水資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定一、水資產(chǎn)評(píng)估概述

水資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水資源及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行價(jià)值測(cè)定和評(píng)價(jià)的過程。其主要目的是為水資源管理、配置、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為水權(quán)交易、水價(jià)制定、水權(quán)抵押融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供參考。水資產(chǎn)評(píng)估涉及水量、水質(zhì)、水權(quán)、水環(huán)境等多個(gè)維度，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等因素。

（一）水資產(chǎn)評(píng)估的意義

1.為水資源管理提供決策支持：通過評(píng)估，可以明確水資源的稀缺程度和利用效率，為水資源配置和調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

2.促進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)發(fā)展：評(píng)估結(jié)果可作為水權(quán)交易的價(jià)格基準(zhǔn)，推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

3.支持水價(jià)改革：評(píng)估結(jié)果有助于合理確定水價(jià)，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.保障水權(quán)抵押融資：評(píng)估結(jié)果可作為金融機(jī)構(gòu)開展水權(quán)抵押貸款的參考，促進(jìn)水資源融資。

（二）水資產(chǎn)評(píng)估的基本原則

1.科學(xué)性原則：評(píng)估方法應(yīng)基于科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

2.公平性原則：評(píng)估過程應(yīng)遵循公平、公正的原則，避免利益沖突和偏袒。

3.動(dòng)態(tài)性原則：水資源價(jià)值受多種因素影響，評(píng)估結(jié)果應(yīng)考慮動(dòng)態(tài)變化，定期更新。

4.合法性原則：評(píng)估活動(dòng)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保評(píng)估行為的合法性。

二、水資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容

水資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要包括水量評(píng)估、水質(zhì)評(píng)估、水權(quán)評(píng)估和水環(huán)境評(píng)估四個(gè)方面。

（一）水量評(píng)估

1.水資源量測(cè)定：通過水文監(jiān)測(cè)和模型分析，確定評(píng)估區(qū)域內(nèi)可利用的水資源總量，包括地表水和地下水。

(1)地表水評(píng)估：收集降雨量、徑流量、水庫蓄水量等數(shù)據(jù)，分析水資源豐枯變化規(guī)律。

(2)地下水評(píng)估：監(jiān)測(cè)地下水位、補(bǔ)給量、開采量等指標(biāo)，評(píng)估地下水資源可持續(xù)利用能力。

2.水量分配分析：根據(jù)用水需求、生態(tài)用水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，合理分配水資源量。

（二）水質(zhì)評(píng)估

1.水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)：定期采集水體樣本，檢測(cè)主要污染物指標(biāo)，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷等。

2.水質(zhì)評(píng)價(jià)：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行等級(jí)劃分，評(píng)估水體適宜用途（如飲用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等）。

3.水質(zhì)改善成本分析：評(píng)估水污染治理和水質(zhì)提升的經(jīng)濟(jì)成本，為水環(huán)境管理提供依據(jù)。

（三）水權(quán)評(píng)估

1.水權(quán)類型界定：明確評(píng)估對(duì)象的水權(quán)類型，如取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等。

2.水權(quán)量確定：根據(jù)水權(quán)分配政策和水權(quán)交易規(guī)則，確定水權(quán)量。

3.水權(quán)價(jià)值評(píng)估：采用市場(chǎng)法、收益法、成本法等方法，評(píng)估水權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）水環(huán)境評(píng)估

1.生態(tài)價(jià)值評(píng)估：分析水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.環(huán)境損害評(píng)估：對(duì)水污染造成的生態(tài)破壞進(jìn)行量化分析，評(píng)估修復(fù)成本。

3.水環(huán)境治理效益分析：評(píng)估水環(huán)境治理項(xiàng)目帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、水資產(chǎn)評(píng)估的方法

水資產(chǎn)評(píng)估方法主要包括市場(chǎng)法、收益法、成本法和綜合評(píng)估法。

（一）市場(chǎng)法

1.市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)分析：收集近期水權(quán)交易、水產(chǎn)品（如水力發(fā)電）市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)，建立價(jià)格模型。

