水利部安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）制定目的

1.有效預(yù)防和處置水利行業(yè)安全事故

2.最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失

3.保障水利工程運(yùn)行安全和水利事業(yè)發(fā)展

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（3）《中華人民共和國水法》

（4）《中華人民共和國防洪法》

2.規(guī)范性文件

（1）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（3）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

（4）《水利部安全生產(chǎn)工作管理辦法》

（三）適用范圍

1.適用主體

（1）水利部機(jī)關(guān)及直屬單位

（2）流域管理機(jī)構(gòu)

（3）地方各級水行政主管部門及其所屬單位

2.事故類型

（1）水利工程運(yùn)行安全事故（如潰壩、堤防決口等）

（2）水利施工安全事故（如坍塌、透水、高處墜落等）

（3）水文測報安全事故（如測站設(shè)備故障、野外作業(yè)遇險等）

（4）辦公區(qū)域及公共設(shè)施安全事故（如火災(zāi)、觸電等）

3.地域范圍

（1）國內(nèi)水利行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的各類安全事故

（2）涉及水利部職責(zé)的境外水利安全事故（如國際水利合作項(xiàng)目）

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上

（1）把保障人民群眾生命安全放在首位

（2）優(yōu)先搶救受傷人員，及時疏散受威脅群眾

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

（1）水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國水利安全事故應(yīng)急工作

（2）各級水行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急工作

3.預(yù)防為主、平急結(jié)合

（1）強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)管

（2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確?？焖夙憫?yīng)

4.快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對

（1）建立快速反應(yīng)機(jī)制，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間

（2）加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、消防等部門協(xié)同聯(lián)動

5.科學(xué)處置、依法依規(guī)

（1）采用先進(jìn)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置科學(xué)性

（2）嚴(yán)格按照法定程序開展應(yīng)急工作，保障處置規(guī)范

（五）預(yù)案體系

1.預(yù)案層級

（1）總體預(yù)案：水利部安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對特定事故類型的應(yīng)急預(yù)案（如潰壩應(yīng)急預(yù)案）

（3）部門預(yù)案：水利部各司局制定的應(yīng)急工作預(yù)案

（4）單位預(yù)案：所屬單位結(jié)合實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案

2.銜接關(guān)系

（1）與國家層面應(yīng)急預(yù)案銜接（如國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案）

（2）與地方水行政主管部門預(yù)案銜接

（3）與相關(guān)行業(yè)部門預(yù)案銜接

3.動態(tài)管理

（1）每3年修訂一次預(yù)案，特殊情況及時修訂

（2）根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整及應(yīng)急演練情況完善預(yù)案

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）組成人員

①組長：水利部部長

②副組長：分管安全生產(chǎn)工作的副部長

③成員：各司局主要負(fù)責(zé)人、流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

（2）主要職責(zé)

①統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水利安全事故應(yīng)急工作

②研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)

③領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

2.事故應(yīng)急指揮部

（1）啟動條件

①發(fā)生特別重大水利安全事故

②重大事故影響范圍跨省級行政區(qū)

③需要水利部直接指揮處置的事故

（2）組織架構(gòu)

①總指揮：水利部部長或指定副部長

②副總指揮：相關(guān)司局及流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

③成員：技術(shù)專家組、新聞宣傳組等專項(xiàng)工作組

（3）運(yùn)行機(jī)制

①事故發(fā)生后24小時內(nèi)完成指揮部組建

②實(shí)行"一事一指揮"動態(tài)調(diào)整機(jī)制

③建立現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心雙通道

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急管理司

（1）核心職能

①承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作

②組織編制修訂應(yīng)急預(yù)案

③協(xié)調(diào)跨部門應(yīng)急資源調(diào)配

（2）工作流程

①接收事故信息后15分鐘內(nèi)初步核實(shí)

②30分鐘內(nèi)形成初步處置建議

③按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)

