湖南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，規(guī)范湖南省火災(zāi)高危單位消防安全管理行為，強(qiáng)化單位主體責(zé)任，提升火災(zāi)防控能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全，結(jié)合本省火災(zāi)防控工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

2.制定依據(jù)

本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省消防條例》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GA654）、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及湖南省消防安全相關(guān)政策文件制定。

（二）適用范圍

1.適用單位類型

本規(guī)定適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)具有下列情形之一的單位（以下統(tǒng)稱火災(zāi)高危單位）：

（1）人員密集場(chǎng)所：建筑面積1000平方米以上的商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所；建筑面積500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、影劇院、網(wǎng)吧、酒吧等；建筑面積1000平方米以上的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園等；勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間、員工集體宿舍。

（2）易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)、加油站、加氣站、液化石油氣供應(yīng)站等；具有甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（3）重要機(jī)關(guān)單位：縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、廣播電視中心、郵政樞紐、電信樞紐、電力調(diào)度中心、重要的交通樞紐、重要的物資儲(chǔ)備單位等。

（4）高層公共建筑：建筑高度24米以上的公共建筑；建筑高度54米以上的住宅建筑（含商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）。

（5）大型綜合體：總建筑面積20000平方米以上，集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、展覽、辦公、酒店、公寓等兩種或兩種以上功能于一體的建筑。

（6）其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的單位和場(chǎng)所。

2.特殊情形

本規(guī)定不適用消防安全責(zé)任主體為個(gè)人的場(chǎng)所，但個(gè)人投資或經(jīng)營(yíng)的火災(zāi)高危單位適用本規(guī)定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.預(yù)防為主、防消結(jié)合

堅(jiān)持預(yù)防為先，將火災(zāi)隱患排查整治貫穿于消防安全管理全過(guò)程，強(qiáng)化源頭管控和日常巡查，完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)防與消的有機(jī)結(jié)合。

2.單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管

火災(zāi)高危單位是消防安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，落實(shí)消防安全措施；各級(jí)人民政府及消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)高危單位的監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局。

3.綜合治理、科技支撐

整合單位內(nèi)部管理力量和社會(huì)資源，運(yùn)用法治、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段提升消防安全管理水平；推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建智能化火災(zāi)防控體系，提高消防安全管理的精準(zhǔn)性和有效性。

（四）職責(zé)分工

1.單位主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：火災(zāi)高危單位的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）是本單位消防安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織制定消防安全制度、操作規(guī)程和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；保障消防安全投入，確保消防設(shè)施器材完好有效；組織開(kāi)展防火檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織消防安全宣傳教育和培訓(xùn)；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

（2）消防安全管理部門或人員職責(zé)：火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理部門或配備專職消防安全管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作，具體履行下列職責(zé)：組織實(shí)施消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；組織防火檢查巡查，記錄檢查情況，督促整改火災(zāi)隱患；管理消防設(shè)施器材，確保其完好有效；開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練；建立消防安全管理檔案，記錄消防安全工作情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

2.政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)

（1）消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)高危單位的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理，具體履行下列職責(zé)：依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查；對(duì)火災(zāi)高危單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；指導(dǎo)單位開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全監(jiān)管職責(zé)。

（2）行業(yè)主管部門職責(zé)：教育、民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游、商務(wù)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)高危單位落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和隱患排查整治。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)高危單位開(kāi)展消防安全管理工作，組織開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，督促單位消除火災(zāi)隱患，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)處理火災(zāi)事故。

（五）定義

本規(guī)定所稱火災(zāi)高危單位，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，具有較大火災(zāi)危險(xiǎn)性，發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的單位。具體特征包括：

1.火災(zāi)危險(xiǎn)性大：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品，或使用大量可燃材料，或存在高溫、電氣火災(zāi)等高風(fēng)險(xiǎn)因素的單位。

2.人員密集：容納人員數(shù)量多，或人員流動(dòng)性大，疏散難度大的單位。

3.重要性強(qiáng)：涉及公共安全、民生保障或重要功能的單位，一旦發(fā)生火災(zāi)可能對(duì)社會(huì)秩序、公共利益造成重大影響。

4.財(cái)產(chǎn)價(jià)值高：存放或使用的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較高，火災(zāi)損失巨大的單位。

二、責(zé)任體系

（一）單位主體責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

單位主要負(fù)責(zé)人需建立健全消防安全管理體系，明確各層級(jí)、各崗位的消防安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到具體人員。應(yīng)定期召開(kāi)消防安全工作會(huì)議，分析研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，部署重點(diǎn)工作任務(wù)。

（2）資源保障責(zé)任

保障消防安全投入，將消防設(shè)施維護(hù)、器材更新、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。確保消防通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志等符合規(guī)范要求，不得占用、堵塞或封閉。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

組織開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自糾，對(duì)電氣線路、燃?xì)庠O(shè)備、?；穬?chǔ)存等重點(diǎn)部位進(jìn)行定期檢查。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)清單，制定整改方案并跟蹤落實(shí)，重大隱患需立即停產(chǎn)停業(yè)整改。

（4）應(yīng)急處置責(zé)任

制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確報(bào)警程序、撲救初起火災(zāi)和組織疏散的流程。每年至少組織一次全員參與的實(shí)戰(zhàn)演練，提升員工應(yīng)急處置能力。

2.消防安全管理人職責(zé)

（1）制度執(zhí)行責(zé)任

具體落實(shí)消防安全管理制度和操作規(guī)程，組織日常防火巡查、檢查并記錄存檔。對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行月度測(cè)試，確?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等處于正常工作狀態(tài)。

（2）教育培訓(xùn)責(zé)任

開(kāi)展新員工崗前消防培訓(xùn)，在崗員工每半年至少?gòu)?fù)訓(xùn)一次。通過(guò)案例警示、實(shí)操演練等方式，增強(qiáng)員工"四個(gè)能力"（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育）建設(shè)。

