生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、總則

（一）目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。

（二）依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等法律、行政法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。法律、行政法規(guī)對特定行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障從業(yè)人員和周邊群眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，綜合治理。強(qiáng)化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，從源頭上控制風(fēng)險，降低事故發(fā)生概率，實現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。明確應(yīng)急組織體系和職責(zé)分工，單位主要負(fù)責(zé)人對應(yīng)急預(yù)案工作全面負(fù)責(zé)，各部門、各崗位按職責(zé)落實應(yīng)急任務(wù)。

4.屬地為主，協(xié)同應(yīng)對。事故發(fā)生后，立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，服從地方政府應(yīng)急指揮，配合專業(yè)救援力量和社會應(yīng)急資源協(xié)同處置。

5.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時間啟動預(yù)案，依靠專家和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的針對性和有效性。

（五）預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案。是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述事故風(fēng)險、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容，明確應(yīng)急工作原則和程序。

2.專項應(yīng)急預(yù)案。是針對具體事故類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、坍塌等）或風(fēng)險因素（如危險化學(xué)品泄漏、特種設(shè)備故障等）制定的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施。

3.現(xiàn)場處置方案。是針對具體場所、設(shè)備設(shè)施或操作崗位制定的應(yīng)急處置措施，包括風(fēng)險辨識、應(yīng)急職責(zé)、處置流程和注意事項，具有針對性和可操作性。

應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)相互銜接，綜合應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，專項應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化，現(xiàn)場處置方案是專項應(yīng)急預(yù)案的具體落實，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

二、風(fēng)險評估與資源評估

（一）危險源辨識

1.辨識范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的危險源，包括但不限于生產(chǎn)設(shè)施、儲存場所、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境、人員行為、自然災(zāi)害等因素。辨識范圍應(yīng)覆蓋所有常規(guī)和非常規(guī)活動，以及所有進(jìn)入工作場所人員的活動。

2.辨識方法

采用安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、故障類型和影響分析法（FMEA）等方法系統(tǒng)辨識危險源。對涉及危險化學(xué)品、特種設(shè)備、高風(fēng)險作業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項辨識。

3.辨識記錄

建立危險源清單，詳細(xì)記錄危險源名稱、位置、潛在事故類型、觸發(fā)條件、現(xiàn)有控制措施等信息。清單應(yīng)動態(tài)更新，至少每年復(fù)核一次，在工藝、設(shè)備、法規(guī)等發(fā)生變化時及時修訂。

（二）風(fēng)險分析

1.事故可能性評估

基于歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)案例、專家判斷，結(jié)合危險源特性，分析各類事故發(fā)生的可能性等級?？刹捎酶怕式y(tǒng)計法、德爾菲法等量化或半量化方法，明確低可能性、中等可能性、高可能性等分級標(biāo)準(zhǔn)。

2.事故后果評估

針對辨識出的危險源，分析可能造成的人員傷亡范圍、財產(chǎn)損失程度、環(huán)境影響范圍、社會影響程度等。運(yùn)用事故后果模擬軟件（如ALOHA、FLACS）或經(jīng)驗公式進(jìn)行量化計算，確定輕微、一般、重大、特別重大等后果等級。

3.風(fēng)險分級

結(jié)合事故可能性和后果嚴(yán)重程度，采用風(fēng)險矩陣法（LEC法）進(jìn)行風(fēng)險分級。將風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，明確不同風(fēng)險等級對應(yīng)的管控要求。重大風(fēng)險應(yīng)優(yōu)先制定管控措施并納入重點(diǎn)監(jiān)控。

（三）應(yīng)急能力評估

1.應(yīng)急組織評估

檢查現(xiàn)有應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全，包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場救援隊伍等。評估各級應(yīng)急人員數(shù)量、專業(yè)資質(zhì)、培訓(xùn)記錄、實戰(zhàn)演練效果等，確保組織體系滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。

2.應(yīng)急資源評估

全面清點(diǎn)應(yīng)急物資儲備，包括但不限于消防器材、個體防護(hù)裝備、醫(yī)療急救用品、堵漏器材、通信設(shè)備、照明設(shè)備、檢測儀器等。評估物資種類、數(shù)量、存放位置、維護(hù)保養(yǎng)狀態(tài)及補(bǔ)充機(jī)制。