（3）保障措施

①24小時值班值守制度

②建立與應(yīng)急管理部等部門的直通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

③配備移動應(yīng)急指揮平臺

2.部門協(xié)同辦公室

（1）組建方式

①由應(yīng)急管理司牽頭

②抽調(diào)水利部相關(guān)司局人員組成

③邀請外部專家參與

（2）協(xié)同內(nèi)容

①事故信息共享機(jī)制建設(shè)

②跨部門聯(lián)合演練組織

③應(yīng)急物資聯(lián)儲聯(lián)供協(xié)調(diào)

（3）運(yùn)作模式

①日常聯(lián)席會議制度

②應(yīng)急狀態(tài)下聯(lián)合辦公

③定期評估協(xié)同效能

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.技術(shù)專家組

（1）專業(yè)構(gòu)成

①水工結(jié)構(gòu)專家

②地質(zhì)災(zāi)害專家

③應(yīng)急管理專家

（2）職責(zé)分工

①事故原因技術(shù)分析

②處置方案技術(shù)論證

③風(fēng)險評估報告編制

（3）工作方式

①現(xiàn)場勘查與遠(yuǎn)程會診結(jié)合

②建立"專家?guī)?快速響應(yīng)機(jī)制

③形成技術(shù)決策支持報告

2.現(xiàn)場處置組

（1）人員組成

①水利部機(jī)關(guān)工作人員

②流域管理機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干

③地方水利部門協(xié)調(diào)員

（2）任務(wù)清單

①現(xiàn)場信息實(shí)時采集

②協(xié)調(diào)救援力量進(jìn)場

③監(jiān)測事故發(fā)展趨勢

（3）裝備配置

①無人機(jī)巡檢系統(tǒng)

②應(yīng)急通信保障車

③水文水質(zhì)快速檢測設(shè)備

（四）地方機(jī)構(gòu)

1.省級水行政主管部門

（1）組織架構(gòu)

①成立安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

②設(shè)立專職應(yīng)急管理處室

③組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

（2）職責(zé)履行

①組織本轄區(qū)事故先期處置

②及時上報事故信息

③配合上級部門開展救援

（3）能力建設(shè)

①每年至少開展2次實(shí)戰(zhàn)演練

②建立省級應(yīng)急物資儲備庫

③與地方應(yīng)急管理部門簽訂聯(lián)動協(xié)議

2.流域管理機(jī)構(gòu)

（1）特殊作用

①跨行政區(qū)事故協(xié)調(diào)主體

②流域性風(fēng)險監(jiān)測責(zé)任單位

③專業(yè)救援力量提供方

（2）運(yùn)行機(jī)制

①建立"流域應(yīng)急指揮中心"

②實(shí)行"流域-區(qū)域"雙響應(yīng)機(jī)制

③開展流域聯(lián)合應(yīng)急演練

（3）保障措施

①配備流域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

②儲備流域性應(yīng)急物資

③組建流域機(jī)動救援隊(duì)

3.基層水管單位

（1）責(zé)任主體

①水庫管理單位

②堤防管理單位

③水電站運(yùn)營單位

（2）基礎(chǔ)工作

①制定現(xiàn)場處置方案

②開展風(fēng)險辨識評估

③組織應(yīng)急培訓(xùn)演練

（3）能力建設(shè)

①配備必要應(yīng)急裝備

②建立微型消防站

③與周邊社區(qū)建立互助機(jī)制

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識方法

（1）定期開展水利工程安全風(fēng)險評估

（2）建立流域性風(fēng)險數(shù)據(jù)庫

（3）運(yùn)用無人機(jī)巡檢與衛(wèi)星遙感技術(shù)

2.風(fēng)險等級劃分

（1）重大風(fēng)險：水庫潰壩、堤防決口等

（2）較大風(fēng)險：高邊坡失穩(wěn)、泄洪設(shè)施故障

（3）一般風(fēng)險：小型水閘滲漏、觀測設(shè)施損壞

3.管控措施

（1）重大風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行"一點(diǎn)一策"管理

（2）建立風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

（3）高風(fēng)險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識和監(jiān)控設(shè)備