2.替代價(jià)格確定：通過比較類似水資產(chǎn)的交易價(jià)格，確定評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。

3.修正因素調(diào)整：考慮區(qū)域差異、供需關(guān)系、政策變化等因素，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行修正。

（二）收益法

1.收益預(yù)測(cè)：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的使用用途（如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水），預(yù)測(cè)其未來收益。

2.折現(xiàn)率確定：選擇合適的折現(xiàn)率，將未來收益折算為現(xiàn)值。

3.收益現(xiàn)值匯總：計(jì)算各期收益現(xiàn)值之和，作為評(píng)估結(jié)果。

（三）成本法

1.重置成本計(jì)算：評(píng)估重新構(gòu)建或恢復(fù)水資產(chǎn)所需的直接成本和間接成本。

2.調(diào)整系數(shù)應(yīng)用：考慮技術(shù)進(jìn)步、政策變化等因素，對(duì)重置成本進(jìn)行調(diào)整。

3.成本價(jià)值確定：以調(diào)整后的重置成本作為評(píng)估價(jià)值參考。

（四）綜合評(píng)估法

1.多方法組合：結(jié)合市場(chǎng)法、收益法、成本法的結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)分析。

2.因素權(quán)重確定：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，確定各方法的權(quán)重系數(shù)。

3.綜合價(jià)值確定：計(jì)算加權(quán)后的評(píng)估值，作為最終結(jié)果。

四、水資產(chǎn)評(píng)估的程序

水資產(chǎn)評(píng)估通常按照以下步驟進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段

1.收集資料：收集評(píng)估區(qū)域的水文、水質(zhì)、水權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.確定評(píng)估對(duì)象：明確評(píng)估的具體水資產(chǎn)類型和范圍。

3.制定評(píng)估方案：設(shè)計(jì)評(píng)估方法、參數(shù)選取和成果形式。

（二）實(shí)施階段

1.數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.評(píng)估計(jì)算：采用選定的評(píng)估方法進(jìn)行計(jì)算，得出初步評(píng)估結(jié)果。

3.專家評(píng)審：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)估的科學(xué)性和合理性。

（三）成果階段

1.編制評(píng)估報(bào)告：撰寫評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)說明評(píng)估過程、方法、結(jié)果和結(jié)論。

2.報(bào)告提交：將評(píng)估報(bào)告提交給委托方，并進(jìn)行解讀說明。

3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，為水資源管理、水權(quán)交易等提供決策支持。

五、水資產(chǎn)評(píng)估的注意事項(xiàng)

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量：確保水文、水質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，避免因數(shù)據(jù)問題影響評(píng)估結(jié)果。

2.方法選擇：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和目的，選擇合適的評(píng)估方法，避免單一方法局限性。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：水資源價(jià)值受多種因素影響，評(píng)估結(jié)果應(yīng)定期更新，以反映動(dòng)態(tài)變化。

4.公開透明：評(píng)估過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)估公信力。

（一）水量評(píng)估

水量評(píng)估是水資產(chǎn)評(píng)估的核心基礎(chǔ)，旨在科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)定和預(yù)測(cè)評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類水資源的可利用量及其時(shí)空分布特征。這項(xiàng)工作對(duì)于理解區(qū)域水資源承載能力、優(yōu)化水資源配置、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.水資源量測(cè)定：這是水量評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析方法，以獲取評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類水資源的可靠數(shù)據(jù)。

(1)地表水評(píng)估：需要系統(tǒng)收集和整理歷史及現(xiàn)狀的降雨量數(shù)據(jù)，利用水文模型或經(jīng)驗(yàn)公式分析降雨轉(zhuǎn)化為徑流的規(guī)律。同時(shí)，要監(jiān)測(cè)主要河流的流量過程，收集各水庫、塘壩的蓄水容量和水位變化數(shù)據(jù)，分析徑流的年際、年內(nèi)變化特征（例如，豐水年、枯水年的徑流量范圍，不同月份的平均流量等）。還需要考慮地表水與地下水之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，特別是在枯水期地下水對(duì)河流基流的補(bǔ)給作用。通過這些數(shù)據(jù)，可以評(píng)估地表水資源的總量、豐枯變化規(guī)律以及可利用潛力。

