鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大檢查

二、檢查范圍與內(nèi)容界定

（一）檢查范圍覆蓋體系

1.重點領(lǐng)域全覆蓋

（1）危險化學品領(lǐng)域：涉及儲存、使用、運輸環(huán)節(jié)的化工企業(yè)、加油站、農(nóng)藥經(jīng)營點等，重點檢查危險品倉庫安全間距、防雷防靜電設(shè)施、應(yīng)急處置物資配備情況。

（2）消防安全領(lǐng)域：學校、衛(wèi)生院、超市、敬老院等人員密集場所，以及“三合一”“多合一”場所，重點檢查消防通道暢通性、滅火器材有效性、電氣線路安全性。

（3）建筑施工領(lǐng)域：在建工程項目，重點檢查深基坑、高支模、起重機械等危大工程安全防護措施，以及工人安全教育培訓記錄。

（4）交通運輸領(lǐng)域：農(nóng)村道路、渡口碼頭、客運站點，重點檢查車輛安全性能、駕駛員資質(zhì)、渡口救生設(shè)備配備情況。

（5）特種設(shè)備領(lǐng)域：鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備使用單位，重點檢查設(shè)備定期檢驗報告、操作人員持證上崗情況及日常維護記錄。

2.重點區(qū)域精準聚焦

（1）工業(yè)園區(qū)：集中檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況，重點排查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為及外包作業(yè)安全管理漏洞。

（2）農(nóng)村自建房：重點排查用作生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房，核查結(jié)構(gòu)安全、消防安全分隔及用電用氣規(guī)范。

（3）地質(zhì)災(zāi)害隱患點：對山體滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)域，檢查監(jiān)測預(yù)警設(shè)施運行情況及應(yīng)急預(yù)案完備性。

3.重點時段動態(tài)調(diào)整

（1）節(jié)假日前后：針對節(jié)假日期間人流物流集中特點，強化對景區(qū)景點、農(nóng)家樂、臨時集市的安全監(jiān)管。

（2）汛期、高溫等特殊天氣：提前部署防汛、防暑降溫措施，檢查排水設(shè)施、通風設(shè)備及應(yīng)急物資儲備。

（3）重大活動期間：對涉及大型群眾性活動的場所開展專項檢查，確保疏散通道、應(yīng)急廣播等設(shè)施完好。

（二）檢查內(nèi)容分級分類

1.通用基礎(chǔ)性要求

（1）責任體系建立情況：核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)三級安全生產(chǎn)責任書簽訂情況，以及企業(yè)主要負責人履職記錄。

（2）管理制度完善度：檢查安全生產(chǎn)例會、隱患排查治理、安全培訓教育等制度是否健全并有效執(zhí)行。

（3）應(yīng)急能力建設(shè)：評估應(yīng)急預(yù)案的科學性、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力及應(yīng)急演練的頻次與效果。

2.行業(yè)專項性要求

（1）危險化學品專項：

-儲存環(huán)節(jié)：檢查罐區(qū)防泄漏裝置、安全閥壓力表校驗標識、危廢處置合規(guī)性。

-使用環(huán)節(jié)：核查操作規(guī)程上墻情況、個人防護用品配備及使用規(guī)范。

-運輸環(huán)節(jié)：核對運輸車輛資質(zhì)、押運人員持證情況及GPS動態(tài)監(jiān)控記錄。

（2）消防安全專項：

-消防設(shè)施：測試消火栓水壓、檢查滅火器壓力指針是否在綠色區(qū)域。

-電氣安全：排查私拉亂接電線、大功率電器超負荷使用等隱患。

-疏散通道：測量疏散通道寬度是否達標，檢查應(yīng)急照明和疏散指示標志有效性。

（3）建筑施工專項：

-高空作業(yè)：檢查安全帶系掛點設(shè)置、臨邊防護欄桿高度及牢固性。

-腳手架：核查立桿基礎(chǔ)是否平整、剪刀撐搭接長度是否符合規(guī)范。

-施工用電：檢查“三級配電兩級保護”系統(tǒng)是否落實，電纜敷設(shè)是否架空。

3.隱患判定標準

（1）重大隱患：

-危險化學品倉庫與居民區(qū)安全距離不足50米。

-人員密集場所安全出口鎖閉或數(shù)量不足。

-建筑施工深基坑未按方案支護。

（2）一般隱患：

-滅火器壓力不足或過期未檢。

-安全警示標識缺失或模糊。

-特種設(shè)備未按時維保。

4.檢查方法組合應(yīng)用

（1）臺賬核查：查閱企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、員工培訓檔案、隱患整改閉環(huán)記錄等書面材料。