（3）檔案管理責(zé)任

建立消防安全管理檔案，包括消防設(shè)計(jì)審核文件、設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、培訓(xùn)記錄、演練記錄等。檔案應(yīng)真實(shí)完整，保存期限不少于五年。

3.崗位人員職責(zé)

（1）消防控制室值班員

實(shí)行24小時(shí)雙人值班制度，熟練掌握設(shè)備操作流程。接到火警信號(hào)后，立即確認(rèn)火情并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)撥打"119"報(bào)警。

（2）重點(diǎn)崗位操作員

電焊、氣焊等特種作業(yè)人員需持證上崗，作業(yè)前清理周邊可燃物，配備滅火器材并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。易燃易爆崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，每小時(shí)巡查一次設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

（3）普通員工義務(wù)

熟悉本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。參加消防演練，掌握滅火器使用方法和疏散逃生路線。營(yíng)業(yè)期間不得鎖閉安全出口，保持疏散通道暢通。

（二）政府監(jiān)管責(zé)任

1.消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）監(jiān)督檢查責(zé)任

每季度對(duì)火災(zāi)高危單位開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查責(zé)任落實(shí)、設(shè)施運(yùn)行、隱患整改情況。對(duì)重大隱患單位實(shí)施掛牌督辦，整改期間派員駐場(chǎng)監(jiān)督。

（2）執(zhí)法處罰責(zé)任

對(duì)未落實(shí)主體責(zé)任的單位，依法責(zé)令改正并處罰款；拒不改正的，采取臨時(shí)查封、強(qiáng)制停止使用等措施。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患且逾期未改的，提請(qǐng)政府予以關(guān)停。

（3）技術(shù)服務(wù)責(zé)任

為單位提供消防技術(shù)咨詢，指導(dǎo)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，每年對(duì)轄區(qū)單位抽查比例不低于30%。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

（1）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

教育、衛(wèi)健、文旅等部門需將消防安全納入行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)消防安全規(guī)范。開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)檢查，督促單位落實(shí)"三管三必須"（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求。

（2）協(xié)同監(jiān)管責(zé)任

建立與消防救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)問(wèn)題。對(duì)涉及多部門職責(zé)的隱患，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合整治。

3.基層政府職責(zé)

（1）屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立消防安全網(wǎng)格化管理體系，明確網(wǎng)格員日常巡查職責(zé)。對(duì)轄區(qū)單位開(kāi)展"敲門行動(dòng)"，發(fā)放消防安全告知書并簽訂責(zé)任書。

（2）應(yīng)急處置責(zé)任

組織微型消防站開(kāi)展初起火災(zāi)撲救，協(xié)助疏散周邊群眾。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等部門聯(lián)動(dòng)處置，保障救援通道暢通。

（三）社會(huì)共治責(zé)任

1.行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任

（1）自律管理責(zé)任

制定行業(yè)消防安全公約，組織會(huì)員單位開(kāi)展互查互評(píng)。對(duì)嚴(yán)重違反公約的單位，實(shí)施行業(yè)通報(bào)或建議政府納入信用懲戒。

（2）培訓(xùn)服務(wù)責(zé)任

定期舉辦消防安全培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家解讀法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)專家?guī)?，為單位提供免費(fèi)技術(shù)咨詢。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任

承保前對(duì)單位開(kāi)展消防安全評(píng)估，將消防設(shè)施完好率、隱患整改率等與費(fèi)率掛鉤。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位，可要求安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（2）災(zāi)后服務(wù)責(zé)任

火災(zāi)后協(xié)助單位開(kāi)展損失核定，提供重建方案。對(duì)積極投保并落實(shí)消防安全措施的單位，給予保費(fèi)優(yōu)惠。

3.公眾參與責(zé)任

（1）舉報(bào)監(jiān)督責(zé)任

公眾可通過(guò)"96119"舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為，經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體曝光典型火災(zāi)案例和重大隱患。

（2）社區(qū)聯(lián)防責(zé)任

社區(qū)物業(yè)組織居民開(kāi)展"樓道清障"行動(dòng)，清理堵塞疏散通道的雜物。建立鄰里消防互助小組，定期開(kāi)展疏散演練。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.考核評(píng)價(jià)責(zé)任

（1）單位考核

將消防安全納入單位年度績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"。對(duì)發(fā)生火災(zāi)的單位，扣減主要負(fù)責(zé)人績(jī)效獎(jiǎng)金，取消評(píng)優(yōu)資格。

（2）政府考核

將火災(zāi)防控成效納入市州政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，對(duì)發(fā)生較大以上火災(zāi)的，實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

2.失職追責(zé)責(zé)任

（1）行政追責(zé)

對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員，給予通報(bào)批評(píng)、行政處分等處理。對(duì)玩忽職守導(dǎo)致火災(zāi)的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（2）刑事追責(zé)

單位負(fù)責(zé)人或管理人員因過(guò)失引發(fā)火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的，以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。

3.信用懲戒責(zé)任

（1）信用記錄

將消防安全失信行為納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)失信單位，在政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。

（2）修復(fù)機(jī)制

單位完成隱患整改、通過(guò)消防安全評(píng)估后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。信用修復(fù)需經(jīng)公示無(wú)異議后生效。

三、日常管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）日常管理制度

1.巡查檢查機(jī)制

（1）分級(jí)巡查體系

火災(zāi)高危單位應(yīng)建立三級(jí)巡查制度：班組每?jī)尚r(shí)巡查一次，部門每日巡查一次，單位每周組織全面檢查。巡查內(nèi)容需涵蓋疏散通道、消防設(shè)施、用火用電安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）重點(diǎn)時(shí)段管控

