飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

中國(guó)民用航空局

CivilAviationAdministrationofChina

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)

FlightStandardsManagementOrder(FSMO)

民航規(guī)〔2024〕20號(hào)

IssuedunderCAACAdministrativeRegulatoryDocument(ARD)No.〔2024〕20

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第1章說(shuō)明

1.1一般說(shuō)明

本手冊(cè)是中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系的總體說(shuō)明，包

括飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法規(guī)文件體系、證照體系、各類監(jiān)察員和委任代表、

飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP、UOM）、涉及的行政處罰、對(duì)外合作和飛行標(biāo)準(zhǔn)管理

附加要求等，目的是使飛行標(biāo)準(zhǔn)部門各級(jí)管理人員和各類監(jiān)察員全面了解飛行標(biāo)準(zhǔn)管

理體系，規(guī)范實(shí)施飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

本手冊(cè)同時(shí)也可為民用航空業(yè)各涉及單位和人員提供有益參考，包括航空公司、

維修單位、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等各類單位，飛行人員、維修人員、簽派員、乘務(wù)員等各類人員，

以指導(dǎo)其有針對(duì)性地進(jìn)一步了解相關(guān)的法規(guī)文件要求。

本手冊(cè)與上位法規(guī)不一致時(shí)，以法規(guī)文件為準(zhǔn)。本手冊(cè)將根據(jù)法規(guī)變化定期修訂，

各級(jí)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向飛行標(biāo)準(zhǔn)司反饋實(shí)施過(guò)程中的意見和建議。

1.2批準(zhǔn)簽署

現(xiàn)予以批準(zhǔn)發(fā)布。

批準(zhǔn)人：宋志勇

職務(wù)：中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)

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1.3修訂記錄

更新日期主要修訂內(nèi)容批準(zhǔn)人

2022年1月21日初次頒發(fā)胡振江

2024年2月20日第一次修訂宋志勇

1.4生效和廢止

該版手冊(cè)自頒發(fā)之日起生效，2024年3月1日起施行。2022年1月21日頒發(fā)的版本同

時(shí)廢止。

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第2章飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的職責(zé)和機(jī)構(gòu)

2.1總體組織機(jī)構(gòu)圖

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理作為民航局保障飛行安全、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)公眾利益的政府職

責(zé)重要組成部分之一，總體組織機(jī)構(gòu)圖如下：

民航局

局領(lǐng)導(dǎo)

地區(qū)管理局飛行標(biāo)準(zhǔn)司支持機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)

局領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)處主管領(lǐng)導(dǎo)主管

地區(qū)管理局支持機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)

地方監(jiān)管局業(yè)務(wù)

局領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)處業(yè)務(wù)部門專業(yè)委員會(huì)

地方監(jiān)管局

業(yè)務(wù)

業(yè)務(wù)處

民航局設(shè)置主管飛行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)飛行標(biāo)準(zhǔn)司。飛行標(biāo)準(zhǔn)司按專

業(yè)分別設(shè)置業(yè)務(wù)處。

地區(qū)管理局一般設(shè)置兩名主管飛行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，分別主管飛行運(yùn)行業(yè)

務(wù)和維修業(yè)務(wù)，并分別設(shè)置飛行標(biāo)準(zhǔn)各業(yè)務(wù)處。

地方監(jiān)管局為地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置兩名主管飛行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作的局

領(lǐng)導(dǎo)，分別主管飛行運(yùn)行業(yè)務(wù)和維修業(yè)務(wù)，并按需設(shè)置飛行標(biāo)準(zhǔn)各業(yè)務(wù)處。

支持機(jī)構(gòu)包括承擔(dān)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)委托工作、監(jiān)察員培訓(xùn)、技術(shù)支持的民

航局直屬事業(yè)單位、院校，也包括非民航局直屬事業(yè)單位。

行業(yè)協(xié)會(huì)一般為經(jīng)民政部注冊(cè)的社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)，不隸屬于民航局，但其下設(shè)專業(yè)

委員會(huì)開展涉及飛行標(biāo)準(zhǔn)方面的行業(yè)自律管理，是支持飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的重要補(bǔ)充。

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2.2飛行標(biāo)準(zhǔn)司的職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)

飛行標(biāo)準(zhǔn)司代表民航局承擔(dān)如下政府管理職責(zé)：

（1）起草民航飛行運(yùn)行、民用航空器維修、航空衛(wèi)生的法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)

政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類行政規(guī)范性文件，并監(jiān)督執(zhí)行。

（2）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實(shí)施民用航空器運(yùn)營(yíng)人（包括商用航空運(yùn)輸和通航運(yùn)營(yíng)

人）運(yùn)行合格審定工作；組織指導(dǎo)地區(qū)管理局對(duì)民用航空器運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證和運(yùn)行

規(guī)范的頒發(fā)、修改，包含特殊批準(zhǔn)項(xiàng)EDTO、PBN（RNPAR）、RVSM、AWOP和EFB等，

以及對(duì)民用航空器運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督管理，包括對(duì)其各類違法違規(guī)行為進(jìn)行

行政處罰等法律行動(dòng)。

（3）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實(shí)施民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)）運(yùn)營(yíng)人運(yùn)

營(yíng)安全評(píng)估工作；組織指導(dǎo)地區(qū)管理局對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)營(yíng)合格證和運(yùn)營(yíng)規(guī)范的頒發(fā)、

修改，以及對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督管理，包括對(duì)其各類運(yùn)行相關(guān)違法違

規(guī)行為進(jìn)行行政處罰等法律行動(dòng)。

（4）負(fù)責(zé)民用航空器的持續(xù)適航性管理。

（5）負(fù)責(zé)民用航空器飛行性能的相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)組織制定航行新技術(shù)的運(yùn)

行標(biāo)準(zhǔn)及其推廣應(yīng)用。

（6）負(fù)責(zé)航空衛(wèi)生保障、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和航空衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督管理。

指導(dǎo)民航醫(yī)學(xué)研究工作。

（7）組織實(shí)施民用航空器維修單位合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)維修單位許

可證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。

（8）負(fù)責(zé)民航飛行人員、乘務(wù)員、飛行簽派員、維修人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格證的頒

發(fā)、修改和吊銷工作。組織、指導(dǎo)飛行人員訓(xùn)練設(shè)備的鑒定工作。

（9）負(fù)責(zé)民航飛行人員、飛行簽派員、維修人員、民用無(wú)人駕駛航空器操控員

資格管理，承擔(dān)有關(guān)人員執(zhí)照的考核、頒發(fā)和吊銷工作。

（10）負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任代表、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員的相關(guān)管理工作，

組織其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，監(jiān)督檢查其工作。

（11）負(fù)責(zé)航空人員、無(wú)人機(jī)操控員體檢鑒定和航空人員體檢合格證管理。

（12）負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的審批。

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（13）負(fù)責(zé)民用航空器型號(hào)合格審定中的運(yùn)行評(píng)審工作。

