土地確權(quán)政策視域下基層治理權(quán)威缺失困境與突破路徑探究一、引言1.1研究背景與意義土地，作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，承載著農(nóng)民的生活保障與農(nóng)村發(fā)展的希望。土地確權(quán)政策在農(nóng)村地區(qū)的全面推行，旨在明確土地權(quán)屬，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定和完整的土地權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一政策不僅是農(nóng)村土地制度改革的核心舉措，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)土地確權(quán)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰化，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置?；鶎又卫恚鳛閲?guó)家治理體系的重要基石，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。在土地確權(quán)政策的實(shí)施過(guò)程中，基層治理扮演著至關(guān)重要的角色，承擔(dān)著政策宣傳、組織實(shí)施、矛盾調(diào)解等多項(xiàng)任務(wù)。然而，在實(shí)際操作中，基層治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，權(quán)威缺失問(wèn)題尤為突出。這不僅影響了土地確權(quán)政策的順利推進(jìn)，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。部分基層組織在土地確權(quán)工作中缺乏足夠的公信力和執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策的信任度降低，參與積極性不高；一些基層干部在處理土地糾紛時(shí)，由于缺乏有效的手段和方法，無(wú)法及時(shí)化解矛盾，引發(fā)了農(nóng)民的不滿和上訪，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。研究土地確權(quán)政策下基層治理權(quán)威缺失問(wèn)題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善基層治理理論，為深入理解基層治理的復(fù)雜性和多樣性提供新的視角。通過(guò)對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中基層治理權(quán)威缺失現(xiàn)象的分析，可以揭示基層治理中存在的深層次問(wèn)題，為進(jìn)一步完善基層治理理論體系提供實(shí)證依據(jù)。在實(shí)踐層面，能夠?yàn)榻鉀Q土地確權(quán)中的實(shí)際問(wèn)題提供有效路徑，助力提升基層治理能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。通過(guò)研究，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，可以幫助基層組織提高公信力和執(zhí)行力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的信任度和參與積極性，有效化解土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，對(duì)土地確權(quán)政策的研究較早且較為深入。美國(guó)實(shí)行公私兼有的多元化土地所有制度，以家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障為主體的農(nóng)村土地確權(quán)政策，通過(guò)完善的法律法規(guī)體系，保障土地所有者權(quán)益，其土地登記內(nèi)容全面、程序簡(jiǎn)潔、信息公開(kāi)透明，土地權(quán)屬糾紛由法院解決。日本作為土地私有制國(guó)家，以地租自由化為準(zhǔn)構(gòu)建農(nóng)村土地確權(quán)體系，政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定土地的確認(rèn)、購(gòu)買、轉(zhuǎn)用等環(huán)節(jié)，保障土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求。英國(guó)以農(nóng)場(chǎng)使用權(quán)為核心的確權(quán)制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記，土地登記局負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保土地權(quán)利明確。這些國(guó)家在土地確權(quán)方面，注重法律制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記管理以及糾紛解決機(jī)制，為土地資源的有效配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)外關(guān)于基層治理的研究，多聚焦于公民自治。托克維爾研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)的基層治理以“公民自治”為基礎(chǔ)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市之間彼此平等、相互獨(dú)立，公民在公共事務(wù)管理中發(fā)揮主要作用。德國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家也有各具特色的鄉(xiāng)村基層治理模式，如德國(guó)的鄉(xiāng)村競(jìng)賽發(fā)展計(jì)劃、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、法國(guó)的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，重點(diǎn)在于通過(guò)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重公民參與和多元協(xié)同治理。國(guó)內(nèi)對(duì)土地確權(quán)政策的研究，主要圍繞政策實(shí)施的意義、過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)。土地確權(quán)對(duì)于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。但在實(shí)施過(guò)程中，存在農(nóng)民對(duì)確權(quán)重視度不夠、基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致新矛盾產(chǎn)生、實(shí)測(cè)面積與承包面積不一致引發(fā)農(nóng)戶顧慮、權(quán)屬模糊以及法律制度不完善等問(wèn)題。對(duì)此，需加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)；完善相關(guān)法律法規(guī)，解決歷史遺留問(wèn)題；規(guī)范工作流程，確保測(cè)量準(zhǔn)確等。在基層治理研究方面，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村基層治理的概念、面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。賀雪峰認(rèn)為農(nóng)村治理是鄉(xiāng)村社會(huì)的管理模式或村民自主管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，郭正林將其細(xì)化為各種組織共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)的活動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)村基層治理存在“鄉(xiāng)村病”突出，如農(nóng)民思想觀念落后、基層干部行政不作為、政府與農(nóng)民關(guān)系不和等問(wèn)題。有學(xué)者提出應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層治理法治化發(fā)展和大力培育促進(jìn)社會(huì)組織。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定不足。在土地確權(quán)與基層治理的關(guān)聯(lián)性研究方面相對(duì)薄弱，未能充分揭示土地確權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中基層治理權(quán)威缺失的內(nèi)在機(jī)制和影響因素。