3.應(yīng)急通信評估

核查應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，包括固定電話、對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等設(shè)備的配備及維護(hù)狀態(tài)。測試與政府應(yīng)急部門、周邊單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通性，明確備用通訊方案。

4.應(yīng)避難場所評估

確認(rèn)內(nèi)部應(yīng)急避難場所（如安全區(qū)、集合點(diǎn)）和外部臨時安置場所的設(shè)置位置、容量、標(biāo)識、物資供應(yīng)等條件。評估場所的可達(dá)性、安全性及與疏散路線的匹配性。

5.應(yīng)急保障評估

檢查應(yīng)急供電、供水、運(yùn)輸、醫(yī)療等保障系統(tǒng)的可靠性。評估與外部救援力量（如消防、醫(yī)療、環(huán)保）的聯(lián)動機(jī)制及協(xié)作協(xié)議有效性，明確外部資源調(diào)用流程。

（四）風(fēng)險與能力匹配分析

1.差距識別

將評估出的重大風(fēng)險與現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行對比，識別能力短板。例如：高風(fēng)險泄漏事故缺乏專業(yè)堵漏工具；大型火災(zāi)應(yīng)急供水不足；跨區(qū)域事故通訊聯(lián)絡(luò)不暢等。

2.改進(jìn)需求分析

針對識別的差距，提出具體改進(jìn)措施。包括：補(bǔ)充應(yīng)急物資裝備、加強(qiáng)人員專項培訓(xùn)、優(yōu)化避難場所布局、完善外部協(xié)作機(jī)制等。明確各項措施的責(zé)任部門、完成時限及資源需求。

3.資源優(yōu)先級排序

根據(jù)風(fēng)險等級、改進(jìn)緊迫性、實施難度等因素，對所需資源進(jìn)行優(yōu)先級排序。優(yōu)先解決重大風(fēng)險對應(yīng)的能力短板，確保應(yīng)急資源投入與風(fēng)險等級相匹配。

（五）評估結(jié)果應(yīng)用

1.預(yù)案編制依據(jù)

將風(fēng)險評估與應(yīng)急能力評估結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案編制的核心依據(jù)。針對不同風(fēng)險等級和現(xiàn)有能力狀況，制定差異化的應(yīng)急響應(yīng)策略和處置措施。

2.資源配置指導(dǎo)

根據(jù)資源評估結(jié)果，合理配置應(yīng)急物資、裝備和人員。明確各類資源的存放位置、責(zé)任人、檢查維護(hù)要求及快速調(diào)用程序。

3.培訓(xùn)演練重點(diǎn)

針對評估中發(fā)現(xiàn)的能力短板，設(shè)計專項培訓(xùn)演練方案。重點(diǎn)演練高風(fēng)險事故的初期處置、跨部門協(xié)調(diào)、外部資源調(diào)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升實戰(zhàn)能力。

4.持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)

建立評估結(jié)果動態(tài)管理機(jī)制，定期復(fù)核風(fēng)險變化和應(yīng)急能力提升情況，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和資源配置，形成閉環(huán)管理。

三、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）預(yù)案編制準(zhǔn)備

1.組織保障

成立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的預(yù)案編制工作組，成員應(yīng)涵蓋安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、消防、醫(yī)療等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表。明確組長、副組長及成員職責(zé)，建立定期溝通機(jī)制，確保編制工作有序推進(jìn)。

2.資料收集

全面收集與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)安全管理制度、歷史事故案例、工藝流程圖、設(shè)備清單、危險源辨識報告、應(yīng)急資源清單等基礎(chǔ)資料。對涉及危險化學(xué)品、重大危險源的單位，需同步獲取安全技術(shù)說明書（MSDS）和重大危險源備案文件。

3.人員培訓(xùn)

組織編制人員參加應(yīng)急預(yù)案編制專項培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，掌握風(fēng)險評估方法、預(yù)案編制技巧及應(yīng)急響應(yīng)程序。培訓(xùn)形式可采用集中授課、案例分析、現(xiàn)場觀摩相結(jié)合的方式。

4.編制計劃

制定詳細(xì)的預(yù)案編制進(jìn)度表，明確各階段任務(wù)、責(zé)任人及完成時限。計劃應(yīng)包含資料梳理、風(fēng)險評估、初稿撰寫、評審修訂、發(fā)布實施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并預(yù)留充分的時間用于內(nèi)部討論和專家評審。

