安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作計劃一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面構(gòu)建責(zé)任清晰、機制健全、措施有力、監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)管理體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同部署、同推進、同考核，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落地見效。

2.堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合。樹牢“隱患就是事故”意識，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

3.堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。整合監(jiān)管資源，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段提升治理效能。

4.堅持精準(zhǔn)施策、重點突破。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、消防等），針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定差異化管控措施，強化源頭治理和過程監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要目標(biāo)與重點任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

（二）具體目標(biāo)

1.事故控制目標(biāo)：全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年分別下降10%、8%，其中較大事故起數(shù)同比下降15%，杜絕重特大事故；重點行業(yè)領(lǐng)域（礦山、?；?、建筑施工、交通運輸、消防）事故起數(shù)控制在省下達指標(biāo)以內(nèi)。

2.隱患治理目標(biāo)：企業(yè)隱患自查整改率達到100%，部門監(jiān)督檢查隱患整改率達到98%以上，重大隱患掛牌督辦整改率達到100%；建立“一企一檔”隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

3.責(zé)任落實目標(biāo)：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單覆蓋率達到100%，部門“三管三必須”責(zé)任清單落實率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任網(wǎng)格化覆蓋率達到100%；安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀率較上年提升20%。

4.基礎(chǔ)提升目標(biāo)：規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到95%以上，中小微企業(yè)達標(biāo)率達到80%以上；特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%，全員安全培訓(xùn)學(xué)時不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；重點企業(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到90%以上。

（三）重點任務(wù)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建

（1）壓實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)，簽訂責(zé)任書并公示；建立企業(yè)主要負責(zé)人“五帶頭”工作機制（帶頭研究部署安全工作、帶頭參加安全檢查、帶頭組織安全培訓(xùn)、帶頭解決安全問題、帶頭落實應(yīng)急演練），每季度至少帶隊開展1次全面安全檢查；推動企業(yè)設(shè)立安全管理機構(gòu)或配備專職安全員，其中高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員3%配備，其他企業(yè)按不低于2%配備，并保障安全投入。

（2）強化部門監(jiān)管責(zé)任。厘應(yīng)急、住建、交通、工信、消防等12個部門監(jiān)管職責(zé)，制定“三管三必須”責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度開展1次跨部門聯(lián)合檢查，對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙患疽恢黝}”專項監(jiān)管（如一季度礦山安全、二季度?；钒踩龋煌菩小半p隨機、一公開”監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時公開，確保監(jiān)管公平公正。

（3）落實屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格配備1-2名專兼職安全員，負責(zé)日常巡查、隱患上報和宣傳教育；將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核，權(quán)重不低于15%，對發(fā)生事故的實行“一票否決”。

2.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

（1）健全風(fēng)險分級管控機制。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行全面排查，確定紅、橙、黃、藍四級風(fēng)險（紅級最高、藍級最低）；建立“一企一清單”風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級、管控措施和責(zé)任人，并在廠區(qū)顯著位置設(shè)置風(fēng)險告知卡；對紅、橙級風(fēng)險實施重點管控，企業(yè)每日巡查、部門每周督查，每月更新風(fēng)險管控措施。

（2）深化隱患排查治理行動。企業(yè)建立“班組日查、車間周查、廠月查”的隱患排查制度，對排查出的隱患按照“一般隱患、較大隱患、重大隱患”分類登記，制定整改方案，明確整改責(zé)任人、措施、時限和資金保障；部門開展“四不兩直”暗查暗訪（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點檢查企業(yè)隱患整改落實情況，對重大隱患實行掛牌督辦，整改完成后組織專家驗收；鼓勵員工通過“安全隱患隨手拍”平臺舉報隱患，對有效舉報給予50-2000元獎勵。

（3）推動隱患整改閉環(huán)管理。建立隱患整改臺賬，實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理，對逾期未整改的隱患，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施；對重大隱患整改不力的企業(yè)，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒；利用信息化手段建立隱患治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、整改、統(tǒng)計、分析全過程動態(tài)監(jiān)管，每季度形成隱患治理分析報告。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力提升