（14）參與民用航空器的事故調(diào)查。

（15）負(fù)責(zé)制定飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)察大綱。

（16）承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

飛行標(biāo)準(zhǔn)司的具體組織機(jī)構(gòu)圖如下：

飛行標(biāo)準(zhǔn)司

司領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)輸飛行通用飛行持續(xù)適航

標(biāo)準(zhǔn)處標(biāo)準(zhǔn)處維修處

航務(wù)航空器民用航空

綜合處

管理處評(píng)審處衛(wèi)生處

飛行標(biāo)準(zhǔn)司各業(yè)務(wù)處的具體業(yè)務(wù)職責(zé)如下：

運(yùn)輸飛行標(biāo)準(zhǔn)處：負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人和外國(guó)航空運(yùn)營(yíng)人審定和監(jiān)管的總體

及運(yùn)行方面政策及協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)飛行訓(xùn)練中心審定、飛行訓(xùn)練設(shè)備合格鑒定及相關(guān)監(jiān)管

政策及協(xié)調(diào)，同時(shí)直接負(fù)責(zé)飛行訓(xùn)練設(shè)備的鑒定和監(jiān)管、國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)飛行訓(xùn)練

中心的審定和監(jiān)管。起草民航運(yùn)輸飛行運(yùn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、

程序、檢查單和各類行政規(guī)范性文件。

通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處：負(fù)責(zé)飛行人員資質(zhì)管理，駕駛員學(xué)校審定和監(jiān)管的政策及協(xié)調(diào)，

同時(shí)直接負(fù)責(zé)國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)駕駛員學(xué)校的審定和監(jiān)管；負(fù)責(zé)小型商業(yè)運(yùn)輸和空中

游覽航空運(yùn)營(yíng)人、特殊商業(yè)航空運(yùn)營(yíng)人、私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人，以及其他通用航空

器運(yùn)行合格審定和監(jiān)管的總體及運(yùn)行方面政策及協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)操控員資質(zhì)管理、

無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估和監(jiān)管的總體及運(yùn)行方面政策及協(xié)調(diào)。起草民航通用飛行運(yùn)行相

關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類行政規(guī)范性文件。

持續(xù)適航維修處：負(fù)責(zé)各類航空運(yùn)營(yíng)人和運(yùn)行人審定和監(jiān)管的適航維修方面政策

及協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)維修人員執(zhí)照管理，維修單位、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)管的政策及協(xié)調(diào)，

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同時(shí)直接負(fù)責(zé)國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)維修單位、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審定和監(jiān)管。起草民航持

續(xù)適航維修相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類行政規(guī)范性

文件。

航務(wù)管理處：負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人審定和監(jiān)管的運(yùn)行控制方面政策及協(xié)調(diào)；

負(fù)責(zé)簽派員資質(zhì)管理、簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)管的政策及協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)飛行程序

和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則方面的審批、審查和監(jiān)管的政策及協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)航行

新技術(shù)應(yīng)用方面的政策及協(xié)調(diào)。起草民航航務(wù)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、

標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類行政規(guī)范性文件。

航空器評(píng)審處：作為與適航審定協(xié)調(diào)的接口，負(fù)責(zé)航空器型號(hào)合格審定中的運(yùn)行

符合性評(píng)審政策及協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)國(guó)產(chǎn)航空器的運(yùn)行符合性評(píng)審，同時(shí)直接負(fù)責(zé)進(jìn)口

航空器的運(yùn)行評(píng)審。

民用航空衛(wèi)生處：負(fù)責(zé)航空人員體檢合格證管理、公共航空運(yùn)營(yíng)人審定和監(jiān)管的

航衛(wèi)方面政策及協(xié)調(diào)、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)方面的政策及協(xié)調(diào)，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防

控制。起草民航航空衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各

類行政規(guī)范性文件。

綜合處：負(fù)責(zé)飛標(biāo)司日常行政管理和文件管理；協(xié)調(diào)和承辦飛標(biāo)司綜合性業(yè)務(wù)；

組織協(xié)調(diào)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員培訓(xùn)；承辦飛標(biāo)司黨建、工會(huì)、廉

政建設(shè)工作；協(xié)調(diào)開展飛標(biāo)司國(guó)際合作。

2.3地區(qū)管理局的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)

地區(qū)管理局作為民航局在各地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，職責(zé)是組織實(shí)施轄區(qū)涉及的各類飛

行標(biāo)準(zhǔn)管理方面的審定和監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)頒發(fā)、修改本地區(qū)運(yùn)營(yíng)人的合格證和運(yùn)行規(guī)

范。民航局下設(shè)以下七個(gè)地區(qū)管理局：

華北地區(qū)管理局：轄區(qū)包括北京市，天津市，河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

東北地區(qū)管理局：轄區(qū)包括黑龍江省、吉林省和遼寧省。

華東地區(qū)管理局：轄區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、山東省、安徽省、福建省

和江西省。

中南地區(qū)管理局：轄區(qū)包括河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省

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飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

和廣東省。

西南地區(qū)管理局：轄區(qū)包括四川省、重慶市、貴州省、云南省和西藏自治區(qū)。

西北地區(qū)管理局：轄區(qū)包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)和青海省。

新疆管理局：轄區(qū)包括新疆維吾爾自治區(qū)。

各地區(qū)管理局通常設(shè)置以下實(shí)施飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作的業(yè)務(wù)處：

（1）飛行標(biāo)準(zhǔn)處：負(fù)責(zé)除外航以外的各類航空運(yùn)營(yíng)人和運(yùn)行人運(yùn)行合格審定和

持續(xù)監(jiān)督檢查，包括參與頒發(fā)、修改本地區(qū)運(yùn)營(yíng)人的合格證和運(yùn)行規(guī)范并對(duì)其各類違

法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰等法律行動(dòng)；無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督檢查，

駕駛員執(zhí)照管理，以及飛行訓(xùn)練中心、駕駛員學(xué)校的審定和監(jiān)管。

（2）適航維修處：負(fù)責(zé)各類航空運(yùn)營(yíng)人和運(yùn)行人維修審定和持續(xù)監(jiān)管，包括參

與頒發(fā)、修改本地區(qū)運(yùn)營(yíng)人的合格證和運(yùn)行規(guī)范并對(duì)其各類違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處

罰等法律行動(dòng)；維修人員執(zhí)照管理，以及維修單位、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審定和監(jiān)管。

（3）航務(wù)管理處：負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行控制方面的審定和監(jiān)管，包括

參與頒發(fā)、修改本地區(qū)運(yùn)營(yíng)人的合格證和運(yùn)行規(guī)范并對(duì)其各類違法違規(guī)行為進(jìn)行行政

處罰等法律行動(dòng)；飛行簽派員執(zhí)照審查和資質(zhì)監(jiān)管、飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定和監(jiān)

管；機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則方面的審批、審查和監(jiān)管。

（4）航空衛(wèi)生處：負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人在航衛(wèi)管理方面的審定和監(jiān)管，包

括參與頒發(fā)、修改本地區(qū)運(yùn)營(yíng)人的合格證和運(yùn)行規(guī)范并對(duì)其各類違法違規(guī)行為進(jìn)行行

政處罰等法律行動(dòng)；體檢合格證管理，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)程序的審批，以及突發(fā)公共衛(wèi)生

事件預(yù)防控制。

（5）外航審定和監(jiān)管處：負(fù)責(zé)外航運(yùn)行審定和監(jiān)管。

國(guó)內(nèi)各類航空運(yùn)營(yíng)人、航空運(yùn)營(yíng)人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主辦公地點(diǎn)所在地的地區(qū)管理