(2)地下水評(píng)估：地下水評(píng)估的關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和合理估算。需要定期測(cè)量主要含水層的地下水位，了解水位的季節(jié)性波動(dòng)和長期變化趨勢(shì)。同時(shí)，要調(diào)查地下水的補(bǔ)給來源（如降水入滲、地表水滲漏）、儲(chǔ)存量和可開采量。利用地下水模型模擬地下水流系統(tǒng)，可以預(yù)測(cè)在不同開采強(qiáng)度下水位的響應(yīng)，評(píng)估地下水的可持續(xù)利用能力。特別需要關(guān)注地下水超采區(qū)的修復(fù)情況以及對(duì)地表環(huán)境（如地面沉降、植被退化）的影響。

2.水量分配分析：在測(cè)定水資源量的基礎(chǔ)上，水量分配分析旨在根據(jù)用水需求的多樣性、優(yōu)先級(jí)以及生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的水資源利用計(jì)劃。

需要識(shí)別評(píng)估區(qū)域內(nèi)主要的水用戶，包括生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)與環(huán)境用水等，并分析各用戶的用水特征和需求量（例如，不同作物的灌溉需水量，工業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用水定額）。

要考慮水資源的優(yōu)先利用順序，例如，保障生活基本用水和生態(tài)用水，在條件允許的情況下再滿足工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。

對(duì)于跨區(qū)域或流域的水資源，還需要考慮水權(quán)分配規(guī)則和調(diào)水工程的影響，進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。

最終目標(biāo)是制定一個(gè)既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的水量分配方案，并考慮未來氣候變化和人口增長等因素可能帶來的不確定性。

（二）水質(zhì)評(píng)估

水質(zhì)評(píng)估旨在全面了解評(píng)估區(qū)域內(nèi)水體的化學(xué)、物理和生物特性，判斷其適宜用途，并評(píng)估水環(huán)境狀況。這是水資產(chǎn)評(píng)估中不可或缺的重要組成部分，直接關(guān)系到水資源的安全利用和生態(tài)環(huán)境健康。

1.水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)：這是水質(zhì)評(píng)估的基礎(chǔ)工作，需要建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期或在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采集水體樣品。

需要檢測(cè)一系列能夠反映水體污染狀況和健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)。常規(guī)化學(xué)指標(biāo)包括：溶解氧（DO）、化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）等，這些指標(biāo)能反映水體的有機(jī)污染程度。還需要檢測(cè)重金屬指標(biāo)（如鉛、鎘、汞、砷、鉻等），評(píng)估重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)評(píng)估區(qū)域的特點(diǎn)，可能還需要監(jiān)測(cè)其他特定污染物，如農(nóng)藥殘留、石油類、懸浮物等。此外，物理指標(biāo)（如水溫、pH、濁度）和生物指標(biāo)（如魚類、浮游生物、底泥生物）的監(jiān)測(cè)也能提供重要的水質(zhì)信息。

監(jiān)測(cè)頻率和點(diǎn)位應(yīng)根據(jù)水體的功能、污染來源以及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，在飲用水源地應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻率和加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在污染排放口附近應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特定污染物的濃度變化。

2.水質(zhì)評(píng)價(jià)：在獲取大量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，需要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以判斷水體的質(zhì)量狀況和適宜用途。

通常依據(jù)相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)值（例如，基于不同用途如漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀用水等設(shè)定的不同標(biāo)準(zhǔn)限值）對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。通過單因子評(píng)價(jià)法或綜合評(píng)價(jià)法（如內(nèi)梅羅指數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等），可以給出水體整體或不同功能區(qū)域的水質(zhì)類別或等級(jí)。