對(duì)于如何提升基層治理能力，以有效推動(dòng)土地確權(quán)政策實(shí)施，也缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的研究。本文將聚焦于土地確權(quán)政策下基層治理權(quán)威缺失這一問(wèn)題，深入剖析其成因和影響，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為完善農(nóng)村基層治理、推動(dòng)土地確權(quán)政策順利實(shí)施提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文主要采用了案例分析法，通過(guò)對(duì)具體農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的深入剖析，詳細(xì)了解基層治理在實(shí)際操作中面臨的權(quán)威缺失問(wèn)題。以[具體村莊名稱]為例，深入研究其在土地確權(quán)過(guò)程中，基層組織如何宣傳政策、測(cè)量土地、調(diào)解糾紛，以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民不配合、糾紛處理不當(dāng)?shù)葯?quán)威缺失現(xiàn)象，分析背后的原因和影響。案例分析法能夠使研究更具針對(duì)性和真實(shí)性，從實(shí)際案例中挖掘出問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，為后續(xù)提出解決對(duì)策提供有力的實(shí)踐依據(jù)。文獻(xiàn)研究法也是本文重要的研究方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地確權(quán)政策、基層治理以及權(quán)威理論等方面的文獻(xiàn)資料，梳理相關(guān)研究成果和理論基礎(chǔ)，了解已有研究的進(jìn)展和不足。全面掌握土地確權(quán)政策的發(fā)展歷程、實(shí)施現(xiàn)狀，以及基層治理的理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，確保研究的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究在土地確權(quán)與基層治理關(guān)聯(lián)性方面的薄弱環(huán)節(jié)，明確本文的研究方向和重點(diǎn)。在研究視角上，本文具有一定的創(chuàng)新之處。以往研究多單獨(dú)關(guān)注土地確權(quán)政策本身的實(shí)施效果，或從宏觀層面探討基層治理的一般性問(wèn)題，較少將兩者緊密結(jié)合，深入分析土地確權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中基層治理權(quán)威缺失這一微觀層面的問(wèn)題。本文聚焦于此，從土地確權(quán)政策實(shí)施的具體情境出發(fā)，探究基層治理權(quán)威缺失的表現(xiàn)、成因及影響，為基層治理研究提供了新的視角，有助于更全面、深入地理解基層治理在政策實(shí)施中的重要作用和面臨的挑戰(zhàn)。在分析深度上，本文不僅停留在對(duì)表面現(xiàn)象的描述，而是運(yùn)用多學(xué)科理論進(jìn)行深入剖析。綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論，從制度、文化、利益等多個(gè)維度，探究基層治理權(quán)威缺失的深層次原因。運(yùn)用政治學(xué)中的權(quán)力理論，分析基層組織在土地確權(quán)工作中的權(quán)力來(lái)源和行使方式；運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的社會(huì)信任理論，探討農(nóng)民對(duì)基層組織信任缺失的社會(huì)根源；運(yùn)用管理學(xué)中的組織行為理論，研究基層干部的行為動(dòng)機(jī)和決策方式對(duì)權(quán)威的影響。通過(guò)多學(xué)科交叉分析，為解決基層治理權(quán)威缺失問(wèn)題提供更具針對(duì)性和綜合性的對(duì)策建議。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1土地確權(quán)土地確權(quán)，全稱為土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，是依照法律、政策的規(guī)定，對(duì)某一范圍內(nèi)土地（一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)隸屬關(guān)系及他項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容予以明確的過(guò)程。其核心在于厘清土地權(quán)屬，賦予農(nóng)民清晰、穩(wěn)定的土地權(quán)益。在農(nóng)村，土地確權(quán)主要涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等的確認(rèn)。從內(nèi)容上看，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)是明確農(nóng)村集體土地歸農(nóng)民集體所有，界定集體成員范圍和集體土地的邊界；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)則是確定農(nóng)戶對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，明晰承包面積、期限、四至界限等，保障農(nóng)戶在承包期內(nèi)對(duì)土地的使用、收益等權(quán)利；宅基地使用權(quán)確權(quán)是明確農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)，包括宅基地的位置、面積等，確保農(nóng)戶合法使用宅基地，保障其居住權(quán)益。土地確權(quán)的主要流程嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范。首先是土地登記申請(qǐng)，由土地權(quán)利人向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出確權(quán)登記申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料，如土地承包合同、宅基地審批文件等；接著進(jìn)行地籍調(diào)查，土地管理部門(mén)組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)確權(quán)的土地進(jìn)行實(shí)地勘查，測(cè)量土地面積、繪制宗地圖，調(diào)查土地的利用現(xiàn)狀、權(quán)屬來(lái)源等情況；隨后是核屬審核，對(duì)申請(qǐng)材料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，核實(shí)土地權(quán)屬的合法性、真實(shí)性；審核通過(guò)后進(jìn)行登記注冊(cè)，將土地權(quán)屬信息登記到土地登記簿上，建立土地權(quán)屬檔案；最后頒發(fā)土地證書(shū)，向土地權(quán)利人頒發(fā)土地所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等證書(shū)，作為土地權(quán)屬的法定憑證。土地確權(quán)在農(nóng)村土地管理中起著關(guān)鍵作用。它是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，明晰的土地權(quán)屬為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、入股經(jīng)營(yíng)等提供了前提條件，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，土地確權(quán)能夠有效減少土地糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。明確的土地權(quán)屬使農(nóng)民的土地權(quán)益得到法律保障，減少因土地權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾沖突，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，土地確權(quán)還有助于國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地資源的宏觀管理，為制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。2.1.2基層治理基層治理是對(duì)基層地區(qū)，如農(nóng)村、城市社區(qū)等的治理活動(dòng)，是國(guó)家治理體系的重要基石，在整個(gè)國(guó)家治理中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。