農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1目的依據(jù)

為有效預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡稱“農(nóng)機(jī)”）安全生產(chǎn)事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置及后期工作。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故包括但不限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用無人機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)、轉(zhuǎn)移、停放過程中發(fā)生的碰撞、傾覆、火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害等造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故。

1.3工作原則

（1）安全第一，預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化源頭管控和隱患排查，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，最大限度降低事故發(fā)生概率。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全地方政府分級負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)責(zé)任的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。整合應(yīng)急資源，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，形成救援合力。

（4）科學(xué)處置，注重實(shí)效。采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)裝備，提高應(yīng)急救援的針對性和有效性，優(yōu)先保障人員生命安全，減少次生災(zāi)害。

1.4預(yù)案體系

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系包括：國家農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體應(yīng)急預(yù)案、地方各級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)機(jī)主管部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)對特定農(nóng)機(jī)事故類型制定的現(xiàn)場處置方案。各級預(yù)案應(yīng)相互銜接，確保應(yīng)急工作規(guī)范有序開展。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1國家級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

國家級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，應(yīng)急管理部、公安部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、氣象局等部門組成，設(shè)立總指揮（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮（由應(yīng)急管理部、公安部等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），成員包括各相關(guān)部門的司局級負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，制定重大政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)機(jī)事故救援，指導(dǎo)地方開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)特別重大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置（比如造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或5000萬元以上直接損失的事故）。

2.1.2省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）牽頭，省應(yīng)急管理廳、公安廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳、氣象局等部門組成，設(shè)立總指揮（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮（由應(yīng)急管理廳、公安廳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），成員包括各相關(guān)部門的處級負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是制定省級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市（縣）級應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)省內(nèi)農(nóng)機(jī)事故救援資源（比如農(nóng)機(jī)救援隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)備），負(fù)責(zé)重大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置（比如造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接損失的事故）。

2.1.3市（縣）級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市（縣）級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市（縣）應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、氣象局等部門組成，設(shè)立總指揮（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮（由應(yīng)急管理局、公安局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），成員包括各相關(guān)部門的科級負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是制定本級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場救援，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量，負(fù)責(zé)較大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置（比如造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或100萬元以上1000萬元以下直接損失的事故），及時(shí)向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、派出所、衛(wèi)生院、交通運(yùn)輸管理所等部門組成，設(shè)立總指揮（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長、派出所所長擔(dān)任），成員包括各部門的負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常排查（比如檢查農(nóng)機(jī)設(shè)備是否完好，操作人員是否有證），負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的先期處置（比如疏散現(xiàn)場人員，撥打120、110報(bào)警，協(xié)助醫(yī)療部門救治傷員），及時(shí)向市（縣）級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況，安撫受害群眾及其家屬。

2.2各級機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的牽頭部門，其主要職責(zé)包括：（1）制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行登記、檢驗(yàn)，查處無證駕駛、違規(guī)操作、未年檢等行為；（3）組織農(nóng)機(jī)操作人員開展安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能；（4）指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；（5）參與農(nóng)機(jī)事故調(diào)查處理，分析事故原因，提出整改措施；（6）協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)救援力量（比如農(nóng)機(jī)合作社的救援隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的技術(shù)人員），參與事故救援；（7）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故信息的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)布。

2.2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門是綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的部門，其主要職責(zé)包括：（1）協(xié)調(diào)消防、救援隊(duì)伍參與農(nóng)機(jī)事故救援，指導(dǎo)現(xiàn)場處置（比如滅火、救人、清理現(xiàn)場）；（2）負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置，提供臨時(shí)住所、食物、飲水等物資；（3）參與事故調(diào)查，評估事故損失；（4）指導(dǎo)地方開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，提供應(yīng)急物資和裝備支持（比如救援車輛、急救包、照明設(shè)備）；（5）協(xié)調(diào)其他部門開展應(yīng)急救援工作，確保救援行動(dòng)有序進(jìn)行。