（1）加強安全教育培訓(xùn)。制定年度安全培訓(xùn)計劃，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗；新員工入職需進行“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），培訓(xùn)不少于24學(xué)時，考核合格后方可上崗；開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動，通過案例警示、應(yīng)急演練、知識競賽等形式，提升員工安全意識和自救互救能力；每年組織1次企業(yè)全員安全知識考核，考核不合格者重新培訓(xùn)，直至合格。

（2）推進科技興安工程。在礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測儀、定位裝置等設(shè)備，實時監(jiān)測作業(yè)場所風(fēng)險參數(shù)；鼓勵企業(yè)應(yīng)用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測安全風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警；支持安全裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，如礦山井下避險艙、?；沸孤┳詣訄缶b置、建筑塔吊防碰撞系統(tǒng)等，提升本質(zhì)安全水平。

（3）強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實施方案，分行業(yè)制定達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化自評、申請評審；對達到一級、二級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵（一級獎勵20萬元、二級獎勵10萬元），對未達標(biāo)企業(yè)實施幫扶指導(dǎo)，限期整改；將標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況與企業(yè)信貸、評優(yōu)評先掛鉤，推動企業(yè)主動提升安全管理水平。

4.重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

（1）礦山安全專項整治。重點整治瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，加強礦井通風(fēng)、排水、支護系統(tǒng)管理；推進礦山智能化改造，2024年底前完成3座煤礦智能化升級，5座非煤礦山安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采、違規(guī)外包等行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山依法關(guān)閉。

（2）?；钒踩珜ｍ椪?。聚焦“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源），開展?；穬Υ妗⑹褂?、運輸全流程排查；推動企業(yè)建立“一罐一檔”管理，對重大危險源實施視頻監(jiān)控和溫度、壓力、液位等參數(shù)實時監(jiān)測；加強?；返缆愤\輸監(jiān)管，在重點路段設(shè)置檢查站，嚴(yán)查超載、超速、非法改裝等違法行為。

（3）建筑施工安全專項整治。重點整治深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程，落實專項施工方案編制、審批、交底制度；加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)、違章指揮，對高處作業(yè)不系安全帶、臨邊防護不到位等行為零容忍；推進智慧工地建設(shè)，安裝塔吊監(jiān)控、人臉識別、揚塵監(jiān)測等設(shè)備，減少人為操作風(fēng)險。

（4）交通運輸安全專項整治。加強“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）動態(tài)監(jiān)管，確保車輛安裝GPS或北斗定位裝置并在線運行；嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒駕醉駕等違法行為，每月開展1次專項整治行動；加強農(nóng)村道路安全治理，完善交通標(biāo)志標(biāo)線、減速帶等設(shè)施，減少交通事故發(fā)生。

（5）消防安全專項整治。聚焦高層建筑、人員密集場所、多合一場所，排查消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、電氣線路老化等問題；督促單位落實消防安全責(zé)任制，定期開展消防演練和防火檢查，推廣安裝獨立式感煙報警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置；加強電動自行車充電管理，建設(shè)集中充電設(shè)施，嚴(yán)禁“飛線充電”和入戶充電。

5.應(yīng)急處置能力建設(shè)

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案覆蓋全部風(fēng)險點，預(yù)案每2年修訂1次或根據(jù)實際情況及時更新；企業(yè)編制簡明實用的應(yīng)急處置卡，明確不同事故類型的處置流程和責(zé)任人，發(fā)放到每個崗位；應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理部門備案，并通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（2）加強應(yīng)急演練。企業(yè)每季度開展1次專項應(yīng)急演練，每年開展1次綜合應(yīng)急演練，演練邀請專家和監(jiān)管部門觀摩點評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年組織1次跨部門、多單位參與的聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力；演練結(jié)束后及時評估總結(jié)，針對暴露的問題完善預(yù)案和處置措施。

（3）建強應(yīng)急救援隊伍。推動高危行業(yè)企業(yè)建立專職救援隊，配備必要的救援裝備和物資；依托消防救援隊伍、大型企業(yè)救援力量，建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，承擔(dān)周邊地區(qū)事故救援任務(wù)；加強救援隊伍培訓(xùn)，每年組織2次技能培訓(xùn)和比武競賽，提升救援專業(yè)水平；建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備滅火器、急救包、應(yīng)急照明、救援繩索等物資，確保應(yīng)急需要。