在節(jié)假日、大型活動(dòng)等特殊時(shí)期，實(shí)行加密巡查制度，營(yíng)業(yè)期間每小時(shí)巡查一次。夜間值班人員需每小時(shí)記錄一次消防設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，確保無(wú)異常情況。

（3）問(wèn)題閉環(huán)管理

巡查發(fā)現(xiàn)隱患需立即整改，無(wú)法立即整改的應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并制定臨時(shí)措施。建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保問(wèn)題"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查"全程留痕。

2.值班值守規(guī)范

（1）崗位設(shè)置要求

消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人值班制度，值班人員需持證上崗且連續(xù)工作不超過(guò)8小時(shí)。重點(diǎn)部位如配電室、廚房等應(yīng)安排專人24小時(shí)值守。

（2）交接班流程

值班人員需交接消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、未處理隱患、設(shè)備故障等信息，并在交接記錄上雙方簽字確認(rèn)。交接班期間禁止擅自離崗，確保工作連續(xù)性。

（3）應(yīng)急處置準(zhǔn)備

值班人員需熟練掌握應(yīng)急預(yù)案，確保報(bào)警電話、滅火器材、應(yīng)急照明等設(shè)備處于可用狀態(tài)。接到火警信號(hào)后，30秒內(nèi)完成火情核實(shí)并啟動(dòng)處置程序。

3.動(dòng)火作業(yè)管理

（1）作業(yè)審批制度

焊接、切割等動(dòng)火作業(yè)需提前24小時(shí)提交申請(qǐng)，明確作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、防護(hù)措施及監(jiān)護(hù)人。經(jīng)單位消防安全負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施，嚴(yán)禁無(wú)證動(dòng)火。

（2）現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施

動(dòng)火點(diǎn)周圍10米內(nèi)清除可燃物，配備滅火器材并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。高空作業(yè)需使用防火接火斗，密閉空間作業(yè)需進(jìn)行氣體檢測(cè)，防止爆炸事故發(fā)生。

（3）作業(yè)后檢查

動(dòng)火結(jié)束后，監(jiān)護(hù)人員需持續(xù)觀察30分鐘，確認(rèn)無(wú)復(fù)燃危險(xiǎn)后方可撤離。作業(yè)區(qū)域應(yīng)保持通風(fēng)，清理殘留火種并記錄作業(yè)情況。

（二）設(shè)施設(shè)備維護(hù)

1.消防系統(tǒng)維護(hù)

（1）自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

每月測(cè)試火災(zāi)探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕功能，確保報(bào)警信號(hào)準(zhǔn)確傳輸至消防控制室。每年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行一次全面檢測(cè)，包括線路絕緣電阻測(cè)試、備用電源切換試驗(yàn)。

（2）滅火系統(tǒng)保養(yǎng)

自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)每季度末端試水一次，檢查水流指示器、壓力開(kāi)關(guān)動(dòng)作是否正常。氣體滅火系統(tǒng)每年模擬啟動(dòng)一次，檢查噴頭、管道有無(wú)堵塞。

（3）防排煙設(shè)施維護(hù)

每周檢查風(fēng)機(jī)、防火閥運(yùn)行狀態(tài)，每半年清理風(fēng)管內(nèi)積塵?；馂?zāi)時(shí)確保排煙口能自動(dòng)開(kāi)啟，正壓送風(fēng)系統(tǒng)保持樓梯間前室壓力25-30Pa。

2.消防器材管理

（1）器材配置標(biāo)準(zhǔn)

按照?qǐng)鏊ｋU(xiǎn)等級(jí)配置滅火器，每100平方米至少配備4具8kgABC干粉滅火器。重點(diǎn)部位增設(shè)滅火毯、消防水帶等器材，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

（2）定期檢查制度

滅火器每月檢查壓力指針、噴嘴完好情況，壓力不足立即充裝。消火栓箱每周檢查水帶、水槍是否齊全，每月測(cè)試遠(yuǎn)程啟動(dòng)功能。

（3）器材更新機(jī)制

滅火器出廠滿5年需強(qiáng)制報(bào)廢，即使未使用也需更換。消防水帶每三年進(jìn)行一次壓力試驗(yàn)，不合格者及時(shí)更換。建立器材臺(tái)賬，記錄采購(gòu)、檢測(cè)、報(bào)廢信息。

3.智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)

在電氣線路、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵部位安裝溫度、煙霧傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動(dòng)向管理人員發(fā)送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（2）視頻監(jiān)控聯(lián)動(dòng)

消防控制室與重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保畫面清晰可追溯?；馂?zāi)時(shí)自動(dòng)切換至火警畫面，輔助指揮中心判斷火情發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（3）數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

收集歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。通過(guò)分析報(bào)警記錄、設(shè)備故障率等數(shù)據(jù)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并優(yōu)化防控措施。

（三）隱患排查整治

1.自查自糾機(jī)制

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

采用安全檢查表（SCL）法，針對(duì)電氣防火、?；饭芾怼⑹枭⑼ǖ赖?2類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定檢查清單。每季度組織全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，更新風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

（2）隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

將隱患分為一般隱患和重大隱患：一般隱患指可能引發(fā)火災(zāi)但不會(huì)立即導(dǎo)致事故的隱患；重大隱患指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患。

（3）整改流程規(guī)范

一般隱患由部門負(fù)責(zé)人組織整改，24小時(shí)內(nèi)完成；重大隱患需立即停產(chǎn)停業(yè)，由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭制定整改方案，明確資金、技術(shù)、時(shí)限保障。

2.專業(yè)技術(shù)服務(wù)

（1）第三方評(píng)估

每?jī)赡晡芯邆滟Y質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)檢查建筑防火、消防設(shè)施、安全管理等符合性。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（2）專家診斷服務(wù)

