危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)手冊一、引言在任何生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全都是首要前提。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為安全管理的核心環(huán)節(jié)，其目的在于系統(tǒng)地識別作業(yè)活動中存在的各類潛在危險(xiǎn)，科學(xué)評估其可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此為基礎(chǔ)制定和實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而最大限度地預(yù)防事故發(fā)生，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本手冊旨在提供一套實(shí)用、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法與流程，為組織的安全管理工作提供技術(shù)指導(dǎo)。二、術(shù)語與定義（一）危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險(xiǎn)源通常包含潛在的能量或有害物質(zhì)，以及這些能量或有害物質(zhì)失控釋放的途徑和條件。（二）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)是可能性與嚴(yán)重性的二元函數(shù)。（三）危險(xiǎn)源辨識識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。這是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、識別和描述危險(xiǎn)源的系統(tǒng)性過程。（四）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。（五）風(fēng)險(xiǎn)控制為降低風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)”的層級原則。三、危險(xiǎn)源辨識（一）辨識范圍與對象危險(xiǎn)源辨識應(yīng)覆蓋組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、人員作業(yè)行為、管理活動以及相關(guān)方活動。具體包括但不限于：1.常規(guī)和非常規(guī)活動：如正常生產(chǎn)操作、設(shè)備檢修、臨時(shí)作業(yè)、應(yīng)急救援等。2.所有進(jìn)入工作場所的人員：包括員工、合同工、訪客、供應(yīng)商等。3.工作場所內(nèi)的所有設(shè)施：包括自有設(shè)備、租賃設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物等。4.作業(yè)環(huán)境因素：如高溫、高濕、噪聲、粉塵、照明不良等。5.管理因素：如制度缺失、培訓(xùn)不足、監(jiān)督不到位等。（二）辨識方法組織應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇一種或多種適宜的辨識方法，并確保方法的有效性和充分性。常用的辨識方法包括：1.文獻(xiàn)查閱法：收集、分析國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的事故案例、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備說明書、工藝文件等，從中識別潛在危險(xiǎn)源。2.現(xiàn)場勘查法：通過對作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)地觀察、詢問、檢查，直觀識別存在的危險(xiǎn)源。應(yīng)注重細(xì)節(jié)，關(guān)注操作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.工作危害分析法（JHA/JSA）：將一項(xiàng)工作活動分解為若干個(gè)相連的工作步驟，識別每個(gè)步驟中存在的危險(xiǎn)源，并評估其風(fēng)險(xiǎn)。適用于常規(guī)作業(yè)活動。4.安全檢查表法（SCL）：依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等，事先編制詳細(xì)的檢查項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)檢查并識別危險(xiǎn)源。適用于設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等的檢查。5.故障類型和影響分析（FMEA）：通過分析系統(tǒng)中各組成部分可能發(fā)生的故障類型及其對系統(tǒng)功能和安全造成的影響，識別潛在危險(xiǎn)源。6.危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）：以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，對過程中工藝參數(shù)的偏差進(jìn)行系統(tǒng)分析，辨識潛在的危險(xiǎn)和操作性問題。此法尤其適用于化工等流程性行業(yè)。（三）辨識內(nèi)容與步驟1.確定辨識單元：根據(jù)生產(chǎn)流程、作業(yè)區(qū)域、設(shè)備類型或活動性質(zhì)等劃分辨識單元，確保覆蓋全面且具有針對性。2.收集相關(guān)信息：收集辨識單元內(nèi)的工藝流程、設(shè)備參數(shù)、物料特性、作業(yè)指導(dǎo)書、歷史事故案例、人員資質(zhì)等信息。3.選擇辨識方法：結(jié)合辨識單元的特點(diǎn)和信息充分程度，選擇合適的辨識方法?？啥喾N方法結(jié)合使用以提高辨識的全面性。4.實(shí)施危險(xiǎn)源辨識：按照選定的方法，系統(tǒng)地識別存在的各類危險(xiǎn)源，包括：*物理性危險(xiǎn)源：如設(shè)備缺陷、防護(hù)不當(dāng)、噪聲、振動、明火、高溫物體、低溫物體、粉塵與氣溶膠等。*化學(xué)性危險(xiǎn)源：如易燃易爆性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等。*生物性危險(xiǎn)源：如致病微生物、傳染病媒介物等。*心理、生理性危險(xiǎn)源：如負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷等。*行為性危險(xiǎn)源：如指揮錯(cuò)誤、操作錯(cuò)誤、監(jiān)護(hù)失誤等。*其他危險(xiǎn)源：如管理缺陷、環(huán)境不良等。5.記錄危險(xiǎn)源信息：對辨識出的危險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)描述，包括其所在位置、涉及的活動、可能導(dǎo)致的事故類型等，并形成《危險(xiǎn)源辨識清單》。四、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（一）評價(jià)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對其可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，為制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。（二）評價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法多種多樣，組織應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、管理需求等選擇適用的評價(jià)方法。常用的評價(jià)方法包括：1.風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：將事件發(fā)生的可能性（L）和后果的嚴(yán)重性（S）作為兩個(gè)維度，通過構(gòu)建矩陣圖，將可能性和嚴(yán)重性的等級組合對應(yīng)到特定的風(fēng)險(xiǎn)等級（R）。通常將可能性和嚴(yán)重性劃分為若干等級（如高、中、低或用數(shù)字1-5表示），風(fēng)險(xiǎn)等級一般分為“可接受風(fēng)險(xiǎn)”、“低風(fēng)險(xiǎn)”、“中風(fēng)險(xiǎn)”、“高風(fēng)險(xiǎn)”、“極高風(fēng)險(xiǎn)”等。*可能性（L）：考慮現(xiàn)有控制措施的情況下，危險(xiǎn)事件發(fā)生的頻度或概率。*嚴(yán)重性（S）：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事件，可能造成的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響或聲譽(yù)損害的程度。*風(fēng)險(xiǎn)等級（R）：通常為可能性與嚴(yán)重性的乘積（R=L×S），或通過矩陣直接查表確定。2.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）：以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。