城鎮(zhèn)老年人服務(wù)需求調(diào)研報(bào)告摘要本報(bào)告旨在深入探究當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)老年人在生活照料、醫(yī)療健康、精神文化、社會(huì)參與及安全保障等方面的服務(wù)需求現(xiàn)狀與特點(diǎn)。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理、典型案例的分析以及對(duì)部分城鎮(zhèn)老年群體的訪談反饋，報(bào)告揭示了城鎮(zhèn)老年人服務(wù)需求的多樣性、多層次性以及隨時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，健康管理、居家照護(hù)、情感慰藉和智能化服務(wù)已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)老年人最為關(guān)注的核心需求。同時(shí)，報(bào)告也指出了現(xiàn)有服務(wù)供給體系中存在的不足與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為優(yōu)化城鎮(zhèn)老年服務(wù)體系、提升老年人生活質(zhì)量提供參考依據(jù)。一、引言（一）調(diào)研背景與意義隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)日益明顯。這一社會(huì)變遷對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與完善提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入了解并精準(zhǔn)把握城鎮(zhèn)老年人的服務(wù)需求，是構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)供給體系的前提，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。本調(diào)研立足于城鎮(zhèn)老年人的實(shí)際生活場(chǎng)景，力求全面、客觀地反映其服務(wù)需求，為相關(guān)政策制定和服務(wù)實(shí)踐提供決策支持。（二）調(diào)研目的與范圍本次調(diào)研的主要目的包括：識(shí)別城鎮(zhèn)老年人在不同生活領(lǐng)域的主要服務(wù)需求；分析影響這些需求的關(guān)鍵因素；評(píng)估當(dāng)前服務(wù)供給與需求之間的匹配程度；探討提升城鎮(zhèn)老年服務(wù)質(zhì)量與效能的有效路徑。調(diào)研范圍主要聚焦于我國(guó)部分典型城鎮(zhèn)社區(qū)的老年群體，兼顧不同年齡階段、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平及家庭結(jié)構(gòu)的老年人，以期反映需求的普遍性與特殊性。（三）調(diào)研方法與局限性本報(bào)告主要采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法及定性訪談法相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過查閱國(guó)家及地方相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件、學(xué)術(shù)研究成果，奠定理論基礎(chǔ)；通過對(duì)部分城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料機(jī)構(gòu)及老年活動(dòng)組織的案例分析，了解服務(wù)供給的實(shí)際情況；通過與城鎮(zhèn)老年人及其家屬、社區(qū)工作者的深度訪談，獲取第一手需求信息。由于時(shí)間、資源及樣本選取范圍的限制，本報(bào)告的研究結(jié)論可能未能完全覆蓋所有城鎮(zhèn)老年群體的復(fù)雜需求，部分觀點(diǎn)有待在更大范圍、更深入的調(diào)研中進(jìn)一步驗(yàn)證。二、城鎮(zhèn)老年人服務(wù)需求現(xiàn)狀分析（一）生理健康與醫(yī)療保健需求：基礎(chǔ)性需求凸顯，品質(zhì)要求提升健康是老年人生活質(zhì)量的基石。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)老年人對(duì)生理健康與醫(yī)療保健服務(wù)的需求最為迫切和普遍。1.日常健康管理與慢性病防治：多數(shù)老年人患有至少一種慢性病，對(duì)定期體檢、健康監(jiān)測(cè)、用藥指導(dǎo)、康復(fù)理療等服務(wù)需求旺盛。他們希望獲得便捷、專業(yè)的健康管理服務(wù)，以控制病情、延緩衰老、提高自理能力。2.便捷化醫(yī)療服務(wù)：老年人普遍希望就醫(yī)流程能夠簡(jiǎn)化，如提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先掛號(hào)、上門巡診、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢等，以減少就醫(yī)奔波之苦。對(duì)于行動(dòng)不便的高齡、失能半失能老人，上門醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)的需求尤為突出。3.合理用藥與健康知識(shí)普及：部分老年人存在用藥不規(guī)范、健康知識(shí)匱乏等問題，亟需專業(yè)的用藥指導(dǎo)和通俗易懂的健康科普服務(wù)，幫助他們樹立科學(xué)的健康觀念。（二）生活照料與居家養(yǎng)老需求：居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托居家養(yǎng)老仍是當(dāng)前城鎮(zhèn)老年人的主要選擇，因此，圍繞居家生活的照料服務(wù)需求巨大。1.日常照料服務(wù)：對(duì)于生活自理能力下降的老年人，助餐（如社區(qū)老年食堂、送餐服務(wù)）、助潔、助浴、助行等基礎(chǔ)性生活照料服務(wù)是其維持基本生活質(zhì)量的保障。2.居家環(huán)境適老化改造：隨著年齡增長(zhǎng)，老年人對(duì)居家環(huán)境的安全性、便利性要求提高，對(duì)防滑、扶手、智能監(jiān)測(cè)等適老化改造的需求日益增加，但目前改造覆蓋率和知曉率仍有提升空間。3.短期托養(yǎng)與喘息服務(wù)：家庭照料者面臨較大壓力，老年人及其家庭對(duì)短期托養(yǎng)、日間照料以及為照料者提供喘息服務(wù)的需求逐漸顯現(xiàn)，以緩解長(zhǎng)期照料帶來(lái)的身心疲憊。