邀請(qǐng)消防專家對(duì)復(fù)雜隱患進(jìn)行"會(huì)診"，如大型綜合體防火分區(qū)分隔、古建筑消防系統(tǒng)改造等。專家意見(jiàn)作為整改方案的重要依據(jù)。

（3）整改效果驗(yàn)證

重大隱患整改完成后，組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔備查。

3.重大隱患管控

（1）掛牌督辦制度

對(duì)省級(jí)掛牌的重大隱患，單位需在場(chǎng)所入口顯著位置懸掛警示標(biāo)識(shí)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。整改期間安排專人24小時(shí)值守。

（2）應(yīng)急防范措施

在隱患未消除前，采取臨時(shí)防護(hù)措施如增設(shè)滅火器材、加強(qiáng)巡查頻次。制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確緊急疏散路線和救援方案。

（3）銷號(hào)管理流程

整改完成后向消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)銷號(hào)，提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明等材料。經(jīng)核查確認(rèn)后方可解除掛牌，形成閉環(huán)管理。

（四）宣傳教育培訓(xùn)

1.教育體系建設(shè)

（1）分層培訓(xùn)計(jì)劃

對(duì)新員工開(kāi)展16學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)，考核合格方可上崗。在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，重點(diǎn)崗位人員每半年復(fù)訓(xùn)一次。管理層每年參加4學(xué)時(shí)專題培訓(xùn)。

（2）教材開(kāi)發(fā)應(yīng)用

編制符合行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，包含圖文手冊(cè)、警示教育片、VR模擬體驗(yàn)等內(nèi)容。針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等單位開(kāi)發(fā)專項(xiàng)培訓(xùn)模塊，增強(qiáng)針對(duì)性。

（3）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試和實(shí)操考核，合格率需達(dá)100%。建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果、缺席人員補(bǔ)訓(xùn)情況。

2.宣傳活動(dòng)開(kāi)展

（1）常態(tài)化宣傳

利用電子屏、宣傳欄、微信公眾號(hào)等載體，每周更新消防安全提示。在員工通道、休息區(qū)設(shè)置"消防安全文化角"，擺放消防知識(shí)書籍和模型。

（2）主題活動(dòng)策劃

每年11月開(kāi)展"消防安全月"活動(dòng)，組織消防知識(shí)競(jìng)賽、疏散演練比武。邀請(qǐng)消防員進(jìn)單位開(kāi)展"開(kāi)放日"活動(dòng)，增強(qiáng)員工參與感。

（3）警示教育案例

收集全國(guó)典型火災(zāi)案例，制作警示教育片并組織觀看。分析事故原因，結(jié)合本單位實(shí)際查找類似風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化警示效果。

3.應(yīng)急能力提升

（1）預(yù)案編制修訂

每?jī)赡晷抻喴淮螠缁鸷蛻?yīng)急疏散預(yù)案，明確各崗位職責(zé)、處置流程和保障措施。預(yù)案需包含不同場(chǎng)景下的應(yīng)對(duì)措施，如夜間火災(zāi)、停電等特殊情況。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練組織

每半年組織一次全員參與的實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)火場(chǎng)環(huán)境。演練后進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，優(yōu)化疏散路線、報(bào)警程序等環(huán)節(jié)。

（3）微型消防站建設(shè)

按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，配備滅火防護(hù)服、破拆工具等裝備。微型消防隊(duì)員每月開(kāi)展技能訓(xùn)練，確保3分鐘內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)處置初期火災(zāi)。

四、應(yīng)急管理與處置

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制要求

（1）分類分級(jí)制定

火災(zāi)高危單位應(yīng)針對(duì)火災(zāi)類型（電氣火災(zāi)、?；坊馂?zāi)等）、發(fā)生部位（廚房、機(jī)房等）和影響范圍（局部、全樓）制定專項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)編制綜合預(yù)案，明確總體處置原則和指揮體系。

（2）內(nèi)容要素規(guī)范

預(yù)案需包含組織機(jī)構(gòu)、報(bào)警程序、疏散路線、撲救措施、救援保障等核心要素。明確各崗位人員職責(zé)，如消防控制室值班員負(fù)責(zé)火警確認(rèn)，安保人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)疏散。

（3）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建筑改造、功能變更或發(fā)生火災(zāi)后30日內(nèi)完成預(yù)案修訂。修訂版本需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批并報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。

2.預(yù)案評(píng)審備案

（1）專家評(píng)審流程

邀請(qǐng)消防工程師、行業(yè)專家組成評(píng)審組，重點(diǎn)核查預(yù)案可行性、疏散路線合理性、應(yīng)急資源匹配度。評(píng)審意見(jiàn)需逐條整改落實(shí)。

（2）備案材料要求

提交預(yù)案文本、評(píng)審記錄、演練評(píng)估報(bào)告等材料。大型綜合體、超高層建筑等特殊單位需附三維疏散模擬演示視頻。

（3）公示培訓(xùn)要求

在單位公告欄、內(nèi)部系統(tǒng)公示預(yù)案要點(diǎn)。組織全員學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，確保知曉自身職責(zé)和逃生路線。

3.預(yù)案演練實(shí)施

（1）演練類型設(shè)計(jì)

每月開(kāi)展桌面推演，每季度組織無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練。針對(duì)重點(diǎn)部位（如油庫(kù)、手術(shù)室）開(kāi)展專項(xiàng)演練，模擬斷電、濃煙等極端環(huán)境。

（2）演練評(píng)估改進(jìn)

記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間，評(píng)估疏散通道暢通度、滅火器材使用熟練度。演練后48小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤會(huì)，優(yōu)化預(yù)案漏洞。

（3）第三方參與機(jī)制

邀請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與演練，檢驗(yàn)單位與外部救援力量的協(xié)同配合效果。

（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.報(bào)警處置流程

（1）多渠道報(bào)警系統(tǒng)