其治理主體具有多元性，涵蓋基層政府及其派出機(jī)關(guān)、基層黨組織、各類社區(qū)組織、進(jìn)駐社區(qū)的社會(huì)組織、轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織以及廣大居民。這些主體在基層治理中各自發(fā)揮著獨(dú)特作用，基層政府承擔(dān)著政策執(zhí)行、公共服務(wù)供給等職責(zé)；基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層治理方向，凝聚各方力量；社區(qū)組織、社會(huì)組織等則在提供多樣化服務(wù)、促進(jìn)居民參與等方面發(fā)揮積極作用?；鶎又卫淼姆秶鷱V泛，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、公共安全、文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，基層治理致力于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入；在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，滿足居民的生活需求；在公共安全方面，維護(hù)基層社會(huì)的治安秩序，防范和應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；在文化建設(shè)方面，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升基層社會(huì)的文明程度?；鶎又卫淼哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過(guò)有效的基層治理，能夠協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升居民的獲得感、幸福感和安全感。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，基層治理的重要性尤為凸顯。它是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠整合各方資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?；鶎又卫砟軌虺浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者和受益者。同時(shí)，良好的基層治理有助于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。2.1.3權(quán)威缺失在基層治理中，權(quán)威缺失指的是基層治理主體，如基層政府、基層黨組織等，在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中，無(wú)法獲得治理對(duì)象，即居民的充分認(rèn)可、信任和服從，導(dǎo)致其治理能力和治理效果受到嚴(yán)重影響。權(quán)威缺失主要表現(xiàn)在多個(gè)方面。在決策執(zhí)行層面，基層組織的決策難以得到有效貫徹，居民對(duì)基層組織的決策缺乏認(rèn)同感，甚至出現(xiàn)抵制行為。在土地確權(quán)政策實(shí)施中，基層組織制定的土地測(cè)量、登記等工作安排，部分居民不配合，認(rèn)為不合理，使得確權(quán)工作進(jìn)展緩慢。在公共事務(wù)管理方面，基層組織難以組織居民參與，缺乏號(hào)召力。組織村民參與村莊公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)時(shí)，村民參與積極性不高，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致公共事務(wù)難以順利開(kāi)展。在矛盾調(diào)解中，基層組織的調(diào)解缺乏公信力，居民對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意。當(dāng)村民之間發(fā)生土地糾紛時(shí)，基層組織進(jìn)行調(diào)解，但雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不信任，繼續(xù)向上級(jí)部門(mén)反映或通過(guò)其他途徑解決，影響了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。權(quán)威缺失還體現(xiàn)在基層組織與居民之間的溝通不暢，信息傳遞受阻?；鶎咏M織不能及時(shí)準(zhǔn)確地將政策信息傳達(dá)給居民，居民對(duì)政策不了解，產(chǎn)生誤解；居民的訴求也無(wú)法及時(shí)反饋給基層組織，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，進(jìn)一步加劇了雙方的矛盾和不信任。權(quán)威缺失嚴(yán)重制約了基層治理的效能，阻礙了基層社會(huì)的發(fā)展，因此，深入研究權(quán)威缺失問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公民社會(huì)理論公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)是介于國(guó)家和家庭、市場(chǎng)之間的領(lǐng)域，由各種非政府組織、志愿團(tuán)體、公民的自由結(jié)社等組成。公民社會(huì)具有自主性、志愿性、多元性等特征，其核心在于公民通過(guò)自由結(jié)社、參與公共事務(wù)等方式，形成一股獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力的社會(huì)力量，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，促進(jìn)社會(huì)的公平正義和民主法治。在基層治理中，公民社會(huì)理論為理解多元主體關(guān)系提供了重要視角。在土地確權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中，基層政府、村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民等多元主體共同參與。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，代表村民利益，在土地確權(quán)中組織村民參與土地測(cè)量、登記等工作；農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織，憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為土地確權(quán)提供技術(shù)支持和信息服務(wù)；村民作為土地的直接使用者，其積極參與是土地確權(quán)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。這些主體在公民社會(huì)理論框架下，形成了相互協(xié)作、相互監(jiān)督的關(guān)系。基層政府通過(guò)制定政策、提供資源等方式，引導(dǎo)和支持其他主體參與土地確權(quán)；村民委員會(huì)、社會(huì)組織等則對(duì)基層政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公正性和合理性；村民通過(guò)參與民主決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益。這種多元主體的互動(dòng)與合作，有助于提高基層治理的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)基層治理的合法性和權(quán)威性。2.2.2鄉(xiāng)村治權(quán)理論鄉(xiāng)村治權(quán)理論主要探討鄉(xiāng)村治理中權(quán)力的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及作用。其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村治權(quán)是由多種權(quán)力要素構(gòu)成的權(quán)力體系，包括行政權(quán)、自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)等，這些權(quán)力要素相互作用、相互制約，共同影響著鄉(xiāng)村治理的效果。行政權(quán)主要來(lái)自上級(jí)政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家政策、提供公共服務(wù)等；自治權(quán)由村民通過(guò)民主選舉等方式賦予村民委員會(huì)，體現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；經(jīng)濟(jì)權(quán)則與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，掌握經(jīng)濟(jì)資源的主體在鄉(xiāng)村治理中具有重要影響力。鄉(xiāng)村治權(quán)與基層治理權(quán)威緊密相連。