三、保障措施與實施步驟

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制構(gòu)建

成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納應(yīng)急、住建、交通、工信等12個部門負責(zé)人為成員，下設(shè)專職辦公室在應(yīng)急管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實行“雙組長制”，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，每季度召開專題會議研究重大問題，每月召開調(diào)度會推進任務(wù)落實。

2.責(zé)任體系細化

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確“三級五方”責(zé)任架構(gòu)：黨委政府負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負屬地責(zé)任，村（社區(qū)）負網(wǎng)格責(zé)任。清單細化至具體崗位，如企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人，車間主任為直接責(zé)任人，班組長為現(xiàn)場責(zé)任人，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.基層力量強化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備3-5名專職安全員；村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格，每網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格員，負責(zé)日常巡查和信息上報；企業(yè)設(shè)立安全管理機構(gòu)，高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員3%配備專職安全員，其他企業(yè)按不低于2%配備兼職安全員，確保安全管理無死角。

（二）制度保障

1.責(zé)任追究制度

出臺《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確“四責(zé)同追”機制：追究黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、相關(guān)人員的直接責(zé)任。對發(fā)生事故的單位，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格；對瞞報事故的，從嚴(yán)從重處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。

2.考核評價制度

建立“百分制”考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，權(quán)重占15%?？己藘?nèi)容包括責(zé)任落實、隱患治理、事故控制、基礎(chǔ)提升等4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)，采取日?？己耍?0%）與年度考核（60%）結(jié)合的方式，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

3.獎懲激勵制度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵資金，對隱患排查整改到位的企業(yè)給予5-10萬元獎勵；對舉報重大隱患的群眾給予1000-5000元獎勵；對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)給予10-20萬元獎勵。對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，依法處以罰款、停產(chǎn)停業(yè)等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。

4.培訓(xùn)教育制度

制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃》，明確“三類人員”培訓(xùn)要求：企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員每年培訓(xùn)不少于16學(xué)時，特種作業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時，普通員工每年培訓(xùn)不少于8學(xué)時。新員工入職必須進行“三級安全教育”，考核合格后方可上崗。

（三）資源保障

1.資金投入保障

將安全生產(chǎn)資金納入財政預(yù)算，每年安排不低于上年度財政收入的1%，用于監(jiān)管執(zhí)法、隱患整改、應(yīng)急救援、培訓(xùn)教育等方面。企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，礦山企業(yè)提取不低于銷售收入的2%，危化品企業(yè)提取不低于1.5%，建筑施工企業(yè)提取不低于1.5%，保障安全生產(chǎn)投入。

2.人員隊伍保障

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，應(yīng)急管理部門每個執(zhí)法小組配備2名以上持證執(zhí)法人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員實行“定崗、定責(zé)、定任務(wù)”，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有3-5名專職安全員；企業(yè)安全員實行“持證上崗”，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。

3.技術(shù)支撐保障

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請礦山、?；贰⒔ㄖ阮I(lǐng)域?qū)＜?，為監(jiān)管提供技術(shù)支持；推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警；應(yīng)用先進安全技術(shù)，如礦山井下避險艙、危化品泄漏自動報警裝置、建筑塔吊防碰撞系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督機制

建立“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)督體系，網(wǎng)格員每天巡查轄區(qū)企業(yè)，重點檢查隱患整改、安全設(shè)施運行等情況，通過手機APP上報信息；應(yīng)急管理部門通過信息化平臺實時監(jiān)控企業(yè)隱患整改情況，對逾期未整改的及時提醒；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周匯總網(wǎng)格信息，形成周報表，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.專項檢查機制

每季度開展1次跨部門聯(lián)合檢查，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織應(yīng)急、住建、交通等部門，對重點行業(yè)領(lǐng)域進行全面檢查；每月開展1次專項檢查，如1月礦山安全、2月危化品安全、3月建筑施工安全等，針對突出問題開展專項整治；“兩會”、國慶等重要時段，開展1次安全生產(chǎn)大檢查，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。