局即為其合格證管理局。對(duì)于規(guī)模較大的航空運(yùn)營(yíng)人，合格證管理局還將單獨(dú)設(shè)立合

格證管理辦公室（CMO）。

涉及外航的審定和監(jiān)察，各地區(qū)管理局按照國(guó)家或者地區(qū)分工，作為合格證管理

局并按屬地開展監(jiān)察。

各地區(qū)管理局及飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)詳見本文件附錄1A。

注：上述地區(qū)管理局設(shè)立的業(yè)務(wù)處（室）及其具體職責(zé)需參見現(xiàn)行有效的各地區(qū)

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管理局“三定方案”及《民航局、地區(qū)管理局及其安全監(jiān)督管理局行業(yè)管理職責(zé)分工

表》。

2.4地方監(jiān)管局的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)

地方監(jiān)管局作為地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置在每個(gè)省的省會(huì)城市、直轄市

或者自治區(qū)首府，上述地點(diǎn)之外，航空業(yè)較為集中的城市也設(shè)立地方監(jiān)管局。地方監(jiān)

管局的職責(zé)是支持地區(qū)管理局組織的涉及本地的各類飛行標(biāo)準(zhǔn)管理方面審定工作，并

按照地區(qū)管理局的授權(quán)開展本地涉及的監(jiān)管工作。

地方監(jiān)管局的業(yè)務(wù)處一般僅設(shè)置飛行標(biāo)準(zhǔn)處、適航維修處和航務(wù)管理處，飛行標(biāo)

準(zhǔn)處同時(shí)對(duì)應(yīng)地區(qū)管理局的飛行標(biāo)準(zhǔn)處、航空衛(wèi)生處、外航審定和監(jiān)管處的業(yè)務(wù)工作，

但也根據(jù)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作的業(yè)務(wù)量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化設(shè)置或者單設(shè)其他業(yè)務(wù)處。

各地方監(jiān)管局和飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)詳見本文件附錄1A-1。

注：上述地方監(jiān)管局設(shè)立的業(yè)務(wù)處（室）及其具體職責(zé)需參見現(xiàn)行有效的各地區(qū)

管理局“三定方案”及《民航局、地區(qū)管理局及其安全監(jiān)督管理局行業(yè)管理職責(zé)分工

表》。

2.5飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的支持機(jī)構(gòu)

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的支持機(jī)構(gòu)具體如下：

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院：作為民航局統(tǒng)一的技術(shù)支持單位，其運(yùn)行所及航空器

評(píng)審中心受飛行標(biāo)準(zhǔn)司委托承擔(dān)如下支持工作：

（1）駕駛員執(zhí)照印制和檔案管理；

（2）維修人員執(zhí)照頒發(fā)管理；

（3）飛行訓(xùn)練設(shè)備鑒定；

（4）航空器使用困難報(bào)告處理；

（5）航空器評(píng)審；

（6）無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理；

（7）國(guó)外維修單位、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證頒發(fā)管理。

中國(guó)民用航空局民用航空醫(yī)學(xué)中心（民航總醫(yī)院）：作為民航航空衛(wèi)生技術(shù)支持

8

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

單位，受飛行標(biāo)準(zhǔn)司委托進(jìn)行體檢鑒定標(biāo)準(zhǔn)研究，航空醫(yī)學(xué)科研應(yīng)用，航空醫(yī)學(xué)培訓(xùn)，

特殊體檢鑒定工作的組織工作。

中國(guó)民航管理干部學(xué)院：其飛行標(biāo)準(zhǔn)系作為民航局的飛行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心，受飛行

標(biāo)準(zhǔn)司委托承擔(dān)各類飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持簽派員執(zhí)照的頒發(fā)管理。

中國(guó)民用航空局信息中心：作為民航局統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)責(zé)任單位，承擔(dān)飛行

標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察系統(tǒng)（FSOP）的開發(fā)和維護(hù)工作。

國(guó)家體育總局航空無(wú)線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心（以下簡(jiǎn)稱航管中心）：作為民航局

飛行人員運(yùn)動(dòng)類駕駛員執(zhí)照管理的支持單位，承擔(dān)運(yùn)動(dòng)類駕駛員執(zhí)照的訓(xùn)練、考試和

初審工作。

注：以上支持機(jī)構(gòu)相關(guān)具體業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)詳見本文件附錄6。

2.6行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理輔助

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)自律，并采納以下行業(yè)自律的管理作為

重要輔助：

中國(guó)民用航空維修協(xié)會(huì)（CAMAC）：認(rèn)可其對(duì)航材分銷商評(píng)估和無(wú)損檢測(cè)人員資

質(zhì)管理的結(jié)果，采用其組織行業(yè)編制的航空器維修人員執(zhí)照教材，認(rèn)可其維修人員執(zhí)

照委員會(huì)專家對(duì)維修人員執(zhí)照題庫(kù)審核的結(jié)果

航空供應(yīng)商協(xié)會(huì)（ASA）：認(rèn)可其對(duì)航材分銷商評(píng)估的結(jié)果。

中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）：對(duì)僅從事體育運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)飛行的運(yùn)動(dòng)類航空器，采

納其開展的持續(xù)適航相關(guān)管理，并認(rèn)可其頒發(fā)的運(yùn)動(dòng)類航空器維修人員執(zhí)照。

上述采納行業(yè)自律的具體應(yīng)用詳見相關(guān)的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)文件。

特別說(shuō)明的是：上述行業(yè)協(xié)會(huì)自律僅為目前采納的情況，任何行業(yè)協(xié)會(huì)均可向飛

行標(biāo)準(zhǔn)司提出采納其行業(yè)自律的申請(qǐng)，飛行標(biāo)準(zhǔn)司將以納入法規(guī)文件的方式征求行業(yè)

意見，并僅在通過(guò)法規(guī)文件批準(zhǔn)流程后才能予以采納。

9

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第3章飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的法規(guī)文件體系

3.1民航總體法規(guī)文件體系

民航局作為民航行業(yè)的政府管理部門，隸屬于交通運(yùn)輸部，主要依據(jù)民航法實(shí)施

行業(yè)管理，同時(shí)受行政許可法、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等涉及的行政法約束。

民航總體法規(guī)文件體系如下：

民航法

行政許可法安全生產(chǎn)法

行政處罰法其他法律

國(guó)務(wù)院條例國(guó)家政策性文件

民航規(guī)章

管理文件咨詢通告民航局政策性文件

信息通告工作手冊(cè)

規(guī)范性文件

民航法：是民航局對(duì)各類行業(yè)活動(dòng)實(shí)施管理的依據(jù)。民航法與其他行政法都需經(jīng)

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)后才能發(fā)布。

國(guó)務(wù)院條例：是基于民航法制定的，明確民航各類行業(yè)活動(dòng)實(shí)施管理方式和基本

規(guī)則的法規(guī)，一般按行業(yè)活動(dòng)管理類別分別制定。國(guó)務(wù)院條例需經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通

過(guò)后發(fā)布，是民航規(guī)章制定的主要依據(jù)。

國(guó)家政策性文件：指國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政策性文件，也是民航規(guī)章制定的依據(jù)，尤其