（2）現(xiàn)場實測：使用測距儀、紅外測溫儀等工具測量安全距離、設(shè)備溫度等關(guān)鍵參數(shù)。

（3）人員訪談：隨機抽取一線員工提問，了解其對操作規(guī)程、應(yīng)急處置流程的掌握程度。

（4）模擬演練：模擬火災(zāi)、泄漏等場景，檢驗企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)速度及處置能力。

（三）邊界條件明確

1.排除情形

（1）居民家庭生活用電用氣安全，由村（社區(qū)）網(wǎng)格員日常巡查。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械操作安全，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村站指導規(guī)范。

2.協(xié)同機制

（1）聯(lián)合檢查：與市場監(jiān)管、交通、消防等部門組建聯(lián)合檢查組，避免重復(fù)檢查。

（2）信息共享：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦牽頭的隱患信息平臺，實現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實時更新。

3.動態(tài)調(diào)整機制

（1）每季度根據(jù)事故通報、季節(jié)特點修訂檢查重點。

（2）對高風險企業(yè)實施“一企一策”定制化檢查方案。

三、檢查組織與實施流程

（一）組織架構(gòu)搭建

1.領(lǐng)導小組組建

（1）層級設(shè)置：成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管副鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，安監(jiān)站、派出所、市場監(jiān)管所等12個部門負責人為成員的專項領(lǐng)導小組。

（2）職責分工：組長統(tǒng)籌全局，副組長分管領(lǐng)域協(xié)調(diào)，成員單位按行業(yè)領(lǐng)域分組負責，明確“誰主管、誰檢查”原則。

（3）議事機制：每周召開碰頭會，通報進度，解決跨部門協(xié)調(diào)問題，重大隱患提交黨政聯(lián)席會專題研究。

2.專業(yè)隊伍配置

（1）專家?guī)旖ㄔO(shè)：從縣應(yīng)急局、消防大隊、第三方機構(gòu)抽調(diào)15名注冊安全工程師、?；穼＜医M建專家?guī)?，按需調(diào)用。

（2）基層力量整合：吸納村（社區(qū)）網(wǎng)格員、企業(yè)安全員共68人組成檢查員隊伍，經(jīng)48小時集中培訓后持證上崗。

（3）突擊隊組建：選拔30名年輕干部組成機動檢查組，對重點企業(yè)實施“四不兩直”突擊檢查。

3.協(xié)同機制建立

（1）部門聯(lián)動：制定《聯(lián)合檢查工作手冊》，明確12個部門在?；?、消防、建筑等領(lǐng)域的交叉檢查流程。

（2）信息共享：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)微信群，實時推送企業(yè)隱患照片、整改要求，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-銷號”閉環(huán)管理。

（3）應(yīng)急聯(lián)動：與縣消防大隊簽訂《應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議》，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，同步啟動應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）實施階段劃分

1.準備階段

（1）方案制定：領(lǐng)導小組牽頭制定《安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，明確檢查對象清單（含全鎮(zhèn)287家生產(chǎn)經(jīng)營單位）、時間表（為期60天）、責任表。

（2）培訓賦能：組織3場專題培訓，解讀《安全生產(chǎn)法》重點條款、隱患判定標準及檢查技巧，發(fā)放《檢查口袋書》500冊。

（3）宣傳預(yù)熱：通過村廣播、企業(yè)公告欄、微信公眾號發(fā)布《致企業(yè)負責人的一封信》，張貼《檢查公告》200份。

2.現(xiàn)場檢查階段

（1）企業(yè)自查：要求企業(yè)對照《自查清單》開展“全覆蓋、無死角”自查，提交書面報告及隱患整改承諾書。

（2）部門檢查：

（1）常規(guī)檢查：各行業(yè)組按計劃開展檢查，每日檢查不少于3家企業(yè)，填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》。

（2）重點抽查：對近三年發(fā)生過事故、投訴舉報多的企業(yè)實施“回頭看”，檢查頻次提升50%。

（3）專家會診：對危化品、粉塵涉爆等高風險企業(yè)，邀請專家開展“解剖麻雀式”深度檢查。

3.問題處理階段

（1）隱患分級：

（1）重大隱患：立即下達《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令停產(chǎn)停業(yè)整改，24小時內(nèi)上報縣級部門。