（三）精神文化與情感慰藉需求：從“物質(zhì)滿足”到“精神豐盈”的轉(zhuǎn)變隨著物質(zhì)生活水平的提高，城鎮(zhèn)老年人對(duì)精神文化生活和情感關(guān)懷的需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化、高品質(zhì)的特點(diǎn)。1.情感陪伴與心理疏導(dǎo)：空巢、獨(dú)居老人比例較高，他們普遍存在孤獨(dú)感、失落感，對(duì)親情陪伴、鄰里交往、專業(yè)心理疏導(dǎo)等情感慰藉服務(wù)需求強(qiáng)烈。希望有人傾聽、交流，獲得情感支持。2.文化娛樂與學(xué)習(xí)提升：老年人對(duì)文化娛樂活動(dòng)的需求不再局限于傳統(tǒng)的棋牌、廣場(chǎng)舞，對(duì)書法繪畫、聲樂舞蹈、智能手機(jī)應(yīng)用、健康養(yǎng)生、時(shí)事政治等方面的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)需求顯著增加，追求“老有所學(xué)”、“老有所樂”。3.社會(huì)交往與價(jià)值實(shí)現(xiàn)：許多身體健康、精力充沛的低齡老年人并不滿足于單純的“養(yǎng)老”，他們希望參與社區(qū)志愿服務(wù)、老年社團(tuán)組織，通過發(fā)揮余熱實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，保持與社會(huì)的連接。（四）社會(huì)參與與權(quán)益保障需求：渴望融入社會(huì)，維護(hù)尊嚴(yán)老年人作為社會(huì)的重要組成部分，其社會(huì)參與意愿和權(quán)益保障需求不容忽視。1.參與社區(qū)事務(wù)與志愿服務(wù)：部分老年人有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和參與熱情，希望能在社區(qū)治理、文化建設(shè)等方面發(fā)揮作用，獲得社會(huì)認(rèn)同。2.權(quán)益維護(hù)與法律援助：在財(cái)產(chǎn)處置、消費(fèi)維權(quán)、贍養(yǎng)糾紛等方面，老年人需要便捷的法律咨詢和援助服務(wù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益，提升法治意識(shí)。3.社會(huì)尊重與消除歧視：老年人渴望得到社會(huì)的尊重與理解，反對(duì)年齡歧視，希望在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)能獲得平等的機(jī)會(huì)和待遇。（五）安全保障與應(yīng)急救援需求：筑牢安全防線，提升安全感安全是老年人晚年生活的基本保障，包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和應(yīng)急保障等方面。1.居家安全與緊急救援：老年人對(duì)居家防火、防盜、防跌倒等安全問題高度關(guān)注。一鍵呼叫、智能穿戴設(shè)備（如防走失手環(huán)、跌倒報(bào)警器）等應(yīng)急救援服務(wù)的需求逐漸被認(rèn)知和接受。2.防詐騙與金融安全：老年人是詐騙犯罪的易受侵害群體，對(duì)識(shí)別電信詐騙、保健品詐騙、金融詐騙等知識(shí)的需求迫切，希望社區(qū)和相關(guān)部門能加強(qiáng)宣傳教育和預(yù)警。3.出行安全與便利：對(duì)公共交通的適老化改造、無(wú)障礙設(shè)施的完善以及老年人友好型出行環(huán)境的構(gòu)建有較高期待。（六）智能化服務(wù)需求：擁抱數(shù)字生活，跨越“數(shù)字鴻溝”信息技術(shù)的快速發(fā)展深刻影響著老年人的生活方式，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。1.智能化產(chǎn)品與服務(wù)的使用需求：部分老年人希望學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)、智能家電等設(shè)備，以方便網(wǎng)上購(gòu)物、在線就醫(yī)、社交娛樂等，享受科技帶來(lái)的便利。2.“數(shù)字鴻溝”的跨越需求：同時(shí)，相當(dāng)一部分老年人因不熟悉智能技術(shù)而面臨“數(shù)字鴻溝”，亟需得到耐心的指導(dǎo)和培訓(xùn)，如開設(shè)智能手機(jī)培訓(xùn)班，提供“一對(duì)一”輔導(dǎo)等，幫助他們?nèi)谌霐?shù)字社會(huì)。3.適老化智能服務(wù)的優(yōu)化：老年人期待智能化服務(wù)能夠更加“友好”，如界面簡(jiǎn)化、字體放大、語(yǔ)音輔助、操作便捷等，避免因技術(shù)復(fù)雜而產(chǎn)生挫敗感。三、當(dāng)前服務(wù)供給存在的主要問題與挑戰(zhàn)盡管我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但在滿足老年人日益增長(zhǎng)和多元化的服務(wù)需求方面，仍存在一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。1.服務(wù)供給與需求匹配度不高：部分地區(qū)存在服務(wù)供給“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)老年人的個(gè)性化、差異化需求關(guān)注不足，導(dǎo)致部分服務(wù)資源閑置與部分需求得不到滿足并存。2.專業(yè)人才隊(duì)伍短缺且不穩(wěn)定：養(yǎng)老護(hù)理員、社工、康復(fù)師等專業(yè)人才數(shù)量不足、技能水平參差不齊、薪酬待遇偏低、社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)等問題，制約了服務(wù)質(zhì)量的提升。3.服務(wù)體系碎片化，資源整合不足：政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多方力量參與的協(xié)同機(jī)制尚不完善，各部門、各服務(wù)主體之間的資源共享和信息互通不暢，未能形成服務(wù)合力。4.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)：居家養(yǎng)老的支持體系尚不健全，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率、服務(wù)項(xiàng)目的豐富度和專業(yè)化水平有待提升，難以充分滿足老年人在“家門口”的服務(wù)需求。5.農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡：相較于城市中心區(qū)域，部分城鎮(zhèn)尤其是老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源相對(duì)薄弱。6.智能化服務(wù)適老化改造滯后：部分智能產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)未充分考慮老年人的生理和心理特點(diǎn)，適老化程度不高，反而給老年人使用帶來(lái)障礙。