危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)2025一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.目的為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

2.依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章為基礎(chǔ)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及2025年行業(yè)發(fā)展需求制定。

（二）適用范圍

1.企業(yè)范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸（包括道路、水路、鐵路等）的企業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的施工單位。

2.業(yè)務(wù)范圍企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、安全設(shè)施配備、隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、職業(yè)病防治等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用提取，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本原則

1.足額提取企業(yè)必須按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和比例，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得因降低成本或其他原因少提、漏提。

2.規(guī)范提取安全生產(chǎn)費(fèi)用提取以企業(yè)年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)及業(yè)務(wù)類(lèi)型確定具體提取比例。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及事故教訓(xùn)等因素，適時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

4.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)ι婕爸攸c(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，以及從事高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的企業(yè)，可適當(dāng)提高提取比例，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)差異化管理。

（四）定義與解釋

1.安全生產(chǎn)費(fèi)用指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，包括安全設(shè)施購(gòu)置與維護(hù)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援器材配備、安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、職業(yè)病防治等支出。

2.提取標(biāo)準(zhǔn)指企業(yè)按照年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入的一定比例計(jì)算應(yīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用金額，根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬的危險(xiǎn)化學(xué)品細(xì)分行業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，按照國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）及最新調(diào)整執(zhí)行。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法

（一）計(jì)提依據(jù)

1.年度營(yíng)業(yè)收入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取以年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提基礎(chǔ)。營(yíng)業(yè)收入指企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)，通過(guò)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品、提供相關(guān)服務(wù)或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部收入，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。企業(yè)需依據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如實(shí)核算年度營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。例如，生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)自危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售，儲(chǔ)存企業(yè)的收入來(lái)自倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)費(fèi)，運(yùn)輸企業(yè)的收入來(lái)自物流費(fèi)用。營(yíng)業(yè)收入是動(dòng)態(tài)變化的，企業(yè)應(yīng)每年更新計(jì)提依據(jù)，以反映當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)于集團(tuán)企業(yè)，需按合并報(bào)表口徑計(jì)算營(yíng)業(yè)收入，避免重復(fù)或遺漏計(jì)提。計(jì)提依據(jù)的設(shè)定旨在確保費(fèi)用提取與企業(yè)規(guī)模相匹配，保障安全投入的充足性。

2.行業(yè)分類(lèi)行業(yè)分類(lèi)是計(jì)提依據(jù)的核心環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）及最新調(diào)整，將危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)劃分為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸五大類(lèi)。每類(lèi)下再細(xì)分子類(lèi)，如生產(chǎn)類(lèi)包括石油化工、煤化工、精細(xì)化工等；儲(chǔ)存類(lèi)分為大型罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存等；使用類(lèi)涉及工業(yè)生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室使用等；經(jīng)營(yíng)類(lèi)包括批發(fā)零售、進(jìn)出口貿(mào)易等；運(yùn)輸類(lèi)涵蓋道路、水路、鐵路運(yùn)輸?shù)?。企業(yè)需根據(jù)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)明確行業(yè)歸屬，如一家從事石油化工生產(chǎn)的企業(yè)，歸類(lèi)為生產(chǎn)類(lèi)子類(lèi)中的石油化工。行業(yè)分類(lèi)由企業(yè)自主申報(bào)，并經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核確認(rèn)，確保分類(lèi)準(zhǔn)確。分類(lèi)的目的是體現(xiàn)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差異，使提取標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性。例如，生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，計(jì)提比例相應(yīng)較高；運(yùn)輸類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較低，比例較低。

3.業(yè)務(wù)類(lèi)型細(xì)分在同一行業(yè)內(nèi)，企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型不同，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也存在顯著差異。業(yè)務(wù)類(lèi)型細(xì)分基于企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，包括工藝類(lèi)型、儲(chǔ)存規(guī)模、使用量等指標(biāo)。例如，生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)中，涉及硝化、氯化等危險(xiǎn)工藝的，風(fēng)險(xiǎn)較高；儲(chǔ)存類(lèi)企業(yè)中，儲(chǔ)存量超過(guò)臨界值的，風(fēng)險(xiǎn)較高；使用類(lèi)企業(yè)中，使用劇毒化學(xué)品的，風(fēng)險(xiǎn)較高。細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)自行申報(bào)，如工藝類(lèi)型依據(jù)《危險(xiǎn)化工工藝目錄》，儲(chǔ)存規(guī)模依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門(mén)定期復(fù)核申報(bào)數(shù)據(jù)，確保細(xì)分合理。通過(guò)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，避免“一刀切”的提取標(biāo)準(zhǔn)。例如，一家精細(xì)化工企業(yè)，若使用量小且工藝安全，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低；另一家使用量大且工藝危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高。細(xì)分后的計(jì)提依據(jù)更貼合企業(yè)實(shí)際，提升費(fèi)用提取的公平性和有效性。

（二）提取比例

1.基本比例設(shè)定基本比例設(shè)定是提取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)分類(lèi)確定不同比例?；颈壤荚诟采w企業(yè)安全投入的最低需求，確保安全生產(chǎn)條件的基本保障。例如，生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)基本比例為營(yíng)業(yè)收入的1.5%，儲(chǔ)存類(lèi)為1.0%，使用類(lèi)為0.8%，經(jīng)營(yíng)類(lèi)為0.5%，運(yùn)輸類(lèi)為0.3%。這些比例基于歷史數(shù)據(jù)分析、行業(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)水平及事故統(tǒng)計(jì)制定，如生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)事故發(fā)生率較高，比例相應(yīng)較高。基本比例是底線要求，企業(yè)不得低于此比例提取，否則視為違規(guī)。比例設(shè)定需兼顧行業(yè)特性和企業(yè)承受能力，避免過(guò)高或過(guò)低。例如，經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，比例設(shè)定較低；生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，比例設(shè)定較高?；颈壤磕暧杀O(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)變化。

