關(guān)于當前基層稅務征管工作的調(diào)研報告——以提升征管質(zhì)效與服務水平為視角摘要為全面掌握基層稅務征管工作的實際情況，深入剖析當前面臨的挑戰(zhàn)與機遇，近期，我們圍繞“提升征管質(zhì)效與服務水平”這一核心主題，對若干基層稅務局的征管工作開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研通過實地走訪、座談訪談、查閱資料等多種形式，與一線稅務干部及部分納稅人繳費人進行了深入交流。報告在總結(jié)當前基層稅務征管工作取得成效的基礎上，重點分析了在稅源管理、政策執(zhí)行、信息化應用、隊伍建設及協(xié)同共治等方面存在的突出問題，并結(jié)合基層實際，提出了針對性的優(yōu)化建議，旨在為進一步提升基層稅務治理能力提供參考。一、引言基層稅務機關(guān)是稅收工作的前沿陣地，是政策執(zhí)行的“最后一公里”，其征管質(zhì)效直接關(guān)系到稅收職能的有效發(fā)揮和納稅人繳費人的切身感受。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和稅制改革的不斷深化，基層稅務征管面臨著稅源結(jié)構(gòu)復雜化、征管對象多元化、涉稅訴求多樣化等新形勢新挑戰(zhàn)。在此背景下，深入調(diào)研并準確把握基層征管工作的脈搏，對于夯實稅收征管基礎、優(yōu)化納稅服務、激發(fā)市場主體活力具有重要的現(xiàn)實意義。二、調(diào)研概況本次調(diào)研選取了不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域的基層稅務局作為樣本，調(diào)研對象涵蓋了基層局領導、業(yè)務科室骨干、稅源管理分局（所）一線稅務人員以及不同規(guī)模、不同行業(yè)的納稅人代表。調(diào)研內(nèi)容主要包括稅源管理現(xiàn)狀、稅收政策執(zhí)行情況、納稅服務舉措、信息化系統(tǒng)應用效果、干部隊伍建設以及外部協(xié)作機制等方面。通過廣泛收集一手資料和數(shù)據(jù)，力求全面、客觀地反映基層征管工作的真實面貌。三、當前基層稅務征管工作的主要成效近年來，基層稅務機關(guān)在上級稅務部門的正確領導下，積極應對各種挑戰(zhàn)，在提升征管質(zhì)效和優(yōu)化納稅服務方面取得了顯著成效。（一）征管基礎不斷夯實各地基層局普遍重視稅源管理，通過落實分類分級管理要求，加強了對重點稅源、重點行業(yè)的監(jiān)控力度。日常管理中，注重戶籍管理的動態(tài)化，定期開展稅源普查與清理，有效減少了漏征漏管戶。同時，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法程序，加強稅收風險應對，執(zhí)法規(guī)范性和透明度得到提升。（二）納稅服務持續(xù)優(yōu)化“放管服”改革深入推進，基層稅務機關(guān)大力推行“非接觸式”辦稅，簡化辦稅流程，壓縮辦稅時限，納稅人繳費人的滿意度和獲得感有所增強。許多基層局結(jié)合本地實際，推出了一系列特色服務舉措，如針對小微企業(yè)的“春雨潤苗”專項行動、針對老年人等特殊群體的“綠色通道”等，有效提升了服務的精準性和溫度。（三）信息化應用初見成效金稅工程等信息系統(tǒng)在基層得到廣泛應用，為稅收征管提供了有力的技術(shù)支撐?；鶎佣悇杖藛T能夠借助信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)查詢、風險掃描和業(yè)務辦理，一定程度上提升了工作效率。部分地區(qū)還積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在稅源分析、風險識別等方面的應用，取得了一些積極進展。（四）隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升通過加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，基層稅務干部的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力得到持續(xù)提升。各地普遍建立了常態(tài)化的學習機制和業(yè)務比武等活動，營造了比學趕超的良好氛圍，為征管工作的開展提供了堅實的人才保障。四、當前基層稅務征管面臨的突出問題與深層原因在肯定成績的同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當前基層稅務征管工作仍面臨一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，這些問題的形成既有外部環(huán)境的影響，也有內(nèi)部管理的因素。（一）稅源管理的精細化程度有待深化一方面，隨著市場主體數(shù)量的快速增長和經(jīng)營模式的日益復雜，傳統(tǒng)的“人盯戶”管理模式已難以適應。部分基層局存在管戶數(shù)量多、管理員精力不足的問題，導致對納稅人的個性化需求和潛在風險關(guān)注不夠。另一方面，對新興業(yè)態(tài)、跨境交易等新型稅源的監(jiān)控手段相對滯后，信息不對稱問題依然存在，稅源管理的深度和廣度有待拓展。（二）稅收政策執(zhí)行的統(tǒng)一性與靈活性平衡難度加大稅收政策具有較強的原則性和嚴肅性，同時也需要根據(jù)地方實際和納稅人具體情況進行一定的靈活掌握。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分政策在基層執(zhí)行過程中，由于對政策理解的偏差、缺乏具體操作指引或擔心執(zhí)法風險等原因，可能出現(xiàn)執(zhí)行標準不統(tǒng)一、“一刀切”或過度謹慎等現(xiàn)象，影響了政策紅利的精準釋放和征管的公平性。（三）信息化應用水平與征管需求存在差距雖然信息化建設取得了長足進步，但“信息系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)壁壘尚存”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。部分系統(tǒng)功能設計與基層實際工作需求結(jié)合不夠緊密，操作流程略顯繁瑣，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同不夠順暢?；鶎佣悇杖藛T在數(shù)據(jù)的深度分析、挖掘和應用方面能力不足，數(shù)據(jù)驅(qū)動征管的效能尚未充分發(fā)揮。