在土地確權(quán)政策實(shí)施中，基層治理權(quán)威的實(shí)現(xiàn)依賴于鄉(xiāng)村治權(quán)的有效運(yùn)行?；鶎诱畱{借行政權(quán)，保障土地確權(quán)政策的貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展土地確權(quán)的各項(xiàng)工作；村民委員會(huì)運(yùn)用自治權(quán)，動(dòng)員村民參與土地確權(quán)，協(xié)調(diào)村民之間的關(guān)系，化解矛盾糾紛；擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)的主體，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合理分配經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)村民參與土地確權(quán)的積極性。當(dāng)鄉(xiāng)村治權(quán)各要素協(xié)調(diào)運(yùn)行時(shí)，基層治理權(quán)威得以增強(qiáng)，土地確權(quán)工作能夠順利推進(jìn)；反之，若鄉(xiāng)村治權(quán)結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力運(yùn)行不暢，基層治理權(quán)威就會(huì)受到削弱，導(dǎo)致土地確權(quán)工作受阻，出現(xiàn)農(nóng)民不配合、糾紛增多等問(wèn)題。因此，從鄉(xiāng)村治權(quán)理論角度分析，優(yōu)化鄉(xiāng)村治權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是提升基層治理權(quán)威，保障土地確權(quán)政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。三、土地確權(quán)政策下基層治理權(quán)威缺失的表現(xiàn)3.1動(dòng)員能力的弱化3.1.1政策宣傳不到位在土地確權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中，基層干部的政策宣傳工作存在諸多不足，方式單一、內(nèi)容不深入的問(wèn)題較為突出。以[具體村莊名稱]為例，該村位于[省份][市縣]，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村共有[X]戶農(nóng)戶，耕地面積達(dá)[X]畝。在土地確權(quán)工作啟動(dòng)時(shí)，基層干部主要通過(guò)張貼公告和召開(kāi)村民大會(huì)的方式進(jìn)行政策宣傳。公告內(nèi)容僅僅是對(duì)土地確權(quán)政策的簡(jiǎn)單羅列，語(yǔ)言晦澀難懂，缺乏通俗易懂的解釋和說(shuō)明，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地權(quán)益、確權(quán)流程、可能面臨的問(wèn)題等關(guān)鍵信息，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)闡述。村民大會(huì)的組織也存在問(wèn)題，召開(kāi)時(shí)間選擇在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很多村民因忙于農(nóng)事無(wú)法參加。而且會(huì)議過(guò)程中，基層干部只是照本宣科地宣讀政策文件，沒(méi)有與村民進(jìn)行有效的互動(dòng)交流，對(duì)于村民提出的疑問(wèn)，未能給予及時(shí)、準(zhǔn)確的解答。例如，村民張某詢問(wèn)土地確權(quán)后，自己的土地是否可以自由流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的程序和注意事項(xiàng)有哪些，基層干部只是簡(jiǎn)單地回答可以流轉(zhuǎn)，但對(duì)于具體的程序和注意事項(xiàng)卻語(yǔ)焉不詳，這使得村民對(duì)政策的理解更加模糊。由于宣傳方式的單一和內(nèi)容的不深入，導(dǎo)致村民對(duì)土地確權(quán)政策的知曉度和理解度極低。據(jù)調(diào)查，該村僅有不到[X]%的村民對(duì)土地確權(quán)政策有基本的了解，大部分村民對(duì)政策的具體內(nèi)容、實(shí)施目的和意義知之甚少。村民李某表示：“我們只知道要搞土地確權(quán)，但到底是怎么回事，對(duì)我們有什么好處，我們都不清楚。干部宣傳的時(shí)候說(shuō)得太籠統(tǒng)，我們也聽(tīng)不明白?！边@種情況使得村民在面對(duì)土地確權(quán)工作時(shí)，充滿了疑慮和擔(dān)憂，無(wú)法積極主動(dòng)地參與其中，嚴(yán)重影響了土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展，也削弱了基層治理在村民心中的權(quán)威性。3.1.2村民參與積極性不高在土地確權(quán)工作中，村民參與積極性不高是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。這主要源于村民對(duì)土地確權(quán)與自身利益關(guān)聯(lián)度的認(rèn)知偏差以及對(duì)確權(quán)流程的陌生。在[具體村莊名稱]，許多村民認(rèn)為土地確權(quán)只是政府的一項(xiàng)例行工作，與自己的實(shí)際利益關(guān)系不大。他們覺(jué)得自己一直耕種著土地，土地的歸屬和使用情況早已明確，確權(quán)與否并不會(huì)對(duì)自己的生產(chǎn)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。村民王某表示：“我家這片地種了幾十年了，大家都知道是我家的，搞不搞確權(quán)都一樣，沒(méi)什么必要?！边@種錯(cuò)誤認(rèn)知使得村民缺乏參與土地確權(quán)工作的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)土地確權(quán)流程的不熟悉也是導(dǎo)致村民參與積極性低的重要原因。土地確權(quán)涉及復(fù)雜的程序，包括土地測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、登記頒證等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要村民提供相關(guān)資料、配合調(diào)查。然而，基層組織在宣傳過(guò)程中，未能將這些流程清晰地傳達(dá)給村民，導(dǎo)致村民對(duì)整個(gè)工作流程一頭霧水。村民趙某說(shuō)：“要我們配合，但是到底要怎么做，我們都不清楚。一會(huì)兒要這個(gè)資料，一會(huì)兒又要那個(gè)證明，太麻煩了，我們也不知道該怎么準(zhǔn)備?！狈爆嵉牧鞒毯臀粗牟僮鞑襟E，讓許多村民望而卻步，不愿主動(dòng)參與到土地確權(quán)工作中。這種低參與度使得基層治理在組織土地確權(quán)工作時(shí)面臨重重困難，難以有效推進(jìn)工作進(jìn)展，進(jìn)一步削弱了基層治理的動(dòng)員能力和權(quán)威。3.2村民的武力對(duì)抗3.2.1土地糾紛引發(fā)沖突在土地確權(quán)過(guò)程中，因土地糾紛引發(fā)的村民武力沖突事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以[具體村莊名稱]為例，該村在土地確權(quán)工作中，村民王某和李某因一塊位于村東頭的耕地權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。這塊耕地面積約為[X]畝，在二輪土地承包時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的土地登記資料不完善，記錄較為模糊，導(dǎo)致雙方對(duì)土地的歸屬存在爭(zhēng)議。王某認(rèn)為這塊地一直由自己家耕種，應(yīng)歸自己所有；李某則表示，這塊地是當(dāng)年村里分配給自己家的，有證人可以證明。隨著土地確權(quán)工作的推進(jìn)，雙方的矛盾逐漸激化。在一次土地測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)，王某和李某各帶領(lǐng)自家的一些親屬來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決要求測(cè)量人員按照自己的主張進(jìn)行測(cè)量。雙方先是激烈爭(zhēng)吵，互相指責(zé)對(duì)方侵占自己的土地權(quán)益，隨后情緒失控，演變成了肢體沖突。在沖突過(guò)程中，雙方多人受傷，其中王某的頭部被李某一方的人用木棍打傷，李某的手臂也被王某一方的人抓傷，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。這起事件不僅造成了村民人身傷害，還導(dǎo)致土地確權(quán)工作被迫中斷，給當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫韼?lái)了極大的困擾。