團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《成年智力殘疾人托養(yǎng)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》編制說(shuō)明一、編制背景《中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2018）》中指出，目前我國(guó)殘疾人數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)，其中重度殘疾人接近3000多萬(wàn)，有托養(yǎng)需求的近千萬(wàn)，但能夠得到服務(wù)的只有百萬(wàn)左右。重度殘疾人特別需要關(guān)注，他們沒(méi)有獨(dú)立生活能力，有的沒(méi)有親人，有的長(zhǎng)期臥床、沒(méi)出過(guò)家門(mén)，生活非常艱難。殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)很重，為了照料他們，家庭成員甚至不能工作，很多家庭陷入貧困。托養(yǎng)服務(wù)是社會(huì)基本公共服務(wù)的一部分。智力殘疾人、精神殘疾人以及重度殘疾人對(duì)托養(yǎng)服務(wù)更是有著剛性的需求。尤其是智力殘疾人特殊群體，因?yàn)檎J(rèn)知能力、表達(dá)能力、生活自理能力、社會(huì)技能等方面的能力欠缺，從兒童時(shí)期的康復(fù)訓(xùn)練，到學(xué)齡段的特殊教育和融合教育，再到成人后的托養(yǎng)安置問(wèn)題，直至最后的養(yǎng)老和監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題，他們終生都需要家庭或第三方的照護(hù)，他們每一個(gè)人所牽動(dòng)的，不僅僅是智力殘疾人本人，還涉及到每一個(gè)家庭的所有成員幾十年的負(fù)累，這不僅僅是一個(gè)個(gè)特殊家庭的終生壓力，更是我們需要去共同面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)數(shù)這樣的家庭，不但在為智力殘疾人今天的安置問(wèn)題而苦惱，更擔(dān)憂(yōu)當(dāng)父母離世之后，“沒(méi)有獨(dú)立民事行為能力”或“不具備安全民事行為能力”的智力殘疾人照護(hù)的社會(huì)托底問(wèn)題。在已辦證智力殘疾人中，占比超過(guò)了80%以上的16歲以上的成年智力殘疾人的托養(yǎng)和安置，一直是各個(gè)家庭在自行承擔(dān)的壓力，亟待建立相應(yīng)的托養(yǎng)支持體系來(lái)解決這個(gè)特別艱難的社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)需求強(qiáng)烈到什么程度？如果有人說(shuō)：“普通人60歲了，可以養(yǎng)老了”，還有一群人會(huì)說(shuō)：“我們的兒女16歲成人了，需要托養(yǎng)了”。常人會(huì)很難理解這句話(huà)對(duì)于一個(gè)重度智力殘疾人家庭而言，之苦！之痛！從2008年開(kāi)始，中國(guó)殘聯(lián)就已開(kāi)始和財(cái)政部一起推動(dòng)了“陽(yáng)光家園”計(jì)劃試點(diǎn)，旨在解決智力殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人的托養(yǎng)問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，2013年中國(guó)殘聯(lián)又推出了《智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)于殘疾人托養(yǎng)服務(wù)應(yīng)該針對(duì)哪些殘疾類(lèi)別、以及如何構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目提出了明確的指導(dǎo)規(guī)范。2019年中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上作大會(huì)專(zhuān)題發(fā)言時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，重度殘疾人沒(méi)有獨(dú)立生活能力，是最困難和最需要幫助的人，要做好托養(yǎng)服務(wù)，減輕他們的痛苦，解放家庭勞動(dòng)力，提高家庭幸福指數(shù)。2019年7月，中國(guó)殘聯(lián)在2013版托養(yǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再次推出更詳細(xì)的《GB∕T37516-2019就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》作為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中的“重點(diǎn)任務(wù)”部分專(zhuān)門(mén)包含了“要加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)”。黨和政府一直高度關(guān)注殘疾人事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地的殘聯(lián)組織和社會(huì)組織也在一直努力提升供給側(cè)的服務(wù)能力和擴(kuò)大覆蓋范圍。但是，不同于普通的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于成年后的重度智力殘疾人，因?yàn)樽陨淼谋磉_(dá)能力、理解能力、語(yǔ)言能力、社會(huì)技能乃至情緒管理等諸多領(lǐng)域的特殊障礙，使得殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)工作必須涉及到情緒與行為管理、心理支持、醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社工支持、特殊政策保障等諸多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性要求非常強(qiáng)，目前一般的養(yǎng)老院基本無(wú)法接受特殊智力殘疾服務(wù)對(duì)象；而針對(duì)精神殘疾人，因?qū)裥l(wèi)生醫(yī)療條件的要求或精神殘疾人職業(yè)康復(fù)理念的需求，普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以接受；而針對(duì)重度肢體殘疾人，因醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療照護(hù)、慢病管理等諸多醫(yī)療專(zhuān)業(yè)的訴求，也會(huì)讓普通的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而怯步?？