*L（可能性）：事故發(fā)生的可能性。*E（暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度）：人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間長短和頻率。*C（后果）：發(fā)生事故可能造成的后果。*危險(xiǎn)性分值（D）：D=L×E×C，根據(jù)D值的大小劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。3.其他方法：如故障樹分析法（FTA）、事件樹分析法（ETA）等，這些方法更為復(fù)雜，適用于對關(guān)鍵設(shè)備或復(fù)雜系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析。（三）評價(jià)步驟1.確定評價(jià)準(zhǔn)則：明確風(fēng)險(xiǎn)可能性、嚴(yán)重性的分級標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級的判定標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)盡可能量化或明確描述，確保評價(jià)結(jié)果的一致性和可比性。2.收集評價(jià)信息：基于已辨識的危險(xiǎn)源清單，收集每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型、發(fā)生的可能性以及后果嚴(yán)重性的相關(guān)信息。3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：*對每個(gè)危險(xiǎn)源，評估其導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性等級。*評估該事故可能造成的后果嚴(yán)重性等級。*根據(jù)選定的評價(jià)方法（如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法），結(jié)合可能性和嚴(yán)重性等級，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。4.判定風(fēng)險(xiǎn)等級：將評價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)等級與組織確定的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，判定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。（四）風(fēng)險(xiǎn)等級劃分與可接受標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求、自身安全方針和目標(biāo)、行業(yè)實(shí)踐以及可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，預(yù)先設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和可接受風(fēng)險(xiǎn)的閾值。例如：*極高風(fēng)險(xiǎn)（紅區(qū)）：必須立即采取措施，停止相關(guān)作業(yè)直至風(fēng)險(xiǎn)降低。*高風(fēng)險(xiǎn)（橙區(qū)）：需要制定并立即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，限期降低風(fēng)險(xiǎn)。*中風(fēng)險(xiǎn)（黃區(qū)）：需要制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，定期監(jiān)控。*低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)區(qū)）：風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)，但仍需保持現(xiàn)有控制措施，并關(guān)注其變化。*可接受風(fēng)險(xiǎn)（綠區(qū)）：無需額外的控制措施，但需保持警惕。五、風(fēng)險(xiǎn)控制（一）控制原則風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)”的層級控制原則，優(yōu)先選擇更有效的控制措施。1.消除：通過改變設(shè)計(jì)、工藝流程等，從根本上消除危險(xiǎn)源。這是最理想的控制措施。2.替代：用危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)、設(shè)備或工藝替代危險(xiǎn)性較大的。3.工程控制：采取隔離、防護(hù)、通風(fēng)、降噪、減振等工程技術(shù)措施，降低危險(xiǎn)源的危害程度或防止人員接觸。4.管理控制：通過制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)許可、定期檢查等管理手段來控制風(fēng)險(xiǎn)。5.個(gè)體防護(hù)：當(dāng)上述措施仍不能將風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平時(shí)，為作業(yè)人員配備合格的個(gè)體防護(hù)用品，并確保正確使用。（二）控制措施的制定與實(shí)施1.針對評價(jià)出的中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即組織制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、具體措施、責(zé)任部門/人員、完成期限和資源需求。2.控制措施應(yīng)具有針對性和可操作性，并盡可能具體明確。3.按照計(jì)劃組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。4.對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證和評審，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（三）風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先級對于多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級的高低，優(yōu)先處理風(fēng)險(xiǎn)等級較高的危險(xiǎn)源。同時(shí)，考慮控制措施的成本效益，在確保安全的前提下，選擇投入合理、效果顯著的控制方案。六、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的實(shí)施與管理（一）組織與職責(zé)1.最高管理者：對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的全過程負(fù)最終責(zé)任，提供必要的資源支持。2.安全管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的開展，匯總分析結(jié)果，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。3.各業(yè)務(wù)部門/車間/班組：負(fù)責(zé)本部門/區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，制定并實(shí)施本部門的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。4.全體員工：參與本崗位危險(xiǎn)源辨識，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，報(bào)告新的或變化的危險(xiǎn)源。（二）定期評審與更新危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不是一次性的工作，而是一個(gè)動態(tài)管理過程。應(yīng)根據(jù)以下情況定期或及時(shí)進(jìn)行評審和更新：1.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)；2.生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、材料、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)；3.發(fā)生事故或未遂事件后；4.組織機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生重大調(diào)整時(shí)；5.定期（如每年或每半年）進(jìn)行系統(tǒng)性評審。（三）記錄與檔案管理1.建立健全危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)記錄，包括但不限于：《危險(xiǎn)源辨識清單》、《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表》、《風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃表》、《評審與更新記錄》等。2.確保記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和可追溯性。3.建立相應(yīng)的檔案管理制度，