（二）隱患排查治理

1.日常巡查制度

（1）水庫巡查員每日記錄運(yùn)行參數(shù)

（2）堤防管理單位每周開展徒步檢查

（3）水電站運(yùn)行班組每班次進(jìn)行設(shè)備點(diǎn)檢

2.隱患分級處理

（1）重大隱患：立即停運(yùn)并上報水利部

（2）較大隱患：限期整改并跟蹤督辦

（3）一般隱患：納入月度維修計(jì)劃

3.動態(tài)管理機(jī)制

（1）建立隱患整改臺賬

（2）實(shí)施銷號管理流程

（3）開展隱患治理"回頭看"

（三）應(yīng)急能力建設(shè)

1.專業(yè)救援隊(duì)伍

（1）組建水利應(yīng)急搶險總隊(duì)

（2）流域機(jī)動救援隊(duì)配置沖鋒舟、大功率抽水泵

（3）地方水管單位組建應(yīng)急小分隊(duì)

2.物資儲備體系

（1）中央儲備：編織袋、土工布等防汛物資

（2）省級儲備：應(yīng)急照明、生命探測儀等裝備

（3）縣級儲備：救生衣、雨具等基礎(chǔ)物資

3.技術(shù)保障平臺

（1）建設(shè)水利工程安全監(jiān)測云平臺

（2）開發(fā)應(yīng)急指揮移動終端APP

（3）建立專家遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)

（四）培訓(xùn)與演練

1.分級培訓(xùn)機(jī)制

（1）管理人員：應(yīng)急管理法規(guī)與決策流程

（2）技術(shù)人員：險情識別與處置方案

（3）一線人員：自救互救與設(shè)備操作

2.多樣化演練形式

（1）桌面推演：模擬決策響應(yīng)過程

（2）實(shí)戰(zhàn)演練：開展?jié)螕岆U演練

（3）無腳本演練：檢驗(yàn)快速反應(yīng)能力

3.效果評估改進(jìn)

（1）演練后開展復(fù)盤分析會

（2）評估指標(biāo)包括響應(yīng)時間、處置流程

（3）根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案

（五）預(yù)警信息管理

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）水庫大壩安裝滲流、位移傳感器

（2）重要堤段設(shè)置水位自動監(jiān)測站

（3）易發(fā)滑坡區(qū)域布設(shè)裂縫監(jiān)測儀

2.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）藍(lán)色預(yù)警：局部出現(xiàn)異常跡象

（2）黃色預(yù)警：險情持續(xù)發(fā)展

（3）橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大事故

（4）紅色預(yù)警：事故即將發(fā)生

3.信息發(fā)布渠道

（1）通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報

（2）利用短信平臺定向推送

（3）在水利部門戶網(wǎng)站公示

（六）應(yīng)急準(zhǔn)備保障

1.資金保障機(jī)制

（1）設(shè)立水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金

（2）應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算

（3）建立災(zāi)后恢復(fù)重建資金池

2.通信保障措施

（1）配備衛(wèi)星電話和應(yīng)急通信車

（2）建設(shè)水利專網(wǎng)與公網(wǎng)雙備份

（3）開發(fā)應(yīng)急通信APP實(shí)現(xiàn)群組呼叫

3.交通保障方案

（1）規(guī)劃應(yīng)急搶險通道

（2）儲備工程搶險專用車輛

（3）與交通部門建立綠色通行機(jī)制

（七）社會協(xié)同準(zhǔn)備

1.部門聯(lián)動機(jī)制

（1）與應(yīng)急管理部建立信息共享平臺

（2）與消防部門開展聯(lián)合救援演練

（3）與衛(wèi)健部門制定醫(yī)療救護(hù)預(yù)案

2.群眾動員體系

（1）組建村級防汛應(yīng)急小隊(duì)

（2）開展水利工程安全知識宣傳

（3）建立志愿者信息庫

3.市場化保障措施

（1）引入專業(yè)保險機(jī)構(gòu)