v觀(guān)目前全國(guó)各地為數(shù)不多但已建立起來(lái)的能專(zhuān)門(mén)為殘疾人尤其是重度智力殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平整體還不夠高，雖然部分地區(qū)已建立了比較專(zhuān)業(yè)的智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目、精神殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目和肢體殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目，但各地整體發(fā)展不均衡，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未推開(kāi)應(yīng)用，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式或政府與社會(huì)組織的項(xiàng)目合作模式也差異很大，存在諸多問(wèn)題需要完善，各類(lèi)智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目普遍存在專(zhuān)業(yè)能力欠缺的問(wèn)題，同時(shí)，從機(jī)構(gòu)數(shù)量和供給側(cè)的規(guī)模來(lái)說(shuō)，目前無(wú)論政府或社會(huì)組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還無(wú)法滿(mǎn)足智力殘疾人大量的剛性托養(yǎng)需求。同時(shí)，針對(duì)智力殘疾人、精神殘疾人、重度肢體殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)所需專(zhuān)業(yè)和服務(wù)理念也有很多區(qū)別。重度肢體殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目所需要的服務(wù)包含專(zhuān)業(yè)醫(yī)療照護(hù)、慢性病專(zhuān)業(yè)支持、基于物理治療的康復(fù)、社工介入理念、馬斯洛理論五個(gè)層次需求滿(mǎn)足；而智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)所需要的服務(wù)包含基于IEP（個(gè)別化教育計(jì)劃）和ISP（個(gè)別化服務(wù)計(jì)劃）的服務(wù)支持、特殊教育專(zhuān)業(yè)支持、ABA應(yīng)用行為分析、PT/OT/ST物理治療、職能治療、語(yǔ)言質(zhì)量等康復(fù)支持等內(nèi)容和有尊嚴(yán)的托養(yǎng)生活內(nèi)容；而精神殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目主要依托精神衛(wèi)生醫(yī)療支持、基于ISP的社會(huì)化服務(wù)支持、ABA應(yīng)用行為分析、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練支持等內(nèi)容。而上述專(zhuān)業(yè)細(xì)分在現(xiàn)有的《GB∕T37516-2019就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》內(nèi)無(wú)法更精確地拆分出來(lái)，因此，專(zhuān)門(mén)針對(duì)智力殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步細(xì)化。作為全國(guó)智力殘疾人的代表性社團(tuán)，中國(guó)智協(xié)承擔(dān)著為智力殘疾人提供“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”的職能。多年來(lái)，中國(guó)智協(xié)一直高度關(guān)注剛性需求的成年智力殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題，通過(guò)全國(guó)各地的調(diào)研也看到了行業(yè)的服務(wù)資源短缺和服務(wù)規(guī)范有待提升等問(wèn)題，為了規(guī)范指導(dǎo)成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，在推動(dòng)現(xiàn)有智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力的同時(shí)指導(dǎo)和引領(lǐng)更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織參與智力殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，中國(guó)智協(xié)在中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《GB∕T37516-2019就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》以及其他相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，匯集多方專(zhuān)業(yè)力量，研究并制定了《成年智力殘疾人托養(yǎng)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》，用于進(jìn)一步細(xì)化明確智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的日常管理和運(yùn)行，讓從業(yè)于智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本《指導(dǎo)細(xì)則》的指導(dǎo)，明確基本服務(wù)內(nèi)容和個(gè)別化專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)性地建立智力殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目日常運(yùn)行的管理體系和制度。