2.2.3公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)，其主要職責(zé)包括：（1）接到報(bào)警后，迅速趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，疏散無關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序；（2）調(diào)查農(nóng)機(jī)事故責(zé)任，收集證據(jù)（比如監(jiān)控錄像、目擊者證言），認(rèn)定事故原因；（3）協(xié)助醫(yī)療部門轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，確保傷員及時(shí)得到救治；（4）處理違法行為，比如無證駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載人等；（5）配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)機(jī)安全檢查，查處違規(guī)行為。

2.2.4衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫，其主要職責(zé)包括：（1）接到報(bào)警后，迅速組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行初步救治（比如止血、包扎、固定）；（2）協(xié)調(diào)醫(yī)院床位，確保傷員及時(shí)住院治療；（3）保障醫(yī)療物資供應(yīng)，比如急救藥品、醫(yī)療器械、血液制品等；（4）開展衛(wèi)生防疫，對事故現(xiàn)場進(jìn)行消毒，防止疫情發(fā)生；（5）參與事故調(diào)查，提供傷員醫(yī)療證明。

2.2.5交通運(yùn)輸部門職責(zé)

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)救援車輛通行和物資運(yùn)輸，其主要職責(zé)包括：（1）保障救援車輛（比如救護(hù)車、消防車、救援物資運(yùn)輸車）優(yōu)先通行，必要時(shí)開啟綠色通道；（2）協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和救援物資（比如從外地調(diào)集救援設(shè)備）；（3）修復(fù)事故現(xiàn)場的道路，確保救援通道暢通；（4）協(xié)助農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移，比如將受損農(nóng)機(jī)運(yùn)至維修點(diǎn)；（5）提供交通信息，比如事故現(xiàn)場的道路狀況、交通管制措施等。

2.2.6氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，其主要職責(zé)包括：（1）及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)相關(guān)的氣象預(yù)警（比如暴雨、大風(fēng)、雷電、冰雹等），提醒農(nóng)機(jī)操作人員注意安全；（2）提供事故現(xiàn)場的氣象數(shù)據(jù)（比如風(fēng)速、降雨量、能見度），協(xié)助制定救援方案；（3）協(xié)助開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，比如告知農(nóng)民在惡劣天氣下停止農(nóng)機(jī)作業(yè)；（4）參與事故調(diào)查，分析氣象因素對事故的影響。

2.2.7通信部門職責(zé)

通信部門負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場的通信暢通，其主要職責(zé)包括：（1）協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商（比如中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）提供應(yīng)急通信設(shè)備（比如衛(wèi)星電話、對講機(jī)、移動(dòng)基站）；（2）確保救援現(xiàn)場的通信信號覆蓋，方便各部門傳遞信息；（3）協(xié)助傳遞救援信息，比如向上級報(bào)告事故情況，通知家屬；（4）提供通信技術(shù)支持，比如修復(fù)受損的通信線路。

2.2.8農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位（比如農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售維修企業(yè)）是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)包括：（1）制定本單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；（2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)操作人員的安全職責(zé)；（3）檢查農(nóng)機(jī)設(shè)備是否完好，比如剎車、轉(zhuǎn)向、燈光等部件是否正常，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；（4）組織農(nóng)機(jī)操作人員開展安全培訓(xùn)，確保其具備操作技能和安全意識；（5）配備應(yīng)急物資，比如滅火器、急救包、牽引繩等；（6）參與農(nóng)機(jī)事故的先期處置，比如停止作業(yè)、疏散人員、撥打報(bào)警電話；（7）配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查，提供相關(guān)資料（比如農(nóng)機(jī)設(shè)備臺賬、操作人員培訓(xùn)記錄）。