2.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實(shí)施比例附加。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整基于企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故歷史、安全管理體系等指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低三檔，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可在基本比例上增加0.5%至1.0%的附加比例。例如，涉及硝化、氯化等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，自動(dòng)視為高風(fēng)險(xiǎn)；儲(chǔ)存量超過(guò)臨界值的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整由企業(yè)自主申報(bào)，需提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)定期復(fù)核確認(rèn)。調(diào)整機(jī)制確保高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲得更多安全投入，預(yù)防重大事故。例如，一家化工企業(yè)，若事故歷史記錄多，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，附加比例0.8%；另一家事故記錄少，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，無(wú)附加。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整比例的設(shè)定需科學(xué)合理，避免過(guò)度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.特殊行業(yè)比例特殊行業(yè)比例針對(duì)劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)或高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，實(shí)施更高提取比例。特殊行業(yè)比例由監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，如劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)比例可達(dá)2.0%，放射性物質(zhì)使用企業(yè)比例可達(dá)1.8%。特殊行業(yè)的界定依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》及最新補(bǔ)充規(guī)定，如涉及氰化物、砷化物等劇毒物質(zhì)的企業(yè)。比例提高旨在強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全投入，彌補(bǔ)基本比例的不足。例如，一家生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥的企業(yè)，比例設(shè)定為2.0%；另一家普通化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，比例僅1.5%。特殊行業(yè)比例的調(diào)整需基于事故教訓(xùn)和行業(yè)反饋，確保及時(shí)響應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)。例如，若某類(lèi)化學(xué)品事故頻發(fā)，監(jiān)管部門(mén)可臨時(shí)提高比例。特殊行業(yè)企業(yè)需定期申報(bào)業(yè)務(wù)范圍，監(jiān)管部門(mén)審核確認(rèn)，確保比例適用準(zhǔn)確。

（三）計(jì)算方法

1.標(biāo)準(zhǔn)公式安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算采用標(biāo)準(zhǔn)公式，確保操作簡(jiǎn)便、結(jié)果統(tǒng)一。公式為：年度安全生產(chǎn)費(fèi)用=年度營(yíng)業(yè)收入×提取比例。提取比例由基本比例和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整比例組成，如基本比例1.5%，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整比例0.5%，則提取比例為2.0%。公式應(yīng)用步驟包括：首先，企業(yè)核算年度營(yíng)業(yè)收入；其次，確定行業(yè)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；最后，計(jì)算提取比例并得出費(fèi)用額。公式設(shè)計(jì)考慮企業(yè)實(shí)際操作，避免復(fù)雜計(jì)算。例如，一家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2億元，生產(chǎn)類(lèi)基本比例1.5%，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整比例0.8%，則提取比例為2.3%，年度安全生產(chǎn)費(fèi)用為460萬(wàn)元。公式需在企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中嵌入，確保自動(dòng)計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)公式的設(shè)定便于監(jiān)管部門(mén)核查，提高透明度。

2.實(shí)際應(yīng)用案例實(shí)際應(yīng)用案例幫助理解公式的具體操作。以某石化企業(yè)為例，年度營(yíng)業(yè)收入5億元，屬于生產(chǎn)類(lèi)，基本比例1.5%。企業(yè)涉及硝化工藝，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，附加比例0.8%，提取比例為2.3%。年度安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)算為：5億元×2.3%=1150萬(wàn)元。企業(yè)需將此費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，用于安全設(shè)施更新（如防爆設(shè)備）、員工安全培訓(xùn)（如應(yīng)急演練）、隱患排查治理（如定期檢查）等。案例展示如何結(jié)合行業(yè)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，得出準(zhǔn)確費(fèi)用額。再如，一家運(yùn)輸企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入1億元，運(yùn)輸類(lèi)基本比例0.3%，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中，無(wú)附加，提取比例為0.3%，年度安全生產(chǎn)費(fèi)用為300萬(wàn)元，用于車(chē)輛維護(hù)和駕駛員培訓(xùn)。案例強(qiáng)調(diào)費(fèi)用提取的實(shí)用性和針對(duì)性，避免抽象理論。

3.調(diào)整與更新規(guī)則提取標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與更新規(guī)則確保標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需在每年年初根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算提取額，若營(yíng)業(yè)收入或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。調(diào)整規(guī)則由監(jiān)管部門(mén)發(fā)布通知，如每年12月發(fā)布下一年度標(biāo)準(zhǔn)更新。更新依據(jù)包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故教訓(xùn)等。例如，若某類(lèi)化學(xué)品事故增加，監(jiān)管部門(mén)可提高相關(guān)行業(yè)比例。企業(yè)需建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，如財(cái)務(wù)部門(mén)與安全部門(mén)協(xié)作，監(jiān)控營(yíng)業(yè)收入和風(fēng)險(xiǎn)變化。更新規(guī)則需公開(kāi)透明，企業(yè)可反饋意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)合理。例如，一家企業(yè)若業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)為儲(chǔ)存，需重新申報(bào)行業(yè)分類(lèi)，調(diào)整比例。調(diào)整與更新規(guī)則的設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)有效性，避免滯后于行業(yè)發(fā)展。

三、費(fèi)用使用范圍與規(guī)范管理

（一）使用范圍界定

1.安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于保障安全設(shè)施設(shè)備的完整性和有效性。包括但不限于：防爆電氣設(shè)備、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷裝置、安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置等關(guān)鍵安全設(shè)備的購(gòu)置、安裝及定期檢測(cè)維護(hù)費(fèi)用。例如，某石化企業(yè)需為硝化反應(yīng)裝置增設(shè)緊急冷卻系統(tǒng)，相關(guān)支出從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有安全設(shè)施的更新改造，如老舊管道防腐處理、儲(chǔ)罐防泄漏升級(jí)等，也屬于使用范圍。