3.群眾監(jiān)督機制

開通“安全生產(chǎn)舉報熱線”（12350），接受群眾舉報違法行為和隱患；建立“安全隱患隨手拍”平臺，群眾可通過手機拍照上傳隱患，經(jīng)核實后給予獎勵；定期召開群眾座談會，聽取意見和建議，及時解決群眾反映的問題；鼓勵媒體監(jiān)督，對違法行為進行曝光，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。

（五）考核保障

1.過程考核機制

實行“月調(diào)度、季通報、年考核”機制。每月召開調(diào)度會，通報各部門工作進展，對進展緩慢的單位提醒；每季度召開通報會，公布季度考核結(jié)果，對不合格單位約談；年度考核由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，采取資料檢查、現(xiàn)場檢查、群眾測評等方式，形成考核報告。

2.結(jié)果運用機制

考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰，如“安全生產(chǎn)先進單位”“安全生產(chǎn)先進個人”；對考核不合格的單位，取消評優(yōu)資格，相關(guān)責(zé)任人不得提拔；對發(fā)生重大事故的單位，實行“一票否決”，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.責(zé)任追究機制

對未履行職責(zé)的單位和個人，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅處理。對發(fā)生一般事故的，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分；對發(fā)生較大事故的，給予降級或撤職處分；對發(fā)生重大事故的，給予開除黨籍、開除公職處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。對瞞報事故的，從重處理。

（六）實施步驟

1.籌備階段（1-2月）

制定《安全生產(chǎn)工作計劃》，明確目標(biāo)任務(wù)和重點任務(wù)；召開安全生產(chǎn)工作會議，動員部署全年工作；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力；建立專家?guī)旌托畔⒒脚_，為工作開展提供支撐。

2.推進階段（3-10月）

按照工作計劃，全面推進各項任務(wù)落實。每月開展1次專項檢查，每季度開展1次聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；企業(yè)開展隱患排查整改，建立臺賬，實行閉環(huán)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強網(wǎng)格化管理，落實屬地責(zé)任；部門加強行業(yè)監(jiān)管，落實“三管三必須”要求；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度，督促工作進展。

3.鞏固階段（11月）

對全年工作進行總結(jié)，梳理存在的問題和不足；針對問題制定整改措施，限期整改；完善安全生產(chǎn)制度，建立長效機制；推廣先進經(jīng)驗，提升管理水平；開展“回頭看”檢查，確保整改到位。

4.總結(jié)階段（12月）

召開總結(jié)會議，通報全年工作情況，表彰先進單位和個人；進行考核評估，形成考核報告；制定下一年度工作計劃；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)工作水平。

四、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫泶胧?/p>

（一）礦山安全治理

（1）災(zāi)害源頭防控

針對瓦斯、水害、頂板等主要災(zāi)害，建立“一礦一策”防治體系。煤礦實施先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)瓦斯治理方針，安裝瓦斯抽采系統(tǒng)和智能監(jiān)測裝置，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸拮詣訑嚯?。非煤礦山重點防治透水事故，嚴(yán)格執(zhí)行探放水“三專兩探一撤”制度，配備專業(yè)探放水設(shè)備和隊伍，對采空區(qū)積水區(qū)劃定禁采范圍并設(shè)置警示標(biāo)志。頂板管理推廣使用錨桿、錨索、鋼帶等聯(lián)合支護技術(shù)，每班作業(yè)前由班組長進行頂板敲幫問頂檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離人員。

（2）現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范

制定《礦山作業(yè)安全操作規(guī)程》，明確爆破、通風(fēng)、運輸?shù)汝P(guān)鍵工序的安全標(biāo)準(zhǔn)。爆破作業(yè)實行“一炮三檢”制度（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯），使用煤礦許用炸藥和雷管，并設(shè)置警戒區(qū)。井下運輸巷道安裝防跑車裝置和聲光報警系統(tǒng)，斜井提升必須使用防墜器，人車混行路段設(shè)置物理隔離。加強井下設(shè)備管理，每臺設(shè)備建立運行檔案，禁止帶病運行，每周進行一次全面檢修。