二、智力殘疾人托養(yǎng)的相關(guān)概念（一）概念界定成年智力殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，指的是為持有《中華人民共和國(guó)殘疾人\h證》的已達(dá)到就業(yè)年齡段的成年智力殘疾人提供的居家服務(wù)、日間照料和集中托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)服務(wù)包含了為有日間照料與住宿需求的智力殘疾人提供的日間和晚間服務(wù)。和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)不同的是，成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的核心目標(biāo)，是在幫助智力殘疾人家庭解決照護(hù)壓力的同時(shí)，在滿(mǎn)足安全服務(wù)、品質(zhì)照料等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)內(nèi)容的支持，讓被照護(hù)的智力殘疾人快樂(lè)而有尊嚴(yán)地生活，并獲得更多平等參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。（二）智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)涵成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，不是簡(jiǎn)單地解決吃飯睡覺(jué)生理照護(hù)等基本服務(wù)訴求，而是指為成年智力殘疾人以及在生活自理能力、社會(huì)參與能力等方面存在障礙的多重重度殘疾人提供生活照料與護(hù)理，并依據(jù)智力殘疾人的不同特殊需求，以社工理念為基礎(chǔ)，以個(gè)別化服務(wù)計(jì)劃等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方法為工具，組織開(kāi)展不同類(lèi)別的生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力輔導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練以及休閑輔導(dǎo)等活動(dòng)，幫助智力殘疾人克服和減輕在社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)參與以及生活自理等方面的障礙，提高智力殘疾人的生活自理能力、勞動(dòng)能力和社會(huì)參與能力的公益性服務(wù)。（三）智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的三大類(lèi)別和方式第一種是寄宿制托養(yǎng)服務(wù)（全托服務(wù)）。寄宿制托養(yǎng)服務(wù)是指通過(guò)寄宿方式在寄宿場(chǎng)所為服務(wù)對(duì)象提供全天候

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小時(shí)居住和照料的托養(yǎng)服務(wù)。通常包括機(jī)構(gòu)集中住宿和社區(qū)家庭住宿。第二種是日間照料托養(yǎng)服務(wù)（日托服務(wù)）。日間照料托養(yǎng)服務(wù)是指通過(guò)日間服務(wù)方式在日間服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展的托養(yǎng)服務(wù)。日間照料通常以社區(qū)為基礎(chǔ)，就近開(kāi)展服務(wù)。托養(yǎng)對(duì)象日間到托養(yǎng)中心接受服務(wù)，夜間返回家中或住宿點(diǎn)。第三種是居家托養(yǎng)服務(wù)。居家托養(yǎng)服務(wù)是指以家庭為依托，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)進(jìn)家庭為基本特點(diǎn)，為生活在家庭內(nèi)，自理能力較差的智力殘疾人提供以日常生活照料、能力訓(xùn)練、家庭培訓(xùn)、服務(wù)資源鏈接等服務(wù)為主要內(nèi)容的托養(yǎng)服務(wù)模式。中國(guó)智協(xié)編制的《指導(dǎo)細(xì)則》，需要智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或服務(wù)項(xiàng)目首先符合中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《GB∕T37516-2019就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，該規(guī)范包含了托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置及人員配備定義（含基本要求、崗位設(shè)置及人員配置和場(chǎng)所要求）、服務(wù)內(nèi)容定義（包含主要服務(wù)內(nèi)容和輔助服務(wù)內(nèi)容）、服務(wù)過(guò)程定義（包含接待服務(wù)、簽訂協(xié)議、制定個(gè)別化服務(wù)方案、提供服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)）、服務(wù)管理定義（包含制度要求、安全要求、應(yīng)急要求和社會(huì)監(jiān)督）、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)定義（服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和服務(wù)持續(xù)改進(jìn)）等內(nèi)容?；谏鲜鰞?nèi)容，本《指導(dǎo)細(xì)則》引導(dǎo)智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基于上述規(guī)范制定出配套的智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理規(guī)范體系（需包含相應(yīng)的配套制度、評(píng)估體系、流程記錄等），包含智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“接案管理體系”、“安全管理體系”、“照料服務(wù)體系”、“個(gè)別化服務(wù)專(zhuān)業(yè)體系”和日?！靶姓笄诠芾眢w系”等，用于指導(dǎo)從事智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有序開(kāi)展服務(wù)。