（二）綜合應(yīng)急預(yù)案編制

1.總體要求

綜合應(yīng)急預(yù)案需覆蓋單位所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，體現(xiàn)應(yīng)急工作的系統(tǒng)性、全局性。內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，重點(diǎn)明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等核心要素，篇幅控制在合理范圍內(nèi)，避免過度冗長。

2.基本框架

（1）總則：說明編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系構(gòu)成及銜接關(guān)系。

（2）事故風(fēng)險描述：基于風(fēng)險評估結(jié)果，概述單位存在的主要風(fēng)險類型、分布區(qū)域及可能引發(fā)的事故特征。

（3）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：清晰繪制應(yīng)急指揮體系圖，明確應(yīng)急指揮部、各工作小組（如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等）的組成、職責(zé)分工及聯(lián)動機(jī)制。

（4）預(yù)警與信息報告：規(guī)定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布流程、事故信息報告的內(nèi)容、時限及對象，明確內(nèi)部報告程序和向政府主管部門、周邊單位通報的路徑。

（5）應(yīng)急響應(yīng)：分級別描述應(yīng)急啟動條件、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急終止條件及后期處置要求。

（6）保障措施：明確應(yīng)急隊伍、物資、通信、交通、醫(yī)療、技術(shù)、資金等保障資源的配置要求和管理責(zé)任。

（7）預(yù)案管理：規(guī)定預(yù)案的評審、備案、修訂、培訓(xùn)、演練等管理要求及責(zé)任人。

3.內(nèi)容要點(diǎn)

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)需明確總指揮、副總指揮及各小組負(fù)責(zé)人，確保指揮鏈條清晰。

（2）預(yù)警分級應(yīng)結(jié)合風(fēng)險等級設(shè)定，如藍(lán)色（四級）、黃色（三級）、橙色（二級）、紅色（一級）預(yù)警。

（3）響應(yīng)程序需體現(xiàn)分級響應(yīng)原則，明確不同級別響應(yīng)的啟動條件、指揮權(quán)限及資源調(diào)配方式。

（4）保障措施需具體化，如“應(yīng)急物資清單應(yīng)包含滅火器、急救包、堵漏工具等，并明確存放位置及責(zé)任人”。

（三）專項應(yīng)急預(yù)案編制

1.編制范圍

針對綜合應(yīng)急預(yù)案中明確的高風(fēng)險事故類型，如火災(zāi)爆炸、危險化學(xué)品泄漏、有限空間作業(yè)事故、特種設(shè)備事故、觸電事故等，逐一編制專項應(yīng)急預(yù)案。對于風(fēng)險較低或發(fā)生概率極小的事故，可納入現(xiàn)場處置方案。

2.核心內(nèi)容

（1）事故類型與特征：詳細(xì)描述特定事故的發(fā)生機(jī)理、危害特性、影響范圍及次生災(zāi)害風(fēng)險。

（2）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：在綜合應(yīng)急預(yù)案組織體系基礎(chǔ)上，細(xì)化專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及各小組的具體職責(zé)。

（3）預(yù)防與預(yù)警：針對特定事故提出專項預(yù)防措施、監(jiān)測預(yù)警手段及預(yù)警響應(yīng)程序。

（4）應(yīng)急響應(yīng)程序：制定專項事故的處置流程，包括初期處置、救援方案、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（5）應(yīng)急保障：明確專項應(yīng)急所需的特殊裝備、專業(yè)隊伍及外部協(xié)作資源。

（6）注意事項：列出處置過程中的安全禁忌、關(guān)鍵控制點(diǎn)及常見錯誤。

3.編制要點(diǎn)

（1）專項預(yù)案需突出專業(yè)性，如“危險化學(xué)品泄漏預(yù)案”應(yīng)包含泄漏源控制、圍堵、收容、洗消等具體技術(shù)要求。

（2）處置措施需具有可操作性，避免模糊表述，如“立即關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游閥門”比“控制泄漏源”更明確。

（3）外部協(xié)作機(jī)制需具體化，明確與消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系電話及協(xié)作流程。

（四）現(xiàn)場處置方案編制

1.適用場景

針對具體作業(yè)崗位、設(shè)備設(shè)施或操作環(huán)節(jié)，如動火作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入受限空間、電氣設(shè)備檢修、?；费b卸等，編制簡明實用的現(xiàn)場處置方案。方案應(yīng)覆蓋所有高風(fēng)險作業(yè)活動。