（2）推廣工程險與責(zé)任險組合

（3）建立應(yīng)急物資供應(yīng)商名錄

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局

1.工程安全監(jiān)測

（1）水庫大壩安裝滲流、位移、浸潤線傳感器

（2）堤防設(shè)置沉降觀測點(diǎn)和裂縫監(jiān)測裝置

（3）水電站廠房結(jié)構(gòu)布置振動監(jiān)測系統(tǒng)

2.水文氣象監(jiān)測

（1）重要控制斷面建設(shè)水位自動監(jiān)測站

（2）流域內(nèi)布設(shè)雨量雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收站

（3）山洪易發(fā)區(qū)安裝泥石流預(yù)警雷達(dá)

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

（1）水庫庫區(qū)布設(shè)地表位移GNSS基準(zhǔn)站

（2）高邊坡安裝深部位移計(jì)和測斜儀

（3）庫岸滑坡體設(shè)置裂縫伸縮計(jì)

4.運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測

（1）水閘啟閉機(jī)運(yùn)行參數(shù)實(shí)時采集

（2）輸水管道壓力和流量在線監(jiān)測

（3）泵站機(jī)組振動和溫度監(jiān)測系統(tǒng)

（二）預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

1.藍(lán)色預(yù)警

（1）單點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)輕微異常波動

（2）局部區(qū)域出現(xiàn)小范圍滲漏或裂縫

（3）氣象預(yù)報未來24小時有強(qiáng)降雨

2.黃色預(yù)警

（1）多個監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)持續(xù)超閾值

（2）滲流量或位移速率超過警戒值

（3）庫區(qū)周邊出現(xiàn)小規(guī)模塌方跡象

3.橙色預(yù)警

（1）關(guān)鍵部位監(jiān)測數(shù)據(jù)接近設(shè)計(jì)極限

（2）大壩或堤防出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性變形

（3）流域內(nèi)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能性增大

4.紅色預(yù)警

（1）監(jiān)測數(shù)據(jù)突破安全控制指標(biāo)

（2）工程出現(xiàn)險情征兆且持續(xù)惡化

（3）預(yù)報將發(fā)生超歷史記錄的洪水

（三）信息報告流程

1.接報核實(shí)

（1）值班人員接到事故信息后立即記錄

（2）15分鐘內(nèi)完成初步信息核實(shí)

（3）啟動信息核查工作小組

2.分級上報

（1）一般事故：2小時內(nèi)報省級水行政主管部門

（2）較大事故：1小時內(nèi)報流域管理機(jī)構(gòu)

（3）重大事故：30分鐘內(nèi)直報水利部辦公廳

3.信息共享

（1）建立水利部-應(yīng)急管理部信息直報通道

（2）通過國家應(yīng)急指揮平臺同步推送

（3）向地方政府發(fā)送預(yù)警信息通報

4.報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生時間、地點(diǎn)和工程名稱

（2）當(dāng)前險情狀況和影響范圍

（3）已采取的應(yīng)急措施和需求

（四）技術(shù)支撐平臺

1.水利安全監(jiān)測云平臺

（1）整合全國水利工程監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

（2）實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時分析和可視化

（3）自動生成風(fēng)險等級評估報告

2.預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

（1）構(gòu)建多渠道信息發(fā)布矩陣

（2）支持短信、廣播、APP等定向推送

（3）建立預(yù)警信息反饋確認(rèn)機(jī)制

3.應(yīng)急指揮移動終端

（1）開發(fā)水利應(yīng)急專用APP

（2）具備現(xiàn)場信息采集和傳輸功能

（3）實(shí)現(xiàn)與指揮中心實(shí)時視頻連線

（五）社會參與機(jī)制

1.群眾報告渠道

（1）設(shè)立24小時事故舉報熱線

（2）開通"水利安全"微信公眾號舉報入口

（3）建立村級安全信息員制度

2.信息反饋機(jī)制

（1）對有效舉報給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵

（2）定期公布隱患整改情況

（3）開展"安全哨兵"評選活動

3.應(yīng)急信息發(fā)布

（1）通過電視、廣播滾動播報預(yù)警信息

（2）利用新媒體平臺制作科普短視頻

（3）在社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)置電子顯示屏

（六）監(jiān)測能力建設(shè)