從事智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，圍繞《指導(dǎo)細(xì)則》，并依據(jù)各地的項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目場(chǎng)地、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象定位以及服務(wù)理念等內(nèi)容，需要制定出符合本項(xiàng)目的管理體制、相關(guān)制度和執(zhí)行流程，從而提升規(guī)范化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力。三、任務(wù)來(lái)源與參編單位中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)從2016年就開(kāi)始在時(shí)任張寶林主席的推動(dòng)下啟動(dòng)該項(xiàng)目的長(zhǎng)期調(diào)研工作和預(yù)研工作，近年來(lái)調(diào)研地區(qū)涉及北京市、吉林長(zhǎng)春、四川成都、湖南岳陽(yáng)、浙江杭州以及廣東等多地；調(diào)研對(duì)象涉及智力殘疾人家庭、各地智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、全國(guó)性家長(zhǎng)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以及涉及智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的高校和基金會(huì)等，調(diào)研專(zhuān)業(yè)人員涉及民政部養(yǎng)老課題組專(zhuān)家、社工領(lǐng)域?qū)＜?、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)代表和家長(zhǎng)組織負(fù)責(zé)人、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)一線(xiàn)服務(wù)人員等，并于2024年2月按照國(guó)家有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的立項(xiàng)，立項(xiàng)編號(hào)為T(mén)/ZGZX0003-2024,該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)參與單位有：中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、山東建筑大學(xué)法學(xué)院（社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)）、長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)善滿(mǎn)家園智障人康復(fù)托養(yǎng)中心、杭州市上城區(qū)彎灣托管中心、岳陽(yáng)市德馨助殘服務(wù)中心、成都市武侯區(qū)善工家園助殘中心、四川仁愛(ài)醫(yī)療基金會(huì)、北京市海淀區(qū)融愛(ài)融樂(lè)心智障礙者家庭支持中心等。參與編制的單位的地區(qū)涉及北京、吉林、成都、杭州、湖南、山東等地，參與編制的單位性質(zhì)涉及殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、全國(guó)各地代表性的智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)Ｗ⒂谥橇埣踩送叙B(yǎng)的高校、心智障礙人士家長(zhǎng)組織、對(duì)口智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的公益基金會(huì)等。四、主要工作過(guò)程2016年9月，中國(guó)智協(xié)匯集北京13家殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)赴成都調(diào)研智力殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目，并已把如何建立智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范列入重點(diǎn)工作。同時(shí)，在中國(guó)智協(xié)主席張寶林的推動(dòng)下，中國(guó)智協(xié)開(kāi)始針對(duì)智力殘疾人養(yǎng)老和最終安置問(wèn)題調(diào)研全國(guó)各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2017年9月，中國(guó)殘聯(lián)在江西南昌舉辦的全國(guó)省級(jí)協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)班上，現(xiàn)任中國(guó)智協(xié)主席胡斌（時(shí)任六屆中國(guó)智協(xié)委員）在培訓(xùn)班上做專(zhuān)題發(fā)言，專(zhuān)門(mén)介紹了成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的推動(dòng)理念。2018年12月，中國(guó)智協(xié)將調(diào)研智力殘疾人托養(yǎng)需求和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)列為年度工作目標(biāo)和長(zhǎng)期研究方向。2019年3月，全國(guó)兩會(huì)前夕，中國(guó)智協(xié)就將《政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，推動(dòng)建立智力殘疾人托養(yǎng)體系》作為主要提案建議提交了中國(guó)殘聯(lián)。當(dāng)年的兩會(huì)上，中國(guó)殘聯(lián)張海迪主席就殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題提出了重要提案。2019年3月，中國(guó)智協(xié)“唐氏綜合癥”日的活動(dòng)專(zhuān)門(mén)選定在杭州，旨在調(diào)研蕭山托養(yǎng)中心的智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范。