類似的情況在其他地區(qū)也屢見(jiàn)不鮮。在[另一村莊名稱]，村民張某和趙某因宅基地邊界問(wèn)題發(fā)生糾紛。在土地確權(quán)時(shí)，需要明確宅基地的具體邊界，但由于歷史原因，兩家宅基地之間的界限并不清晰。張某認(rèn)為趙某家的院墻超出了宅基地范圍，侵占了自己的宅基地；趙某則堅(jiān)稱自己家的院墻位置一直未變，不存在侵占行為。雙方多次協(xié)商無(wú)果，矛盾不斷升級(jí)。最終，在一次爭(zhēng)吵中，張某和趙某扭打在一起，張某將趙某推倒在地，導(dǎo)致趙某腿部骨折。這起事件不僅使得兩家的關(guān)系徹底破裂，也在村里造成了惡劣影響，村民們對(duì)此議論紛紛，對(duì)基層治理的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。3.2.2對(duì)基層治理權(quán)威的挑戰(zhàn)村民之間因土地糾紛引發(fā)的武力沖突事件，對(duì)基層治理權(quán)威構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。這些沖突事件極大地降低了政府的公信力。當(dāng)村民之間的土地糾紛無(wú)法通過(guò)基層組織得到妥善解決，反而演變成武力沖突時(shí)，村民會(huì)對(duì)政府的治理能力和公正性產(chǎn)生懷疑。在[具體村莊名稱]的土地糾紛沖突事件中，村民們認(rèn)為基層政府在處理土地確權(quán)工作時(shí)，沒(méi)有充分了解實(shí)際情況，工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致糾紛不斷升級(jí)，最終引發(fā)沖突。他們覺(jué)得政府沒(méi)有履行好應(yīng)盡的職責(zé)，無(wú)法保障他們的合法權(quán)益，從而對(duì)政府的信任度大幅下降。這種信任危機(jī)一旦形成，將使得政府在后續(xù)推行其他政策和開(kāi)展工作時(shí)，面臨更大的阻力，村民的配合度也會(huì)降低。武力沖突嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村和諧秩序。鄉(xiāng)村原本應(yīng)是一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)共同體，而土地糾紛引發(fā)的武力沖突打破了這種和諧。在沖突發(fā)生后，村民之間的關(guān)系變得緊張，鄰里之間相互猜忌、防范，原本互幫互助的氛圍蕩然無(wú)存。在[另一村莊名稱]，因宅基地糾紛引發(fā)的沖突，使得張某和趙某兩家以及他們各自的親屬之間結(jié)下了仇怨，不僅兩家人不再往來(lái)，連周圍的鄰居也被卷入其中，分成不同的陣營(yíng)，整個(gè)村莊的人際關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。這種不和諧的氛圍不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，如村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等工作都難以順利開(kāi)展，基層治理的難度進(jìn)一步加大。武力沖突事件還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更多的矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)，進(jìn)一步削弱基層治理的權(quán)威，形成惡性循環(huán)。3.3確空權(quán)現(xiàn)象3.3.1形式主義確權(quán)在土地確權(quán)工作中，部分地區(qū)存在嚴(yán)重的形式主義確權(quán)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為工作走過(guò)場(chǎng)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及登記不規(guī)范等。以[具體地區(qū)名稱]為例，在土地確權(quán)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織為了盡快完成任務(wù)，在土地測(cè)量環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照規(guī)范的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作。工作人員僅憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和大致估算，對(duì)土地面積、邊界等關(guān)鍵信息進(jìn)行記錄，導(dǎo)致測(cè)量數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在較大偏差。在某村的土地測(cè)量中，本應(yīng)使用專業(yè)的測(cè)量?jī)x器對(duì)每一塊土地進(jìn)行精確測(cè)量，但工作人員為了圖方便，只是用簡(jiǎn)單的皮尺進(jìn)行粗略丈量，對(duì)于一些地形復(fù)雜、邊界模糊的土地，更是隨意確定邊界，使得該村多戶村民的土地確權(quán)面積與實(shí)際耕種面積不符，有的農(nóng)戶土地確權(quán)面積比實(shí)際面積少了[X]畝之多。在土地登記環(huán)節(jié)，同樣存在諸多不規(guī)范之處。登記人員工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)土地權(quán)屬信息的錄入錯(cuò)誤百出，將土地的承包方、發(fā)包方信息登記錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)張冠李戴的情況。部分登記資料缺失嚴(yán)重，對(duì)于一些重要的證明材料，如土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，未進(jìn)行妥善收集和保管，導(dǎo)致在后續(xù)的土地糾紛處理中，缺乏有效的證據(jù)支持。一些基層組織為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在土地確權(quán)資料的整理和歸檔上弄虛作假，編造虛假的測(cè)量數(shù)據(jù)和登記信息，使得土地確權(quán)工作失去了實(shí)際意義，淪為一場(chǎng)形式主義的鬧劇。3.3.2損害村民權(quán)益確空權(quán)現(xiàn)象的存在，對(duì)村民的土地權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。在[具體村莊名稱]，由于形式主義確權(quán)導(dǎo)致土地登記信息與實(shí)際情況不符，村民王某在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遭遇了重重困難。王某原本擁有一塊面積為[X]畝的耕地，在土地確權(quán)時(shí)，由于登記錯(cuò)誤，其土地登記面積被記錄為[X]畝。當(dāng)王某與某農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，企業(yè)按照登記面積支付租金，這使得王某的租金收入大幅減少。王某多次向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織反映問(wèn)題，要求更正登記信息，但基層組織以各種理由推脫，不予解決，導(dǎo)致王某的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障。這種確空權(quán)現(xiàn)象不僅損害了村民的經(jīng)濟(jì)利益，還進(jìn)一步削弱了基層治理的權(quán)威。村民對(duì)基層組織在土地確權(quán)工作中的不作為和亂作為行為感到失望和憤怒，對(duì)基層組織的信任度急劇下降。在[另一村莊名稱]，村民們發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)證書(shū)上的信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符后，紛紛聚集到村委會(huì)，要求重新進(jìn)行土地測(cè)量和確權(quán)登記。但村委會(huì)未能及時(shí)給予合理回應(yīng)和解決方案，引發(fā)了村民的強(qiáng)烈不滿。村民們認(rèn)為基層組織在土地確權(quán)工作中敷衍了事，沒(méi)有真正為他們的利益著想，從而對(duì)基層組織的工作產(chǎn)生了抵觸情緒。此后，在基層組織開(kāi)展其他工作時(shí)，村民們也不再積極配合，使得基層治理工作難以順利開(kāi)展，基層治理權(quán)威受到了極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定也受到了嚴(yán)重影響。四、基層治理權(quán)威缺失的原因分析4.1上級(jí)政府因素4.1.1縣鄉(xiāng)政府“消極行政”在土地確權(quán)工作中，縣鄉(xiāng)政府“消極行政”現(xiàn)象較為突出，這在很大程度上影響了基層治理權(quán)威的樹(shù)立和土地確權(quán)工作的推進(jìn)。