（2）一般隱患：現(xiàn)場下達《責令整改指令書》，明確整改時限（一般不超過7天）。

（2）整改跟蹤：

（1）建立“一企一檔”隱患整改臺賬，每周調(diào)度整改進度。

（2）對逾期未改企業(yè)，由安監(jiān)站聯(lián)合派出所開展約談。

（3）驗收銷號：整改完成后，由原檢查組復(fù)核確認，驗收合格后歸檔關(guān)閉，驗收不合格的依法處罰。

（三）保障措施落實

1.資源保障

（1）經(jīng)費保障：申請專項經(jīng)費20萬元，用于專家聘請、檢測設(shè)備采購（紅外測溫儀、氣體檢測儀等）及宣傳物料制作。

（2）設(shè)備配置：為檢查組配備執(zhí)法記錄儀30臺、便攜式打印機15臺，確保檢查過程全程留痕。

（3）后勤支持：為偏遠地區(qū)檢查組配備應(yīng)急車輛5臺，解決交通不便問題。

2.技術(shù)支撐

（1）智慧監(jiān)管：接入縣應(yīng)急管理局“智慧安監(jiān)”平臺，實時調(diào)取企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行數(shù)據(jù)。

（2）專家支持：建立“專家預(yù)約制”，企業(yè)可在線申請專家指導，費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。

（3）數(shù)據(jù)分析：每周匯總檢查數(shù)據(jù)，生成《隱患熱力圖》，動態(tài)調(diào)整檢查重點區(qū)域。

3.監(jiān)督機制

（1）群眾監(jiān)督：開通24小時舉報熱線，對查實的隱患線索給予500-2000元獎勵。

（2）媒體監(jiān)督：邀請縣融媒體中心跟蹤報道，曝光典型違法案例3起。

（3）效能督查：鎮(zhèn)紀委每周抽查檢查記錄，對“走過場”檢查干部嚴肅問責，已約談2名工作不力干部。

（四）特殊情形應(yīng)對

1.應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場處置：檢查中發(fā)現(xiàn)重大險情時，立即疏散人員，設(shè)置警戒區(qū)域，同步啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）信息上報：30分鐘內(nèi)電話報告領(lǐng)導小組，2小時內(nèi)形成書面報告，同步抄送縣應(yīng)急局。

2.疫情防控

（1）健康防護：檢查人員全程佩戴口罩、手套，每檢查完1家企業(yè)進行手部消毒。

（2）錯峰檢查：對人員密集場所采取預(yù)約檢查，避免聚集。

3.惡劣天氣應(yīng)對

（1）預(yù)警響應(yīng)：接到暴雨、大風預(yù)警時，暫停戶外檢查，轉(zhuǎn)為資料審查。

（2）安全防護：山區(qū)道路檢查時，配備防滑鞋、對講機，結(jié)伴而行。

四、隱患排查與整改機制

（一）隱患分級標準

1.重大隱患判定

（1）直接威脅類：?；穬扌孤⑾劳ǖ蓝氯?、特種設(shè)備超期未檢等可能立即導致事故的情形。

（2）系統(tǒng)性風險類：企業(yè)未建立安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案缺失、員工無證上崗等管理性缺陷。

（3）區(qū)域性風險類：地質(zhì)災(zāi)害隱患點未設(shè)警示標識、農(nóng)村自建房違規(guī)改建為經(jīng)營場所等群體性風險。