2019年6月，中國(guó)智協(xié)七屆二次全委會(huì)專(zhuān)門(mén)在成都召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各省市的委員一起研討智力殘疾人的托養(yǎng)問(wèn)題和輔助性就業(yè)項(xiàng)目，并就托養(yǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)議題詳細(xì)調(diào)研了專(zhuān)注于重度智力殘疾人托養(yǎng)的成都市武侯區(qū)善工家園助殘中心、武侯區(qū)智力殘疾人托養(yǎng)中心和蝸牛山莊心智障礙認(rèn)識(shí)全托頤養(yǎng)中心。2019年9月，中國(guó)殘聯(lián)在關(guān)注舉辦了全國(guó)協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)班，中國(guó)智協(xié)主席作為授課講師，專(zhuān)門(mén)給全國(guó)各地的殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席分享調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)和智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。2020年2月，全國(guó)兩會(huì)前夕，中國(guó)智協(xié)將《關(guān)于構(gòu)建智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系的建議》提交了中國(guó)殘聯(lián)，其中的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)涉及到了智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范。2020年3月，中國(guó)智協(xié)對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于征求對(duì)《<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要>編制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》的回函中，針對(duì)“相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的突出成績(jī)、相關(guān)領(lǐng)域未來(lái)15年標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展取向和重點(diǎn)以及對(duì)未來(lái)15年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的建議”中，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了需要制定針對(duì)智力殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、智力殘疾人兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的團(tuán)體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月，針對(duì)智力殘疾人未來(lái)安置問(wèn)題，中國(guó)智協(xié)在北京專(zhuān)門(mén)和相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及金融信托機(jī)構(gòu)等開(kāi)展了關(guān)于托養(yǎng)和信托的研討，其中對(duì)于智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行了重點(diǎn)討論。2020年9月，中國(guó)智協(xié)在銀川殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心開(kāi)展針對(duì)智力殘疾人家庭的“邀訪(fǎng)?傾聽(tīng)”需求調(diào)研活動(dòng)中，重點(diǎn)針對(duì)成年智力殘疾人的托養(yǎng)問(wèn)題和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)組織負(fù)責(zé)人、家庭代表等開(kāi)展研討，并重點(diǎn)鎖定了未來(lái)對(duì)于托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范的推進(jìn)工作。2020年11月，受中國(guó)殘聯(lián)委托，中國(guó)智協(xié)在成都開(kāi)辦的智力殘疾人服務(wù)培訓(xùn)班上，除了智力殘疾人的康復(fù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)全國(guó)各地的幾十家智力殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的培訓(xùn)和交流，為推動(dòng)下一步的智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范建立了基礎(chǔ)。2020年11月，中國(guó)智協(xié)在成都匯集托養(yǎng)、養(yǎng)老、金融、保險(xiǎn)、信托、社工等領(lǐng)域的專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了針對(duì)智力殘疾人托養(yǎng)安置問(wèn)題的研討，并明確了推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入重度智力殘疾人托養(yǎng)的重要推手是智力殘疾人托養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。2021年1月底，全國(guó)兩會(huì)前夕，中國(guó)智協(xié)將《關(guān)于推動(dòng)智力殘疾人托養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的建議》提交了中國(guó)殘聯(lián)，其中的內(nèi)容重點(diǎn)涉及到了智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范。2022年9月，中國(guó)智協(xié)參加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的專(zhuān)題培訓(xùn)，內(nèi)容包含團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況概述；新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及GB/T20004系列標(biāo)準(zhǔn)解讀；.