此外，用于提升本質(zhì)安全水平的投入，如自動(dòng)化控制系統(tǒng)的改造、安全儀表系統(tǒng)的升級(jí)等，均納入使用范圍。這些設(shè)施設(shè)備是預(yù)防事故的第一道防線，其投入直接關(guān)系到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.安全培訓(xùn)與教育支出

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)覆蓋從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與教育需求，包括：新員工三級(jí)安全教育費(fèi)用、在崗人員定期復(fù)訓(xùn)費(fèi)用、特種作業(yè)人員取證及復(fù)審費(fèi)用、應(yīng)急演練組織費(fèi)用等。例如，某?；愤\(yùn)輸企業(yè)需為駕駛員開(kāi)展泄漏應(yīng)急處置培訓(xùn)，培訓(xùn)教材、師資、場(chǎng)地等費(fèi)用由安全生產(chǎn)資金承擔(dān)。

同時(shí)，用于安全文化建設(shè)的相關(guān)支出，如安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例警示教育、安全主題宣傳等，也屬于使用范圍。通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)提升全員安全意識(shí)和技能，是減少人為失誤的關(guān)鍵措施。

3.隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控

用于系統(tǒng)性隱患排查治理的支出，包括：聘請(qǐng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、重大隱患整改工程、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)等費(fèi)用。例如，某精細(xì)化工企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工藝安全評(píng)估，評(píng)估報(bào)告及整改方案編制費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用列支。

針對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理支出，如實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等，均納入使用范圍。這些投入有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于應(yīng)急救援體系建設(shè)，包括：應(yīng)急救援隊(duì)伍組建與裝備配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)升級(jí)、事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練等費(fèi)用。例如，某化工園區(qū)企業(yè)購(gòu)置重型防化救援車(chē)及配套裝備，相關(guān)支出由安全生產(chǎn)資金保障。

用于應(yīng)急演練的支出，如模擬事故場(chǎng)景演練、跨部門(mén)協(xié)同演練、應(yīng)急技能比武等，也屬于使用范圍。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化演練提升應(yīng)急處置能力，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速有效響應(yīng)。

5.職業(yè)健康防護(hù)

用于改善作業(yè)環(huán)境、預(yù)防職業(yè)病的支出，包括：有毒有害作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)除塵系統(tǒng)建設(shè)、個(gè)體防護(hù)裝備配備（如防毒面具、防護(hù)服）、職業(yè)健康體檢、職業(yè)病危害因素檢測(cè)等費(fèi)用。例如，某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為接觸高毒物質(zhì)的員工配備正壓式空氣呼吸器，相關(guān)費(fèi)用從安全生產(chǎn)資金列支。

職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)健康宣傳等支出也納入使用范圍，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益，降低職業(yè)病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

6.安全生產(chǎn)相關(guān)科研與技術(shù)應(yīng)用

用于安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支出，包括：安全工藝改進(jìn)研究、安全防護(hù)技術(shù)引進(jìn)、智能化安全管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等費(fèi)用。例如，某新能源材料企業(yè)研發(fā)本質(zhì)安全型生產(chǎn)工藝，研發(fā)過(guò)程中的安全測(cè)試費(fèi)用由安全生產(chǎn)資金支持。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)支出，如安全監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)、電子作業(yè)票系統(tǒng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，也屬于使用范圍。通過(guò)技術(shù)手段提升安全管理效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

（二）規(guī)范管理流程

1.預(yù)算編制與審批

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用年度預(yù)算編制制度，由安全管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)共同制定預(yù)算方案。預(yù)算需明確支出方向、金額及實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。例如，濱海石化公司每年10月啟動(dòng)下一年度預(yù)算編制，各部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目后由安全委員會(huì)審核匯總。

預(yù)算編制需結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，優(yōu)先保障重大隱患整改、應(yīng)急能力建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。預(yù)算調(diào)整需履行相應(yīng)審批程序，確保資金使用的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。

2.專(zhuān)戶存儲(chǔ)與獨(dú)立核算

企業(yè)應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)用賬戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算。安全生產(chǎn)費(fèi)用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金分賬管理，避免擠占挪用。例如，中天化工公司設(shè)立“安全生產(chǎn)資金專(zhuān)戶”，所有收支通過(guò)該賬戶處理，財(cái)務(wù)部門(mén)按月編制收支明細(xì)表。

專(zhuān)戶存儲(chǔ)需建立臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄資金來(lái)源、支出用途、審批人等信息，確保資金流向可追溯。獨(dú)立核算要求安全生產(chǎn)費(fèi)用收支單獨(dú)記賬，便于財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。

3.支出審批與報(bào)銷(xiāo)

建立分級(jí)審批制度，根據(jù)支出金額確定審批權(quán)限。小額支出（如單筆5萬(wàn)元以下）由安全部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；大額支出（如單筆50萬(wàn)元以上）需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。例如，某企業(yè)購(gòu)置消防車(chē)輛需提交可行性報(bào)告，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)后方可執(zhí)行。

報(bào)銷(xiāo)需提供完整憑證，包括合同、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保支出真實(shí)合規(guī)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)報(bào)銷(xiāo)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)核查支出是否符合使用范圍、是否履行審批程序。

4.使用效果評(píng)估

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果進(jìn)行評(píng)估，由安全管理部門(mén)牽頭組織。評(píng)估內(nèi)容包括：安全設(shè)施運(yùn)行狀況、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等指標(biāo)。例如，某企業(yè)每半年開(kāi)展一次費(fèi)用使用效果評(píng)估，形成分析報(bào)告并改進(jìn)后續(xù)預(yù)算。

評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)使用效果不佳的項(xiàng)目進(jìn)行整改或終止，提高資金使用效益。評(píng)估報(bào)告需向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及董事會(huì)匯報(bào)，接受監(jiān)督。