消防控制室設(shè)置119專線，確保24小時(shí)暢通。重點(diǎn)區(qū)域安裝手動(dòng)報(bào)警按鈕，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)"報(bào)警即定位"。

（2）分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

初期火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)單位預(yù)案，微型消防站3分鐘到場(chǎng)處置；

發(fā)展階段：同步撥打119，啟動(dòng)排煙系統(tǒng)；

全面蔓延：?jiǎn)?dòng)全樓廣播疏散，引導(dǎo)人員向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。

（3）信息上報(bào)要求

向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告火場(chǎng)位置、燃燒物質(zhì)、有無(wú)人員被困等信息。向?qū)俚卣?、行業(yè)主管部門同步報(bào)送災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

（1）應(yīng)急指揮部架構(gòu)

總指揮由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)小組。各組佩戴明顯標(biāo)識(shí)，確保指令傳達(dá)高效。

（2）跨部門協(xié)同機(jī)制

與公安、醫(yī)療、電力等部門建立聯(lián)動(dòng)清單。明確電力切斷、燃?xì)怅P(guān)閉、醫(yī)療救護(hù)等外部支援的對(duì)接人和響應(yīng)時(shí)限。

（3）指揮權(quán)交接規(guī)則

消防救援機(jī)構(gòu)到場(chǎng)后，30分鐘內(nèi)完成指揮權(quán)移交。移交內(nèi)容包括火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、人員分布、危險(xiǎn)源位置等關(guān)鍵信息。

3.資源調(diào)配保障

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在消防控制室、避難層設(shè)置應(yīng)急物資柜，配備防煙面罩、急救包、應(yīng)急照明等。定期檢查物資有效期，每月補(bǔ)充消耗品。

（2）人員調(diào)度機(jī)制

建立"1+N"應(yīng)急梯隊(duì)：微型消防站為第一梯隊(duì)，單位其他員工為第二梯隊(duì)。明確各梯隊(duì)集結(jié)地點(diǎn)和任務(wù)分工。

（3）替代方案準(zhǔn)備

主供水管路故障時(shí)，啟用消防水池備用水源；通訊中斷時(shí)，使用對(duì)講機(jī)、手搖報(bào)警器等備用設(shè)備。

（三）疏散救援組織

1.疏散引導(dǎo)實(shí)施

（1）分區(qū)疏散策略

按防火分區(qū)劃分疏散單元，設(shè)置明顯指示標(biāo)識(shí)。樓梯間前室設(shè)置"疏散引導(dǎo)員"，使用熒光棒、擴(kuò)音器引導(dǎo)人員。

（1）特殊人群保障

為老弱病殘人員配備防煙面罩和輪椅通道。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場(chǎng)所實(shí)行"一對(duì)一"幫扶，確保疏散無(wú)遺漏。

（3）秩序維護(hù)措施

安保人員在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如樓梯口、電梯口）值守，防止擁擠踩踏。利用廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，避免恐慌。

2.初期火災(zāi)撲救

（1）滅火器材使用

培訓(xùn)員工掌握滅火器"提、拔、握、壓"四步法。廚房等油類火災(zāi)配置專用滅火毯，覆蓋火源窒息滅火。

（2）戰(zhàn)術(shù)協(xié)同配合

采用"先控制、后消滅"原則，優(yōu)先切斷蔓延路徑。相鄰區(qū)域人員形成滅火小組，交替掩護(hù)推進(jìn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

撲救電氣火災(zāi)前切斷電源；?；坊馂?zāi)需穿戴防護(hù)裝備，防止中毒或爆炸。

3.醫(yī)療救護(hù)配合

（1）現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)置

在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，配備止血帶、擔(dān)架等設(shè)備。培訓(xùn)員工掌握心肺復(fù)蘇、包扎等基礎(chǔ)急救技能。

（2）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程

輕傷員由單位車輛送醫(yī)，重傷員撥打120并引導(dǎo)救護(hù)車至最近消防通道入口。

（3）心理疏導(dǎo)介入

對(duì)受困獲救人員提供心理安撫，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。

（四）科技支撐應(yīng)用

1.智能預(yù)警系統(tǒng)

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在電氣線路、燃?xì)夤艿腊惭b溫度、壓力傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警并推送至管理平臺(tái)。

（2）視頻智能分析

采用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別煙霧、火焰特征。監(jiān)控畫面與消防控制室大屏聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)火情秒級(jí)響應(yīng)。

（3）大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

分析歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如電纜井、廚房）提前部署防控措施。

2.應(yīng)急通信保障

（1）多鏈路通信方案

采用有線電話、無(wú)線對(duì)講、衛(wèi)星電話三重保障。地下空間設(shè)置泄漏電纜通信系統(tǒng)，確保信號(hào)全覆蓋。

（2）應(yīng)急廣播系統(tǒng)

全樓安裝消防應(yīng)急廣播，支持分區(qū)廣播和語(yǔ)音錄制?；馂?zāi)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)，播放疏散指令和注意事項(xiàng)。

（3）信息共享平臺(tái)

與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)共享建筑三維模型、消防設(shè)施位置、人員分布等信息。

3.無(wú)人機(jī)輔助救援

（1）火場(chǎng)偵察應(yīng)用

無(wú)人機(jī)搭載熱成像儀，穿透煙霧定位火源和被困人員。實(shí)時(shí)回傳火場(chǎng)圖像，輔助指揮決策。

（2）物資投送支援

向高層建筑、隔離區(qū)域投送急救包、破拆工具等物資。精確投放誤差不超過(guò)2米。

（3）高空滅火測(cè)試

在超高層建筑試點(diǎn)無(wú)人機(jī)攜帶滅火彈，輔助撲救初期火災(zāi)。

（五）災(zāi)后處置管理

1.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

（1）警戒區(qū)域設(shè)置

劃定警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。安排專人值守，保護(hù)起火點(diǎn)、電氣設(shè)備等關(guān)鍵證據(jù)。