2.內(nèi)容結(jié)構(gòu)

（1）事故特征：明確該崗位或環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故類型、危害程度及觸發(fā)條件。

（2）應(yīng)急組織與職責(zé)：簡要說明現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、應(yīng)急處置人員的職責(zé)分工。

（3）應(yīng)急處置：分步驟描述事故發(fā)生后的現(xiàn)場處置流程，包括報警、初期處置、人員疏散、自救互救等。

（4）注意事項：強(qiáng)調(diào)操作安全要點(diǎn)、防護(hù)要求及禁止行為。

3.編制要求

（1）語言通俗化，使用簡短句式，避免復(fù)雜術(shù)語，確保一線員工能快速理解和執(zhí)行。

（2）圖文結(jié)合，可在方案中附崗位平面圖、疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)備位置圖等直觀圖示。

（3）突出關(guān)鍵步驟，如“發(fā)現(xiàn)人員中毒，立即撤離至空氣新鮮處，報告班長并撥打120”。

（五）預(yù)案銜接與整合

1.體系銜接

確保綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案之間邏輯連貫，避免內(nèi)容重復(fù)或沖突。綜合預(yù)案指導(dǎo)專項預(yù)案，專項預(yù)案細(xì)化綜合預(yù)案要求，現(xiàn)場處置方案落實專項預(yù)案措施。

2.內(nèi)容整合

在專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案中，明確與綜合預(yù)案的銜接點(diǎn)，如“本預(yù)案啟動后，自動觸發(fā)綜合應(yīng)急預(yù)案中‘應(yīng)急指揮組’職責(zé)”。

3.資源共享

統(tǒng)一應(yīng)急通訊錄、物資清單、避難場所等基礎(chǔ)信息，避免各預(yù)案間資源描述不一致。

4.流程協(xié)同

明確不同預(yù)案間的啟動順序和聯(lián)動機(jī)制，如“現(xiàn)場處置方案處置無效時，立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案”。

（六）評審與修訂

1.內(nèi)部評審

預(yù)案初稿完成后，由編制工作組組織內(nèi)部評審，重點(diǎn)檢查內(nèi)容的完整性、邏輯性、可操作性與法規(guī)符合性。評審人員應(yīng)覆蓋各相關(guān)部門及一線員工代表。

2.專家評審

邀請外部安全生產(chǎn)專家、行業(yè)技術(shù)骨干、應(yīng)急管理部門人員組成評審組，對預(yù)案的科學(xué)性、實用性和針對性進(jìn)行評估。專家評審需形成書面意見，編制組根據(jù)意見修改完善預(yù)案。

3.修訂觸發(fā)條件

當(dāng)發(fā)生以下情況時，預(yù)案需及時修訂：

（1）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更；

（2）單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)或重大危險源發(fā)生重大變化；

（3）應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；

（4）單位周邊環(huán)境或外部應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）預(yù)案實施超過三年未更新。

4.修訂流程

明確修訂申請、評估、修改、評審、發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和時限要求，確保修訂工作規(guī)范高效。修訂后的預(yù)案需重新履行評審和備案程序。

四、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

（一）演練計劃制定

1.演練目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，明確演練的核心目標(biāo)。例如：驗證應(yīng)急響應(yīng)流程的完整性、測試通信聯(lián)絡(luò)的暢通性、檢驗應(yīng)急物資的可用性、評估現(xiàn)場處置方案的有效性等。目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量，避免空泛表述。

2.演練類型選擇

結(jié)合企業(yè)實際風(fēng)險和應(yīng)急能力，合理選擇演練形式。包括桌面推演（通過會議討論模擬應(yīng)急處置）、功能演練（針對特定應(yīng)急功能進(jìn)行實戰(zhàn)操作）、全面演練（多部門協(xié)同的綜合性實戰(zhàn)演練）。高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)優(yōu)先開展全面演練，每年至少一次。

3.演練場景設(shè)計

基于事故類型和風(fēng)險等級，設(shè)計貼近實際的演練場景。例如：儲罐區(qū)泄漏事故、車間火災(zāi)爆炸、有限空間人員中毒等。場景需包含事故觸發(fā)條件、發(fā)展過程、次生災(zāi)害風(fēng)險等要素，并預(yù)設(shè)多種可能的應(yīng)對情況。