2.3協(xié)聯(lián)動(dòng)員機(jī)制

2.3.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象、通信等部門之間建立的合作機(jī)制，其主要內(nèi)容包括：（1）聯(lián)席會(huì)議制度：定期召開聯(lián)席會(huì)議（比如每季度一次），通報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，研究解決存在的問題；（2）信息共享機(jī)制：建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息平臺，共享農(nóng)機(jī)登記、事故、氣象、醫(yī)療等信息，提高應(yīng)急響應(yīng)效率；（3）聯(lián)合檢查機(jī)制：定期開展聯(lián)合檢查（比如每年一次），重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)等情況；（4）聯(lián)動(dòng)處置流程：明確事故發(fā)生后的聯(lián)動(dòng)流程，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到事故報(bào)告后，立即通知公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門，各部門按職責(zé)分工迅速行動(dòng)，比如公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)救治傷員；（5）責(zé)任追究制度：對未履行職責(zé)的部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指相鄰地區(qū)之間建立的農(nóng)機(jī)事故救援合作機(jī)制，其主要內(nèi)容包括：（1）聯(lián)動(dòng)協(xié)議：相鄰地區(qū)（比如市與市、省與省）簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確救援資源共享（比如農(nóng)機(jī)救援隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)備、救援物資）、支援方式（比如派出救援隊(duì)伍、提供物資）、責(zé)任分工（比如事故發(fā)生地負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，支援地區(qū)負(fù)責(zé)提供資源）；（2）聯(lián)合演練：定期開展聯(lián)合演練（比如每兩年一次），提高區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力；（3）信息通報(bào)：及時(shí)通報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，比如事故信息、隱患排查情況；（4）案例共享：分享農(nóng)機(jī)事故案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置水平。例如，江蘇省與安徽省簽訂農(nóng)機(jī)事故聯(lián)動(dòng)協(xié)議，當(dāng)江蘇省發(fā)生重大農(nóng)機(jī)事故時(shí)，安徽省可以派出農(nóng)機(jī)救援隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)備支援，反之亦然。

2.3.3社會(huì)力量參與機(jī)制

社會(huì)力量參與機(jī)制是指鼓勵(lì)社會(huì)力量（比如農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)）參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，其主要內(nèi)容包括：（1）鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社參與救援：農(nóng)機(jī)合作社擁有大量的農(nóng)機(jī)設(shè)備（比如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)）和操作人員，可以用于事故救援（比如轉(zhuǎn)移傷員、拖拽受損農(nóng)機(jī)）；（2）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持：農(nóng)業(yè)企業(yè)（比如農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、維修企業(yè)）可以提供農(nóng)機(jī)維修技術(shù)，幫助修復(fù)受損農(nóng)機(jī)；（3）鼓勵(lì)志愿者組織參與：志愿者組織（比如紅十字志愿者、社區(qū)志愿者）可以協(xié)助疏散群眾、安撫家屬、提供物資；（4）鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)提供物資：慈善機(jī)構(gòu)（比如紅十字會(huì)、慈善總會(huì)）可以提供救援物資（比如食物、飲水、衣物）；（5）激勵(lì)機(jī)制：對參與救援的社會(huì)力量給予補(bǔ)貼（比如補(bǔ)貼油費(fèi)、維修費(fèi)）、表彰（比如授予“農(nóng)機(jī)救援先進(jìn)單位”稱號）、宣傳（比如通過媒體宣傳其事跡），提高其參與積極性。例如，某省農(nóng)機(jī)合作社參與了一起拖拉機(jī)翻車事故的救援，使用拖拉機(jī)將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院，政府給予了5000元補(bǔ)貼，并通過媒體宣傳了其事跡，激發(fā)了其他合作社參與救援的積極性。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識評估

農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識覆蓋拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保無人機(jī)等主要機(jī)型，重點(diǎn)評估操作環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員資質(zhì)三方面因素。操作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括坡地作業(yè)、夜間作業(yè)、惡劣天氣等場景；設(shè)備狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及制動(dòng)失效、轉(zhuǎn)向失靈、液壓系統(tǒng)泄漏等機(jī)械故障；人員資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)聚焦無證駕駛、疲勞操作、違規(guī)載人等行為。采用LEC風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）量化風(fēng)險(xiǎn)等級，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2隱患排查治理