1.設(shè)備更新計(jì)劃

（1）三年內(nèi)完成重點(diǎn)工程監(jiān)測設(shè)備升級

（2）推廣新型光纖傳感技術(shù)應(yīng)用

（3）建立監(jiān)測設(shè)備定期校驗(yàn)制度

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）開展監(jiān)測技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)

（2）建立監(jiān)測數(shù)據(jù)分析專家?guī)?/p>

（3）組織跨區(qū)域監(jiān)測技術(shù)交流

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

（1）編制水利工程監(jiān)測技術(shù)指南

（2）統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

（3）建立監(jiān)測成果質(zhì)量評價體系

（七）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

1.預(yù)警發(fā)布程序

（1）由監(jiān)測中心提出預(yù)警建議

（2）經(jīng)技術(shù)專家組會商確認(rèn)

（3）由指揮部簽發(fā)預(yù)警指令

2.部門協(xié)同響應(yīng)

（1）預(yù)警信息同步推送至應(yīng)急、交通、公安等部門

（2）啟動跨部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

（3）組織受影響區(qū)域人員疏散演練

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化實(shí)時調(diào)整預(yù)警級別

（2）建立預(yù)警解除評估流程

（3）定期發(fā)布預(yù)警工作評估報告

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

1.事故等級劃分

水利安全事故根據(jù)造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響程度，劃分為四個等級。一級事故指造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的特別重大事故，如大型水庫潰壩或重大堤防決口。二級事故指造成10至29人死亡或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬至1億元的重大事故，如中型水電站廠房坍塌或重要泄洪設(shè)施故障。三級事故指造成3至9人死亡或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬至5000萬元的較大事故，如小型水庫滲漏或渠道堵塞。四級事故指造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的一般事故，如水閘閘門損壞或觀測設(shè)施故障。劃分依據(jù)基于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，確保分級準(zhǔn)確反映事故嚴(yán)重性。

2.響應(yīng)級別對應(yīng)

不同事故等級對應(yīng)不同響應(yīng)級別。一級事故啟動I級響應(yīng)，由水利部直接指揮，調(diào)動全國資源，如2021年某省水庫潰壩事故中，水利部派出專家組并協(xié)調(diào)軍隊(duì)救援。二級事故啟動II級響應(yīng)，由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)省級力量，如2020年某水電站事故中，長江水利局組織跨省聯(lián)合救援。三級事故啟動III級響應(yīng)，由省級水行政主管部門主導(dǎo)，動員地方資源，如2019年某堤防事故中，省水利廳調(diào)動周邊縣市搶險隊(duì)。四級事故啟動IV級響應(yīng)，由縣級水管單位負(fù)責(zé)，使用本地資源，如2018年某水閘事故中，縣水利局組織現(xiàn)場搶修。響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整，根據(jù)事故發(fā)展情況升級或降級，確保資源匹配需求。

3.特殊情況處理

針對跨區(qū)域、多發(fā)性事故或自然災(zāi)害引發(fā)的事故，制定特殊處理機(jī)制?？鐓^(qū)域事故如流域性洪水，由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免責(zé)任推諉。多發(fā)性事故如連日暴雨引發(fā)的小型水庫險情，啟動多級響應(yīng)聯(lián)動，省級統(tǒng)籌，縣級執(zhí)行。自然災(zāi)害引發(fā)的事故如地震后水利工程損壞，結(jié)合應(yīng)急管理部門預(yù)案，協(xié)同處置。特殊情況還包括涉外事故，如國際水利合作項(xiàng)目出險，啟動外交協(xié)調(diào)機(jī)制。處理原則是快速響應(yīng)、靈活調(diào)整，確保不因特殊性延誤救援。