在[具體地區(qū)]，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府在土地確權(quán)工作中，資源投入嚴(yán)重不足。土地確權(quán)工作需要大量的人力、物力和財(cái)力支持，包括專業(yè)的測(cè)量設(shè)備、技術(shù)人員以及辦公經(jīng)費(fèi)等。然而，該地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府由于財(cái)政緊張，未能配備足夠的專業(yè)測(cè)量人員，導(dǎo)致土地測(cè)量工作進(jìn)展緩慢且準(zhǔn)確性難以保證。在[具體村莊]的土地測(cè)量中，由于測(cè)量人員不足，只能臨時(shí)抽調(diào)一些不具備專業(yè)測(cè)量知識(shí)的工作人員進(jìn)行測(cè)量，這些人員對(duì)測(cè)量?jī)x器的操作不熟練，測(cè)量方法也不規(guī)范，使得測(cè)量結(jié)果與實(shí)際情況存在較大偏差，引發(fā)了村民的不滿和質(zhì)疑?？己藱C(jī)制不完善也是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府“消極行政”的重要原因。當(dāng)前，對(duì)縣鄉(xiāng)政府在土地確權(quán)工作中的考核，往往側(cè)重于工作進(jìn)度和完成數(shù)量，而忽視了工作質(zhì)量和實(shí)際效果。在[另一地區(qū)]，上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府土地確權(quán)工作的考核指標(biāo)主要是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的土地確權(quán)戶數(shù)和面積。為了達(dá)到考核要求，一些縣鄉(xiāng)政府片面追求工作進(jìn)度，在土地確權(quán)過(guò)程中，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)土地權(quán)屬的審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些土地糾紛未能及時(shí)解決就進(jìn)行了確權(quán)登記。這不僅為后續(xù)的土地糾紛埋下了隱患，也使得村民對(duì)縣鄉(xiāng)政府的工作能力和公正性產(chǎn)生懷疑，降低了基層治理的權(quán)威?？h鄉(xiāng)政府在土地確權(quán)工作中的“消極行政”行為，還表現(xiàn)為對(duì)土地糾紛的處理不積極。在[某村莊]，村民張某和李某因土地邊界問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，多次向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府反映，請(qǐng)求解決。然而，鄉(xiāng)政府工作人員以工作繁忙為由，對(duì)該糾紛拖延處理，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月未給出解決方案。在此期間，張某和李某的矛盾不斷升級(jí)，甚至發(fā)生了肢體沖突。這種對(duì)土地糾紛的消極處理態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了政府在村民心中的形象，使得村民對(duì)政府的信任度大幅下降，進(jìn)一步削弱了基層治理的權(quán)威。4.1.2國(guó)家鄉(xiāng)村政策影響國(guó)家鄉(xiāng)村政策在執(zhí)行過(guò)程中的變動(dòng)和不明確，對(duì)基層治理權(quán)威產(chǎn)生了顯著影響。在土地確權(quán)政策方面，政策的調(diào)整和變化較為頻繁，這給基層治理帶來(lái)了諸多困難。在[具體年份]，國(guó)家對(duì)土地確權(quán)政策進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限、流轉(zhuǎn)方式等做出了新的規(guī)定。然而，由于政策宣傳和解讀工作不到位，基層干部和村民對(duì)新政策的理解存在偏差。在[某地區(qū)]，基層干部在執(zhí)行新政策時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和條件把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些村民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)遇到障礙。村民王某想要將自己的土地流轉(zhuǎn)給一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但由于基層干部對(duì)新政策中土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定解釋不清，王某擔(dān)心自己的權(quán)益得不到保障，最終放棄了土地流轉(zhuǎn)，這不僅影響了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，也使得村民對(duì)基層干部的工作能力產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了基層治理的權(quán)威。政策的不明確性也使得基層治理在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從。在土地確權(quán)工作中，對(duì)于一些特殊情況的處理，政策缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。在[某村莊]，存在部分土地被征收后，剩余土地的確權(quán)問(wèn)題。由于國(guó)家政策對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，基層政府在處理此類問(wèn)題時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致不同村莊的處理方式各不相同。有的村莊將剩余土地重新分配給村民，有的村莊則將其作為集體土地保留。這種不一致的處理方式，引發(fā)了村民的不滿和爭(zhēng)議，認(rèn)為基層政府在處理問(wèn)題時(shí)不公平、不公正，從而對(duì)基層治理的權(quán)威造成了損害。國(guó)家鄉(xiāng)村政策在執(zhí)行中的變動(dòng)和不明確，還容易引發(fā)村民的觀望和不信任情緒。當(dāng)政策頻繁變動(dòng)時(shí)，村民會(huì)對(duì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生懷疑，擔(dān)心自己的權(quán)益會(huì)受到影響，從而對(duì)土地確權(quán)工作持觀望態(tài)度，不愿意積極配合。在[某地區(qū)]，由于土地確權(quán)政策的多次調(diào)整，村民對(duì)政策的信任度降低，在土地確權(quán)工作中，參與積極性不高，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。一些村民認(rèn)為，政策隨時(shí)可能改變，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)意義不大，不如等待政策穩(wěn)定后再做決定。這種觀望和不信任情緒，嚴(yán)重阻礙了土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，也削弱了基層治理的權(quán)威。4.2村莊內(nèi)部因素4.2.1基層群眾不信任村民對(duì)基層干部的不信任，在土地確權(quán)工作中表現(xiàn)得較為突出，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有著多方面的深層次原因。在一些農(nóng)村地區(qū)，部分基層干部存在腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了自身在村民心中的形象和公信力。在[具體村莊名稱]，該村在土地確權(quán)過(guò)程中，負(fù)責(zé)土地測(cè)量和登記的基層干部張某，利用職務(wù)之便，收受了部分村民的賄賂，在土地測(cè)量和登記時(shí)，為這些村民提供便利，故意將他們的土地面積登記得比實(shí)際面積大，而對(duì)其他未行賄的村民則嚴(yán)格按照實(shí)際面積登記。這種行為被村民發(fā)現(xiàn)后，引發(fā)了村民的強(qiáng)烈不滿和憤怒，他們對(duì)基層干部的信任度急劇下降。村民李某表示：“這樣的干部，我們?cè)趺茨苄湃嗡?？土地確權(quán)這么重要的事情，他都能拿來(lái)謀取私利，我們的權(quán)益怎么能得到保障？”基層干部辦事不公也是導(dǎo)致村民不信任的重要因素。在土地糾紛調(diào)解中，一些基層干部不能秉持公平公正的原則，而是偏袒一方，使得糾紛無(wú)法得到妥善解決。在[另一村莊名稱]，村民王某和趙某因土地邊界問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，雙方請(qǐng)求村委會(huì)調(diào)解。