四、滿足城鎮(zhèn)老年人服務(wù)需求的對(duì)策與建議針對(duì)上述需求特點(diǎn)與現(xiàn)存問題，為更好地滿足城鎮(zhèn)老年人的服務(wù)需求，提升其生活質(zhì)量和幸福感，特提出以下對(duì)策與建議：（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策支持體系1.科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)：將老年服務(wù)需求納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合本地實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2.加大財(cái)政投入與引導(dǎo)：建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及失能失智老年人照護(hù)服務(wù)。通過購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給。3.健全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范管理：完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管與評(píng)估，保障老年人合法權(quán)益。（二）優(yōu)化服務(wù)供給，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系1.夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)：大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），豐富服務(wù)內(nèi)容，推廣“中心廚房+配送”、“喘息服務(wù)”、“時(shí)間銀行”等模式，打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。2.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量：支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)發(fā)展護(hù)理型、認(rèn)知障礙照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高齡、失能失智老年人的專業(yè)照護(hù)需求。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力。3.促進(jìn)服務(wù)主體多元化發(fā)展：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等多方力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元供給格局。（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)服務(wù)水平1.完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制：支持職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，提升職業(yè)吸引力。2.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)：定期組織養(yǎng)老護(hù)理員、社工、管理人員等進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。3.壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍：建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)記錄和激勵(lì)回饋制度，鼓勵(lì)更多年輕人、專業(yè)人士參與到為老志愿服務(wù)中來(lái)。（四）推動(dòng)科技賦能，助力養(yǎng)老服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型1.加快適老化智能產(chǎn)品研發(fā)與推廣：鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)符合老年人需求的智能化、便捷化產(chǎn)品和服務(wù)，如智能穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)、適老化改造技術(shù)等。2.開展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)：依托社區(qū)、老年大學(xué)等陣地，廣泛開展智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技能培訓(xùn)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，共享科技發(fā)展成果。3.建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)：整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一、高效的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供“一站式”、個(gè)性化的服務(wù)對(duì)接。（五）營(yíng)造孝親敬老氛圍，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)等多種形式，弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。2.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任：落實(shí)帶薪護(hù)理假等政策，為家庭照料者提供喘息服務(wù)和技能培訓(xùn)，減輕家庭照料壓力，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。3.鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)：搭建老年人參與社會(huì)、發(fā)揮余熱的平臺(tái)，組織開展形式多樣的老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活，提升其社會(huì)歸屬感和價(jià)值感。五、結(jié)語(yǔ)滿足城鎮(zhèn)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，是一