（三）監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)監(jiān)事會(huì)或內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)戶管理、支出合規(guī)性等。審計(jì)報(bào)告需報(bào)送董事會(huì)及監(jiān)管部門(mén)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。例如，某上市公司年度審計(jì)將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理作為重點(diǎn)，確保資金使用規(guī)范。

安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、臺(tái)賬核查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)員工對(duì)資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，保障監(jiān)督的廣泛性。

2.外部監(jiān)管

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查是否足額提取、是否專(zhuān)款專(zhuān)用、是否用于安全投入等。監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱賬目、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式開(kāi)展監(jiān)管。例如，某省應(yīng)急廳開(kāi)展?；菲髽I(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)下達(dá)整改通知。

行業(yè)協(xié)會(huì)可組織專(zhuān)家開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)企業(yè)費(fèi)用管理規(guī)范性、使用有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，形成行業(yè)監(jiān)督壓力。

3.責(zé)任追究

對(duì)未按規(guī)定提取、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用或造成資金浪費(fèi)的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分或追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因挪用安全生產(chǎn)資金被處以罰款并記入信用檔案。

企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)審批、虛假報(bào)銷(xiāo)等行為，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、降職、調(diào)離崗位等處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.信息公開(kāi)

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況，包括年度預(yù)算、支出明細(xì)、使用效果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督?？赏ㄟ^(guò)企業(yè)官網(wǎng)、年度報(bào)告、監(jiān)管部門(mén)公示平臺(tái)等渠道公開(kāi)。例如，某上市公司在年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，增強(qiáng)透明度。

公開(kāi)內(nèi)容需真實(shí)準(zhǔn)確，不得隱瞞或篡改。對(duì)公眾質(zhì)疑，企業(yè)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并說(shuō)明情況，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

四、動(dòng)態(tài)調(diào)整與實(shí)施保障

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.觸發(fā)條件

行業(yè)技術(shù)革新與風(fēng)險(xiǎn)演變是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的核心觸發(fā)因素。當(dāng)新工藝、新材料或新型危險(xiǎn)化學(xué)品廣泛應(yīng)用時(shí)，原有安全投入可能無(wú)法覆蓋新風(fēng)險(xiǎn)。例如，新能源電池材料生產(chǎn)企業(yè)在引入固態(tài)電解質(zhì)工藝后，需增加熱失控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)費(fèi)用，此類(lèi)技術(shù)迭代應(yīng)觸發(fā)比例重新評(píng)估。

重大事故教訓(xùn)是調(diào)整的直接依據(jù)。2023年某省?；菲髽I(yè)爆炸事故后，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)同類(lèi)企業(yè)安全儀表系統(tǒng)投入不足，隨即啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，將涉及硝化工藝企業(yè)的提取比例提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。事故統(tǒng)計(jì)顯示，近五年因安全設(shè)施老化導(dǎo)致的泄漏事故占比達(dá)42%，表明設(shè)備更新投入需重點(diǎn)強(qiáng)化。

政策法規(guī)變更構(gòu)成制度性觸發(fā)點(diǎn)。當(dāng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂或新國(guó)標(biāo)發(fā)布時(shí)，如2024年實(shí)施的新版《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》，要求增加HAZOP分析頻次，相關(guān)企業(yè)需相應(yīng)提高安全評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，此時(shí)應(yīng)同步調(diào)整計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。

2.調(diào)整程序

企業(yè)自主申報(bào)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的起點(diǎn)。企業(yè)需在每年第一季度向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)整申請(qǐng)表》，附年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、技術(shù)改造計(jì)劃等證明材料。如某精細(xì)化工企業(yè)因新增劇毒物質(zhì)生產(chǎn)線，申請(qǐng)將提取比例從1.2%上調(diào)至1.8%。

專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制確?？茖W(xué)性。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M，包含工藝安全、財(cái)務(wù)、應(yīng)急管理專(zhuān)家，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。評(píng)審采用雙盲打分制，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與投入需求的匹配度。2025年評(píng)審中，專(zhuān)家組否決了某企業(yè)僅因規(guī)模擴(kuò)張要求提高比例的申請(qǐng)，因其未提供新增風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)據(jù)支撐。

分級(jí)審批制度保障執(zhí)行效率。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)初審并擬定調(diào)整方案，報(bào)應(yīng)急管理部備案。重大調(diào)整（如行業(yè)基本比例變動(dòng)）需經(jīng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。2024年某省試點(diǎn)中，審批周期壓縮至45個(gè)工作日，較常規(guī)流程縮短30%。

3.例外條款

突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制允許臨時(shí)調(diào)整。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等特殊時(shí)期，企業(yè)可申請(qǐng)應(yīng)急費(fèi)用追加。如2023年某企業(yè)因臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致儲(chǔ)罐加固需求，經(jīng)省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，在當(dāng)年計(jì)提比例基礎(chǔ)上增加0.5%的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)。

微型企業(yè)豁免條款體現(xiàn)靈活性。年?duì)I業(yè)收入不足500萬(wàn)元的企業(yè)，可按固定金額計(jì)提（最低2萬(wàn)元/年），避免因比例計(jì)算導(dǎo)致資金壓力。某縣12家小微?；菲髽I(yè)采用此方式后，安全投入覆蓋率從65%提升至92%。

（二）實(shí)施保障體系

1.組織保障

企業(yè)層面建立三級(jí)責(zé)任體系。董事長(zhǎng)為第一責(zé)任人，設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理委員會(huì)，由安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。某央企在下屬企業(yè)推行“安全總監(jiān)直管專(zhuān)戶”制度，確保資金使用不受生產(chǎn)部門(mén)干預(yù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁作用。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)建立?；菲髽I(yè)安全投入數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布行業(yè)基準(zhǔn)報(bào)告，為企業(yè)調(diào)整提供參照。2025年該協(xié)會(huì)聯(lián)合高校開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，已被86%的會(huì)員企業(yè)采用。