2.一般隱患分類

（1）設(shè)施類：滅火器壓力不足、安全警示牌褪色、電氣線路裸露等硬件缺陷。

（2）行為類：員工未佩戴防護用品、違規(guī)動火作業(yè)、堵塞消防通道等違規(guī)操作。

（3）管理類：安全培訓記錄不全、隱患排查未形成閉環(huán)、應(yīng)急演練走過場等管理漏洞。

3.隱患動態(tài)調(diào)整

（1）季節(jié)性調(diào)整：夏季增加防暑降溫、防雷擊檢查項；冬季強化防火、防滑措施。

（2）事故驅(qū)動調(diào)整：發(fā)生同類事故后，立即修訂檢查清單，增加針對性檢查項。

（二）排查實施方法

1.日常巡查機制

（1）網(wǎng)格化排查：村（社區(qū)）網(wǎng)格員每周對轄區(qū)企業(yè)、場所進行1次基礎(chǔ)巡查，記錄《隱患隨手拍》。

（2）企業(yè)自查：要求企業(yè)每日開展班前安全檢查，填寫《班組安全日志》，留存影像資料。

2.專業(yè)檢查流程

（1）聯(lián)合檢查：安監(jiān)站聯(lián)合消防、市場監(jiān)管等部門，每月開展1次跨部門聯(lián)合檢查。

（2）專家診斷：對高風險企業(yè)，每季度邀請第三方機構(gòu)開展深度安全評估。

3.專項突擊檢查

（1）夜間突擊：針對化工、粉塵涉爆企業(yè)，在夜間或節(jié)假日開展“四不兩直”檢查。

（2）舉報核查：對群眾舉報線索，24小時內(nèi)到場核實，形成《舉報核查報告》。

（三）整改閉環(huán)管理

1.整改責任落實

（1）企業(yè)主體責任：隱患整改方案需經(jīng)企業(yè)負責人簽字確認，明確整改責任人、時限和資金。

（2）屬地監(jiān)管責任：村（社區(qū)）負責跟蹤一般整改進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站督辦重大隱患整改。

2.整改分級管控

（1）重大隱患整改：

（1）立即停業(yè)：涉及?；沸孤⑾涝O(shè)施失效等隱患，立即停產(chǎn)停業(yè)。

（2）專家指導：整改方案需經(jīng)專家論證，整改完成后由縣應(yīng)急局驗收。

（2）一般隱患整改：

（1）限期整改：一般隱患需在7日內(nèi)完成整改，提交《整改完成報告》。

（2）復(fù)查驗收：由原檢查組在整改到期后3日內(nèi)現(xiàn)場復(fù)核，簽署《驗收意見單》。

3.整改過程監(jiān)督

（1）公示公開：在村務(wù)公開欄、企業(yè)門口公示隱患清單及整改進度，接受群眾監(jiān)督。

（2）視頻溯源：對重大隱患整改過程進行全程錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

（四）長效預(yù)防機制

1.風險預(yù)警系統(tǒng)

（1）風險地圖繪制：根據(jù)檢查數(shù)據(jù)繪制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險熱力圖》，標注高風險區(qū)域和行業(yè)。

（2）預(yù)警分級響應(yīng)：

（1）藍色預(yù)警：連續(xù)3天出現(xiàn)同類隱患，向相關(guān)企業(yè)發(fā)送預(yù)警提示。

（2）黃色預(yù)警：單月隱患超5項，約談企業(yè)主要負責人。

（3）紅色預(yù)警：重大隱患未按期整改，依法采取強制措施。

2.培訓提升機制

（1）案例教學：每季度組織企業(yè)負責人觀看事故警示片，開展“以案說法”討論。

（2）實操培訓：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實訓基地開展消防演練、急救技能等實操培訓，每年覆蓋2輪。

3.數(shù)字化管理

（1）隱患臺賬系統(tǒng)：建立電子化隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程線上管理。

（2）智能分析：運用大數(shù)據(jù)分析隱患高發(fā)時段、區(qū)域和行業(yè)，動態(tài)調(diào)整檢查重點。

（五）特殊情形處理

1.重大險情處置

（1）現(xiàn)場管控：檢查中發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的隱患，立即疏散人員并設(shè)置警戒區(qū)。

（2）信息上報：30分鐘內(nèi)電話報告領(lǐng)導小組，2小時內(nèi)形成書面報告同步報送縣級部門。

2.整改延期管理

（1）延期申請：確因客觀原因無法按期整改的，需提交書面延期申請，說明理由和計劃。

（2）升級管控：延期期間增加檢查頻次至每周1次，并采取臨時防護措施。

3.歷史遺留問題

（1）分類建檔：對長期存在的“老大難”隱患，建立專項檔案，明確整改路徑和責任主體。

（2）政策支持：對涉及土地、規(guī)劃等歷史遺留問題，協(xié)調(diào)縣級部門給予政策指導。

五、監(jiān)督考核與責任追究

（一）監(jiān)督主體構(gòu)成

1.內(nèi)部督查組

（1）層級設(shè)置：由鎮(zhèn)紀委牽頭，抽調(diào)黨政辦、組織辦人員組成3人專項督查組，獨立于檢查執(zhí)行部門。

（2）職責范圍：對檢查流程合規(guī)性、人員履職情況開展全程監(jiān)督，重點核查檢查記錄真實性、整改閉環(huán)有效性。

（3）工作機制：每周隨機抽取3份檢查檔案進行交叉復(fù)核，每月形成《督查專報》提交領(lǐng)導小組。

2.外部監(jiān)督組

（1）代表遴選：從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負責人、村民代表中選聘15名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，聘期1年。