是在國(guó)務(wù)院條例制定或修訂完成前。為及時(shí)落實(shí)國(guó)家政策性文件，在民航規(guī)章修訂完

成前，一般通過(guò)頒發(fā)民航局政策性文件的方式執(zhí)行。

10

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

民航規(guī)章：是基于上述法律、法規(guī)或者政策性文件制定的，明確對(duì)行業(yè)內(nèi)具體事

項(xiàng)進(jìn)行管理的規(guī)范，一般按照行政許可事項(xiàng)分別制定。民航規(guī)章需經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)

會(huì)議通過(guò)后發(fā)布。

規(guī)范性文件：是基于民航規(guī)章制定的，對(duì)規(guī)章要求作出具體解釋或者明確執(zhí)行規(guī)

范的文件，包括咨詢通告、管理文件、信息通告、工作程序或手冊(cè)、民航局政策性文

件等。

3.2民用航空規(guī)章

按照民航局對(duì)行業(yè)具體事項(xiàng)管理的分類，民用航空規(guī)章劃分為如下類別：

民航規(guī)章

適航審定類飛行標(biāo)準(zhǔn)類機(jī)場(chǎng)管理類空域管理類

綜合管理類安全調(diào)查類經(jīng)營(yíng)管理類

基于民航規(guī)章制定的規(guī)范性文件也按照上述類別劃分，飛行標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范性文件的

編號(hào)均帶有飛行標(biāo)準(zhǔn)的英文縮寫“FS”。

盡管民航規(guī)章可按上述類別劃分，但各類規(guī)章中也有一定的關(guān)聯(lián)，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理

工作涉及其他類規(guī)章，飛行標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)章也涉及民航局其他部門需要執(zhí)行的工作。

民航規(guī)章的制定和修訂由民航局法規(guī)部門統(tǒng)一管理，基本流程如下：

（1）民航局各業(yè)務(wù)部門提出制定或者修訂計(jì)劃；

（2）民航局各業(yè)務(wù)部門按計(jì)劃完成起草并初步征求行業(yè)意見；

（3）民航局法規(guī)部門審核，組織公開征求意見和公眾聽證會(huì)；

（4）民航局法規(guī)部門報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，呈報(bào)交通運(yùn)輸部；

（5）交通運(yùn)輸部法規(guī)部門審核；

（6）交通運(yùn)輸部法規(guī)部門報(bào)部務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后發(fā)布。

注：民航規(guī)章的制定和修訂具體流程詳見本文件附錄4。

11

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

3.3飛行標(biāo)準(zhǔn)管理涉及的主要規(guī)章

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理涉及的主要規(guī)章按照具體管理事項(xiàng)進(jìn)一步劃分類別如下：

飛行標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)章

運(yùn)行/營(yíng)人管理類

人員管理類服務(wù)機(jī)構(gòu)類

設(shè)備/程序類委任代表類

3.3.1運(yùn)行/運(yùn)營(yíng)人管理類規(guī)章

CCAR-91部：一般運(yùn)行和飛行規(guī)則

CCAR-92部：民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則

CCAR-121部：大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則

CCAR-129部：外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則

CCAR-135部：小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則

CCAR-136部：特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則

3.3.2服務(wù)機(jī)構(gòu)類規(guī)章

CCAR-141部：民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則

CCAR-142部：飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則

CCAR-145部：民用航空器維修單位合格審定規(guī)則

CCAR-147部：民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)則

3.3.3航空人員類規(guī)章

CCAR-61部：民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則

CCAR-63部：民用航空器飛行機(jī)械員合格審定規(guī)則

CCAR-65FS部：民用航空飛行簽派員執(zhí)照和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)管理規(guī)則

CCAR-66部：民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則

CCAR-67部：民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則

12

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

注：CCAR-92同時(shí)包含無(wú)人機(jī)操控員管理要求。

3.3.4設(shè)備/程序類規(guī)章

CCAR-60部：飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則

CCAR-97部：民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定

3.3.5委任代表類規(guī)章

CCAR-183FS部：民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)委任代表和委任單位代表管理規(guī)定

3.4涉及的其他類規(guī)章的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作涉及的其他類規(guī)章如下：

（1）航空器評(píng)審：

CCAR-21部：民用航空產(chǎn)品和零部件適航審定規(guī)定

（2）無(wú)人機(jī)操控員資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行管理：

CCAR-92部：民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則

（3）民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急救護(hù)：

CCAR-138部：通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定（制定中）

CCAR-139部：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定

CCAR-139-II部：民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則

CCAR-158部：民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定

3.5飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性文件

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范性文件具體包括以下幾類：

（1）咨詢通告（AC）；用于解釋或者細(xì)化民航規(guī)章某一方面要求；

（2）管理文件（MD）：用于提供滿足民航規(guī)章要求的具體實(shí)施細(xì)則；

（3）飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)（FSMO）：用于規(guī)范民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)整體工作制度；

（4）信息通告（IB）：用于提供行業(yè)民航規(guī)章執(zhí)行的相關(guān)參考信息；

（5）監(jiān)察員手冊(cè)（IH）：用于規(guī)范民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)內(nèi)部工作程序；

（6）運(yùn)行安全通告（OSB）：用于提示行業(yè)運(yùn)行安全相關(guān)的信息。

上述（1）（2）（3）類文件屬含對(duì)行業(yè)相關(guān)要求的規(guī)范性文件，需按照《民航行

13

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

政規(guī)范性文件合法性審核管理規(guī)定》完成審核后，由民航局批準(zhǔn)后發(fā)布；（4）（5）（6）

類屬不含對(duì)行業(yè)相關(guān)要求的規(guī)范性文件，由飛行標(biāo)準(zhǔn)司按照內(nèi)部流程審批后發(fā)布。

對(duì)于現(xiàn)行民航規(guī)章要求不能涵蓋，又因安全管理需要明確對(duì)行業(yè)規(guī)范要求的事項(xiàng)，

民航局可先行用“民航發(fā)”或者“民航飛函”的政策性文件方式發(fā)布臨時(shí)性要求，但

隨后將啟動(dòng)規(guī)章制定修訂程序，將政策性文件的要求轉(zhuǎn)為民航規(guī)章內(nèi)容。

除上述類別的規(guī)范性文件之外，飛行標(biāo)準(zhǔn)司編制和發(fā)布的其他文件或出版物不屬

于規(guī)范性文件，如統(tǒng)計(jì)信息、培訓(xùn)教材、參考資料等。

3.5.1文件的管理和分發(fā)

(1)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范性文件的制定和修訂由飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)一管理，具體流程圖

見本手冊(cè)附錄1B-1。

(2)飛行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件由民航局或者飛標(biāo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人簽批后，各業(yè)務(wù)處管理

人員按照規(guī)定的崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)文件的發(fā)布和版本控制工作。

(3)各業(yè)務(wù)處管理人員應(yīng)當(dāng)按照綜合司要求，在10個(gè)工作日內(nèi)，填寫信息公開

申請(qǐng)表格，由主管司領(lǐng)導(dǎo)簽字后，將文件正式發(fā)布電子件作為附件，報(bào)綜合司審核，

由綜合司在民航局官網(wǎng)（）上予以公布。各業(yè)務(wù)處管理人員應(yīng)當(dāng)跟蹤

發(fā)布情況，并確保文件版本處于最新狀態(tài)。

(4)如適用時(shí)，各業(yè)務(wù)處管理人員應(yīng)當(dāng)將文件正式發(fā)布電子件發(fā)相關(guān)支持部門，

由相關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)處主管網(wǎng)站予以公布，如飛行標(biāo)準(zhǔn)司“飛行人員信息咨詢”官