（2）痕跡物證收集

拍攝火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片，記錄燃燒痕跡、倒塌方向等。協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)提取殘留物樣本。

（3）臨時(shí)防護(hù)措施

對(duì)未燃建筑采取遮蓋、加固等防護(hù)，防止二次災(zāi)害。清理積水、殘留化學(xué)物質(zhì)，防止環(huán)境污染。

2.事故調(diào)查配合

（1）資料提供義務(wù)

提交消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、值班記錄、監(jiān)控錄像等材料。指派專人配合調(diào)查人員詢問(wèn)。

（2）原因分析參與

參與火災(zāi)原因分析會(huì)，提供設(shè)備運(yùn)行記錄、操作規(guī)程等背景信息。

（3）整改方案制定

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，制定技術(shù)和管理整改措施。重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。

3.恢復(fù)重建管理

（1）安全評(píng)估先行

委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估合格方可恢復(fù)使用。

（2）分步恢復(fù)策略

優(yōu)先恢復(fù)消防設(shè)施和疏散通道，再逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。

（3）心理重建計(jì)劃

對(duì)員工開(kāi)展心理疏導(dǎo)，組織團(tuán)體活動(dòng)重建安全感。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

五、監(jiān)督與考核機(jī)制

（一）政府監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管措施

（1）分級(jí)分類監(jiān)管

消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)單位每季度檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)單位每半年檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)單位每年檢查一次。檢查內(nèi)容涵蓋消防設(shè)施、疏散通道、用火用電安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）雙隨機(jī)公開(kāi)抽查

建立檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。抽查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)多的單位提高抽查頻次。

（3）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

教育、衛(wèi)健、文旅等部門每半年至少開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所堵塞消防通道、違規(guī)使用易燃材料等突出問(wèn)題。建立隱患抄告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控

（1）開(kāi)業(yè)前檢查

新建、改建、擴(kuò)建的火災(zāi)高危單位需通過(guò)消防驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收重點(diǎn)包括防火分區(qū)劃分、安全疏散條件、消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能等。

（2）重大活動(dòng)監(jiān)管

舉辦大型群眾性活動(dòng)前，主辦方需提交消防安保方案。消防救援機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保臨時(shí)搭建物防火、消防設(shè)施配備、疏散通道暢通等措施落實(shí)到位。

（3）季節(jié)性專項(xiàng)檢查

針對(duì)夏季高溫、冬季干燥等火災(zāi)高發(fā)期，開(kāi)展電氣火災(zāi)、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。對(duì)"三合一"場(chǎng)所、群租房等區(qū)域進(jìn)行集中排查，嚴(yán)防"小火亡人"事故。

3.執(zhí)法規(guī)范要求

（1）執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化

檢查人員需出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利。制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法制發(fā)法律文書并說(shuō)明理由。

（2）處罰裁量基準(zhǔn)

根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素，細(xì)化罰款金額、責(zé)令停業(yè)等處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)輕微違法行為實(shí)行首違不罰，通過(guò)責(zé)令整改、約談等方式督促整改。

（3）執(zhí)法全過(guò)程記錄

使用執(zhí)法記錄儀記錄檢查過(guò)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯。建立執(zhí)法案卷，保存期限不少于五年，確保執(zhí)法行為合法規(guī)范。

（二）單位自查自糾

1.內(nèi)部檢查制度

（1）標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單

制定涵蓋12類檢查項(xiàng)目的清單，包括消防設(shè)施完好性、電氣線路安全、?；饭芾?、疏散通道暢通等。明確檢查頻次、責(zé)任人和記錄要求。

（2）交叉互查機(jī)制

組織不同部門、崗位人員開(kāi)展交叉檢查，避免"燈下黑"。檢查結(jié)果納入部門績(jī)效考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）第三方專業(yè)評(píng)估

每?jī)赡晡邢兰夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)檢測(cè)消防設(shè)施性能、防火分隔有效性等。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并公示。

2.隱患整改閉環(huán)

（1）分級(jí)整改責(zé)任

一般隱患由崗位人員立即整改，部門負(fù)責(zé)人驗(yàn)收；重大隱患由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭制定方案，明確整改時(shí)限和資金保障。整改期間采取臨時(shí)防護(hù)措施。

（2）整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

制定隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如電氣線路需符合GB50054規(guī)范，疏散通道寬度不小于1.4米。驗(yàn)收需留存影像資料，形成整改閉環(huán)。

（3）長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制

分析隱患產(chǎn)生原因，從制度、技術(shù)、管理等方面采取預(yù)防措施。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患，開(kāi)展專題攻關(guān)并修訂相關(guān)制度。

3.管理效能評(píng)估

（1）關(guān)鍵指標(biāo)考核

設(shè)施完好率不低于98%，隱患整改率100%，員工培訓(xùn)合格率100%，演練參與率100%。每月統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況，分析偏差原因。

（2）對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升

組織學(xué)習(xí)省內(nèi)標(biāo)桿單位經(jīng)驗(yàn)，如長(zhǎng)沙某商場(chǎng)推行的"消防設(shè)施二維碼巡檢"模式。通過(guò)參觀交流、技術(shù)合作等方式提升管理水平。

（3）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每年召開(kāi)消防安全管理評(píng)審會(huì)，評(píng)估制度執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善管理制度，形成PDCA循環(huán)管理模式。

（三）社會(huì)監(jiān)督參與

1.舉報(bào)投訴處理

（1）多渠道受理機(jī)制

開(kāi)通96119舉報(bào)熱線、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等投訴渠道，24小時(shí)受理火災(zāi)隱患舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（2）快速核查流程

接到舉報(bào)后2小時(shí)內(nèi)核查，一般隱患24小時(shí)內(nèi)處理，重大隱患立即采取臨時(shí)管控措施。處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。