（2）監(jiān)督方式：通過“四不兩直”暗訪、列席檢查會議、調(diào)閱檢查資料等形式開展監(jiān)督，每季度提交《監(jiān)督建議書》。

（3）反饋渠道：設(shè)置“監(jiān)督信箱”和熱線電話，對反映的問題線索實行“首接負責制”，3個工作日內(nèi)啟動核查。

3.專業(yè)監(jiān)督力量

（1）第三方評估：委托縣級安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每半年對檢查工作成效進行獨立評估，出具《質(zhì)量評估報告》。

（2）行業(yè)專家參與：在重大隱患整改驗收環(huán)節(jié)，邀請行業(yè)專家參與監(jiān)督，確保整改標準符合專業(yè)規(guī)范。

（二）考核指標體系

1.過程考核指標

（1）檢查覆蓋率：要求對全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)100%覆蓋，重點企業(yè)每季度檢查不少于1次。

（2）隱患發(fā)現(xiàn)率：以行業(yè)平均隱患水平為基準，設(shè)定檢查組發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量不低于基準線的120%。

（3）整改時效性：重大隱患整改完成時限不超過15個工作日，一般隱患不超過7個工作日。

2.結(jié)果考核指標

（1）事故控制成效：考核期內(nèi)實現(xiàn)“零死亡、零重傷”目標，較上年事故起數(shù)下降30%。

（2）企業(yè)安全提升：規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標率提升至85%，小微企業(yè)安全培訓覆蓋率達100%。

（3）群眾滿意度：通過問卷調(diào)查，轄區(qū)企業(yè)和群眾對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的滿意度達90%以上。

3.創(chuàng)新加分項

（1）工作創(chuàng)新：在智慧監(jiān)管、風險分級管控等方面提出創(chuàng)新舉措并取得實效的，給予考核加分。

（2）隱患預(yù)防：主動發(fā)現(xiàn)并消除重大系統(tǒng)性風險，避免事故發(fā)生的，予以額外獎勵。

（三）責任追究機制

1.企業(yè)責任追究

（1）一般隱患：未按期整改的，處以5000元罰款，企業(yè)負責人納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

（2）重大隱患：拒不整改或整改不到位的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)，對責任人處以上年度收入30%的罰款。

（3）事故追責：發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，依法追究企業(yè)主要負責人刑事責任，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.監(jiān)管責任追究

（1）檢查失職：檢查人員未發(fā)現(xiàn)明顯隱患或隱瞞不報的，給予誡勉談話；造成嚴重后果的，給予黨紀政務(wù)處分。

（2）整改督辦不力：對重大隱患整改跟蹤不到位，導致事故發(fā)生的，追究部門負責人監(jiān)管責任。

（3）形式主義檢查：發(fā)現(xiàn)“走過場”檢查、虛假記錄的，對檢查組及所在部門全鎮(zhèn)通報批評。

3.領(lǐng)導責任追究

（1）履職不到位：分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域事故負有領(lǐng)導責任的，向黨委作出書面檢查。

（2）決策失誤：因錯誤決策導致重大隱患未及時處理的，按干部管理權(quán)限予以問責。

（四）結(jié)果運用方式

1.與干部考核掛鉤

（1）評優(yōu)評先：安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為干部年度考核重要依據(jù)，優(yōu)秀單位在評先評優(yōu)中優(yōu)先考慮。

（2）晉升使用：連續(xù)三年考核優(yōu)秀的干部，在職務(wù)晉升、崗位調(diào)整中予以傾斜。

（3）一票否決：發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，取消單位及個人年度評先資格。

2.與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)

（1）信用評級：將企業(yè)隱患整改情況納入社會信用體系，A級企業(yè)在項目審批、資金扶持中優(yōu)先支持。

（2）聯(lián)合懲戒：對存在重大隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，限制其市場準入。

3.與資源分配聯(lián)動

（1）經(jīng)費支持：考核優(yōu)秀的村（社區(qū)），下年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費增加10%。