網(wǎng)（），航空衛(wèi)生“體檢合格證AMS”官網(wǎng)（）。

(5)各業(yè)務(wù)處管理人員應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，以明傳電報(bào)或者民航飛函的形式，

通知有關(guān)單位規(guī)范性文件的最新制定或者修訂情況。相關(guān)單位的監(jiān)察員可以在內(nèi)網(wǎng)接

收規(guī)范性文件的制定或修訂通知，由內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)自動(dòng)記錄每個(gè)監(jiān)察員閱讀規(guī)范性文件的

記錄，并自行到民航局官網(wǎng)下載使用。

(6)各業(yè)務(wù)處在起草文件中如需引用飛行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件，原則上應(yīng)當(dāng)注明版本

號(hào)，確保文件適用的單位和個(gè)人可鏈接至最新版本。

(7)飛行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件最新版本的可編輯文本由各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人組織存檔。

(8)對(duì)于各類審定和監(jiān)察工作單，由飛標(biāo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人開

展制定、修訂、暫停使用和廢止工作，并調(diào)整適用的審定監(jiān)察系統(tǒng)（如FSOP）內(nèi)的

14

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

工作單。工作單以審定監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行有效版本為準(zhǔn)。工作單目錄清單在《飛行標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)察員手冊(cè)》相應(yīng)分卷內(nèi)予以規(guī)定。

3.5.2文件的獲取

(1)本手冊(cè)涉及的規(guī)范性文件均指現(xiàn)行有效版本。登錄以下網(wǎng)址可以獲取相關(guān)文

件：

A.民航局官網(wǎng)。

B.各業(yè)務(wù)處主管網(wǎng)站，如飛標(biāo)司“飛行人員信息咨詢”，

航空衛(wèi)生“體檢合格證AMS”（）。

(2)現(xiàn)行有效文件清單將定期通過(guò)信息通告IB-FS-MUL-001及其修訂予以公布。

(3)國(guó)際民航組織文件現(xiàn)行有效版本可登錄/my.policy，使用

民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司共用SecurePortal賬號(hào)獲取。登錄方法由飛標(biāo)司另行通知。

3.5.3咨詢通告的格式和編號(hào)

咨詢通告的格式見本手冊(cè)附錄1B-2。

咨詢通告的編號(hào)為：AC-XXX-FS-XXXRX。

具體規(guī)則為：AC為咨詢通告的英文縮寫；AC之后的XXX為規(guī)章號(hào)（可能為二位

數(shù)），但對(duì)于CCAR-121部和CCAR-135部都適用的咨詢通告使用120；FS為飛行標(biāo)準(zhǔn)

的縮寫；FS之后的XXX為基于每部規(guī)章（或者120）的流水號(hào)；RX表示第X次修訂，

初次頒發(fā)時(shí)無(wú)需標(biāo)注，之后按修訂的次數(shù)標(biāo)注。

每個(gè)咨詢通告都應(yīng)當(dāng)標(biāo)注代表民航局批準(zhǔn)的民航規(guī)文號(hào)。

3.5.4管理文件的格式和編號(hào)

管理文件的格式模板見附錄1B-3。

管理文件的編號(hào)應(yīng)當(dāng)為：MD-XXX-FS-XXXRX。

具體規(guī)則為：MD為管理文件的英文縮寫；MD之后的XXX為規(guī)章號(hào)（可能為二

位數(shù)）或者專業(yè)類別（OPS代表運(yùn)行、MAT代表維修、OPC代表航務(wù)、AEG代表航空

器評(píng)審、MED代表航衛(wèi)，以專業(yè)類別編號(hào)的適用于多部規(guī)章適用的情況）；FS為飛行

標(biāo)準(zhǔn)的縮寫；FS之后的XXX為基于每部規(guī)章或某專業(yè)類別的流水號(hào)；RX表示第X次

修訂，初次頒發(fā)時(shí)無(wú)需標(biāo)注，之后按修訂的次數(shù)標(biāo)注。

每個(gè)管理文件都應(yīng)當(dāng)標(biāo)注代表民航局批準(zhǔn)的民航規(guī)文號(hào)。

15

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

3.5.5信息通告的格式和編號(hào)

信息通告的格式模板見附錄1B-4。

信息通告的編號(hào)應(yīng)當(dāng)為：IB-FS-XXX-XXXRX。

具體規(guī)則為：IB為信息通告的英文縮寫；FS為飛行標(biāo)準(zhǔn)的縮寫；FS之后的XXX

為專業(yè)類別（OPS代表運(yùn)行、MAT代表維修、OPC代表航務(wù)、AEG代表航空器評(píng)審、

MED代表航衛(wèi)、MUL代表多專業(yè)）；專業(yè)類別之后的XXX為基于每一業(yè)務(wù)代碼的流水

號(hào)；RX表示第X次修訂，初次頒發(fā)時(shí)無(wú)需標(biāo)注，之后按修訂的次數(shù)標(biāo)注。

3.5.6運(yùn)行安全通告的格式和編號(hào)

運(yùn)行安全通告的格式模板見附錄1B-5。

信息通告的編號(hào)應(yīng)當(dāng)為：OSB-XXXX-XXXRX。

具體規(guī)則為：OSB為運(yùn)行安全通告的英文縮寫；OSB之后的XXXX為年份；再之

后的XXX為流水號(hào)；RX表示第X次修訂，初次頒發(fā)時(shí)無(wú)需標(biāo)注，之后按修訂的次數(shù)

標(biāo)注。

3.5.7政策性文件的格式和編號(hào)

政策性文件的格式和編號(hào)按照民航局公文規(guī)范的統(tǒng)一要求。

16

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第4章飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的審定和監(jiān)管事項(xiàng)

4.1一般說(shuō)明

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理一般以按照民航規(guī)章對(duì)符合要求的行政相對(duì)人頒發(fā)證照的方式予

以申請(qǐng)事項(xiàng)的批準(zhǔn)，以更改證照的方式批準(zhǔn)其變更，但以下情況除外：

（1）無(wú)需前置批準(zhǔn)的管理事項(xiàng)；

（2）作為其他類規(guī)章行政許可關(guān)聯(lián)的具體審批事項(xiàng)；

（3）對(duì)規(guī)章要求臨時(shí)偏離或者豁免的特殊批準(zhǔn)。

航空運(yùn)營(yíng)人和服務(wù)機(jī)構(gòu)類的行政許可，主要是基于系統(tǒng)安全管理的理念予以批準(zhǔn)，

頒發(fā)合格證件之前需要通過(guò)責(zé)任飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門的符合性審定，在更改合格證件之

前需要通過(guò)補(bǔ)充審定，并對(duì)其制定的特定管理、技術(shù)規(guī)范文件進(jìn)行審批；審查運(yùn)行合

格證申請(qǐng)人應(yīng)明確界定其組織架構(gòu)的工作內(nèi)容、責(zé)任和授權(quán)，并準(zhǔn)確記錄了其工作步

驟和匯報(bào)流程。對(duì)航空運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)的合格證件一般長(zhǎng)期有效，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系將在

批準(zhǔn)后對(duì)其按照規(guī)范文件實(shí)施運(yùn)行進(jìn)行日常監(jiān)管；對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的合格證一般都具

