和資源一、社會服務(wù)項目實施主體（一）社會組織概念廣義上，除政府與企業(yè)之外向社會提供公共服務(wù)的法人實體都可以被稱為社會組織。狹義層面的社會組織：則主要指由各級政府民政部門作為登記管理機關(guān)。納入登記管理范圍的社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、基金會這三大類社會組織。（二）社會組織的基本屬性是社會組織區(qū)別于市場經(jīng)濟中的企業(yè)等營利性組織的本質(zhì)特征。不以營利為目的。是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的。社會組織是面向社會大眾、從事的是社會公益事業(yè)、以社會服務(wù)為主要目的的實體。非營利性非政府性社會性非營利性體現(xiàn)在三個方面：存在非營利的分配與收入的約束機制（不分配約束）存在非營利的組織運作和管理機制（不牟利控制）存在非營利的財產(chǎn)保全機制（財產(chǎn)保全限制）（三）社會組織的類型基金會基金會是指利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)并以之為基礎(chǔ)，受托管理并使之用于社會公益目的的非營利社會組織。社會團體社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。社會服務(wù)機構(gòu)新的《慈善法》把民辦非企業(yè)改為社會服務(wù)機構(gòu)，社會服務(wù)機構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人。二、社會服務(wù)項目的資源（一）社會服務(wù)項目的資金來源政府購買服務(wù)；政府開展公益創(chuàng)投；企業(yè)資助；基金會資助；個人捐助（二）社會組織獲得社會服務(wù)項目的途徑A積極參與，申報政府購買服務(wù)項目B注意觀察，拓展項目申報渠道C主動出擊，有針對性地開展服務(wù)D利用媒體，宣傳自主開發(fā)的服務(wù)項目拓展閱讀1-1項目會越做越多P12第四節(jié)社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)第四節(jié)社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)

廣義社會服務(wù)項目運作的過程即社會服務(wù)項目的生命周期狹義社會服務(wù)項目運作：項目的實施過程一、社會服務(wù)項目的生命周期“項目四階段說”“項目五階段說”項目四階段項目五階段二、社會服務(wù)項目運作