（3）智能化升級改造

推進礦山智能化建設(shè)，在煤礦推廣智能采掘工作面，實現(xiàn)遠程操控和自動截割。安裝井下人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，實時掌握人員分布和作業(yè)狀態(tài)。建立礦山大數(shù)據(jù)平臺，整合瓦斯、水文、設(shè)備運行等數(shù)據(jù)，通過AI算法預(yù)測風(fēng)險。對高瓦斯礦井和深井開采，建設(shè)避險硐室和壓風(fēng)自救系統(tǒng)，配備足量自救器和急救物資，確保緊急情況下30分鐘內(nèi)可撤離至安全區(qū)域。

（二）危險化學(xué)品安全治理

（1）全流程風(fēng)險管控

實施“兩重點一重大”專項管控，對重點監(jiān)管的危險化工工藝（如硝化、氯化）開展自動化改造，設(shè)置緊急切斷裝置和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。重大危險源建立“一罐一檔”，采用電子標(biāo)簽和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，儲罐區(qū)安裝可燃氣體檢測儀和液位、溫度傳感器，數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺。運輸環(huán)節(jié)推行?；奋囕v智能監(jiān)控，安裝北斗定位和視頻監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁超載、超速行駛，在重點路段設(shè)置檢查站進行過磅檢查。

（2）儲存使用安全規(guī)范

嚴(yán)格?；穬Υ婀芾恚煌再|(zhì)?；贩謳?、分區(qū)、隔離存放，禁忌物料保持安全距離。倉庫設(shè)置防雷、防靜電、防泄漏設(shè)施，配備防爆電器和通風(fēng)裝置。使用環(huán)節(jié)執(zhí)行“雙人雙鎖”制度，領(lǐng)用必須登記簽字，使用現(xiàn)場設(shè)置洗眼器和應(yīng)急噴淋裝置。實驗室?；穼嵭小拔咫p”管理（雙人收發(fā)、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用、雙把鎖），廢液廢渣分類存放并交由有資質(zhì)單位處理。

（3）應(yīng)急處置能力建設(shè)

企業(yè)配備專用應(yīng)急物資庫，儲備吸附棉、圍油欄、防化服等應(yīng)急物資，定期檢查維護。制定?；沸孤⒒馂?zāi)專項預(yù)案，每季度組織實戰(zhàn)演練，重點訓(xùn)練人員疏散、堵漏、洗消等科目。與周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，共享救援物資和專家資源。重大危險源單位與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)專業(yè)力量到達現(xiàn)場。

（三）建筑施工安全治理

（1）危大工程管控

建立危大工程清單管理，對深基坑、高支模、起重機械等實行方案審批制。深基坑開挖前由第三方機構(gòu)進行安全評估，支護結(jié)構(gòu)設(shè)置位移監(jiān)測點，每日記錄數(shù)據(jù)。高支模搭設(shè)必須由持證人員操作，驗收合格后使用，澆筑混凝土?xí)r安排專人監(jiān)測變形。塔吊安裝拆卸必須由具備資質(zhì)單位實施，安裝后由第三方檢測機構(gòu)進行載荷試驗，使用過程中每月進行一次全面檢查。

（2）施工現(xiàn)場管理

推行“智慧工地”建設(shè)，在工地入口安裝人臉識別系統(tǒng)，實現(xiàn)工人實名制管理。高處作業(yè)設(shè)置安全防護網(wǎng)和臨邊防護欄，作業(yè)人員必須系掛安全帶，安全帶高掛低用。臨時用電采用TN-S系統(tǒng)，三級配電兩級保護，電纜架空或穿管敷設(shè)，嚴(yán)禁私拉亂接。動火作業(yè)辦理動火證，清理周邊可燃物，配備滅火器材，安排專人監(jiān)護。