4.參與人員安排

明確演練指揮組、評估組、參演人員、模擬傷員等角色分工。參演人員應(yīng)覆蓋應(yīng)急指揮部、各專項小組、一線崗位員工及外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療）。確保關(guān)鍵崗位人員全程參與，避免“演”與“看”脫節(jié)。

5.時間與資源保障

合理安排演練時間，避開生產(chǎn)高峰期，確保參演人員能全身心投入。提前準(zhǔn)備演練所需物資（如模擬道具、通信設(shè)備、醫(yī)療用品）和場地，并協(xié)調(diào)外部救援力量參與。

（二）演練組織實施

1.演練前準(zhǔn)備

編制詳細(xì)演練方案，明確流程、腳本、角色職責(zé)和安全措施。組織參演人員開展培訓(xùn)，熟悉演練規(guī)則和自身任務(wù)。設(shè)置演練控制組，負(fù)責(zé)實時監(jiān)控演練進(jìn)程，確保安全可控。

2.演練過程執(zhí)行

嚴(yán)格按照演練方案推進(jìn)，模擬事故發(fā)生、信息報告、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場處置、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)。通過設(shè)置“突發(fā)狀況”（如通信中斷、設(shè)備故障）檢驗應(yīng)急隊伍的應(yīng)變能力。

3.多部門協(xié)同演練

重點(diǎn)檢驗跨部門協(xié)作效率。例如：消防組負(fù)責(zé)滅火堵漏，醫(yī)療組負(fù)責(zé)傷員救治，后勤組保障物資供應(yīng)，安保組維持現(xiàn)場秩序。通過協(xié)同演練暴露職責(zé)交叉或空白問題。

4.外部資源聯(lián)動

模擬向政府應(yīng)急部門報告事故、請求支援的過程。測試與消防、醫(yī)療、環(huán)保等單位的響應(yīng)速度和協(xié)作機(jī)制，驗證外部資源調(diào)用流程的可行性。

（三）演練評估與改進(jìn)

1.評估指標(biāo)體系

建立多維度評估指標(biāo)，包括：響應(yīng)時間（從報警到應(yīng)急啟動）、處置流程規(guī)范性（是否符合預(yù)案要求）、資源調(diào)配效率（物資到位時間）、人員操作熟練度（如防護(hù)裝備穿戴）、信息傳遞準(zhǔn)確性（報告內(nèi)容完整度）等。

2.評估方法實施

采用現(xiàn)場觀察、視頻回放、參演人員訪談、專家點(diǎn)評等方式收集評估數(shù)據(jù)。評估組獨(dú)立于演練指揮組，確保客觀公正。重點(diǎn)記錄演練中暴露的不足和亮點(diǎn)。

3.問題分析報告

編制《演練評估報告》，分類列出發(fā)現(xiàn)的問題。例如：應(yīng)急通訊錄更新不及時、部分員工不熟悉疏散路線、醫(yī)療救護(hù)技能不足等。分析問題根源（培訓(xùn)缺失、流程缺陷、資源不足等）。

4.改進(jìn)措施落實

針對評估結(jié)果制定整改計劃，明確責(zé)任部門、完成時限和驗證方法。例如：更新通訊錄后組織全員核對；開展專項疏散演練；邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展急救培訓(xùn)。整改效果需通過后續(xù)演練驗證。

（四）應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)

1.培訓(xùn)需求分析

結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果、演練暴露的問題和崗位風(fēng)險特點(diǎn)，確定培訓(xùn)重點(diǎn)。例如：高風(fēng)險崗位（如?；凡僮鲉T）側(cè)重泄漏處置和防護(hù)技能；管理人員側(cè)重應(yīng)急指揮和決策能力；全體員工側(cè)重報警程序和自救互救知識。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

分層級設(shè)計培訓(xùn)課程：

-管理層：應(yīng)急預(yù)案體系、指揮協(xié)調(diào)、法律法規(guī)要求

-應(yīng)急隊伍：專項處置技術(shù)、裝備操作、傷員救護(hù)

-全體員工：風(fēng)險辨識、報警流程、疏散路線、基礎(chǔ)急救

培訓(xùn)材料應(yīng)圖文并茂，采用案例教學(xué)，避免枯燥理論。

3.培訓(xùn)形式創(chuàng)新

采用多元化培訓(xùn)方式：

-理論授課：講解法規(guī)要求和預(yù)案內(nèi)容

-實操訓(xùn)練：模擬滅火器使用、傷員包扎等技能

-VR演練：通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬高危場景

-知識競賽：激發(fā)員工學(xué)習(xí)積極性

確保每名員工每年至少接受8學(xué)時應(yīng)急培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)效果評估