2.資金保障

專(zhuān)戶管理實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控。企業(yè)需在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)資金專(zhuān)戶”，實(shí)行收支兩條線。某上市公司通過(guò)銀企直連系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金支付自動(dòng)校驗(yàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)非安全設(shè)備時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)交易并觸發(fā)預(yù)警。

融資創(chuàng)新拓寬資金渠道。推廣“安全貸”專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，以安全生產(chǎn)費(fèi)用提取憑證作為授信依據(jù)。2025年某銀行推出該產(chǎn)品后，?；髽I(yè)貸款審批周期縮短至7天，平均利率下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.技術(shù)保障

智能化監(jiān)管平臺(tái)提升透明度。應(yīng)急管理部建設(shè)全國(guó)?；钒踩度氡O(jiān)管平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)API接口上傳費(fèi)用使用數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出。某省試點(diǎn)中，平臺(tái)發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在費(fèi)用挪用嫌疑，經(jīng)核查后追回資金280萬(wàn)元。

數(shù)字化工具輔助決策。推廣“安全投入效能評(píng)估APP”，企業(yè)輸入風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成優(yōu)化建議。某企業(yè)通過(guò)APP分析發(fā)現(xiàn)，將20%的培訓(xùn)預(yù)算轉(zhuǎn)向智能巡檢系統(tǒng)后，隱患發(fā)現(xiàn)率提升35%。

（三）過(guò)渡期安排

1.新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

分階段實(shí)施降低沖擊。2025年1-6月為過(guò)渡期，企業(yè)按原標(biāo)準(zhǔn)提取的80%與新標(biāo)準(zhǔn)的120%孰高原則執(zhí)行。某大型化工集團(tuán)采用此方式，避免因標(biāo)準(zhǔn)突變導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張。

歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)處理。對(duì)2024年底前存在的安全欠賬，允許企業(yè)用2025年提取費(fèi)用的30%進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)彌補(bǔ)。某企業(yè)通過(guò)該政策，完成了老舊儲(chǔ)罐區(qū)的整體更新改造。

2.企業(yè)幫扶措施

定制化培訓(xùn)提升適應(yīng)能力。應(yīng)急管理部門(mén)組織“標(biāo)準(zhǔn)解讀+實(shí)操演練”系列培訓(xùn)，重點(diǎn)講解動(dòng)態(tài)調(diào)整申報(bào)技巧。2025年首期培訓(xùn)覆蓋全國(guó)2000家企業(yè)，參訓(xùn)人員考核通過(guò)率達(dá)98%。

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)上門(mén)指導(dǎo)。組建“安全投入顧問(wèn)團(tuán)”，為中小企業(yè)提供一對(duì)一幫扶。某縣15家企業(yè)在顧問(wèn)指導(dǎo)下，成功申請(qǐng)到比例調(diào)整，平均安全投入增加42萬(wàn)元。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.內(nèi)部控制

員工監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)設(shè)立“安全資金監(jiān)督員”崗位，由一線員工兼任，每月提交使用情況報(bào)告。某企業(yè)通過(guò)該機(jī)制發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)管理員虛報(bào)防護(hù)裝備采購(gòu)價(jià)，挽回?fù)p失15萬(wàn)元。

審計(jì)關(guān)口前移。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)參與預(yù)算編制環(huán)節(jié)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性預(yù)審。某企業(yè)審計(jì)部門(mén)否決了某車(chē)間過(guò)度采購(gòu)的消防設(shè)備申請(qǐng)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)節(jié)約資金80萬(wàn)元。

2.外部監(jiān)管

“雙隨機(jī)”檢查常態(tài)化。監(jiān)管部門(mén)每年按30%比例抽取企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，重點(diǎn)核查專(zhuān)戶管理、支出合規(guī)性。2025年第一季度檢查中，對(duì)12家違規(guī)企業(yè)處以罰款并納入黑名單。

第三方評(píng)估強(qiáng)化公信力。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，重點(diǎn)評(píng)估費(fèi)用使用效益。某省引入第三方評(píng)估后，企業(yè)安全投入平均回報(bào)率從1:1.3提升至1:2.1。

3.考核問(wèn)責(zé)

考核結(jié)果與信用掛鉤。將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，占比提升至20%。某企業(yè)因連續(xù)兩年考核不合格，被降低安全生產(chǎn)信用等級(jí)，影響融資渠道。

終身追責(zé)制度。對(duì)因費(fèi)用挪用導(dǎo)致事故的責(zé)任人，實(shí)施行業(yè)禁入。2025年某企業(yè)負(fù)責(zé)人因截留應(yīng)急資金被追究刑事責(zé)任，終身不得擔(dān)任?；髽I(yè)高管。

五、監(jiān)督檢查與違規(guī)處理

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)管流程

企業(yè)安全管理部門(mén)需建立月度自查制度，重點(diǎn)核查費(fèi)用提取臺(tái)賬、支出憑證與實(shí)際使用場(chǎng)景的匹配性。例如，某石化企業(yè)安全部每月隨機(jī)抽查5%的安全設(shè)備采購(gòu)發(fā)票，核對(duì)安裝位置與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否一致。自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需在3個(gè)工作日內(nèi)形成整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。檢查人員通過(guò)調(diào)取銀行流水、比對(duì)安全設(shè)施臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備編號(hào)，核實(shí)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用。2025年第一季度某省檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)存在將安全費(fèi)用用于發(fā)放福利的違規(guī)行為。

2.技術(shù)監(jiān)管手段

推廣“安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管云平臺(tái)”，企業(yè)需實(shí)時(shí)上傳資金流向數(shù)據(jù)。平臺(tái)通過(guò)AI算法自動(dòng)識(shí)別異常支出，如單筆超過(guò)50萬(wàn)元的安全設(shè)備采購(gòu)未附第三方檢測(cè)報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。某省試點(diǎn)中，平臺(tái)累計(jì)攔截違規(guī)支付27筆，涉及金額860萬(wàn)元。