（3）保護(hù)舉報(bào)人安全

對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法從嚴(yán)處理。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)兌現(xiàn)。

2.媒體輿論監(jiān)督

（1）典型案例曝光

定期在主流媒體曝光重大火災(zāi)隱患和消防違法行為，如某醫(yī)院安全出口鎖閉被停業(yè)整改。通過(guò)反面案例警示社會(huì)公眾。

（2）輿論引導(dǎo)機(jī)制

針對(duì)火災(zāi)事故和消防熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。邀請(qǐng)媒體參與消防執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督透明度。

（3）消防科普宣傳

聯(lián)合媒體制作消防安全專題節(jié)目，普及防火、滅火、逃生知識(shí)。通過(guò)"以案說(shuō)法"形式增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)。

3.公眾參與監(jiān)督

（1）消防志愿者行動(dòng)

組建社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展"敲門行動(dòng)"排查樓道堆物、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等隱患。志愿者經(jīng)培訓(xùn)后可參與簡(jiǎn)易消防設(shè)施檢查。

（2）單位開(kāi)放日活動(dòng)

每年組織火災(zāi)高危單位舉辦"消防開(kāi)放日"，邀請(qǐng)公眾參觀消防控制室、微型消防站等設(shè)施。通過(guò)互動(dòng)體驗(yàn)增強(qiáng)消防認(rèn)知。

（3）居民議事機(jī)制

在社區(qū)設(shè)立消防安全議事會(huì)，由居民代表、物業(yè)、商戶等共同參與。定期協(xié)商解決消防通道堵塞、消防設(shè)施老化等共性問(wèn)題。

（四）考核評(píng)價(jià)體系

1.政府考核機(jī)制

（1）目標(biāo)責(zé)任考核

將火災(zāi)防控成效納入市州政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，實(shí)行"一票否決"。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。

（2）行業(yè)督導(dǎo)評(píng)估

教育廳、衛(wèi)健委等部門每半年對(duì)下屬單位消防安全管理進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通報(bào)全省。對(duì)排名靠后的單位約談主要負(fù)責(zé)人。

（3）第三方評(píng)估應(yīng)用

委托高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、隱患治理、應(yīng)急能力等維度。評(píng)估報(bào)告作為政府決策依據(jù)。

2.單位績(jī)效考評(píng)

（1）量化指標(biāo)體系

設(shè)置設(shè)施完好率、隱患整改率、培訓(xùn)演練覆蓋率等20項(xiàng)量化指標(biāo)，賦予不同權(quán)重。采用百分制評(píng)分，80分以上為優(yōu)秀。

（2）差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)單位類型制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)院重點(diǎn)考核手術(shù)室消防管理，商場(chǎng)重點(diǎn)考核疏散引導(dǎo)能力。評(píng)價(jià)結(jié)果與員工績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)變化調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，如增加電動(dòng)自行車管理指標(biāo)權(quán)重。對(duì)連續(xù)三年優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（1）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

將消防安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系，對(duì)A級(jí)信用單位在信貸審批、資質(zhì)認(rèn)定中給予優(yōu)先。對(duì)D級(jí)信用單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤

消防安全考核優(yōu)秀的單位可推薦參評(píng)省級(jí)安全示范單位?？己瞬缓细竦膯挝蝗∠甓仍u(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)先評(píng)模。

（3）責(zé)任倒查追究

對(duì)發(fā)生火災(zāi)的單位，倒查責(zé)任落實(shí)情況。因失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

（1）省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防救援總隊(duì)，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)。

（2）市州責(zé)任落實(shí)

各市州建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。將火災(zāi)高危單位管理納入地方政府年度重點(diǎn)工作，實(shí)行清單化管理和銷號(hào)制度。

（3）基層網(wǎng)格覆蓋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全工作站，配備專職消防管理員。村（社區(qū)）明確網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患排查全覆蓋。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范

（1）單位專職機(jī)構(gòu)

火災(zāi)高危單位必須設(shè)立消防安全管理部門，配備不少于2名專職管理人員。建筑面積5萬(wàn)平方米以上的單位，按每5000平方米增配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員。

（2）人員資質(zhì)要求

專職消防管理人員需取得消防設(shè)施操作員證書，重點(diǎn)部位人員需具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。每年參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

（3）職責(zé)邊界清晰

明確消防安全管理部門與安全生產(chǎn)、設(shè)備管理等部門的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉或空白。建立定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)同解決復(fù)雜問(wèn)題。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）部門協(xié)作平臺(tái)

建立應(yīng)急、公安、住建、文旅等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由屬地政府牽頭組織整治。

（2）信息共享機(jī)制

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)單位基本信息、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與消防救援機(jī)構(gòu)建立"1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置"的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.財(cái)政支持政策

（1）專項(xiàng)資金安排

省級(jí)財(cái)政每年安排不少于2億元的火災(zāi)防控專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持老舊消防設(shè)施改造、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。市州財(cái)政按不低于1:1比例配套資金。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確

對(duì)火災(zāi)高危單位安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施，給予設(shè)備購(gòu)置費(fèi)30%的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金通過(guò)"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式發(fā)放。

（3）項(xiàng)目申報(bào)流程

單位每年6月底前提交下一年度改造計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)消防部門審核后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目實(shí)施完成后組織驗(yàn)收，合格后撥付補(bǔ)貼資金。

2.單位投入機(jī)制

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求

火災(zāi)高危單位應(yīng)將消防經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)不低于營(yíng)業(yè)收入的0.5%。重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，可臨時(shí)追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（2）費(fèi)用列支規(guī)范

消防設(shè)施維護(hù)、器材更新、培訓(xùn)演練等費(fèi)用可列入安全生產(chǎn)費(fèi)用，在稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立消防安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，表彰先進(jìn)典型。