（二）響應(yīng)啟動機(jī)制

1.信息核實(shí)流程

事故發(fā)生后，值班人員通過電話、網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測系統(tǒng)接收信息，15分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括事故類型、地點(diǎn)、傷亡情況和影響范圍，如2022年某堤防事故中，值班員調(diào)取監(jiān)測數(shù)據(jù)確認(rèn)裂縫寬度。核實(shí)方式包括現(xiàn)場核查、視頻監(jiān)控和專家評估，確保信息準(zhǔn)確無誤。若信息模糊，啟動專項(xiàng)核實(shí)小組，30分鐘內(nèi)反饋結(jié)果。核實(shí)后，將信息錄入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，生成事故報告，為決策提供依據(jù)。流程強(qiáng)調(diào)時效性，避免因信息滯后影響響應(yīng)。

2.啟動決策程序

根據(jù)核實(shí)信息和事故等級，啟動決策程序。一級事故由水利部部長直接決策，II級及以上事故由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，III級及以下事故由分管副部長決策。決策過程包括評估風(fēng)險、分析資源需求和確定響應(yīng)措施，如2021年某水電站事故中，領(lǐng)導(dǎo)小組決定調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)。決策時間控制在30分鐘內(nèi)，確保快速響應(yīng)。決策后形成書面指令，明確響應(yīng)級別、責(zé)任單位和行動時限。決策記錄存檔，便于后續(xù)復(fù)盤。

3.通知下達(dá)方式

決策后，通過多種渠道下達(dá)通知。一級事故通過國家應(yīng)急指揮平臺直報國務(wù)院，并同步發(fā)送短信至相關(guān)責(zé)任人。二級事故通過水利部專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)通知流域管理機(jī)構(gòu)。三級事故通過電話和郵件通知省級水行政主管部門。四級事故由縣級水管單位直接通知現(xiàn)場人員。通知內(nèi)容包括響應(yīng)級別、行動要求和聯(lián)系方式，確保指令清晰。下達(dá)后，接收方10分鐘內(nèi)反饋確認(rèn)，避免遺漏。通知方式兼顧速度和覆蓋面，如2020年某事故中，短信通知覆蓋200名救援人員。

（三）現(xiàn)場處置行動

1.救援行動組織

現(xiàn)場處置以救援行動為核心，優(yōu)先搶救受傷人員。一級事故組建專業(yè)救援隊(duì)，配備生命探測儀和破拆工具，如2021年某潰壩事故中，救援隊(duì)成功救出被困人員。二級事故協(xié)調(diào)消防和軍隊(duì)力量，使用沖鋒舟和大型機(jī)械。三級事故動員地方應(yīng)急小分隊(duì)，配備救生衣和急救包。四級事故由水管單位員工使用簡易工具。救援流程包括現(xiàn)場警戒、人員搜救和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)，確保安全高效。行動中，技術(shù)專家組提供支持，如評估建筑穩(wěn)定性。救援記錄實(shí)時上傳指揮中心，便于協(xié)調(diào)。

2.人員疏散轉(zhuǎn)移

人員疏散轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)事故影響范圍制定方案。一級事故疏散周邊1公里內(nèi)居民，通過廣播和社區(qū)通知，如2022某堤防決口事故中，組織500人撤離至安全區(qū)。二級事故疏散500米內(nèi)人員，使用校車和公交車輛。三級事故疏散200米內(nèi)居民，由村干部帶領(lǐng)步行轉(zhuǎn)移。四級事故疏散現(xiàn)場附近人員，設(shè)置警戒線。疏散路線規(guī)劃避難場所，如學(xué)?；蝮w育館，并配備食物和水。轉(zhuǎn)移過程中，老弱病殘優(yōu)先照顧，確保無遺漏。疏散后，登記人員信息，防止走失。