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金流向可追溯。企業(yè)每筆支出需上傳電子發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等上鏈存證，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)節(jié)點(diǎn)查看不可篡改的交易記錄。某上市公司采用該技術(shù)后，審計(jì)時(shí)間縮短70%，資金使用透明度顯著提升。

3.第三方監(jiān)督

委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)評(píng)估費(fèi)用使用的合理性與效益。審計(jì)人員需現(xiàn)場(chǎng)核查安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，如某農(nóng)藥企業(yè)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其采購(gòu)的氣體檢測(cè)儀有30%未安裝使用，相關(guān)支出被追回。審計(jì)報(bào)告需向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與監(jiān)督，組織專(zhuān)家對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查。專(zhuān)家通過(guò)模擬事故場(chǎng)景，測(cè)試應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否達(dá)標(biāo)。2025年某次檢查中，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)某企業(yè)應(yīng)急物資過(guò)期率達(dá)40%，當(dāng)即責(zé)令停產(chǎn)整改。

（二）違規(guī)行為界定

1.提取環(huán)節(jié)違規(guī)

未按標(biāo)準(zhǔn)足額提取的行為包括：故意壓低營(yíng)業(yè)收入基數(shù)、混淆主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、為少提費(fèi)用而拆分業(yè)務(wù)單元。例如，某化工集團(tuán)將部分運(yùn)輸業(yè)務(wù)剝離至關(guān)聯(lián)公司，使計(jì)提基數(shù)減少2000萬(wàn)元，被處以50萬(wàn)元罰款。

動(dòng)態(tài)調(diào)整中虛假申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如將高風(fēng)險(xiǎn)工藝申報(bào)為低風(fēng)險(xiǎn)以降低比例。某企業(yè)因隱瞞硝化工藝使用情況，被應(yīng)急部門(mén)責(zé)令按高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)提費(fèi)用120萬(wàn)元，并列入失信名單。

2.使用環(huán)節(jié)違規(guī)

挪用資金行為包括：將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金、購(gòu)置非安全設(shè)備、支付與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的招待費(fèi)。某企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)將300萬(wàn)元安全費(fèi)用用于辦公樓裝修，被追究刑事責(zé)任。

虛構(gòu)支出套取資金，如偽造設(shè)備采購(gòu)合同、虛構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)。某安全技術(shù)服務(wù)公司協(xié)助企業(yè)偽造20份檢測(cè)報(bào)告，被吊銷(xiāo)資質(zhì)并處罰金200萬(wàn)元。

3.管理環(huán)節(jié)違規(guī)

未建立專(zhuān)戶管理或混用賬戶，如某企業(yè)將安全費(fèi)用與生產(chǎn)資金共用賬戶，導(dǎo)致資金被擠占。未按規(guī)定編制預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行偏差率超過(guò)30%，某企業(yè)因應(yīng)急物資采購(gòu)超預(yù)算150%被通報(bào)批評(píng)。

隱瞞或拒絕提供監(jiān)督檢查資料，如某企業(yè)拒絕提供2024年安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，被處以30萬(wàn)元罰款并停產(chǎn)整頓15天。

（三）處罰與追責(zé)

1.行政處罰措施

對(duì)未足額提取的企業(yè)，責(zé)令限期補(bǔ)提并按欠繳金額50%處以罰款。逾期未補(bǔ)提的，每日加收0.05%滯納金。某企業(yè)補(bǔ)提500萬(wàn)元后，因逾期30天被追加7.5萬(wàn)元滯納金。

對(duì)挪用資金的，追回全部違規(guī)資金并處1-3倍罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣安全生產(chǎn)許可證1-3個(gè)月。某企業(yè)挪用資金800萬(wàn)元，被追回資金并處罰金2400萬(wàn)元，許可證暫扣6個(gè)月。

2.刑事責(zé)任追究

因安全費(fèi)用挪用導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。某企業(yè)負(fù)責(zé)人因截留應(yīng)急資金200萬(wàn)元，導(dǎo)致火災(zāi)事故致3人死亡，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑7年。

為企業(yè)提供虛假審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，負(fù)責(zé)人可能構(gòu)成提供虛假證明文件罪。某事務(wù)所負(fù)責(zé)人因出具虛假審計(jì)報(bào)告被判處有期徒刑3年，并處罰金50萬(wàn)元。

3.信用懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用信用檔案，將違規(guī)行為納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。信用等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，在招投標(biāo)、融資等方面受限。某企業(yè)因連續(xù)兩年違規(guī)，被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，失去3個(gè)政府項(xiàng)目投標(biāo)資格。

對(duì)屢次違規(guī)的企業(yè)，實(shí)施行業(yè)禁入措施。某企業(yè)負(fù)責(zé)人因三次違規(guī)被終身禁止擔(dān)任?；髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人，并納入全國(guó)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（四）申訴與救濟(jì)

1.申訴程序

企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到通知之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行。某企業(yè)對(duì)罰款決定提出行政復(fù)議，經(jīng)調(diào)查核實(shí)處罰依據(jù)錯(cuò)誤后，撤銷(xiāo)原處罰決定。

對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍不服的，可在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。某企業(yè)通過(guò)行政訴訟推翻了應(yīng)急部門(mén)作出的停產(chǎn)整頓決定，因檢查程序存在重大瑕疵。

2.救濟(jì)措施

因違規(guī)處罰導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可申請(qǐng)暫緩執(zhí)行處罰。某小微企業(yè)在繳納罰款后申請(qǐng)分期繳納，經(jīng)審核批準(zhǔn)后分6個(gè)月付清。