（3）成本控制措施

通過(guò)集中采購(gòu)、設(shè)備共享等方式降低成本。鼓勵(lì)采用節(jié)能型消防產(chǎn)品，享受稅收優(yōu)惠政策。

3.社會(huì)資金引入

（1）保險(xiǎn)金融支持

推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋所有火災(zāi)高危單位。對(duì)投保單位給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保費(fèi)與消防安全評(píng)級(jí)掛鉤。

（2）社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，采用PPP模式改造老舊消防系統(tǒng)。政府給予特許經(jīng)營(yíng)、稅收優(yōu)惠等政策支持。

（3）捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制

接受社會(huì)捐贈(zèng)的單位，可享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。對(duì)捐贈(zèng)達(dá)到一定額度的企業(yè)，授予"消防安全貢獻(xiàn)單位"稱號(hào)。

（三）技術(shù)支撐

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)制定

針對(duì)湖南省火災(zāi)特點(diǎn)，制定《人員密集場(chǎng)所消防安全管理規(guī)范》《古建筑消防安全技術(shù)要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。

（2）標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施

通過(guò)專題培訓(xùn)、案例解讀等方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。每年組織一次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)修訂完善。

（3）標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

根據(jù)技術(shù)發(fā)展和火災(zāi)形勢(shì)變化，每三年對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次復(fù)審。對(duì)不符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂或廢止。

2.智能技術(shù)應(yīng)用

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在全省火災(zāi)高危單位推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電氣線路、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵部位。建立省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚分析。

（2）AI視頻監(jiān)控

采用智能視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)動(dòng)火、電動(dòng)車入樓等行為。報(bào)警信息同步推送至管理人員手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)。

（3）數(shù)字孿生應(yīng)用

對(duì)大型綜合體、超高層建筑建立數(shù)字孿生模型，模擬火災(zāi)蔓延規(guī)律。輔助制定疏散方案和滅火戰(zhàn)術(shù)，提升應(yīng)急處置精準(zhǔn)性。

3.科研創(chuàng)新支持

（1）課題攻關(guān)機(jī)制

設(shè)立省級(jí)消防科研專項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)高層建筑滅火、古建筑防火等難題。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

（2）成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

建立消防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)給予推廣補(bǔ)貼，降低企業(yè)應(yīng)用成本。

（3）技術(shù)交流合作

與粵港澳大灣消防機(jī)構(gòu)建立技術(shù)交流機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。定期舉辦湘粵港澳消防技術(shù)論壇，促進(jìn)創(chuàng)新成果共享。

（四）人才保障

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

（1）學(xué)歷教育體系

支持湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)消防安全工程專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)消防設(shè)施操作、應(yīng)急救援等專業(yè)。

（2）在職培訓(xùn)機(jī)制

建立省級(jí)消防培訓(xùn)基地，開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)。重點(diǎn)崗位人員每三年參加一次復(fù)訓(xùn)，考核不合格者調(diào)離崗位。

（3）技能競(jìng)賽活動(dòng)

每?jī)赡昱e辦一次全省消防技能競(jìng)賽，設(shè)置設(shè)施操作、應(yīng)急處置等項(xiàng)目。競(jìng)賽優(yōu)勝者授予"湘消工匠"稱號(hào)，給予職業(yè)發(fā)展傾斜。

2.專家智庫(kù)建設(shè)

（1）專家遴選機(jī)制

組建省級(jí)消防安全專家?guī)?，涵蓋建筑防火、電氣安全、?；饭芾淼?0個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。專家需具備高級(jí)職稱或15年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（2）專家服務(wù)機(jī)制

為重大隱患整改、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。專家參與檢查評(píng)估的勞務(wù)報(bào)酬由財(cái)政保障，確保專家獨(dú)立履職。

（3）專家考核評(píng)價(jià)

建立專家履職檔案，定期評(píng)估工作成效。對(duì)評(píng)估不合格的專家及時(shí)調(diào)整出庫(kù)，保持專家隊(duì)伍活力。

3.基層隊(duì)伍建設(shè)

（1）專職消防力量

按常住人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備專職消防隊(duì)員。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型消防站，配備消防車、滅火機(jī)器人等裝備。

（2）志愿消防組織

推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)建立志愿消防隊(duì)，配備簡(jiǎn)易消防器材。定期組織技能培訓(xùn)和聯(lián)合演練，提升初期火災(zāi)處置能力。

（3）應(yīng)急儲(chǔ)備力量

建立省級(jí)消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火救援裝備、防護(hù)裝備等。儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保隨時(shí)調(diào)用。

（五）激勵(lì)與約束

1.獎(jiǎng)勵(lì)政策

（1）表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

每年評(píng)選"湖南省消防安全先進(jìn)單位"，給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在火災(zāi)防控中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，授予"消防衛(wèi)士"稱號(hào)。

（2）評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤

消防安全考核優(yōu)秀的單位，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先。主要負(fù)責(zé)人可推薦參評(píng)"湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人"。

（3）職業(yè)發(fā)展激勵(lì)

將消防安全管理經(jīng)歷納入干部選拔任用參考條件。對(duì)長(zhǎng)期從事消防安全工作的人員，在職稱評(píng)定、崗位晉升上給予傾斜。

2.約束措施

（1）信用懲戒機(jī)制

將消防安全失信行為納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信單位，在政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。

（2）責(zé)任追究制度

對(duì)未履行消防安全責(zé)任導(dǎo)致火災(zāi)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）市場(chǎng)約束機(jī)制

建立消防安全與信貸、保險(xiǎn)掛鉤機(jī)制。對(duì)消防安全評(píng)級(jí)低的單位，提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，倒逼責(zé)任落實(shí)。

3.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

（1）免責(zé)情形明確

單位已履行主體責(zé)任，因不可抗力或突發(fā)情