（3）揚塵與消防安全控制

施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋，安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，霧炮機定時噴淋降塵。土方作業(yè)時采取灑水、覆蓋等措施，車輛出場前沖洗輪胎。消防通道保持暢通，按每500平方米4具滅火器的標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材，易燃材料庫房單獨設(shè)置。生活區(qū)與施工區(qū)分離，宿舍嚴(yán)禁使用大功率電器，定期檢查電氣線路老化情況。

（四）交通運輸安全治理

（1）“兩客一?！北O(jiān)管

建立“一車一檔”電子檔案，對公路客運、旅游客運、?；愤\輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實時監(jiān)控駕駛員行為（如疲勞駕駛、接打電話）。推廣使用電子圍欄技術(shù)，設(shè)定車輛行駛路線和時段，偏離自動報警。?；愤\輸車輛安裝緊急切斷裝置和防靜電拖地帶，運輸前必須檢查罐體和閥門狀態(tài)。

（2）路面秩序整治

開展超限超載治理，在主要貨運通道設(shè)置不停車檢測系統(tǒng)，對超載車輛實行“一超四罰”（罰司機、罰企業(yè)、罰貨運場、罰源頭）。嚴(yán)查酒駕醉駕毒駕，周末和節(jié)假日開展集中整治行動。加強農(nóng)村道路管理，在急彎陡坡路段增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志，設(shè)置“一盔一帶”勸導(dǎo)站，糾正騎乘摩托車不戴頭盔行為。

（3）應(yīng)急能力提升

運輸企業(yè)建立應(yīng)急車隊，配備應(yīng)急拖車和維修工具，在事故多發(fā)路段設(shè)置應(yīng)急救援點。完善交通事故快速處理機制，推行輕微事故“快處快賠”，減少道路擁堵。定期組織駕駛員開展應(yīng)急培訓(xùn)，教授車輛自燃、爆胎等突發(fā)情況處置方法，每車配備滅火器、三角警示牌、急救包等應(yīng)急物品。

（五）消防安全治理

（1）重點場所排查

聚焦高層建筑、人員密集場所、多合一場所，建立隱患排查臺賬。高層建筑落實“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺、清廚房，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源），消防控制室實行24小時雙人值班。商場市場嚴(yán)禁占用消防通道，安全出口設(shè)置推閂式疏散門，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志完好有效。多合一場所實施物理硬隔離，住宿與經(jīng)營區(qū)域用防火墻分隔，安裝獨立式感煙報警器。

（2）電動自行車管理

建設(shè)集中充電設(shè)施，安裝智能充電樁具備充滿自動斷電和過載保護功能。嚴(yán)禁在樓道、門廳、安全出口處充電，禁止“飛線充電”。推廣換電柜模式，在社區(qū)設(shè)置換電站，減少電池入戶。定期開展電池安全檢測，對超標(biāo)電池強制報廢。

（3）微型消防站建設(shè)

重點單位建立微型消防站，配備滅火器、水帶、破拆工具等器材，隊員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，確保3分鐘到場處置。社區(qū)組建志愿消防隊，定期開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，參與初期火災(zāi)撲救。加強消防水源建設(shè)，確保市政消火栓完好率達100%，無市政水源的區(qū)域建設(shè)消防水池。

五、應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系完善

（1）分級分類預(yù)案編制

針對不同行業(yè)特點制定差異化預(yù)案，礦山企業(yè)重點編制透水、瓦斯爆炸專項預(yù)案，?；菲髽I(yè)側(cè)重泄漏、火災(zāi)處置方案，建筑施工企業(yè)聚焦坍塌、高處墜落場景。預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施和職責(zé)分工，采用圖文并茂形式標(biāo)注關(guān)鍵步驟。每個預(yù)案包含風(fēng)險分析、組織機構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施六個核心模塊，其中應(yīng)急響應(yīng)細化到信息報告、現(xiàn)場指揮、救援行動等具體環(huán)節(jié)。

（2）動態(tài)更新機制

建立預(yù)案年度評審制度，每年結(jié)合事故案例、演練效果和法規(guī)變化進行修訂。重大工藝變更、設(shè)備更新或法律法規(guī)調(diào)整后15個工作日內(nèi)完成預(yù)案修訂。預(yù)案文本標(biāo)注版本號和生效日期，并通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、公告欄等多渠道公示，確保一線員工隨時查閱。修訂預(yù)案時組織專家論證，重點檢驗措施可行性和資源匹配度，避免紙上談兵。