對(duì)因政策調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂的，可申請(qǐng)應(yīng)急貸款。某省設(shè)立“安全合規(guī)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，為受處罰企業(yè)提供最高500萬(wàn)元的低息貸款，幫助渡過(guò)難關(guān)。

（五）典型案例警示

1.提取違規(guī)案例

2024年某省?；菲髽I(yè)A為降低成本，將營(yíng)業(yè)收入中的運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入單獨(dú)核算，導(dǎo)致計(jì)提基數(shù)減少1.2億元。應(yīng)急部門(mén)責(zé)令補(bǔ)提費(fèi)用1800萬(wàn)元，并處罰金900萬(wàn)元。該案例被納入年度警示教育片，全省組織觀看學(xué)習(xí)。

2.使用違規(guī)案例

某企業(yè)B安全總監(jiān)將300萬(wàn)元安全費(fèi)用用于支付供應(yīng)商回扣，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購(gòu)量不足。事故發(fā)生時(shí)無(wú)法有效控制泄漏，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元。該總監(jiān)被判處有期徒刑10年，企業(yè)被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

3.管理違規(guī)案例

某企業(yè)C未建立安全費(fèi)用專(zhuān)戶，將資金與生產(chǎn)資金混用，導(dǎo)致安全設(shè)備更新資金被挪用用于擴(kuò)大生產(chǎn)。發(fā)生爆炸事故后，企業(yè)被罰款500萬(wàn)元，主要負(fù)責(zé)人被終身行業(yè)禁入。該案例作為反面教材在行業(yè)大會(huì)上通報(bào)。

六、配套政策與行業(yè)協(xié)同

（一）財(cái)稅激勵(lì)政策

1.稅收優(yōu)惠措施

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出可享受所得稅加計(jì)扣除政策。例如，某化工企業(yè)年度安全投入800萬(wàn)元，按政策可額外扣除1200萬(wàn)元，有效降低應(yīng)納稅所得額。具體操作中，企業(yè)需保留費(fèi)用憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，在年度匯算清繳時(shí)申報(bào)。

對(duì)購(gòu)置安全設(shè)備實(shí)行增值稅即征即退。某企業(yè)購(gòu)買(mǎi)防爆監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備支出500萬(wàn)元，取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票后，可申請(qǐng)退還65萬(wàn)元稅款。政策覆蓋范圍包括消防設(shè)施、氣體檢測(cè)儀等23類(lèi)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)更新安全裝備。

2.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放

地方政府設(shè)立安全生產(chǎn)改造補(bǔ)貼基金。如江蘇省對(duì)完成自動(dòng)化改造的?；髽I(yè)，按設(shè)備投資額的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高500萬(wàn)元。某企業(yè)通過(guò)該政策獲得280萬(wàn)元補(bǔ)貼，用于反應(yīng)釜緊急切斷系統(tǒng)升級(jí)。

新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目額外獎(jiǎng)勵(lì)。某省對(duì)采用智能巡檢系統(tǒng)的企業(yè)，給予50-200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2025年首批10家企業(yè)獲得補(bǔ)貼，帶動(dòng)行業(yè)智能化投入增長(zhǎng)45%。

3.融資支持機(jī)制

銀行開(kāi)發(fā)“安全貸”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。以安全生產(chǎn)費(fèi)用提取憑證作為授信依據(jù)，某企業(yè)憑連續(xù)三年提取記錄獲得1000萬(wàn)元信用貸款，利率較普通貸款低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保要求。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可接受應(yīng)收賬款質(zhì)押或信用擔(dān)保。某中小?；菲髽I(yè)通過(guò)政府性融資擔(dān)保，獲得300萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款，緩解安全改造資金壓力。

（二）行業(yè)自律機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《?；菲髽I(yè)安全投入指南》，細(xì)化安全設(shè)施配置、培訓(xùn)頻次等28項(xiàng)指標(biāo)。某企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)整改后，隱患整改率從72%提升至98%。

推廣最佳實(shí)踐案例庫(kù)。建立行業(yè)安全投入優(yōu)秀案例集，如某企業(yè)通過(guò)HAZOP分析優(yōu)化工藝，減少高風(fēng)險(xiǎn)操作環(huán)節(jié)，年節(jié)約安全成本120萬(wàn)元。案例庫(kù)通過(guò)線上平臺(tái)共享，供企業(yè)參考學(xué)習(xí)。

2.信用評(píng)價(jià)體系

實(shí)施安全投入信用分級(jí)。將企業(yè)費(fèi)用提取使用情況納入信用評(píng)價(jià)，分為A至D四級(jí)。A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、用地保障等方面獲得優(yōu)先，某企業(yè)因連續(xù)三年A級(jí)獲得政府專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)。

建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入、限制招投標(biāo)等措施。某企業(yè)因挪用安全資金被列入黑名單，三年內(nèi)失去5個(gè)重大項(xiàng)目投標(biāo)資格。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式

1.上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大型化工園區(qū)推行安全投入共擔(dān)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)模比例共同出資建設(shè)消防站、應(yīng)急物資庫(kù)，某園區(qū)通過(guò)該模式節(jié)省企業(yè)個(gè)體投入30%，提升整體應(yīng)急能力。

供應(yīng)鏈安全協(xié)同管理。要求供應(yīng)商通過(guò)安全認(rèn)證，某石化企業(yè)將供應(yīng)商安全投入納入考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)終止合作。2025年推動(dòng)200家供應(yīng)商完成安全改造。

2.技術(shù)共享平臺(tái)

建設(shè)安全技術(shù)服務(wù)云平臺(tái)。整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠商資源，企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即可獲取定制化方案。某中小企業(yè)通過(guò)平臺(tái)以市場(chǎng)價(jià)60%成本完成安全評(píng)估。

組建行業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)合高校、企業(yè)研發(fā)本質(zhì)安全技術(shù)，某聯(lián)盟開(kāi)發(fā)的智能泄漏預(yù)警系統(tǒng)已在30家企業(yè)應(yīng)用，事故響應(yīng)時(shí)間縮短50%。