通過筆試、實操考核、現(xiàn)場提問等方式檢驗培訓(xùn)效果。建立培訓(xùn)檔案，記錄員工參訓(xùn)情況、考核結(jié)果和技能等級。對考核不合格者進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。

（五）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.演練與培訓(xùn)聯(lián)動

將演練中發(fā)現(xiàn)的問題納入培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)效果通過演練驗證。例如：針對演練中暴露的“應(yīng)急物資查找困難”問題，開展專項培訓(xùn)并優(yōu)化物資存放標(biāo)識。

2.動態(tài)更新預(yù)案

根據(jù)演練評估結(jié)果和培訓(xùn)反饋，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。例如：調(diào)整應(yīng)急組織架構(gòu)、優(yōu)化響應(yīng)流程、補(bǔ)充應(yīng)急物資清單。修訂后需重新組織培訓(xùn)。

3.建立經(jīng)驗庫

收集歷年演練案例和事故處置經(jīng)驗，整理成《應(yīng)急處置手冊》或案例庫，供員工學(xué)習(xí)參考。定期組織經(jīng)驗分享會，促進(jìn)最佳實踐推廣。

4.外部資源整合

主動與屬地應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立長期合作，邀請其參與演練指導(dǎo)或聯(lián)合培訓(xùn)。學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，持續(xù)提升應(yīng)急能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急啟動程序

1.信息接收與核實

企業(yè)應(yīng)急指揮中心通過24小時值班電話、監(jiān)控系統(tǒng)或員工報告獲取事故信息。接報人員需立即記錄事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型及初步情況，并啟動信息核實程序。核實內(nèi)容包括：現(xiàn)場目擊者確認(rèn)、監(jiān)控系統(tǒng)回放、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)比對等，確保信息準(zhǔn)確無誤。對于模糊信息，應(yīng)指派現(xiàn)場人員快速勘察，避免誤判導(dǎo)致應(yīng)急資源浪費(fèi)。

2.預(yù)警級別判定

根據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，對照企業(yè)《風(fēng)險分級管控清單》判定預(yù)警級別。一般事故啟動藍(lán)色預(yù)警，較大事故啟動黃色預(yù)警，重大事故啟動橙色預(yù)警，特別重大事故啟動紅色預(yù)警。預(yù)警判定需考慮三個維度：人員傷亡風(fēng)險、財產(chǎn)損失可能性、環(huán)境污染擴(kuò)散程度。判定結(jié)果由應(yīng)急總指揮簽字確認(rèn)后生效。

3.響應(yīng)啟動決策

應(yīng)急總指揮接到預(yù)警報告后，立即召開指揮部會議。會議重點(diǎn)討論事故發(fā)展趨勢、現(xiàn)有處置能力及外部支援需求。根據(jù)評估結(jié)果，決定響應(yīng)啟動級別：三級響應(yīng)由分管副總指揮指揮，二級響應(yīng)由總經(jīng)理指揮，一級響應(yīng)由董事長指揮。響應(yīng)啟動后，指揮部成員需在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置。

4.人員與資源調(diào)配

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急保障組立即按《應(yīng)急資源調(diào)配清單》調(diào)動物資。優(yōu)先調(diào)配現(xiàn)場處置所需裝備，如滅火器、堵漏工具、醫(yī)療箱等。同時通知應(yīng)急隊伍集結(jié)，搶險救援組攜帶專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場，后勤保障組準(zhǔn)備應(yīng)急車輛和通訊設(shè)備。資源調(diào)配需遵循“就近優(yōu)先、急用先發(fā)”原則，確保關(guān)鍵物資15分鐘內(nèi)到位。

（二）現(xiàn)場處置實施

1.事故初期控制

現(xiàn)場應(yīng)急小組到達(dá)后，首先開展事故源控制。對于火災(zāi)事故，立即切斷相關(guān)電源和氣源，使用滅火器撲滅初期火情；對于泄漏事故，快速關(guān)閉上下游閥門，使用吸附材料圍堵污染物；對于設(shè)備故障，立即切換備用系統(tǒng)?？刂七^程中需佩戴防護(hù)裝備，確保人員安全。若現(xiàn)場情況超出處置能力，立即請求外部支援。