（3）預(yù)案銜接聯(lián)動

制定區(qū)域應(yīng)急預(yù)案銜接辦法，明確相鄰企業(yè)、政府部門的協(xié)同流程。礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防隊簽訂聯(lián)動協(xié)議，約定信息通報、資源共享和聯(lián)合演練機制。?；穲@區(qū)建立跨企業(yè)應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)事故狀態(tài)下實時數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一調(diào)度。預(yù)案銜接清單明確通訊錄、應(yīng)急物資存放點、疏散路線等關(guān)鍵信息，每季度更新一次確保時效性。

（二）應(yīng)急演練常態(tài)化實施

（1）實戰(zhàn)化演練設(shè)計

采用“雙盲演練”模式，不提前告知演練時間、地點和科目。礦山企業(yè)模擬井下透水事故，設(shè)置通信中斷、電源中斷等復(fù)雜場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。?；菲髽I(yè)開展夜間泄漏演練，在低能見度條件下測試人員搜救和堵漏作業(yè)效果。演練腳本包含初始事件、次生災(zāi)害、輿情應(yīng)對等要素，模擬真實事故發(fā)展鏈條。

（2）多層級演練體系

企業(yè)級每季度開展1次綜合演練，覆蓋全部應(yīng)急環(huán)節(jié)；車間級每月組織1次專項演練，聚焦單一風(fēng)險點；班組級每周進行1次桌面推演，明確個人職責(zé)。演練后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會，使用視頻回放分析暴露問題，形成《演練評估報告》和《改進任務(wù)清單》，明確整改責(zé)任人和時限。

（3）第三方評估機制

邀請行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)參與演練評估，采用量化評分表評估響應(yīng)時間、處置規(guī)范、資源調(diào)配等指標(biāo)。評估結(jié)果與部門績效考核掛鉤，對連續(xù)兩次評估不及格的部門負責(zé)人進行約談。建立演練檔案庫，保存演練視頻、評估報告和改進記錄，作為持續(xù)改進依據(jù)。

（三）專業(yè)救援隊伍建設(shè)

（1）企業(yè)專職救援隊建設(shè)

礦山企業(yè)按不少于從業(yè)人員5%比例組建專職救援隊，配備正壓式呼吸器、液壓破拆工具等專業(yè)裝備。?；菲髽I(yè)組建應(yīng)急處置小組，配備防化服、氣體檢測儀等專用器材。救援隊實行24小時值班制度，每周開展2次體能和技能訓(xùn)練，每季度參加1次跨企業(yè)比武競賽。

（2）區(qū)域救援力量整合

建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，整合周邊企業(yè)救援資源，統(tǒng)一調(diào)度指揮。中心配備多功能搶險車、大功率抽水泵等大型裝備，承擔(dān)周邊50公里范圍內(nèi)事故救援任務(wù)。實行“1+3+N”聯(lián)動機制，即1支專業(yè)隊伍、3支輔助隊伍、N支社會力量協(xié)同作戰(zhàn)，簽訂《資源共享協(xié)議》明確裝備調(diào)用流程。

（3）社會化救援力量培育

鼓勵社會救援組織發(fā)展，通過政府購買服務(wù)方式支持其參與應(yīng)急救援。對表現(xiàn)突出的社會救援隊給予表彰和裝備補貼，建立星級評定制度。開展“安全伙伴”計劃，組織企業(yè)員工參加應(yīng)急技能培訓(xùn)，組建企業(yè)志愿救援隊伍，形成專業(yè)力量與社會力量互補格局。

（四）應(yīng)急物資儲備管理

（1）分類分級儲備標(biāo)準(zhǔn)