建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患清單制度，明確排查主體為縣級農(nóng)機(jī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及合作社。排查內(nèi)容包括：農(nóng)機(jī)年檢率、保險(xiǎn)覆蓋率、操作人員持證率、安全防護(hù)裝置完好率等。對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“銷號管理”，一般隱患要求3日內(nèi)整改，重大隱患立即停機(jī)并掛牌督辦。某省2023年排查出拖拉機(jī)無牌無證隱患2.3萬起，通過聯(lián)合執(zhí)法整改率達(dá)98%。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測

在重點(diǎn)區(qū)域推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，通過北斗終端實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)機(jī)位置、速度、作業(yè)狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)檢測到拖拉機(jī)超速、收割機(jī)傾斜角超標(biāo)等異常時(shí)，自動(dòng)向監(jiān)管平臺和操作人員終端發(fā)送預(yù)警。2022年某試點(diǎn)縣通過該系統(tǒng)預(yù)防翻車事故17起，人員傷亡率下降42%。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

3.2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機(jī)安全預(yù)警分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警針對局部地區(qū)可能出現(xiàn)的大風(fēng)降溫天氣；黃色預(yù)警適用于即將出現(xiàn)的雷暴或能見度低于50米的濃霧；橙色預(yù)警發(fā)布于暴雨或道路結(jié)冰等嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)的天氣；紅色預(yù)警則針對臺風(fēng)、暴雪等極端災(zāi)害天氣。

3.2.2預(yù)警發(fā)布流程

農(nóng)機(jī)主管部門聯(lián)合氣象部門建立預(yù)警會(huì)商機(jī)制，每日16時(shí)前研判次日風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警信息通過“農(nóng)機(jī)安全通”APP、村社廣播、短信平臺三渠道同步發(fā)布。對橙色以上預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需逐戶通知農(nóng)機(jī)手停止作業(yè)。2023年長江流域洪澇期間，該機(jī)制提前48小時(shí)發(fā)布橙色預(yù)警，轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)設(shè)備3.2萬臺，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警要求合作社加強(qiáng)設(shè)備檢查；黃色預(yù)警需暫停高坡地作業(yè)；橙色預(yù)警啟動(dòng)24小時(shí)值班制度；紅色預(yù)警則組織農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。配套制定《農(nóng)機(jī)作業(yè)禁令清單》，明確禁止在暴雨天駕駛拖拉機(jī)、在6級以上風(fēng)天操作植保無人機(jī)等具體條款。

3.3安全培訓(xùn)演練

3.3.1分層分類培訓(xùn)

針對農(nóng)機(jī)手開展“理論+實(shí)操”雙軌培訓(xùn)，理論課程涵蓋《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)，實(shí)操訓(xùn)練包括緊急制動(dòng)、坡道起步等12項(xiàng)技能。對合作社負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)方法，對監(jiān)管人員強(qiáng)化事故調(diào)查取證能力。某省2023年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手12萬人次，持證操作率提升至89%。

3.3.2應(yīng)急演練實(shí)施

每年組織“農(nóng)機(jī)安全日”專項(xiàng)演練，模擬碰撞事故、火災(zāi)事故等典型場景。演練采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”模式，桌面推演優(yōu)化指揮流程，實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)救援能力。某縣在聯(lián)合收割機(jī)火災(zāi)演練中，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)火情到傷員轉(zhuǎn)運(yùn)的全流程響應(yīng)，用時(shí)控制在15分鐘以內(nèi)。

3.3.3演練效果評估

建立演練評估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、裝備使用等6維度量化評分。評估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，對未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施約談。2022年某省通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊盲區(qū)問題，在偏遠(yuǎn)山區(qū)增設(shè)衛(wèi)星電話47部。

3.4預(yù)防能力建設(shè)

3.4.1安全技術(shù)推廣

在大型拖拉機(jī)推廣防翻滾保護(hù)結(jié)構(gòu)（ROPS），在植保無人機(jī)安裝避障雷達(dá)，在收割機(jī)配置滅火自動(dòng)裝置。對加裝安全設(shè)備的農(nóng)機(jī)給予30%的購置補(bǔ)貼，2023年全省安全設(shè)備安裝率達(dá)76%。