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程管理，包括前期籌備、標(biāo)準(zhǔn)提案、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)修訂、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等；新版GBT1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制，包括團(tuán)標(biāo)起草依據(jù)和要求、團(tuán)標(biāo)結(jié)構(gòu)、團(tuán)標(biāo)主題及核心內(nèi)容的確定、團(tuán)標(biāo)要素的起草和表述等；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中涉及專(zhuān)利問(wèn)題的處理；我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化路徑；我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用案例介紹及疑難問(wèn)題交流探討。此舉為中國(guó)智協(xié)規(guī)范系統(tǒng)地研發(fā)、編制和發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)奠定了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。2022年11月，中國(guó)智協(xié)向中國(guó)殘聯(lián)提交了“智力殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)”的推進(jìn)方案，就《成年智力殘疾人托養(yǎng)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》的編寫(xiě)工作、核心內(nèi)容、2023-2024的推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的陳述，開(kāi)始啟動(dòng)《細(xì)則》的編制工作。2022年11月底，中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《“十四五”殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知征求意見(jiàn)稿，中國(guó)智協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)了該指導(dǎo)意見(jiàn)的重要內(nèi)容并提出部分建議，該指導(dǎo)意見(jiàn)為中國(guó)智協(xié)編制《成年智力殘疾人托養(yǎng)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》提供了重要的工作思路、方法和理念。

2022年12月，中國(guó)殘聯(lián)研究室匯集多方專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了針對(duì)智力和精神殘疾人特需信托的研討會(huì)，參會(huì)人員有中國(guó)殘聯(lián)研究室主任郭春寧、中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心研究員馮善偉、中國(guó)智協(xié)主席胡斌、時(shí)任中國(guó)精協(xié)主席溫洪、北京大學(xué)法學(xué)院教授金錦萍、北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)教授陳敦、無(wú)錫市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)朱永彬、曉更助殘基金會(huì)理事李俊峰、光大信托慈善辦主任喬方亮、北京百行宜眾律師事務(wù)所律師范曉紅、北京市殘聯(lián)公職律師蔣浩、北京西城區(qū)生命陽(yáng)光心理健康指導(dǎo)中心主任曹雁等人。會(huì)上，中國(guó)智協(xié)主席胡斌做了專(zhuān)題需求陳述，并就解決智力殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述。2023年2月，中國(guó)智協(xié)提交給中國(guó)殘聯(lián)的年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目書(shū)中，正式將編寫(xiě)《成年智力殘疾人托養(yǎng)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》列入中國(guó)智協(xié)的年度重要項(xiàng)目。2023年4月，中國(guó)智協(xié)在山東德州舉辦的七屆五次全委會(huì)上，中國(guó)智協(xié)組織來(lái)自全國(guó)各地的委員調(diào)研了智力殘疾人康復(fù)項(xiàng)目、托養(yǎng)項(xiàng)目、輔助性就業(yè)項(xiàng)目和養(yǎng)老項(xiàng)目，中國(guó)智協(xié)主席再次和各位委員交流研討成年重度智力殘疾人的托養(yǎng)規(guī)范、服務(wù)理念和相關(guān)支持體系的建立，并在開(kāi)展“邀訪(fǎng)?傾聽(tīng)”活動(dòng)的時(shí)候和殘疾人家屬交流需求。2023年8月，中國(guó)智協(xié)主席在沈陽(yáng)的遼寧全省智協(xié)主席的培訓(xùn)班上，和智力殘疾人親友、協(xié)會(huì)主席、智力殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)交流托養(yǎng)服務(wù)的理念和托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范。2023年9月，中國(guó)殘聯(lián)第八次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)智協(xié)提交的七屆工作總結(jié)和第八屆工作計(jì)劃中，都明確將推動(dòng)智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和推動(dòng)服務(wù)規(guī)范的建立列為重要工作任務(wù)。