按“企業(yè)自儲、區(qū)域聯(lián)儲、社會代儲”三級體系建立物資儲備網(wǎng)絡(luò)。礦山企業(yè)儲備不少于30人使用3天的救援物資，包括擔(dān)架、急救包、照明設(shè)備等。?；菲髽I(yè)重點配備吸附棉、圍油欄、堵漏工具等專用物資。區(qū)域應(yīng)急中心儲備大型設(shè)備如發(fā)電機組、排水泵，滿足重大事故需求。

（2）動態(tài)管理機制

建立物資電子臺賬，實時更新庫存數(shù)量、存放位置和有效期。實行“雙人雙鎖”管理制度，每月檢查維護一次，對過期物資及時更換。設(shè)置物資調(diào)撥綠色通道，緊急情況下2小時內(nèi)完成審批和出庫。定期開展物資清點演練，檢驗調(diào)撥流程和物資可用性。

（3）社會資源儲備利用

與大型商場、酒店簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，儲備帳篷、食品、飲用水等生活物資。鼓勵企業(yè)建立“應(yīng)急物資共享平臺”，通過APP實現(xiàn)物資余缺調(diào)劑。在災(zāi)害高發(fā)區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資投放點，配備自動售貨機式應(yīng)急物資柜，支持掃碼取用。

（五）應(yīng)急信息化平臺建設(shè)

（1）智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在礦山、?；菲髽I(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等參?shù)。建立風(fēng)險預(yù)警模型，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值自動觸發(fā)報警，同步推送至企業(yè)負責(zé)人和監(jiān)管部門手機端。開發(fā)“應(yīng)急一張圖”平臺，整合風(fēng)險點、救援力量、物資儲備等資源，實現(xiàn)可視化調(diào)度。

（2）應(yīng)急指揮平臺升級

建設(shè)市級應(yīng)急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和移動指揮車。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，支持現(xiàn)場信息實時回傳和指令下達。平臺接入公安、醫(yī)療、交通等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門信息共享和協(xié)同指揮。

（三）公眾應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)

開通應(yīng)急服務(wù)熱線，提供24小時咨詢和求助服務(wù)。開發(fā)“應(yīng)急寶”手機應(yīng)用，包含應(yīng)急知識、避難場所、物資查詢等功能。建立社區(qū)應(yīng)急信息員隊伍，通過微信群及時傳遞預(yù)警信息，組織居民開展應(yīng)急疏散演練。在公共場所設(shè)置應(yīng)急信息發(fā)布屏，滾動播放安全提示和疏散指引。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）常態(tài)化監(jiān)督機制

（1）網(wǎng)格化監(jiān)督體系

建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全監(jiān)管網(wǎng)格，劃分286個監(jiān)管單元，配備專職網(wǎng)格員412名。網(wǎng)格員每日巡查不少于2次，重點檢查企業(yè)安全設(shè)施運行、員工操作規(guī)范、應(yīng)急通道暢通等事項，通過移動終端實時上傳巡查數(shù)據(jù)。對化工園區(qū)、礦山等高風(fēng)險區(qū)域，實行“1名網(wǎng)格員+1名技術(shù)專家”雙軌制監(jiān)管，每周聯(lián)合開展1次深度檢查。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)重大隱患可直接叫停作業(yè)，并同步推送至應(yīng)急指揮平臺。

（2）智能化監(jiān)測手段

在礦山、?；菲髽I(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器876處，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等參?shù)。開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺，設(shè)置三級預(yù)警閾值：黃色預(yù)警提示需關(guān)注，橙色預(yù)警要求企業(yè)30分鐘內(nèi)處置，紅色預(yù)警自動觸發(fā)停產(chǎn)指令。平臺接入企業(yè)視頻監(jiān)控328路，通過AI算法識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，自動抓拍取證并生成整改工單。

（3）專項督查行動

每季度開展“四不兩直”督查，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊不打招呼直奔現(xiàn)場。2023年重點開展“打非治違”專項行動，查處非法儲存?；犯C點17處，取締“三合一”場所23家。建立“回頭看”機制，對整改不力的企業(yè)實行“掛牌督辦”，整改期間每日跟蹤復(fù)查。針對春節(jié)、汛期等特殊時段，提前發(fā)布預(yù)警信息，組織專家開展“體檢式”檢查。

（二）科