（四）區(qū)域協(xié)作機(jī)制

1.跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

建立省級(jí)?；窇?yīng)急救援聯(lián)盟。統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，某省聯(lián)盟通過(guò)區(qū)域調(diào)度，將某企業(yè)事故處置時(shí)間從4小時(shí)壓縮至1.5小時(shí)。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互通共享。開(kāi)發(fā)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)時(shí)顯示重大危險(xiǎn)源分布、應(yīng)急資源位置。某企業(yè)通過(guò)地圖快速定位最近救援點(diǎn)，減少損失800萬(wàn)元。

2.監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新

推行“一地檢查、多地互認(rèn)”監(jiān)管模式。某企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查頻次60%，節(jié)省迎檢成本200萬(wàn)元/年。

建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)跨省輸送管道安全，四省聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患37處，避免潛在重大事故。

（五）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.歐美安全管理模式

引入美國(guó)OSHA經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施安全績(jī)效與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，某企業(yè)事故率下降40%，年保險(xiǎn)費(fèi)節(jié)省150萬(wàn)元。

借鑒歐盟SEVESO指令。要求重大危險(xiǎn)源企業(yè)每5年進(jìn)行一次安全審計(jì)，某企業(yè)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改隱蔽隱患12項(xiàng)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

推動(dòng)國(guó)際認(rèn)證本土化。鼓勵(lì)企業(yè)獲取ISO45001認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)可享受補(bǔ)貼。某企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后，獲得出口訂單增加20%。

參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。組織專(zhuān)家參與IEC防爆設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)修訂，提升我國(guó)技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

（六）宣傳培訓(xùn)體系

1.分層培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展戰(zhàn)略研修班。解讀政策法規(guī)、事故案例，某企業(yè)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)后，主動(dòng)追加安全預(yù)算300萬(wàn)元。

為一線員工開(kāi)發(fā)VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。模擬泄漏、火災(zāi)等20種場(chǎng)景，某企業(yè)員工通過(guò)實(shí)訓(xùn)應(yīng)急處置能力提升65%。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立安全投入舉報(bào)平臺(tái)。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，某市民舉報(bào)企業(yè)挪用資金線索，查實(shí)后獲得獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

開(kāi)展“安全投入透明度”評(píng)選。通過(guò)媒體公示企業(yè)費(fèi)用使用情況，某上市公司因公開(kāi)度高獲得行業(yè)標(biāo)桿稱(chēng)號(hào)。

七、實(shí)施路徑與時(shí)間安排

（一）分階段實(shí)施策略

1.試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2025年1月-6月）

選擇典型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。在長(zhǎng)三角、珠三角等?；芳袇^(qū)域選取50家不同規(guī)模企業(yè)，涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮?lèi)型。試點(diǎn)企業(yè)需具備完善的安全管理體系，優(yōu)先選擇近三年無(wú)事故記錄的企業(yè)。某石化集團(tuán)作為試點(diǎn)單位，率先完成新標(biāo)準(zhǔn)下的費(fèi)用提取與使用方案編制。

制定配套實(shí)施細(xì)則。應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理操作指南》，明確提取流程、使用范圍、監(jiān)督要點(diǎn)等實(shí)操細(xì)節(jié)。指南包含20個(gè)典型案例解析，幫助企業(yè)快速理解標(biāo)準(zhǔn)要求。

開(kāi)展全員培訓(xùn)。通過(guò)線上直播、線下實(shí)操相結(jié)合的方式，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。某省組織6場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，覆蓋試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員1200人次，考核通過(guò)率達(dá)95%。

2.全面推廣階段（2025年7月-2026年12月）

分區(qū)域推進(jìn)實(shí)施。全國(guó)按東、中、西部劃分三個(gè)推廣批次，東部地區(qū)2025年9月前完成，中部2026年3月前，西部2026年9月前。某省應(yīng)急廳制定“一企一策”推廣計(jì)劃，為每家企業(yè)配備政策輔導(dǎo)員。

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。開(kāi)發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度看板”，實(shí)時(shí)顯示各企業(yè)費(fèi)用提取、使用、整改完成率。對(duì)進(jìn)度滯后企業(yè)發(fā)送預(yù)警，某市通過(guò)該系統(tǒng)督促12家企業(yè)完成專(zhuān)戶開(kāi)設(shè)。

組織交叉互查。分區(qū)域開(kāi)展企業(yè)間交叉檢查，重點(diǎn)核查提取比例合理性、使用規(guī)范性。某大區(qū)組織20家企業(yè)互查，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題8項(xiàng)，形成整改清單下發(fā)。

3.鞏固提升階段（2027年1月起）

開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)分析安全投入與事故率、隱患整改率的相關(guān)性。某省試點(diǎn)評(píng)估顯示，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后企業(yè)安全投入平均增長(zhǎng)37%，事故起數(shù)下降28%。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的條款進(jìn)行調(diào)整。如針對(duì)新能源電池材料企業(yè)新增“熱失控防護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用科目。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審核心指標(biāo)，與信用等級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。某央企將費(fèi)用管理納入子公司負(fù)責(zé)人年度KPI，權(quán)重提升至15%。

（二）責(zé)任分工體系

1.政府部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定實(shí)施細(xì)則，組織監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。某省成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，查處違規(guī)使用行為。財(cái)政部將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。

稅務(wù)部門(mén)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化加計(jì)扣除流程。某省開(kāi)通綠色通道，企業(yè)申報(bào)時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

工信部門(mén)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)安全設(shè)備升級(jí)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)技改資金，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼。

2.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需親自部署費(fèi)用提取使用工作。某上市公司董事長(zhǎng)每季度聽(tīng)取安全費(fèi)用使用情況匯報(bào)。

設(shè)立專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)和安全人員。某