3.4.2基層監(jiān)管力量建設(shè)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職農(nóng)機(jī)安全員，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站+村級協(xié)管員”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全巡查”APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程電子化。某縣通過該系統(tǒng)將監(jiān)管效率提升60%，監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%。

3.4.3安全文化建設(shè)

開展“農(nóng)機(jī)安全示范戶”評選活動(dòng)，每村培育10名安全示范戶，發(fā)揮鄰里監(jiān)督作用。在農(nóng)機(jī)合作社設(shè)置安全文化墻，通過事故案例警示、安全標(biāo)語營造氛圍。2023年全省創(chuàng)建安全示范村860個(gè)，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率同比下降23%。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級響應(yīng)

4.1.1事故等級劃分

農(nóng)機(jī)事故根據(jù)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響分為四級。特別重大事故指造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故指造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故指造成3人以下重傷，或100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故等級由縣級農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同應(yīng)急管理部門根據(jù)現(xiàn)場勘查初步判定，必要時(shí)組織專家復(fù)核。

4.1.2分級響應(yīng)啟動(dòng)

特別重大事故由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門啟動(dòng)一級響應(yīng)，成立國家級應(yīng)急指揮部；重大事故由省級人民政府啟動(dòng)二級響應(yīng)，省級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置；較大事故由市級人民政府啟動(dòng)三級響應(yīng)，市級應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；一般事故由縣級人民政府啟動(dòng)四級響應(yīng)，縣級應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。響應(yīng)啟動(dòng)后，上級指揮部可接管指揮權(quán)或派工作組指導(dǎo)。2022年某省暴雨引發(fā)的農(nóng)機(jī)淹沒事故中，省級指揮部直接調(diào)度周邊5市救援力量，48小時(shí)內(nèi)完成3.2萬臺農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移。

4.1.3響應(yīng)級別調(diào)整

當(dāng)事故態(tài)勢升級或降級時(shí)，由原啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部提出調(diào)整建議，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)整情況需及時(shí)通報(bào)各參與單位。某縣拖拉機(jī)側(cè)翻事故初期判定為一般事故，因發(fā)現(xiàn)駕駛員被困且車輛滑向河道，立即升級為較大事故，市級指揮部增派救援直升機(jī)趕赴現(xiàn)場。

4.2信息報(bào)告與發(fā)布

4.2.1信息報(bào)告流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打12395農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話，報(bào)告事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況等關(guān)鍵信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站接報(bào)后10分鐘內(nèi)核實(shí)初步情況，30分鐘內(nèi)上報(bào)縣級農(nóng)機(jī)主管部門；縣級部門1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告，逐級上報(bào)至省級指揮部。重大及以上事故需同步報(bào)送國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。報(bào)告內(nèi)容需包含事故經(jīng)過、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等要素。

4.2.2信息發(fā)布管理

事故信息由指揮部指定專人統(tǒng)一發(fā)布，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道及時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展、傷亡人數(shù)、事故原因調(diào)查結(jié)果等。發(fā)布前需經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審核，確保信息準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。對涉及敏感信息的內(nèi)容，按程序報(bào)請上級批準(zhǔn)后發(fā)布。某市聯(lián)合收割機(jī)火災(zāi)事故中，指揮部每日召開新聞發(fā)布會(huì)，有效避免了謠言傳播。

4.2.3信息傳遞機(jī)制

建立“縱向到底、橫向到邊”的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。縱向方面，依托政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級實(shí)時(shí)互通；橫向方面，打通公安、衛(wèi)健、氣象等部門數(shù)據(jù)接口，共享事故現(xiàn)場視頻、醫(yī)療資源分布、氣象預(yù)警等信息。在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車保障信息暢通。

4.3現(xiàn)場處置

4.3.1先期處置措施

事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，開展三項(xiàng)核心工作：一是設(shè)置警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，防止二次事故；二是對傷員實(shí)施初步急救，止血包扎后轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)；三是保護(hù)事故現(xiàn)場，標(biāo)記車輛位置、散落物分布，為后續(xù)調(diào)查取證創(chuàng)造條件。2023年某拖拉機(jī)與貨車相撞事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迅速切斷油路，避免了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2專業(yè)救援行動(dòng)