評(píng)價(jià)結(jié)果有助于明確水體的主要污染來源和污染程度，為后續(xù)的水環(huán)境管理提供依據(jù)。例如，識(shí)別出主要超標(biāo)指標(biāo)后，可以針對(duì)性地制定污染控制措施。

3.水質(zhì)改善成本分析：如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行水質(zhì)改善成本分析，以評(píng)估恢復(fù)水質(zhì)所需的投入。

需要分析污染源的治理成本，包括污染源本身的改造費(fèi)用、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用等。例如，建設(shè)一個(gè)特定規(guī)模的污水處理廠，其投資額和年運(yùn)行成本是多少。

還需要考慮水質(zhì)改善對(duì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的影響，以及可能帶來的生態(tài)效益（如生物多樣性增加、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升）和經(jīng)濟(jì)效益（如漁業(yè)資源恢復(fù)、旅游價(jià)值提升）。雖然這些效益的量化有時(shí)比較困難，但進(jìn)行定性或半定量分析有助于全面評(píng)估水質(zhì)改善的價(jià)值。這種分析有助于決策者在不同治理方案之間進(jìn)行選擇，或在有限的資金下優(yōu)先解決最緊迫的問題。

（三）水權(quán)評(píng)估

水權(quán)評(píng)估是對(duì)水資源使用權(quán)利的價(jià)值進(jìn)行測(cè)定，是水權(quán)市場(chǎng)化和水資源精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。它涉及到對(duì)水權(quán)類型、量級(jí)以及市場(chǎng)價(jià)值的科學(xué)評(píng)價(jià)。

1.水權(quán)類型界定：在進(jìn)行水權(quán)評(píng)估之前，必須首先明確評(píng)估對(duì)象所涉及的水權(quán)類型。水權(quán)類型根據(jù)其權(quán)利內(nèi)容和使用目的可以有多種劃分方式。

例如，可以區(qū)分取水權(quán)（獲取水資源的權(quán)利）和用水權(quán)（在特定條件下使用獲取的水資源進(jìn)行特定活動(dòng)的權(quán)利，如灌溉、飲用）。取水權(quán)可能進(jìn)一步細(xì)分為地表水取水權(quán)和地下水取水權(quán)，因?yàn)閮烧咴讷@取方式、管理方式和經(jīng)濟(jì)價(jià)值上可能存在差異。

還可以區(qū)分用水權(quán)中的不同類別，如生活用水權(quán)、工業(yè)用水權(quán)、農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)等，這些不同類別的用水需求和對(duì)水質(zhì)的要求可能不同，其價(jià)值評(píng)估方法也可能有所區(qū)別。

此外，根據(jù)水權(quán)是否具有排他性，可以分為完全排他性的水權(quán)（如部分交易性水權(quán)）和非完全排他性的水權(quán)（如某些公共供水系統(tǒng)下的用水權(quán)）。明確水權(quán)類型是進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的前提。

2.水權(quán)量確定：水權(quán)量的確定是水權(quán)評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到評(píng)估對(duì)象價(jià)值的基準(zhǔn)。

水權(quán)量通常根據(jù)水權(quán)分配政策、法規(guī)或協(xié)議來確定。例如，政府可能通過行政劃撥、有償出讓、交易等方式確定特定用戶的水權(quán)量。

對(duì)于基于歷史用水習(xí)慣形成的水權(quán)，可能需要通過調(diào)查、核查歷史用水記錄和工程設(shè)施容量等方式來確定其合理的量級(jí)。在評(píng)估時(shí)，需要確認(rèn)該水權(quán)量是否得到了正式的確認(rèn)或授權(quán)，以及其使用限制條件（如使用地點(diǎn)、使用時(shí)段、水質(zhì)要求等）。

需要特別關(guān)注水權(quán)量的可轉(zhuǎn)讓性。如果該水權(quán)可以在市場(chǎng)上自由交易，其價(jià)值可能會(huì)更高；如果受到嚴(yán)格限制，其流動(dòng)性價(jià)值可能會(huì)降低。