然而，負(fù)責(zé)調(diào)解的村干部與王某是親戚關(guān)系，在調(diào)解過(guò)程中，明顯偏袒王某，不認(rèn)真調(diào)查事實(shí)真相，隨意判定土地邊界，導(dǎo)致趙某對(duì)調(diào)解結(jié)果極為不滿。趙某認(rèn)為基層干部在處理糾紛時(shí)不公正，沒(méi)有為自己主持公道，從此對(duì)基層干部失去信任，在后續(xù)的土地確權(quán)工作中，對(duì)基層干部的工作也采取抵觸態(tài)度。信息不透明同樣加劇了村民對(duì)基層干部的不信任。在土地確權(quán)工作中，基層干部未能及時(shí)、全面地向村民公開(kāi)相關(guān)信息，包括土地測(cè)量數(shù)據(jù)、登記流程、政策標(biāo)準(zhǔn)等，使得村民對(duì)土地確權(quán)工作的進(jìn)展和自身權(quán)益狀況了解不足，從而產(chǎn)生疑慮和擔(dān)憂。在[某村莊]，土地確權(quán)工作進(jìn)行了一段時(shí)間后，村民們發(fā)現(xiàn)自己對(duì)土地測(cè)量的具體數(shù)據(jù)一無(wú)所知，多次向基層干部詢問(wèn)，干部卻以各種理由推脫，不愿公開(kāi)數(shù)據(jù)。村民們開(kāi)始懷疑其中存在問(wèn)題，擔(dān)心自己的土地權(quán)益受到侵害，對(duì)基層干部的信任度也隨之降低。這種不信任感使得村民在土地確權(quán)工作中對(duì)基層干部的指令和要求產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意積極配合，嚴(yán)重影響了土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，也削弱了基層治理的權(quán)威。4.2.2村莊宗族勢(shì)力干擾在部分農(nóng)村地區(qū)，村莊宗族勢(shì)力對(duì)土地確權(quán)工作的干擾較為嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在[具體村莊名稱]表現(xiàn)得尤為典型。該村莊主要由王、李兩大宗族組成，在土地確權(quán)過(guò)程中，兩大宗族為了維護(hù)本族的利益，時(shí)常干擾正常的土地確權(quán)工作。在土地測(cè)量環(huán)節(jié)，王氏宗族的部分成員認(rèn)為測(cè)量人員偏袒李氏宗族，故意將他們宗族的土地面積測(cè)量得比實(shí)際面積小。于是，他們組織了一群人到測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)測(cè)量人員進(jìn)行阻撓，阻止測(cè)量工作的進(jìn)行。他們大聲吵鬧，要求重新測(cè)量，并威脅測(cè)量人員如果不按照他們的要求進(jìn)行測(cè)量，就不讓測(cè)量人員離開(kāi)。測(cè)量工作因此被迫中斷，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度。在土地登記環(huán)節(jié)，李氏宗族為了使本族在土地分配上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，試圖篡改土地登記信息。他們通過(guò)各種關(guān)系，找到負(fù)責(zé)土地登記的工作人員，試圖賄賂工作人員，讓其將一些土地登記到本族成員名下。雖然工作人員拒絕了他們的賄賂，但這一行為引起了其他宗族的不滿和警覺(jué)，導(dǎo)致村莊內(nèi)部矛盾激化。村民們對(duì)土地確權(quán)工作的公正性產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為宗族勢(shì)力在其中操縱，使得土地確權(quán)工作無(wú)法公平公正地進(jìn)行。這種宗族勢(shì)力的干擾行為，不僅嚴(yán)重削弱了基層治理的權(quán)威，也破壞了村莊的和諧穩(wěn)定。基層組織在處理土地確權(quán)工作時(shí)，由于宗族勢(shì)力的干擾，無(wú)法正常行使職權(quán)，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。在[另一村莊名稱]，由于宗族勢(shì)力的干擾，土地確權(quán)工作多次陷入僵局，基層組織多次組織協(xié)調(diào)，但都無(wú)法有效解決問(wèn)題。村民們對(duì)基層組織的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為基層組織無(wú)法應(yīng)對(duì)宗族勢(shì)力的干擾，不能保障他們的合法權(quán)益。這使得基層組織在村民心中的權(quán)威性大打折扣，在后續(xù)開(kāi)展其他工作時(shí)，也面臨著村民的不信任和不配合，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基層治理的難度，阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。五、解決基層治理權(quán)威缺失困境的對(duì)策5.1加強(qiáng)上級(jí)政府支持與引導(dǎo)5.1.1積極行政與資源保障上級(jí)政府應(yīng)高度重視土地確權(quán)工作，將其作為農(nóng)村工作的重中之重，加大資源投入力度，確保土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。在人力方面，應(yīng)根據(jù)土地確權(quán)工作的實(shí)際需求，合理調(diào)配專業(yè)人員，組建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。可以從農(nóng)業(yè)、國(guó)土、測(cè)繪等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到土地確權(quán)工作一線，為工作提供專業(yè)技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，使其能夠熟練掌握土地確權(quán)的政策法規(guī)和工作流程，更好地為農(nóng)民服務(wù)。物力支持同樣不可或缺。上級(jí)政府應(yīng)配備先進(jìn)的測(cè)量設(shè)備，如高精度的GPS測(cè)量?jī)x、全站儀等，確保土地測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為基層組織提供充足的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，提高工作效率。在財(cái)力方面，加大資金投入，保障土地確權(quán)工作的各項(xiàng)費(fèi)用支出。設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于支付測(cè)量費(fèi)用、證書(shū)制作費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用等，確保工作的順利推進(jìn)。建立有效的考核機(jī)制，將土地確權(quán)工作的質(zhì)量和效果納入縣鄉(xiāng)政府的績(jī)效考核體系，明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作積極、成效顯著的縣鄉(xiāng)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促其改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和效率。5.1.2政策穩(wěn)定性與明確性國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村政策，特別是土地確權(quán)相關(guān)政策，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可操作性。在政策制定過(guò)程中，充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的利益訴求，廣泛征求基層干部和農(nóng)民的意見(jiàn)，確保政策符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。對(duì)于土地確權(quán)工作中涉及的土地權(quán)屬界定、流轉(zhuǎn)程序、糾紛處理等關(guān)鍵問(wèn)題，制定明確、詳細(xì)的政策規(guī)定，減少政策執(zhí)行中的模糊地帶。加強(qiáng)政策宣傳和解讀工作，確保基層干部和農(nóng)民能夠準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容。通過(guò)多種渠道，如政府官網(wǎng)、農(nóng)村廣播、宣傳手冊(cè)等，及時(shí)發(fā)布土地確權(quán)政策信息，并組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，為農(nóng)民答疑解惑。建立政策反饋機(jī)制，及時(shí)收集基層干部和農(nóng)民在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的信任和支持。