3.醫(yī)療救護(hù)安排

醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)迅速，與衛(wèi)健部門協(xié)作。一級事故調(diào)派省級醫(yī)療隊(duì)，設(shè)立現(xiàn)場急救點(diǎn)，如2021某事故中，醫(yī)療隊(duì)處理30名傷員。二級事故協(xié)調(diào)市級醫(yī)院，開通綠色通道。三級事故啟用縣級醫(yī)療資源，配備救護(hù)車。四級事故由現(xiàn)場人員提供基礎(chǔ)急救。救護(hù)內(nèi)容包括止血、包扎和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，優(yōu)先危重患者。醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置在安全區(qū)域，避免二次傷害。救護(hù)記錄同步至應(yīng)急系統(tǒng)，跟蹤傷員狀況。行動中，心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)介入，安撫受驚群眾。

4.環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境保護(hù)防止次生災(zāi)害，如2020某水電站事故中，油污泄漏得到控制。一級事故啟動環(huán)境監(jiān)測，采樣水質(zhì)和空氣，評估污染程度。二級事故設(shè)置圍油欄和吸附材料，防止擴(kuò)散。三級事故覆蓋泄漏物，使用沙土吸附。四級事故清理現(xiàn)場垃圾，避免污染。措施包括關(guān)閉污染源、疏散敏感區(qū)域人員，并通知環(huán)保部門。環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸，指導(dǎo)處置。行動后，評估生態(tài)影響，制定修復(fù)計(jì)劃，確保長期安全。

（四）應(yīng)急資源調(diào)配

1.人員調(diào)配機(jī)制

人員調(diào)配確保救援力量到位。一級事故從水利部直屬單位和流域機(jī)構(gòu)抽調(diào)專家，如2021某事故中，調(diào)配50名技術(shù)骨干。二級事故動員省級應(yīng)急隊(duì)伍，簽訂聯(lián)動協(xié)議。三級事故協(xié)調(diào)縣級水管單位員工，組建臨時小組。四級事故由現(xiàn)場人員自行處置。調(diào)配流程包括需求評估、人員選派和任務(wù)分配，確保專業(yè)對口。人員到達(dá)后，統(tǒng)一培訓(xùn)和分工，如搜索組、醫(yī)療組。調(diào)配記錄存檔，便于績效評估。機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，如2022某事故中，人員2小時內(nèi)到位。

2.物資調(diào)用流程

物資調(diào)用保障救援物資供應(yīng)。一級事故調(diào)用中央儲備庫，如編織袋、土工布，通過鐵路或空運(yùn)送達(dá)。二級事故啟用省級儲備，協(xié)調(diào)物流公司運(yùn)輸。三級事故使用縣級儲備，發(fā)放至現(xiàn)場。四級事故就地取材，使用現(xiàn)有工具。調(diào)用流程包括申請審批、物資運(yùn)輸和分發(fā)登記，確保透明高效。物資清單包括救援裝備、食品和藥品，如2020某事故中，調(diào)運(yùn)1000件救生衣。運(yùn)輸優(yōu)先保障道路暢通，設(shè)置綠色通道。分發(fā)時，按需分配，避免浪費(fèi)。調(diào)用后，補(bǔ)充儲備，維持庫存。

3.技術(shù)支持保障

技術(shù)支持提供決策依據(jù)。一級事故啟用專家遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，如2021某事故中，專家分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。二級事故派出技術(shù)小組，現(xiàn)場指導(dǎo)。三級事故咨詢省級專家?guī)臁Ｋ募壥鹿蕝⒖疾僮魇謨?。支持?nèi)容包括風(fēng)險評估、方案設(shè)計(jì)和設(shè)備維護(hù)，如使用無人機(jī)巡查。技術(shù)平臺如應(yīng)急指揮APP，實(shí)時傳輸信息。保障措施包括設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。行動中，技術(shù)記錄形成報告，為后續(xù)處置參考。