3.水權(quán)價(jià)值評(píng)估：水權(quán)價(jià)值評(píng)估旨在確定特定水權(quán)在當(dāng)前市場(chǎng)條件下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為水權(quán)交易、水權(quán)抵押、水價(jià)制定等提供價(jià)值參考。

評(píng)估方法的選擇取決于評(píng)估目的、市場(chǎng)狀況和數(shù)據(jù)可得性。常用的方法包括：

市場(chǎng)法：通過收集和分析近期類似水權(quán)的交易價(jià)格，推斷評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。這需要市場(chǎng)上有足夠多的可比交易案例，并能識(shí)別影響價(jià)格的關(guān)鍵因素（如水權(quán)量、用水地點(diǎn)、用途、期限、保障程度等）。如果缺乏活躍的交易市場(chǎng)，此方法的應(yīng)用會(huì)受限。

收益法：基于水權(quán)預(yù)期能帶來的未來收益（如節(jié)省的購水成本、提高的產(chǎn)值等）進(jìn)行折現(xiàn)，得到其現(xiàn)值。這需要預(yù)測(cè)水權(quán)的使用情況及其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并選擇合適的折現(xiàn)率。該方法適用于用水者能明確預(yù)期其水權(quán)帶來的直接經(jīng)濟(jì)利益的情況。

成本法：考慮獲取或維持該水權(quán)所發(fā)生的成本，包括直接成本（如購買水權(quán)的費(fèi)用、安裝取水設(shè)施的支出）和間接成本（如獲取水權(quán)的交易成本、時(shí)間成本等）。這種方法通常作為輔助方法，尤其是在缺乏市場(chǎng)和收益信息時(shí)，評(píng)估結(jié)果往往會(huì)低于市場(chǎng)法或收益法。

評(píng)估過程中需要對(duì)各種影響因素進(jìn)行量化或定性分析，如水資源的稀缺程度、替代水源的可用性和成本、用水效率、政策法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)等。最終的評(píng)估價(jià)值應(yīng)是一個(gè)具有合理范圍的區(qū)間值，并說明評(píng)估假設(shè)和不確定性。

一、水資產(chǎn)評(píng)估概述

水資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水資源及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行價(jià)值測(cè)定和評(píng)價(jià)的過程。其主要目的是為水資源管理、配置、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為水權(quán)交易、水價(jià)制定、水權(quán)抵押融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供參考。水資產(chǎn)評(píng)估涉及水量、水質(zhì)、水權(quán)、水環(huán)境等多個(gè)維度，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等因素。

（一）水資產(chǎn)評(píng)估的意義

1.為水資源管理提供決策支持：通過評(píng)估，可以明確水資源的稀缺程度和利用效率，為水資源配置和調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

2.促進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)發(fā)展：評(píng)估結(jié)果可作為水權(quán)交易的價(jià)格基準(zhǔn)，推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

3.支持水價(jià)改革：評(píng)估結(jié)果有助于合理確定水價(jià)，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.保障水權(quán)抵押融資：評(píng)估結(jié)果可作為金融機(jī)構(gòu)開展水權(quán)抵押貸款的參考，促進(jìn)水資源融資。

（二）水資產(chǎn)評(píng)估的基本原則

1.科學(xué)性原則：評(píng)估方法應(yīng)基于科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

2.公平性原則：評(píng)估過程應(yīng)遵循公平、公正的原則，避免利益沖突和偏袒。

3.動(dòng)態(tài)性原則：水資源價(jià)值受多種因素影響，評(píng)估結(jié)果應(yīng)考慮動(dòng)態(tài)變化，定期更新。

4.合法性原則：評(píng)估活動(dòng)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保評(píng)估行為的合法性。

二、水資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容

水資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要包括水量評(píng)估、水質(zhì)評(píng)估、水權(quán)評(píng)估和水環(huán)境評(píng)估四個(gè)方面。