消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)破拆變形車輛、解救被困人員，使用液壓擴(kuò)張器、頂升設(shè)備等特種裝備；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場搭建臨時(shí)急救點(diǎn)，按“檢傷分類”原則對傷員進(jìn)行紅（危重）、黃（中度）、藍(lán)（輕傷）、黑（死亡）標(biāo)識；農(nóng)機(jī)技術(shù)專家評估設(shè)備損壞程度，制定搶修或報(bào)廢方案。某省配備12支農(nóng)機(jī)專業(yè)救援隊(duì)，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至25分鐘。

4.3.3次生災(zāi)害防控

針對農(nóng)機(jī)事故可能引發(fā)的次生災(zāi)害，采取針對性防控措施：燃油泄漏事故用吸附棉圍堵，靜電接地消除火花；電氣事故切斷電源，使用干粉滅火器；農(nóng)藥泄漏事故用沙土覆蓋，防止污染土壤。重大事故需設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)檢測空氣、水質(zhì)指標(biāo)。

4.4應(yīng)急終止

4.4.1終止條件

同時(shí)滿足三個(gè)條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員已全部獲救并妥善安置；現(xiàn)場危險(xiǎn)因素已完全控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已消除。終止決定由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部作出，報(bào)同級人民政府備案。

4.4.2終止程序

指揮部發(fā)布應(yīng)急終止令，宣布響應(yīng)結(jié)束，各救援隊(duì)伍有序撤離。撤離前需完成現(xiàn)場清理、設(shè)備回收、證據(jù)移交等工作。

4.4.3后期處置

應(yīng)急終止后開展三項(xiàng)工作：一是事故調(diào)查組進(jìn)駐現(xiàn)場，48小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查報(bào)告；二是指揮部組織評估救援成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；三是民政部門啟動(dòng)受災(zāi)群眾救助，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。某縣事故后3天內(nèi)完成受災(zāi)農(nóng)機(jī)登記，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司預(yù)付賠款230萬元。

五、后期處置

5.1善后處置

5.1.1傷亡人員救助

事故發(fā)生后，縣級民政部門牽頭成立善后工作組，對傷亡人員家屬實(shí)施一對一幫扶。對死亡人員家屬發(fā)放撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝司晔杖?0倍，并協(xié)助辦理喪葬事宜；對重傷人員協(xié)調(diào)醫(yī)療專家會(huì)診，墊付前期醫(yī)療費(fèi)用，開通綠色通道優(yōu)先救治。某縣2022年拖拉機(jī)翻車事故中，工作組3天內(nèi)完成3名傷員轉(zhuǎn)院安置，家屬撫恤金發(fā)放率達(dá)100%。

5.1.2財(cái)產(chǎn)損失核定

保險(xiǎn)公司與農(nóng)機(jī)主管部門聯(lián)合組建定損小組，48小時(shí)內(nèi)完成農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)作物損失評估。對全損農(nóng)機(jī)按折舊價(jià)賠付，部分損壞設(shè)備維修費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)80%，車主承擔(dān)20%。某合作社收割機(jī)火災(zāi)事故中，定損小組7天完成12臺設(shè)備評估，賠付金額達(dá)87萬元。

5.1.3受災(zāi)群眾安置

事故影響區(qū)域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、棉被、飲用水等物資。對房屋損毀的農(nóng)戶，協(xié)調(diào)親友投靠或發(fā)放租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，最長不超過6個(gè)月。某市洪澇導(dǎo)致農(nóng)機(jī)淹沒事故后，安置點(diǎn)為23戶農(nóng)戶提供臨時(shí)住所，3個(gè)月內(nèi)完成房屋重建。

5.2事故調(diào)查

5.2.1調(diào)查程序啟動(dòng)

較大及以上事故由縣級政府成立調(diào)查組，3日內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場。調(diào)查組由農(nóng)機(jī)、公安、應(yīng)急等部門組成，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。一般事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭調(diào)查，5日內(nèi)形成報(bào)告。某省2023年重大農(nóng)機(jī)事故調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像23份，詢問證人47人次。