五、解決基層治理權(quán)威缺失困境的對(duì)策5.2提升村莊內(nèi)部治理能力5.2.1增強(qiáng)群眾信任基層干部應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，這是贏得群眾信任的基礎(chǔ)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。通過(guò)定期參加政治理論培訓(xùn)、開(kāi)展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等方式，提高政治素養(yǎng)，確保在工作中始終保持正確的政治方向。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握土地確權(quán)、農(nóng)村土地管理、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在[具體村莊名稱]，通過(guò)組織基層干部參加土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部們對(duì)土地確權(quán)政策法規(guī)有了更深入的理解，在處理土地糾紛時(shí)，能夠依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行公正裁決，贏得了村民的認(rèn)可。公正廉潔是基層干部的基本準(zhǔn)則，也是樹(shù)立權(quán)威的關(guān)鍵。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決杜絕腐敗行為，做到公私分明。在土地確權(quán)工作中，不利用職務(wù)之便謀取私利，不接受村民的賄賂和宴請(qǐng)。在土地測(cè)量、登記等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公平公正的原則，確保土地確權(quán)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。在[另一村莊名稱]，設(shè)立了專門(mén)的舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)村民對(duì)基層干部的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)干部存在違規(guī)行為，立即進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向村民公開(kāi)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層干部的信任。公開(kāi)透明是增強(qiáng)群眾信任的重要手段。在土地確權(quán)工作中，及時(shí)、全面地向村民公開(kāi)土地測(cè)量數(shù)據(jù)、登記信息、政策標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，保障村民的知情權(quán)。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民大會(huì)、微信群等多種渠道，發(fā)布土地確權(quán)工作的進(jìn)展情況和相關(guān)信息，讓村民了解工作的全過(guò)程。建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)回復(fù)村民的疑問(wèn)和訴求，增強(qiáng)村民對(duì)土地確權(quán)工作的參與感和認(rèn)同感。在[某村莊]，利用微信群及時(shí)向村民發(fā)布土地確權(quán)工作的最新消息，解答村民的疑問(wèn)，村民可以隨時(shí)在群里提出自己的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和有效溝通，提高了村民對(duì)基層干部的信任度。主動(dòng)為村民服務(wù)是贏得群眾信任的重要舉措。基層干部應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入村民家中，了解村民的需求和困難，積極為村民排憂解難。在土地確權(quán)工作中，為村民提供政策咨詢、資料準(zhǔn)備、糾紛調(diào)解等全方位的服務(wù)。對(duì)于行動(dòng)不便的村民，主動(dòng)上門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)于文化程度較低的村民，耐心解釋政策法規(guī)，幫助其理解和參與土地確權(quán)工作。在[具體村莊名稱]，基層干部成立了志愿服務(wù)隊(duì)，為村民提供上門(mén)服務(wù)，幫助村民解決了許多實(shí)際問(wèn)題，贏得了村民的廣泛贊譽(yù)和信任。5.2.2規(guī)范宗族勢(shì)力引導(dǎo)和規(guī)范宗族勢(shì)力，使其在法律和道德框架內(nèi)發(fā)揮積極作用，是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高村民的法律意識(shí)，讓村民了解法律法規(guī)的內(nèi)容和要求，明白宗族勢(shì)力的行為必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。通過(guò)舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)等方式，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)村民的法治觀念。在[具體村莊名稱]，定期邀請(qǐng)法律專家到村里舉辦法律講座，向村民講解土地法、民法等與土地確權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，讓村民認(rèn)識(shí)到土地糾紛應(yīng)通過(guò)合法途徑解決，不能依靠宗族勢(shì)力采取暴力手段。制定村規(guī)民約，明確宗族勢(shì)力在鄉(xiāng)村治理中的行為規(guī)范和責(zé)任義務(wù)。村規(guī)民約應(yīng)充分征求村民的意見(jiàn)，體現(xiàn)村民的意愿和利益，具有可操作性和約束力。規(guī)定宗族勢(shì)力在土地確權(quán)、村莊事務(wù)管理等方面的參與方式和權(quán)限，防止宗族勢(shì)力過(guò)度干預(yù)村莊事務(wù)，維護(hù)村莊的公平正義和和諧穩(wěn)定。在[另一村莊名稱]，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，制定了詳細(xì)的村規(guī)民約，明確規(guī)定宗族勢(shì)力不得干擾土地確權(quán)工作，不得在村莊事務(wù)中搞宗派主義，如有違反，將受到相應(yīng)的處罰。村規(guī)民約的制定和實(shí)施，有效規(guī)范了宗族勢(shì)力的行為，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的有序進(jìn)行。充分發(fā)揮宗族勢(shì)力在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。宗族勢(shì)力在鄉(xiāng)村中具有一定的凝聚力和影響力，可以引導(dǎo)其在公益事業(yè)建設(shè)、文化傳承等方面發(fā)揮作用。鼓勵(lì)宗族組織參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、扶貧幫困等公益活動(dòng)，為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量。利用宗族文化中的積極因素，如尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在[某村莊]，宗族組織積極參與村莊道路建設(shè)，籌集資金、組織人力，為改善村莊交通條件做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)舉辦宗族文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范宗族勢(shì)力，使其與基層治理形成合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升基層治理的權(quán)威和效能。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究聚焦于土地確權(quán)政策下基層治理權(quán)威缺失問(wèn)題，通過(guò)深入分析，揭示了這一問(wèn)題在實(shí)踐中的多方面表現(xiàn)、復(fù)雜成因以及相應(yīng)的解決對(duì)策。在土地確權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中，基層治理權(quán)威缺失現(xiàn)象較為突出。在動(dòng)員能力方面，政策宣傳方式單一、內(nèi)容不深入，導(dǎo)致村民對(duì)土地確權(quán)政策知曉度和理解度低，參與積極性不高，使得基層治理在組織土地確權(quán)工作時(shí)面臨重重困難，難以有效推進(jìn)工作進(jìn)展。在土地糾紛處理中，因土地糾紛引發(fā)的村民武力沖突事件時(shí)有發(fā)生，不