（一）水量評(píng)估

1.水資源量測(cè)定：通過水文監(jiān)測(cè)和模型分析，確定評(píng)估區(qū)域內(nèi)可利用的水資源總量，包括地表水和地下水。

(1)地表水評(píng)估：收集降雨量、徑流量、水庫蓄水量等數(shù)據(jù)，分析水資源豐枯變化規(guī)律。

(2)地下水評(píng)估：監(jiān)測(cè)地下水位、補(bǔ)給量、開采量等指標(biāo)，評(píng)估地下水資源可持續(xù)利用能力。

2.水量分配分析：根據(jù)用水需求、生態(tài)用水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，合理分配水資源量。

（二）水質(zhì)評(píng)估

1.水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)：定期采集水體樣本，檢測(cè)主要污染物指標(biāo)，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷等。

2.水質(zhì)評(píng)價(jià)：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行等級(jí)劃分，評(píng)估水體適宜用途（如飲用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等）。

3.水質(zhì)改善成本分析：評(píng)估水污染治理和水質(zhì)提升的經(jīng)濟(jì)成本，為水環(huán)境管理提供依據(jù)。

（三）水權(quán)評(píng)估

1.水權(quán)類型界定：明確評(píng)估對(duì)象的水權(quán)類型，如取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等。

2.水權(quán)量確定：根據(jù)水權(quán)分配政策和水權(quán)交易規(guī)則，確定水權(quán)量。

3.水權(quán)價(jià)值評(píng)估：采用市場(chǎng)法、收益法、成本法等方法，評(píng)估水權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）水環(huán)境評(píng)估

1.生態(tài)價(jià)值評(píng)估：分析水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.環(huán)境損害評(píng)估：對(duì)水污染造成的生態(tài)破壞進(jìn)行量化分析，評(píng)估修復(fù)成本。

3.水環(huán)境治理效益分析：評(píng)估水環(huán)境治理項(xiàng)目帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、水資產(chǎn)評(píng)估的方法

水資產(chǎn)評(píng)估方法主要包括市場(chǎng)法、收益法、成本法和綜合評(píng)估法。

（一）市場(chǎng)法

1.市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)分析：收集近期水權(quán)交易、水產(chǎn)品（如水力發(fā)電）市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)，建立價(jià)格模型。

2.替代價(jià)格確定：通過比較類似水資產(chǎn)的交易價(jià)格，確定評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。

3.修正因素調(diào)整：考慮區(qū)域差異、供需關(guān)系、政策變化等因素，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行修正。

（二）收益法

1.收益預(yù)測(cè)：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的使用用途（如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水），預(yù)測(cè)其未來收益。

2.折現(xiàn)率確定：選擇合適的折現(xiàn)率，將未來收益折算為現(xiàn)值。

3.收益現(xiàn)值匯總：計(jì)算各期收益現(xiàn)值之和，作為評(píng)估結(jié)果。

（三）成本法

1.重置成本計(jì)算：評(píng)估重新構(gòu)建或恢復(fù)水資產(chǎn)所需的直接成本和間接成本。

2.調(diào)整系數(shù)應(yīng)用：考慮技術(shù)進(jìn)步、政策變化等因素，對(duì)重置成本進(jìn)行調(diào)整。

3.成本價(jià)值確定：以調(diào)整后的重置成本作為評(píng)估價(jià)值參考。

（四）綜合評(píng)估法

1.多方法組合：結(jié)合市場(chǎng)法、收益法、成本法的結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)分析。

2.因素權(quán)重確定：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，確定各方法的權(quán)重系數(shù)。

3.綜合價(jià)值確定：計(jì)算加權(quán)后的評(píng)估值，作為最終結(jié)果。

四、水資產(chǎn)評(píng)估的程序

水資產(chǎn)評(píng)估通常按照以下步驟進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段

1.收集資料：收集評(píng)估區(qū)域的水文、水質(zhì)、水權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.確定評(píng)估對(duì)象：明確評(píng)估的具體水資產(chǎn)類型和范圍。