（四）干部隊伍結(jié)構(gòu)與能力面臨新挑戰(zhàn)隨著稅收事業(yè)的發(fā)展和征管模式的轉(zhuǎn)變，對稅務干部的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出了更高要求。當前，部分基層局干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不盡合理，既懂稅收業(yè)務又懂信息技術(shù)、法律、經(jīng)濟等復合型人才相對匱乏。同時，面對日益繁重的工作任務和嚴格的問責機制，部分干部存在一定的畏難情緒和職業(yè)倦怠感。（五）部門協(xié)同共治機制仍需完善稅收征管涉及面廣，需要公安、市場監(jiān)管、銀行等多個部門的密切配合。雖然各地都在積極推進協(xié)同共治，但在實際操作中，部門間信息共享的及時性、準確性和完整性仍有提升空間，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等機制的運行效率有待進一步提高，社會綜合治稅的合力尚未完全形成。五、優(yōu)化基層稅務征管工作的對策與建議針對上述問題，結(jié)合基層實際，提出以下對策與建議，以期進一步提升基層稅務征管質(zhì)效和服務水平。（一）深化稅源專業(yè)化管理，提升征管精準度1.科學分類分級：進一步優(yōu)化稅源分類分級標準，根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點、風險等級等因素，實施差異化管理策略。對重點稅源實行精細化管理，配置骨干力量，開展深度稅源分析和風險應對；對中小稅源加強風險掃描和引導遵從；對零散稅源探索社會化管理或委托代征等模式，提高征管效率。2.強化數(shù)據(jù)驅(qū)動：充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強對涉稅數(shù)據(jù)的整合、分析和應用。建立健全稅源動態(tài)監(jiān)控模型，及時識別異常情況和潛在風險，實現(xiàn)稅源管理從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)研判”轉(zhuǎn)變。3.創(chuàng)新管理方式：積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，引導納稅人自主遵從。探索對新興業(yè)態(tài)的稅收管理規(guī)律，加強政策研究和征管實踐，堵塞征管漏洞。（二）加強政策執(zhí)行與輔導，確保政策落地見效1.統(tǒng)一執(zhí)法尺度：加強政策解讀和業(yè)務培訓，確?；鶎佣悇崭刹繙蚀_理解和把握政策精神。針對執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差的政策，及時出臺操作指引和典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法標準和口徑。2.優(yōu)化政策輔導：創(chuàng)新政策宣傳輔導方式，利用線上線下多種渠道，為納稅人提供個性化、精準化的政策解讀服務。建立健全政策反饋機制，及時收集基層和納稅人對政策執(zhí)行的意見建議，為政策完善提供參考。3.審慎柔性執(zhí)法：在嚴格執(zhí)法的同時，積極推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法，對輕微違法行為落實容錯糾錯機制，營造包容審慎的營商環(huán)境。（三）推進信息化建設與應用，賦能智慧稅務1.整合優(yōu)化系統(tǒng)功能：從基層實際需求出發(fā)，進一步整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，優(yōu)化操作流程，減少不必要的人工干預和數(shù)據(jù)重復錄入。推動各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用，打破數(shù)據(jù)壁壘。2.提升數(shù)據(jù)應用能力：加強對基層稅務干部數(shù)據(jù)應用能力的培訓，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務又懂技術(shù)的數(shù)據(jù)分析骨干。鼓勵基層結(jié)合實際開展數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)價值，為稅收征管和決策提供有力支持。3.保障數(shù)據(jù)安全：在推進信息化應用的同時，高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)防護體系，確保數(shù)據(jù)規(guī)范使用。（四）加強干部隊伍建設，激發(fā)隊伍活力1.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)：加大年輕干部培養(yǎng)和選拔力度，通過招錄、遴選等方式，引進急需緊缺專業(yè)人才，改善隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。2.提升綜合能力：構(gòu)建常態(tài)化、多元化的培訓體系，重點加強對稅收新政、信息技術(shù)、法律知識、溝通協(xié)調(diào)能力等方面的培訓。鼓勵干部在職學習和崗位練兵，全面提升履職能力。3.強化激勵關(guān)懷：完善績效考核和激勵機制，充分調(diào)動干部工作積極性和主動性。加強人文關(guān)懷，關(guān)注干部身心健康，幫助解決實際困難，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（五）健全協(xié)同共治機制，凝聚征管合力1.深化部門協(xié)作：積極爭取地方黨委政府的支持，進一步完善跨部門協(xié)作機制，明確各部門在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、稅收保障等方面的職責。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享平臺，確保數(shù)據(jù)及時有效交換。2.拓展社會協(xié)同：加強與行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的合作，發(fā)揮其在政策宣傳、納稅輔導、權(quán)益維護等方面的作用。暢通納稅人訴求表達渠道，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。3.加強宣傳引導：加大稅收普法宣傳力度，提高全社會依法納稅意識和稅法遵從度，營造良好的稅收法治環(huán)境。六、結(jié)論基層稅務征管工作是稅收事業(yè)的基石，事