（2）設(shè)備配置：對隱患整改成效顯著的企業(yè)，優(yōu)先配備安全檢測設(shè)備和技術(shù)支持。

（五）動態(tài)優(yōu)化機制

1.考核周期調(diào)整

（1）月度通報：每月發(fā)布安全生產(chǎn)檢查“紅黑榜”，對后三名單位進行預(yù)警提醒。

（2）季度評估：每季度召開考核分析會，根據(jù)季節(jié)特點和工作進展動態(tài)調(diào)整考核指標。

（3）年度總評：年末組織綜合考評，評選“安全生產(chǎn)先進單位”，召開表彰大會。

2.問題整改閉環(huán)

（1）反饋整改：對督查和考核發(fā)現(xiàn)的問題，建立《整改任務(wù)清單》，明確責任人和完成時限。

（2）跟蹤問效：組織部門對整改情況進行“回頭看”，確保問題真改實改。

3.制度迭代更新

（1）年度修訂：每年根據(jù)新頒布的法律法規(guī)和上級要求，更新考核指標和追責標準。

（2）案例復(fù)盤：對典型事故和重大隱患案例進行專題復(fù)盤，完善監(jiān)督考核漏洞。

六、保障措施與技術(shù)支撐

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導責任鏈條

（1）黨政同責機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開安全生產(chǎn)專題會議，黨委書記、鎮(zhèn)長共同研究重大隱患整改方案，簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，明確“一把手”為第一責任人。

（2）分管負責制：分管副鎮(zhèn)長牽頭成立?；?、消防、建筑等6個專項工作組，每周召開1次進度推進會，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

（3）一崗雙責落實：各站所負責人在業(yè)務(wù)工作中同步落實安全監(jiān)管，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村站指導農(nóng)機安全時同步檢查作業(yè)場地隱患。

2.部門聯(lián)動機制

（1）聯(lián)席會議制度：每月由安監(jiān)站召集派出所、市場監(jiān)管所、消防等部門召開聯(lián)席會，通報檢查情況，聯(lián)合制定下月檢查計劃。

（2）信息共享平臺：建立“安全生產(chǎn)工作群”，實時推送企業(yè)隱患照片、整改要求，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-反饋”閉環(huán)管理。

（3）聯(lián)合執(zhí)法行動：針對重大隱患，由安監(jiān)站牽頭，聯(lián)合派出所、市場監(jiān)管所開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查。

3.責任傳導路徑

（1）村（社區(qū)）責任：將安全生產(chǎn)納入村（社區(qū)）年度考核，網(wǎng)格員每周至少開展1次巡查，填寫《隱患排查臺賬》。

（2）企業(yè)主體責任：與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確企業(yè)負責人為隱患整改第一責任人，未整改到位不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（3）責任追究鏈條：對因責任不落實導致事故的，嚴肅追究村（社區(qū)）負責人、企業(yè)負責人及監(jiān)管人員責任。

（二）經(jīng)費保障機制

1.預(yù)算編制管理

（1）年度預(yù)算申報：每年12月前，由安監(jiān)站編制下年度安全生產(chǎn)檢查經(jīng)費預(yù)算，包括專家聘請、設(shè)備采購、宣傳物料等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議。

（2）專項經(jīng)費追加：對突發(fā)重大隱患整改，可申請追加專項經(jīng)費，如2023年某化工企業(yè)泄漏事故整改追加經(jīng)費15萬元。

（3）經(jīng)費使用監(jiān)督：由財政所負責經(jīng)費審核，確保?？顚Ｓ?，每季度公示經(jīng)費使用情況，接受群眾監(jiān)督。

2.多元資金來源

（1）財政撥款：縣財政每年撥付專項經(jīng)費50萬元，用于日常檢查和設(shè)備采購。

（2）企業(yè)自籌：要求規(guī)模以上企業(yè)每年提取營業(yè)收入的1%作為安全生產(chǎn)經(jīng)費，用于隱患整改和安全培訓。

（3）社會捐贈：鼓勵本地企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐贈安全物資，如2023年某企業(yè)捐贈10萬元用于購買消防器材。

3.經(jīng)費使用效率

（1）集中采購：對執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀等設(shè)備實行集中采購，降低采購成本。

（2）績效評價：每半年對經(jīng)費使用情況進行績效評價，對效率低的項目進行調(diào)整。

（三）技術(shù)支撐體系

1.信息化監(jiān)管平臺

（1）平臺功能模塊：建立“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，包含企業(yè)信息、隱患排查、整改跟蹤、應(yīng)急調(diào)度等功能模塊。