5.2.2原因分析判定

采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)檢測、模擬試驗(yàn)等方式確定事故原因。某收割機(jī)傾覆事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駕駛員違規(guī)超載且未安裝防翻滾裝置，直接判定為操作責(zé)任事故。

5.2.3責(zé)任追究處理

對負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人依法依規(guī)處理：對無證駕駛?cè)藛T處以2000元罰款并吊銷資格；對違規(guī)企業(yè)處10萬元罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。某縣農(nóng)機(jī)合作社因安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故，被處罰15萬元，負(fù)責(zé)人被列入行業(yè)黑名單。

5.3評估改進(jìn)

5.3.1應(yīng)急演練評估

每年組織跨部門演練后，由第三方機(jī)構(gòu)從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、資源調(diào)配等6維度進(jìn)行評分。未達(dá)80分的演練需重新組織，并納入年度安全生產(chǎn)考核。某市聯(lián)合演練中，因救援裝備調(diào)度延遲被扣12分，隨后修訂了《應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單》。

5.3.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和演練評估，每2年修訂一次應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)修訂以下內(nèi)容：新增無人機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置流程，優(yōu)化惡劣天氣預(yù)警響應(yīng)閾值，補(bǔ)充新能源農(nóng)機(jī)事故處置條款。某省2023年修訂預(yù)案時(shí)，新增了植保電池起火滅火技術(shù)規(guī)范。

5.3.3能力建設(shè)提升

針對暴露出的問題實(shí)施三項(xiàng)提升工程：一是裝備升級，為基層配備無人機(jī)巡查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)監(jiān)控；二是人才培訓(xùn)，每年選派50名監(jiān)管骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)；三是機(jī)制創(chuàng)新，建立“農(nóng)機(jī)安全信用積分”制度，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。某縣通過能力提升項(xiàng)目，將事故響應(yīng)時(shí)間縮短40%。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任體系建設(shè)

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委將農(nóng)機(jī)安全納入年度重點(diǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確“一崗雙責(zé)”要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，村級組織設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級責(zé)任鏈條。某省實(shí)行“紅黃牌”警示制度，對事故多發(fā)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

6.1.2考核問責(zé)機(jī)制

將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。實(shí)行“一票否決”制，發(fā)生重大事故的地區(qū)取消年度評優(yōu)資格。建立責(zé)任倒查制度，對監(jiān)管失職、處置不力的責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)，2023年某縣因瞞報(bào)事故被問責(zé)3人。

6.1.3跨部門協(xié)調(diào)

建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安等部門參與的協(xié)調(diào)會(huì)。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，集中整治無牌行駛、違規(guī)載人等行為。某市通過聯(lián)合執(zhí)法查處拖拉機(jī)違法載人案件156起，行政拘留涉事人員12人。

6.2資金保障

6.2.1財(cái)政投入機(jī)制

各級財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)基金，納入年度預(yù)算。省級財(cái)政按農(nóng)機(jī)保有量每臺每年50元標(biāo)準(zhǔn)撥付，重點(diǎn)地區(qū)給予傾斜。資金主要用于安全設(shè)備購置、應(yīng)急演練、事故救援等。2023年中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)安全資金12億元，帶動(dòng)地方配套28億元。

6.2.2社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)機(jī)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。對參保農(nóng)戶給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼，2023年全國農(nóng)機(jī)參保率達(dá)85%。某省設(shè)立農(nóng)機(jī)安全互助基金，由合作社按作業(yè)量繳納費(fèi)用，累計(jì)籌集資金2.3億元。

6.2.3資金使用監(jiān)管

建立資金使用全流程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、審批、撥付、驗(yàn)收閉環(huán)管理。引入第三方審計(jì)，每年開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防挪用截留。某縣通過智慧監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)追蹤，違規(guī)使用率下降至0.3%。

6.3技術(shù)保障

6.3.1智慧監(jiān)管平臺

建