有有效期限，延長(zhǎng)有效期限需要通過(guò)更新審定。飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備的鑒定由于依托其

運(yùn)營(yíng)人，與服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理類似。

注：如服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的合格證采用長(zhǎng)期有效的方式，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系也將在批

準(zhǔn)后對(duì)其按照規(guī)范文件實(shí)施服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)管。

航空人員類的行政許可，主要是基于勝任能力評(píng)估的理念予以批準(zhǔn)，頒發(fā)執(zhí)照之

前需要通過(guò)責(zé)任飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門組織的考試或者評(píng)估，在更改或更新執(zhí)照之前需要

通過(guò)補(bǔ)充考試或者評(píng)估。

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的具體審定和監(jiān)管事項(xiàng)詳見本文件附錄1C。

在具體管理中涉及的術(shù)語(yǔ)定義，除規(guī)章或民航局其他規(guī)范性文件中規(guī)定外，具體

見附錄8。

4.2航空運(yùn)行人/運(yùn)營(yíng)人的合格證件

（1）CCAR-91部運(yùn)行人

無(wú)需前置批準(zhǔn)事項(xiàng)，不適用。

17

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

（2）CCAR-121部運(yùn)營(yíng)人

對(duì)運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)《大型飛機(jī)公共運(yùn)輸航空承運(yùn)人運(yùn)行合格證》并限定運(yùn)行種類，同

時(shí)頒發(fā)《運(yùn)行規(guī)范》作為附件，載明運(yùn)行應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《公共運(yùn)輸航空承運(yùn)人運(yùn)行合格證》和《運(yùn)行規(guī)范》由航空運(yùn)營(yíng)人的合格證管理

局頒發(fā)，《公共運(yùn)輸航空承運(yùn)人運(yùn)行合格證》樣例見本文件附錄1D-1，《運(yùn)行規(guī)范》

標(biāo)準(zhǔn)格式見AC-121-FS-001。

（3）CCAR-129部運(yùn)營(yíng)人

對(duì)運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)《運(yùn)行規(guī)范》，載明運(yùn)行應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《運(yùn)行規(guī)范》由作為外國(guó)航空運(yùn)營(yíng)人合格證管理局的地區(qū)管理局頒發(fā)，《運(yùn)行規(guī)

范》標(biāo)準(zhǔn)格式見AC-129-FS-001。

（4）CCAR-135部運(yùn)營(yíng)人

對(duì)運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》并限定運(yùn)行種類，

同時(shí)頒發(fā)《運(yùn)行規(guī)范》作為附件，載明運(yùn)行應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》和《運(yùn)行規(guī)范》由航空運(yùn)營(yíng)人的

合格證管理局頒發(fā)，《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》樣例見本文件附

錄1D-2，《運(yùn)行規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)格式見AC-135-FS-001。

（5）CCAR-136部運(yùn)營(yíng)人

對(duì)運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》并限定運(yùn)行種類，

同時(shí)頒發(fā)《運(yùn)行規(guī)范》作為附件，載明運(yùn)行應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》和《運(yùn)行規(guī)范》由航空運(yùn)營(yíng)人

的合格證管理局頒發(fā)，《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》樣例見本文

件附錄1D-3，《運(yùn)行規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)格式見AC-136-FS-001。

（6）CCAR-92部運(yùn)營(yíng)人

對(duì)運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證》并限定運(yùn)行種類，同時(shí)頒發(fā)《運(yùn)

營(yíng)規(guī)范》作為附件，載明運(yùn)行應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證》和《運(yùn)行規(guī)范》由民航局或者航空運(yùn)營(yíng)人的

合格證管理局頒發(fā)，《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證》樣例和《運(yùn)營(yíng)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)格

式見MD-OPS-FS-010。

18

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

4.3航空服務(wù)機(jī)構(gòu)的合格證件

（1）CCAR-141部駕駛員學(xué)校

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《民用航空器駕駛員學(xué)校合格證》并限定訓(xùn)練種類，同時(shí)頒發(fā)《訓(xùn)

練規(guī)范》作為附件，載明訓(xùn)練應(yīng)符合的批準(zhǔn)、條件和限制。

《民用航空器駕駛員學(xué)校合格證》和《訓(xùn)練規(guī)范》由駕駛員學(xué)校的合格證管理局

頒發(fā)，《民用航空器駕駛員學(xué)校合格證》樣例見本文件附錄1D-4，《訓(xùn)練規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)

格式見AC-141-FS-003。

（2）CCAR-142部飛行訓(xùn)練中心

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《飛行訓(xùn)練中心合格證》并限定訓(xùn)練核心課程。

《飛行訓(xùn)練中心合格證》由飛行訓(xùn)練中心的合格證管理局頒發(fā)，樣例見本文件附

錄1D-5。

（3）CCAR-65部飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格證》并限定培訓(xùn)種類。

《飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格證》由飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的合格證管理局頒發(fā)，樣

例見本文件附錄1D-6。

（4）CCAR-145部維修單位

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《維修許可證》并限定維修類別，同時(shí)頒發(fā)《許可維修項(xiàng)目》載明

維修地點(diǎn)及對(duì)應(yīng)維修項(xiàng)目的限制。

《維修許可證》和《許可維修項(xiàng)目》一般由維修單位的合格證管理局頒發(fā)，涉及

多地點(diǎn)維修單位的《許可維修項(xiàng)目》則按地點(diǎn)由所在地地區(qū)管理局分別頒發(fā)，樣例見

本文件附錄1D-7。

（5）CCAR-147部維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證》并限定培訓(xùn)類別，同時(shí)頒發(fā)《許可培訓(xùn)項(xiàng)

目》載明具體培訓(xùn)項(xiàng)目的限制。

《維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證》和《許可培訓(xùn)項(xiàng)目》由維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合格證管理局頒

發(fā)，樣例見本文件附錄1D-8。

19

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

4.4航空人員的執(zhí)照和證件

（1）飛行人員

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《民用航空器駕駛員執(zhí)照》、《民用航空器飛行機(jī)械員執(zhí)照》，并限

定類別和等級(jí)。申請(qǐng)人同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具有按照CCAR-67部頒發(fā)的《民用航空人員體檢合

格證》或者規(guī)定的其他等效體檢合格證明。

《民用航空器駕駛員執(zhí)照》、《民用航空器飛行機(jī)械員執(zhí)照》由飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)一頒

發(fā)?！睹裼煤娇掌黢{駛員執(zhí)照》為電子執(zhí)照，樣例見本文件附錄1E-1；《民用航空器飛

行機(jī)械員執(zhí)照》為紙質(zhì)執(zhí)照，樣例見本文附錄1E-3?！睹裼煤娇杖藛T體檢合格證》由

地區(qū)管理局頒發(fā)，為電子合格證，樣例見本文件附錄1E-6（下同）。

注：對(duì)于無(wú)人機(jī)操控員，頒發(fā)的執(zhí)照為《民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照》，樣

例見本文件附錄1E-2。

（2）簽派員

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《民用航空飛行簽派員執(zhí)照》。

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照》由飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)一頒發(fā)，可為紙質(zhì)或者電子執(zhí)照，

樣例見本文件附錄1E-4。

（3）乘務(wù)員

乘務(wù)員無(wú)需執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)獲得航空運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)的資格證書，并具有按照CCAR-67