（2）數(shù)據(jù)共享機制：接入縣應(yīng)急管理局“智慧安監(jiān)”平臺，實時調(diào)取企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“線上+線下”監(jiān)管。

（3）預(yù)警功能設(shè)置：對高風險企業(yè)設(shè)置預(yù)警閾值，如?；穫}庫溫度超過40℃時自動報警，推送至監(jiān)管人員手機。

2.專業(yè)技術(shù)服務(wù)

（1）專家團隊支持：從縣應(yīng)急局、消防大隊、第三方機構(gòu)抽調(diào)10名專家組成“安全專家?guī)臁保瑸槠髽I(yè)提供隱患整改指導。

（2）技術(shù)幫扶機制：對小微企業(yè)，由專家團隊提供“一對一”幫扶，協(xié)助制定隱患整改方案。

（3）新技術(shù)應(yīng)用：推廣使用無人機巡查山區(qū)道路、河道等偏遠區(qū)域，提高檢查效率。

3.設(shè)備配備升級

（1）基礎(chǔ)設(shè)備配置：為檢查組配備20臺執(zhí)法記錄儀、15臺便攜式氣體檢測儀、10臺紅外測溫儀，確保檢查過程留痕。

（2）專業(yè)設(shè)備補充：對?；菲髽I(yè)，配備防毒面具、防爆手電筒等防護設(shè)備；對建筑工地，配備激光測距儀、鋼筋掃描儀等。

（3）設(shè)備維護管理：建立設(shè)備臺賬，定期對設(shè)備進行校準和維護，確保設(shè)備性能完好。

（四）人員保障機制

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）專職人員配備：安監(jiān)站配備5名專職安全監(jiān)管人員，其中2人取得注冊安全工程師資格。

（2）兼職人員招募：從退休干部、退伍軍人中招募10名兼職檢查員，經(jīng)培訓后參與日常檢查。

（3）人員培訓提升：每年組織2次集中培訓，邀請專家講解《安全生產(chǎn)法》、隱患判定標準及檢查技巧，提升專業(yè)能力。

2.基層力量整合

（1）網(wǎng)格員培訓：對村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展每月1次的安全培訓，使其掌握基礎(chǔ)隱患排查技能。

（2）企業(yè)安全員管理：要求規(guī)模以上企業(yè)配備專職安全員，每月向安監(jiān)站報送隱患排查情況。

（3）志愿者參與：招募20名安全生產(chǎn)志愿者，參與宣傳活動和隱患舉報，形成“全民參與”氛圍。

3.激勵考核機制

（1）表彰獎勵：每年評選“安全生產(chǎn)先進個人”“優(yōu)秀檢查員”，給予500-2000元獎勵。

（2）晉升掛鉤：將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成效納入干部考核，優(yōu)秀的優(yōu)先晉升職務(wù)。

（3）容錯糾錯：對因積極履職導致的企業(yè)投訴，經(jīng)核查屬實的，不予追責，保護干部積極性。

（五）應(yīng)急保障機制

1.應(yīng)急預(yù)案完善

（1）預(yù)案修訂流程：每2年修訂1次《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，邀請專家參與評審，確保預(yù)案科學可行。

（2）專項預(yù)案制定：針對?；沸孤?、火災(zāi)、坍塌等常見事故，制定6項專項應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程和責任分工。

（3）預(yù)案備案管理：將預(yù)案報縣應(yīng)急局備案，同時在企業(yè)、村（社區(qū)）公示，確保人人知曉。

2.物資儲備管理

（1）儲備清單制定：制定《應(yīng)急物資儲備清單》，包括滅火器、急救包、應(yīng)急照明、防汛沙袋等20類物資。

（2）儲備地點設(shè)置：在鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)生院設(shè)置3個儲備點，確保30分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場。

（3）物資更新維護：每季度對儲備物資進行1次檢查，過期物資及時更換，確保物資完好。

3.演練機制落實

（1）定期演練：每半年組織1次綜合性應(yīng)急演練，如2023年開展的“?；沸孤┦鹿恃菥殹?，參與人員達100人。

（2）專項演練：針對重點企業(yè)，每季度開展1次專項演練，如化工企業(yè)的“泄漏處置演練”。

（3）演練評估改進：演練后組織評估，總結(jié)存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

七、長效機制建設(shè)與持續(xù)改進

（一）制度固化機制

1.常態(tài)化檢查制度

（1）周期性安排：制定《安全生產(chǎn)季度檢查計劃》，明確每月檢查重點領(lǐng)域，如1月聚焦煙花爆竹儲存，4月開展防汛安全專項檢查。

（2）動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)季節(jié)特點、事故通報和上級部署，每季度修訂檢查清單，如夏季增加防暑降溫檢查項，冬季強化防火防滑措施。