2.人員疏散與救援

疏散組根據(jù)《疏散路線圖》引導(dǎo)人員撤離。疏散時遵循“先上風(fēng)向后下風(fēng)向、先高層后低層”原則，通過廣播、哨音等信號通知人員撤離至集合點(diǎn)。對被困人員，由專業(yè)救援組實施救援：使用擔(dān)架轉(zhuǎn)移傷員，通過繩索設(shè)備救援高處被困者，對受限空間內(nèi)人員采用強(qiáng)制通風(fēng)后救援。疏散過程中清點(diǎn)人數(shù)，確保無人員滯留危險區(qū)域。

3.醫(yī)療救護(hù)與傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，對傷員進(jìn)行分類救治。對重傷員實施心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救措施，使用救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至合作醫(yī)院；對輕傷員進(jìn)行傷口處理和心理安撫；對中毒人員立即脫離污染源，吸氧并送醫(yī)觀察。救護(hù)點(diǎn)需配備常用藥品、氧氣袋和AED設(shè)備，與醫(yī)院保持實時通訊，提前告知傷員情況。

4.環(huán)境監(jiān)測與防護(hù)

環(huán)境監(jiān)測組攜帶便攜式檢測設(shè)備，實時監(jiān)測事故區(qū)域及周邊空氣、水體、土壤中的有害物質(zhì)濃度。監(jiān)測數(shù)據(jù)每小時上報指揮部，作為調(diào)整處置措施的依據(jù)。對污染區(qū)域設(shè)置警戒線，使用圍油欄、吸附棉等防止污染物擴(kuò)散。必要時請求環(huán)保部門支援，調(diào)派專業(yè)設(shè)備進(jìn)行污染物清理。

（三）信息報告與發(fā)布

1.內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即向應(yīng)急指揮中心報告，內(nèi)容包括：事故概況、已采取措施、需要支援事項。指揮中心建立信息臺賬，每15分鐘更新一次處置進(jìn)展。信息傳遞采用“雙通道”機(jī)制：既通過電話匯報，又通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)上傳文字記錄，確保信息不中斷。關(guān)鍵決策需經(jīng)總指揮簽字確認(rèn)后執(zhí)行。

2.政府部門報告

按照法規(guī)要求，在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)報告。報告需包含：企業(yè)基本信息、事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、環(huán)境影響、已采取的措施及請求支援事項。報告后每4小時續(xù)報一次，直至應(yīng)急終止。重大事故需同時報告地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并抄報上級公司。

3.周邊單位通報

若事故可能影響周邊社區(qū)或企業(yè)，由指揮部指派專人前往通報。通報內(nèi)容包括：事故性質(zhì)、潛在風(fēng)險、防護(hù)建議及疏散指引。對距離較近的單位，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)直接通知；對距離較遠(yuǎn)的單位，通過電話或微信群發(fā)送預(yù)警信息。通報時保持語言簡潔，避免引起恐慌。

4.信息發(fā)布管理

企業(yè)指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保事實準(zhǔn)確、口徑一致。信息通過企業(yè)官網(wǎng)、官方微博、地方媒體等渠道發(fā)布，重點(diǎn)說明：事故原因調(diào)查進(jìn)展、傷亡人員救治情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及善后處理措施。不發(fā)布未經(jīng)證實的信息，不推卸責(zé)任，不隱瞞事實。

（四）應(yīng)急終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)判定

應(yīng)急終止需同時滿足三個條件：事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生災(zāi)害風(fēng)險；受傷人員得到妥善救治；環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)恢復(fù)正常。由現(xiàn)場應(yīng)急小組提出終止申請，經(jīng)指揮部評估后，由總簽發(fā)終止令。對于復(fù)雜事故，可分區(qū)域終止應(yīng)急響應(yīng)，優(yōu)先解除受控區(qū)域的警戒。

2.終止程序執(zhí)行

總指揮簽署終止令后，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)向各小組發(fā)布終止指令。各小組按職責(zé)完成收尾工作：現(xiàn)場清理組清理事故現(xiàn)場，回收應(yīng)急物資；醫(yī)療救護(hù)組整理救護(hù)記錄，移交傷員信息；環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)監(jiān)測24小時，確認(rèn)無異常后撤離。終止指令需記錄在案，存檔備查。