部頒發(fā)的《民用航空人員體檢合格證》。

（4）維修人員

對(duì)申請(qǐng)人頒發(fā)《民用航空器維修人員執(zhí)照》，并限定類別和機(jī)型。

《民用航空器維修人員執(zhí)照》由飛行標(biāo)準(zhǔn)司分管持續(xù)適航維修處的司長(zhǎng)/副司長(zhǎng)

簽字后頒發(fā)，機(jī)型簽署可由飛行標(biāo)準(zhǔn)司或者地區(qū)管理局簽署，均為電子執(zhí)照。維修人

員電子執(zhí)照采用ICAO附件1規(guī)定的通用信息布局要求、語(yǔ)言規(guī)范和驗(yàn)證核查等，完

整、準(zhǔn)確顯示維修人員資質(zhì)管理系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)記錄。維修人員電子執(zhí)照內(nèi)置“ICAO”

功能按鈕、民航局執(zhí)照授權(quán)簽發(fā)人的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名以及簽發(fā)的最新日期，

包括最近一次與民航局服務(wù)器連接交換數(shù)據(jù)的時(shí)間；維修人員電子執(zhí)照內(nèi)置特殊動(dòng)態(tài)

背景，確保與靜態(tài)影像或者圖片相區(qū)別；系統(tǒng)〈包括安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、

安全區(qū)域邊界、安全計(jì)算環(huán)境、安全管理中心等〉的安全規(guī)范遵循網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)

20

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

基本要求。樣例見本文件附錄1E-5。

注：對(duì)管制員按照CCAR-66TM部頒發(fā)的《民用航空空中交通管制員執(zhí)照》、對(duì)安

全員按照CCAR-69部頒發(fā)的《航空安全員執(zhí)照》不屬于飛行標(biāo)準(zhǔn)管理范疇，但向其按

照CCAR-67部頒發(fā)的《民用航空人員體檢合格證》屬飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

4.5其他證書和批準(zhǔn)文件

除上述飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的主要證照外，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理還頒發(fā)如下證件和批準(zhǔn)文件：

（1）飛行訓(xùn)練設(shè)備鑒定

對(duì)按照CCAR-60部通過(guò)鑒定的飛行訓(xùn)練設(shè)備頒發(fā)《飛行訓(xùn)練設(shè)備鑒定合格證書》。

航空運(yùn)營(yíng)人、駕駛員學(xué)校、飛行訓(xùn)練中心如使用飛行訓(xùn)練設(shè)備替代真實(shí)飛機(jī)，應(yīng)當(dāng)使

用具備《飛行訓(xùn)練設(shè)備鑒定合格證書》的飛行訓(xùn)練設(shè)備。

《飛行訓(xùn)練設(shè)備鑒定合格證書》由飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)一頒發(fā)，樣例見本文件附錄1D-9。

（2）航空器型號(hào)的運(yùn)行符合性評(píng)審

對(duì)按照CCAR-21部完成航空器評(píng)審的航空器型號(hào)頒發(fā)《航空器評(píng)審報(bào)告》?！逗娇?/p>

器評(píng)審報(bào)告》一般在航空器按照相應(yīng)適航標(biāo)準(zhǔn)完成審查并獲得《型號(hào)合格證》（或者

《型號(hào)認(rèn)可證》）之后，首架航空器交付前完成，是建立航空器型號(hào)設(shè)計(jì)與運(yùn)行之間

銜接的橋梁，也是按照CCAR-23部、25部、27部、29部適航標(biāo)準(zhǔn)審定的航空器必備

的文件。

《航空器評(píng)審報(bào)告》由飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)一頒發(fā)，樣例見AC-91-10和AC-91-11。

（3）機(jī)場(chǎng)飛行程序與運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)審查

對(duì)按照CCAR-97部完成審查的民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)由地區(qū)管理局

以文件形式出具審查意見或批準(zhǔn)。飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)是民用機(jī)場(chǎng)按照

CCAR-138部（制定中）或CCAR-139部申請(qǐng)《機(jī)場(chǎng)使用許可證》的必要條件。

（4）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)規(guī)范評(píng)估

對(duì)按照CCAR-139部申請(qǐng)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可證》的民用機(jī)場(chǎng)，需飛行標(biāo)準(zhǔn)管理

部門評(píng)估其機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)規(guī)范。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)規(guī)范無(wú)需批準(zhǔn)，但依據(jù)其制定的《機(jī)場(chǎng)

應(yīng)急救護(hù)預(yù)案》向所在地區(qū)管理局備案。

21

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

4.6飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的日常監(jiān)管

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的日常監(jiān)管包括管理、技術(shù)規(guī)范文件修訂的審批和日常監(jiān)察兩部分。

管理、技術(shù)規(guī)范文件修訂一般基于申請(qǐng)開展；日常監(jiān)察由飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒發(fā)年度監(jiān)察大

綱，或者在飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP、UOM）內(nèi)配置任務(wù)的方式予以明確。

注：年度監(jiān)察大綱由飛行標(biāo)準(zhǔn)司基于民航規(guī)章要求和行業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)分析制定，為

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系每年度開展日常監(jiān)察的基本要求，各地區(qū)管理局還應(yīng)當(dāng)基于本地區(qū)

的特點(diǎn)和實(shí)際情況適當(dāng)增加日常監(jiān)察工作。

4.7豁免和偏離

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理中不可避免地遇到一些對(duì)民航規(guī)章豁免和偏離的申請(qǐng)事項(xiàng)，為保障

飛行安全，維護(hù)民航規(guī)章嚴(yán)肅性，批準(zhǔn)偏離和豁免的基本原則如下：

（1）對(duì)于民航規(guī)章明確允許偏離的適用要求，由地區(qū)管理局評(píng)估并批準(zhǔn)。

（2）對(duì)于民航規(guī)章沒(méi)有明確允許偏離的適用要求，由地區(qū)管理局評(píng)估，并呈報(bào)

民航局批準(zhǔn)。

（3）對(duì)民航規(guī)章任何適用要求的豁免，均由地區(qū)管理局評(píng)估，并呈報(bào)民航局批

準(zhǔn)。

注：豁免和偏離的實(shí)施程序參見附錄5《中國(guó)民用航空規(guī)章豁免和偏離管理實(shí)施

細(xì)則》。

22

飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第5章飛行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察員、技術(shù)專家和委任代表

5.1飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員體系

5.1.1飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員分類

飛行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察員按照《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》均屬于安全監(jiān)管類的飛

行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員，并進(jìn)一步按照飛行標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)的專業(yè)劃分類別，具體如下：

（1）飛行運(yùn)行監(jiān)察員：即針對(duì)飛行運(yùn)行方面審定和監(jiān)察工作的監(jiān)察員。工作范

圍包括執(zhí)行CCAR-60部、61部、63部、91部、92部、121部、129部、135部、136

部、141部、142部涉及的審定和監(jiān)察任務(wù)，以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。

（2）航務(wù)監(jiān)察員：即針對(duì)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行控制等方面審定和監(jiān)察、航

空運(yùn)營(yíng)人簽派員執(zhí)照和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)察、機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)方面審查