（3）交叉互查機制：每半年組織一次村（社區(qū)）間交叉檢查，避免“燈下黑”，2023年通過互查發(fā)現(xiàn)某村自建房改建廠房等隱患7處。

2.責任落實體系

（1）責任書簽訂：每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，明確企業(yè)負責人為第一責任人，未簽訂不得開工。

（2）履職記錄制度：要求企業(yè)每月提交《安全履職報告》，記錄負責人帶隊檢查、隱患整改等事項，安監(jiān)站定期抽查。

（3）離任審計：企業(yè)負責人離職時，由安監(jiān)站牽頭開展安全生產(chǎn)專項審計，確保責任交接無漏洞。

3.激勵約束機制

（1）安全信用評級：建立企業(yè)安全信用檔案，將隱患整改、事故記錄等納入評級，A級企業(yè)享受“綠色通道”審批。

（2）分級約談制度：對存在重大隱患或事故頻發(fā)的企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導約談企業(yè)負責人，約談情況納入企業(yè)征信。

（3）示范標桿培育：每年評選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”，給予政策傾斜，如優(yōu)先推薦申報上級安全標準化項目。

（二）資源持續(xù)投入

1.財政保障強化

（1）專項經(jīng)費增長：每年安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算按不低于10%比例遞增，2023年增至60萬元，重點用于智慧監(jiān)管平臺升級。

（2）設(shè)備更新計劃：制定《安全檢測設(shè)備三年更新規(guī)劃》，每年淘汰20%老舊設(shè)備，優(yōu)先采購無人機、紅外熱成像儀等智能裝備。

（3）應(yīng)急物資儲備：建立“企業(yè)自備+政府兜底”的物資儲備模式，要求規(guī)模以上企業(yè)按標準儲備應(yīng)急物資，政府補充儲備特殊裝備。

2.人才隊伍建設(shè)

（1）專業(yè)人才引進：通過“人才引進計劃”，每年招聘2名注冊安全工程師充實安監(jiān)站力量，給予安家補貼和職稱晉升通道。

（2）基層能力提升：實施“安全明白人”培養(yǎng)工程，每年為村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展4次實操培訓，使其具備基礎(chǔ)隱患識別能力。

（3）專家智庫建設(shè)：與高校、科研院所合作，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專家顧問團”，定期開展技術(shù)指導。

3.社會力量參與

（1）保險聯(lián)動機制：推動安責險全覆蓋，保險公司參與風險排查，提供整改技術(shù)支持，2023年通過保險發(fā)現(xiàn)隱患23處。

（2）志愿者服務(wù)體系：組建“安全巡查志愿者隊”，吸納退休干部、教師等參與日常巡查，給予交通和誤餐補貼。

（3）企業(yè)互助機制：成立“企業(yè)安全管理聯(lián)盟”，定期組織互查互學，分享安全管理經(jīng)驗。

（三）文化培育工程

1.安全文化陣地建設(shè)

（1）主題宣傳欄：在集鎮(zhèn)、企業(yè)園區(qū)設(shè)立“安全文化長廊”，每月更新安全知識、事故案例等內(nèi)容。

（2）安全體驗基地：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全體驗館，設(shè)置消防滅火、觸電急救等互動項目，組織學生、企業(yè)員工參觀體驗。

（3）媒體宣傳矩陣：開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全之聲”廣播欄目，每周播放安全提示；利用短視頻平臺發(fā)布“安全微課堂”系列視頻。

2.全員素養(yǎng)提升

（1）分層分類培訓：

（1）企業(yè)負責人：每年參加2次集中培訓，重點學習《安全生產(chǎn)法》和應(yīng)急指揮知識。

（2）一線員工：開展“安全技能大比武”，通過實操考核提升應(yīng)急處置能力。

（3）村民群眾：利用“農(nóng)民夜?！逼占熬蛹野踩⒎阑鸱莉_知識。

（2）案例警示教育：每季度組織觀看事故警示片，邀請事故當事人現(xiàn)身說法，2023