2023年9月，在江蘇徐州舉辦的江蘇省全省智協(xié)主席培訓(xùn)班上，中國(guó)智協(xié)主席受邀為江蘇全省的智協(xié)主席和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)智力殘疾人康復(fù)項(xiàng)目、托養(yǎng)項(xiàng)目、輔助性就業(yè)項(xiàng)目和養(yǎng)老項(xiàng)目，并和各位委員交流研討成年重度智力殘疾人的托養(yǎng)規(guī)范和相關(guān)支持體系。2023年10月，中國(guó)智協(xié)主席受邀到拉薩殘疾人托養(yǎng)中心，為西藏自治區(qū)7個(gè)市州71個(gè)區(qū)縣的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人培訓(xùn)成年智力殘疾人托養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)理念。2023年11月，在青海西寧舉辦的智力殘疾人服務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)上，中國(guó)智協(xié)主席專(zhuān)場(chǎng)為各服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并和青海省的智力殘疾人家長(zhǎng)交流托養(yǎng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)議題。2023年11月，中國(guó)智協(xié)和山東建筑大學(xué)法學(xué)院社工系開(kāi)始開(kāi)展深度項(xiàng)目合作，就智力殘疾人照護(hù)的社工支持模式以及托養(yǎng)服務(wù)模式開(kāi)展實(shí)踐，并重點(diǎn)關(guān)注成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。2023年11月，受重慶市殘聯(lián)的邀請(qǐng)，中國(guó)智協(xié)主席專(zhuān)門(mén)為重慶所有區(qū)縣的智協(xié)和精協(xié)主席培訓(xùn)智力殘疾人生涯服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，并重點(diǎn)研討了托養(yǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)還調(diào)研了重慶本地的國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與智力殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的托養(yǎng)項(xiàng)目。2024年2月，全國(guó)兩會(huì)前夕，中國(guó)智協(xié)提交給中國(guó)殘聯(lián)的《推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接就業(yè)年齡段智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)》的提案中，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范的重要性和杠桿作用。通過(guò)多年來(lái)的調(diào)研和編制工作，截止2024年8月，中國(guó)智協(xié)在中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《GB∕T37516-2019就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》其他相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，已完成了《成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)細(xì)則》初步編制工作，下階段將按照?qǐng)F(tuán)標(biāo)的發(fā)布流程，完成專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)和評(píng)審、征求社會(huì)意見(jiàn)等工作，最終完成發(fā)布工作。五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程遵循“統(tǒng)一性、適用性、一致性、規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性”的原則，注重智力殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)和表述。六、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的原則，規(guī)定了成年智力殘疾人托養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要求、人員配置、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)理念、管理體系、服務(wù)質(zhì)量等。本文件適用于從事成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)為成年智力殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化的托養(yǎng)服務(wù)。（二）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件包含殘疾人托養(yǎng)、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑無(wú)障礙、殘疾分類(lèi)、公共信息等相關(guān)領(lǐng)域已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（三）術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料托養(yǎng)服務(wù)、就業(yè)年齡段等涉及成年智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。（四）托養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、崗位設(shè)置及人員配備基本要求1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本要求：包含合法性要求、財(cái)務(wù)規(guī)范化和信息透明要求、公信力要求等。2.崗位設(shè)置及人員配置：包含