3.制定評(píng)估方案：設(shè)計(jì)評(píng)估方法、參數(shù)選取和成果形式。

（二）實(shí)施階段

1.數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.評(píng)估計(jì)算：采用選定的評(píng)估方法進(jìn)行計(jì)算，得出初步評(píng)估結(jié)果。

3.專家評(píng)審：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)估的科學(xué)性和合理性。

（三）成果階段

1.編制評(píng)估報(bào)告：撰寫評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)說明評(píng)估過程、方法、結(jié)果和結(jié)論。

2.報(bào)告提交：將評(píng)估報(bào)告提交給委托方，并進(jìn)行解讀說明。

3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，為水資源管理、水權(quán)交易等提供決策支持。

五、水資產(chǎn)評(píng)估的注意事項(xiàng)

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量：確保水文、水質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，避免因數(shù)據(jù)問題影響評(píng)估結(jié)果。

2.方法選擇：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和目的，選擇合適的評(píng)估方法，避免單一方法局限性。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：水資源價(jià)值受多種因素影響，評(píng)估結(jié)果應(yīng)定期更新，以反映動(dòng)態(tài)變化。

4.公開透明：評(píng)估過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)估公信力。

（一）水量評(píng)估

水量評(píng)估是水資產(chǎn)評(píng)估的核心基礎(chǔ)，旨在科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)定和預(yù)測(cè)評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類水資源的可利用量及其時(shí)空分布特征。這項(xiàng)工作對(duì)于理解區(qū)域水資源承載能力、優(yōu)化水資源配置、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.水資源量測(cè)定：這是水量評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析方法，以獲取評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類水資源的可靠數(shù)據(jù)。

(1)地表水評(píng)估：需要系統(tǒng)收集和整理歷史及現(xiàn)狀的降雨量數(shù)據(jù)，利用水文模型或經(jīng)驗(yàn)公式分析降雨轉(zhuǎn)化為徑流的規(guī)律。同時(shí)，要監(jiān)測(cè)主要河流的流量過程，收集各水庫、塘壩的蓄水容量和水位變化數(shù)據(jù)，分析徑流的年際、年內(nèi)變化特征（例如，豐水年、枯水年的徑流量范圍，不同月份的平均流量等）。還需要考慮地表水與地下水之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，特別是在枯水期地下水對(duì)河流基流的補(bǔ)給作用。通過這些數(shù)據(jù)，可以評(píng)估地表水資源的總量、豐枯變化規(guī)律以及可利用潛力。

(2)地下水評(píng)估：地下水評(píng)估的關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和合理估算。需要定期測(cè)量主要含水層的地下水位，了解水位的季節(jié)性波動(dòng)和長期變化趨勢(shì)。同時(shí)，要調(diào)查地下水的補(bǔ)給來源（如降水入滲、地表水滲漏）、儲(chǔ)存量和可開采量。利用地下水模型模擬地下水流系統(tǒng)，可以預(yù)測(cè)在不同開采強(qiáng)度下水位的響應(yīng)，評(píng)估地下水的可持續(xù)利用能力。特別需要關(guān)注地下水超采區(qū)的修復(fù)情況以及對(duì)地表環(huán)境（如地面沉降、植被退化）的影響。

2.水量分配分析：在測(cè)定水資源量的基礎(chǔ)上，水量分配分析旨在根據(jù)用水需求的多樣性、優(yōu)先級(jí)以及生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的水資源利用計(jì)劃。

需要識(shí)別評(píng)估區(qū)域內(nèi)主要的水用戶，包括生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)與環(huán)境用水等，并分析各用戶的用水特征和需求量（例如，不同作物的灌溉需水量，工業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用水定額）。

要考慮水資源的優(yōu)先利用順序，例如，保障生活基本用水和生態(tài)用水，在條件允許的情況下再滿足工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。

對(duì)于跨區(qū)域或流域的水資源，還需要考慮水權(quán)分配規(guī)則和調(diào)水工程的影響，進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。

最終目標(biāo)是制定一個(gè)既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的水量分配方案，并考慮未來氣候變化和人口增長等因素可能帶來的不確定性。