3.后期處置安排

應(yīng)急終止后，立即開展善后工作。成立善后小組，處理傷亡人員賠償、家屬接待、員工心理疏導(dǎo)等事宜。組織生產(chǎn)部門評估設(shè)備損壞情況，制定修復(fù)計劃。財務(wù)部門統(tǒng)計事故損失，準(zhǔn)備保險理賠材料。后期處置需體現(xiàn)人文關(guān)懷，優(yōu)先保障員工和周邊居民權(quán)益。

4.總結(jié)評估啟動

應(yīng)急終止后48小時內(nèi)，指揮部組織召開總結(jié)評估會。參會人員包括各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表及外部專家。會議重點(diǎn)分析：應(yīng)急響應(yīng)的及時性、處置措施的有效性、資源調(diào)配的合理性。評估結(jié)果形成《應(yīng)急處置報告》，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)預(yù)案修訂提供依據(jù)。

六、應(yīng)急保障與持續(xù)改進(jìn)

（一）應(yīng)急資源保障

1.物資裝備管理

建立應(yīng)急物資臺賬，分類存放消防器材、救援工具、醫(yī)療用品、防護(hù)裝備等關(guān)鍵物資。明確存放位置標(biāo)識，如“A區(qū)1號貨架-正壓式空氣呼吸器”。實行“雙人雙鎖”管理，每月由安全部與使用部門聯(lián)合檢查，記錄檢查日期、責(zé)任人及維護(hù)狀態(tài)。對易損耗品設(shè)置最低庫存線，觸發(fā)預(yù)警后48小時內(nèi)補(bǔ)充到位。過期或損壞物資及時報廢更新，確保物資完好率100%。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職與兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍。專職隊伍由消防、醫(yī)療、工程等技術(shù)人員組成，配備專業(yè)裝備并24小時待命；兼職隊伍由各部門骨干員工組成，每季度開展技能培訓(xùn)。建立隊員檔案，記錄資質(zhì)證書、培訓(xùn)記錄及實戰(zhàn)表現(xiàn)。與屬地消防、醫(yī)療單位簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確響應(yīng)時限和協(xié)作流程，確保專業(yè)救援力量10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

3.通信網(wǎng)絡(luò)保障

配備有線電話、無線對講機(jī)、衛(wèi)星電話等多重通信設(shè)備。對講機(jī)設(shè)置獨(dú)立頻道，避免日常通訊干擾。每月測試設(shè)備信號覆蓋范圍，確保廠區(qū)各角落通信暢通。建立紙質(zhì)版《應(yīng)急通訊錄》，每季度更新一次，包含政府應(yīng)急部門、醫(yī)院、周邊單位等關(guān)鍵聯(lián)系人信息。重要崗位備用充電寶，確保斷電時持續(xù)通信。

4.技術(shù)支持保障

引入智能監(jiān)控系統(tǒng)，在?；饭迏^(qū)、高壓配電室等高風(fēng)險區(qū)域安裝有毒有害氣體檢測儀、紅外熱成像儀等設(shè)備。數(shù)據(jù)實時傳輸至中控室，設(shè)置三級預(yù)警閾值。聘請行業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)顧問，提供應(yīng)急處置方案支持。與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，開發(fā)適用于企業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提升響應(yīng)科學(xué)性。

（二）應(yīng)急運(yùn)行管理

1.預(yù)案動態(tài)管理

建立“年度評審+即時修訂”機(jī)制。每年12月組織全員預(yù)案評審，結(jié)合法規(guī)變化、工藝調(diào)整及演練暴露的問題修訂預(yù)案。當(dāng)發(fā)生以下情況時立即修訂：工藝變更、組織架構(gòu)調(diào)整、事故處置經(jīng)驗教訓(xùn)、外部救援資源變化。修訂后通過內(nèi)部OA系統(tǒng)發(fā)布，并組織全員學(xué)習(xí)簽字確認(rèn)，確保覆蓋率達(dá)100%。

2.值值守備制度

實行三級值班體系：總指揮24小時帶班，安全總監(jiān)輪值，值班員24小時在崗。值班表提前一周公示，明確交接班內(nèi)容要求。值班員每小時巡查重點(diǎn)區(qū)域，記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)及異常情況。建立《值班日志》電子臺賬，自動生成月度分析報告，識別高頻問題并督促整改。

3.外部資源協(xié)調(diào)

定期與屬地應(yīng)急管理局、消防救援支隊