和監(jiān)察工作的監(jiān)察員。工作范圍包括執(zhí)行CCAR-65部、97部、121部涉及的審定、審

查和監(jiān)察任務(wù)，以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。

（3）客艙監(jiān)察員：即配合飛行運(yùn)行監(jiān)察員開展航空運(yùn)營(yíng)人客艙安全方面審定和

監(jiān)察工作的監(jiān)察員。工作范圍包括執(zhí)行CCAR-121部、135部涉及的審定和監(jiān)察任務(wù)，

以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。

（4）航衛(wèi)監(jiān)察員：即針對(duì)航空人員體檢管理、配合飛行運(yùn)行監(jiān)察員開展公共航

空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人航衛(wèi)保障方面審定和監(jiān)察，配合機(jī)場(chǎng)監(jiān)察員開展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)的審定和

監(jiān)察工作的監(jiān)察員。工作范圍包括執(zhí)行CCAR-67部、121部、139部涉及的審定和監(jiān)

察任務(wù)，民航衛(wèi)生防疫以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。

（5）維修監(jiān)察員：即針對(duì)航空器維修方面審定和監(jiān)察工作的監(jiān)察員。工作范圍

包括執(zhí)行CCAR-66部、91部、92部、121部、129部、135部、136部、141部、145

部、147部涉及的審定和監(jiān)察任務(wù)，以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。

飛行標(biāo)準(zhǔn)部門配備的支持各類專業(yè)監(jiān)察員、開展一般事務(wù)工作審定和監(jiān)察（如辦

理飛行人員執(zhí)照、文書處理等）的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員，其工作范圍視具體支持專業(yè)類別

而定，不按上述專業(yè)劃分。

注1：對(duì)于航務(wù)、客艙、航衛(wèi)監(jiān)察員配合開展的航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行審定和監(jiān)察工作，

飛行運(yùn)行監(jiān)察員可在經(jīng)過(guò)必要的補(bǔ)充培訓(xùn)后直接開展相關(guān)工作，無(wú)需其他特殊授權(quán)和

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飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

認(rèn)定。

注2：飛行標(biāo)準(zhǔn)部門中負(fù)責(zé)按照CCAR-129部執(zhí)行審定和監(jiān)察任務(wù)的飛行運(yùn)行監(jiān)

察員和維修監(jiān)察員一般稱為外航監(jiān)察員；僅負(fù)責(zé)辦理飛行人員執(zhí)照的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員

一般稱為執(zhí)照管理監(jiān)察員。

5.1.2飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員職責(zé)

飛行運(yùn)行監(jiān)察員

（1）對(duì)運(yùn)輸航空公司的飛行運(yùn)行進(jìn)行安全監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法措施或信息，包括

航路監(jiān)察；

（2）通用航空運(yùn)行監(jiān)察；

（3）協(xié)同維修監(jiān)察員，批準(zhǔn)MEL和授權(quán)各類特殊運(yùn)行（如EDTO、PBN

authorizationrequired(AR)、RVSM、CATII/III/AWOP、電子飛行包EFB等）；

（4）對(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)和檢查；

（5）批準(zhǔn)和檢查飛行機(jī)組訓(xùn)練大綱；

（6）飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備的鑒定和批準(zhǔn)；

（7）對(duì)飛行人員執(zhí)照或等級(jí)申請(qǐng)人進(jìn)行考試或評(píng)估，以及對(duì)飛行人員進(jìn)行能

力檢查、航線檢查及其他飛行技術(shù)檢查；

（8）對(duì)外國(guó)航空運(yùn)營(yíng)人民用航空器和人員或相關(guān)分支機(jī)構(gòu)和代理人實(shí)施監(jiān)督檢

查；

（9）起草飛行運(yùn)行法規(guī)、規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類行

政規(guī)范性文件；

（10）參與航空器運(yùn)營(yíng)人（包括運(yùn)輸和通航運(yùn)營(yíng)人）運(yùn)行合格審定；

（11）參與飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任代表、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員、局方委任代表

的相關(guān)管理工作，組織其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，監(jiān)督檢查其工作；

（12）參與民用航空器的事故調(diào)查；

（13）制定飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)察大綱；

（14）民航局或者地區(qū)管理局要求的其他相關(guān)事項(xiàng)。

注：飛行運(yùn)行監(jiān)察員按照民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)職能部門或地區(qū)管理局飛行標(biāo)準(zhǔn)職能部

門的指派，依據(jù)上述職責(zé)開展具體工作。對(duì)飛行運(yùn)行監(jiān)察員開展具體工作的指派在《飛

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飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系

行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊(cè)》第二卷第2、3、4、5、6、10、11、13章明確規(guī)定。

航務(wù)監(jiān)察員

航務(wù)監(jiān)察員按專業(yè)方向分為三個(gè)類別：航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行控制監(jiān)察員、飛行簽派員

執(zhí)照及訓(xùn)練機(jī)構(gòu)監(jiān)察員和飛行程序監(jiān)察員，各類別監(jiān)察員職責(zé)如下：

（1）航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行控制監(jiān)察員：協(xié)同飛行運(yùn)行監(jiān)察員，檢查公共航空運(yùn)輸運(yùn)

營(yíng)人的運(yùn)行手冊(cè)、運(yùn)行控制、飛行準(zhǔn)備、支持和跟蹤以及飛行后支持工作開展情況、

航行情報(bào)管理體系、飛機(jī)性能管理體系、飛行簽派員資質(zhì)管理情況等，審核各類特殊

運(yùn)行的具體批準(zhǔn)（如EDTO、PBNauthorizationrequired(AR)、RVSM、CATII/III/AWOP、

電子飛行包EFB等）；審查飛行簽派員訓(xùn)練大綱并檢查其實(shí)施情況。

（2）飛行簽派員執(zhí)照及訓(xùn)練機(jī)構(gòu)監(jiān)察員：飛行簽派員執(zhí)照考試管理、頒發(fā)、培

訓(xùn)、規(guī)章制定、行政管理以及飛行簽派員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)管理。

（3）飛行程序監(jiān)察員：對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)各階段飛行程序設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查；執(zhí)行對(duì)

飛行程序設(shè)計(jì)單位、人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)的監(jiān)察任務(wù)。

注：航務(wù)監(jiān)察員按照民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)職能部門或地區(qū)管理局飛行標(biāo)準(zhǔn)職能部門的

指派，依據(jù)上述職責(zé)開展具體工作。對(duì)于航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行控制監(jiān)察員開展具體工作的

指派在《飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊(cè)》第二卷第3章明確規(guī)定；對(duì)于飛行簽派員執(zhí)照及訓(xùn)練

機(jī)構(gòu)監(jiān)察員開展具體工作的指派在《飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊(cè)》第二卷第9、12、14章明

確規(guī)定；對(duì)于飛行程序監(jiān)察員開展具體工作的指派在《飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊(cè)》第四卷

明確規(guī)定。

客艙監(jiān)察員

（1）起草飛行運(yùn)行客艙方面規(guī)章，制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查單和各類

行政規(guī)范性文件；

（2）對(duì)運(yùn)營(yíng)人的客艙安全運(yùn)行和客艙乘務(wù)員訓(xùn)練進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（3）參與制定飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)察大綱。

（4）協(xié)同主任運(yùn)行監(jiān)察員，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)人的審定和補(bǔ)充審定工作；

（5）對(duì)運(yùn)營(yíng)人的客