（二）水質(zhì)評(píng)估

水質(zhì)評(píng)估旨在全面了解評(píng)估區(qū)域內(nèi)水體的化學(xué)、物理和生物特性，判斷其適宜用途，并評(píng)估水環(huán)境狀況。這是水資產(chǎn)評(píng)估中不可或缺的重要組成部分，直接關(guān)系到水資源的安全利用和生態(tài)環(huán)境健康。

1.水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)：這是水質(zhì)評(píng)估的基礎(chǔ)工作，需要建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期或在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采集水體樣品。

需要檢測(cè)一系列能夠反映水體污染狀況和健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)。常規(guī)化學(xué)指標(biāo)包括：溶解氧（DO）、化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）等，這些指標(biāo)能反映水體的有機(jī)污染程度。還需要檢測(cè)重金屬指標(biāo)（如鉛、鎘、汞、砷、鉻等），評(píng)估重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)評(píng)估區(qū)域的特點(diǎn)，可能還需要監(jiān)測(cè)其他特定污染物，如農(nóng)藥殘留、石油類、懸浮物等。此外，物理指標(biāo)（如水溫、pH、濁度）和生物指標(biāo)（如魚類、浮游生物、底泥生物）的監(jiān)測(cè)也能提供重要的水質(zhì)信息。

監(jiān)測(cè)頻率和點(diǎn)位應(yīng)根據(jù)水體的功能、污染來源以及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，在飲用水源地應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻率和加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在污染排放口附近應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特定污染物的濃度變化。

2.水質(zhì)評(píng)價(jià)：在獲取大量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，需要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以判斷水體的質(zhì)量狀況和適宜用途。

通常依據(jù)相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)值（例如，基于不同用途如漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀用水等設(shè)定的不同標(biāo)準(zhǔn)限值）對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。通過單因子評(píng)價(jià)法或綜合評(píng)價(jià)法（如內(nèi)梅羅指數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等），可以給出水體整體或不同功能區(qū)域的水質(zhì)類別或等級(jí)。

評(píng)價(jià)結(jié)果有助于明確水體的主要污染來源和污染程度，為后續(xù)的水環(huán)境管理提供依據(jù)。例如，識(shí)別出主要超標(biāo)指標(biāo)后，可以針對(duì)性地制定污染控制措施。

3.水質(zhì)改善成本分析：如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行水質(zhì)改善成本分析，以評(píng)估恢復(fù)水質(zhì)所需的投入。

需要分析污染源的治理成本，包括污染源本身的改造費(fèi)用、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用等。例如，建設(shè)一個(gè)特定規(guī)模的污水處理廠，其投資額和年運(yùn)行成本是多少。

還需要考慮水質(zhì)改善對(duì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的影響，以及可能帶來的生態(tài)效益（如生物多樣性增加、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升）和經(jīng)濟(jì)效益（如漁業(yè)資源恢復(fù)、旅游價(jià)值提升）。雖然這些效益的量化有時(shí)比較困難，但進(jìn)行定性或半定量分析有助于全面評(píng)估水質(zhì)改善的價(jià)值。這種分析有助于決策者在不同治理方案之間進(jìn)行選擇，或在有限的資金下優(yōu)先解決最緊迫的問題。

（三）水權(quán)評(píng)估

水權(quán)評(píng)估是對(duì)水資源使用權(quán)利的價(jià)值進(jìn)行測(cè)定，是水權(quán)市場(chǎng)化和水資源精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。它涉及到對(duì)水權(quán)類型、量級(jí)以及市場(chǎng)價(jià)值的科學(xué)評(píng)價(jià)。

1.水權(quán)類型界定：在進(jìn)行水權(quán)評(píng)估之前，必須首先明確評(píng)估對(duì)象所涉及的水權(quán)類型。水權(quán)類型根據(jù)其權(quán)利內(nèi)容和使用目的可以有多種劃分方式。

例如，可以區(qū)分取水權(quán)（獲取水資源的權(quán)利）和用水權(quán)（在特定條件下使用獲取