（五）應(yīng)急終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

應(yīng)急終止基于事故控制和風(fēng)險消除。一級事故標(biāo)準(zhǔn)為險情完全控制、人員全部救出、環(huán)境無污染，如2021某事故中，持續(xù)監(jiān)測3天后終止。二級事故標(biāo)準(zhǔn)為險情穩(wěn)定、無新增傷亡。三級事故標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)場安全、救援結(jié)束。四級事故標(biāo)準(zhǔn)為問題解決、無隱患。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定考慮專家評估和監(jiān)測數(shù)據(jù)，確?？茖W(xué)性。終止條件動態(tài)調(diào)整，如天氣變化可能延長響應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)公開透明，便于各方理解。

2.終止決策程序

終止決策由指揮機(jī)構(gòu)集體決定。一級事故由水利部部長批準(zhǔn)，II級及以上事故由領(lǐng)導(dǎo)小組討論。決策依據(jù)包括現(xiàn)場報告、監(jiān)測結(jié)果和專家意見，如2022某事故中，綜合評估后決定終止。決策時間控制在事故控制后24小時內(nèi)，避免拖延。決策后發(fā)布終止通知，明確結(jié)束時間和后續(xù)要求。決策記錄存檔，作為案例參考。程序強(qiáng)調(diào)權(quán)威性，確保統(tǒng)一指揮。

3.后續(xù)工作安排

終止后開展善后工作。一級事故組織事故調(diào)查，查明原因，如2021某事故中，成立調(diào)查組。二級事故編寫總結(jié)報告，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三級事故修復(fù)受損工程，如加固堤防。四級事故檢查設(shè)備，恢復(fù)正常運(yùn)行。工作包括安撫群眾、發(fā)放補(bǔ)助和恢復(fù)生產(chǎn)，如2020某事故中，幫助重建家園。安排定期回訪，防止復(fù)發(fā)。后續(xù)工作納入年度計(jì)劃，持續(xù)改進(jìn)。行動中，宣傳部門通報情況，增強(qiáng)公眾信心。

六、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處理

1.傷亡人員救治

（1）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)安置

①開通醫(yī)療救治綠色通道

②協(xié)調(diào)三甲醫(yī)院組建專家醫(yī)療隊(duì)

③建立傷員救治檔案跟蹤機(jī)制

（2）遇難者善后事宜

①成立家屬接待專項(xiàng)工作組

②提供心理疏導(dǎo)與法律援助

③規(guī)范撫恤金發(fā)放與保險理賠流程

（3）醫(yī)療資源保障

①動員周邊醫(yī)療力量支援

②儲備應(yīng)急醫(yī)療物資

③建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)

2.受影響群眾安置

（1）臨時安置點(diǎn)管理

①選擇地勢安全區(qū)域設(shè)置安置點(diǎn)

②配備基本生活設(shè)施與防疫物資

③建立安置點(diǎn)服務(wù)保障小組

（2）生活物資供應(yīng)

①保障飲用水、食品、藥品供給

②組織社會捐贈物資接收與分發(fā)

③建立物資需求動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

（3）社區(qū)恢復(fù)服務(wù)

①恢復(fù)供水供電等基礎(chǔ)服務(wù)

②臨時開設(shè)學(xué)校與便民服務(wù)中心

③組織志愿者開展社區(qū)互助

3.社會秩序維護(hù)

（1）輿情引導(dǎo)管控

①第一時間發(fā)布權(quán)威信息

②組織專家解讀事故原因

③打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與不實(shí)信息

（2）治安防控措施

①加強(qiáng)安置點(diǎn)及周邊巡邏

②設(shè)立臨時警務(wù)服務(wù)站

③建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制

（3）特殊群體關(guān)懷

①老弱病殘人員專項(xiàng)幫扶

②流浪人員臨時救助

③心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)

（二）恢復(fù)重建

1.工程修復(fù)方案

（1）損毀工程評估

①組織專家進(jìn)行安全鑒定

②制定分級修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

③建立修復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

（2）修復(fù)工程實(shí)施

①采用快速施工技術(shù)

②優(yōu)先保障民生水利工程

③實(shí)行修復(fù)工程公示制度

（3）加固改造升級

①按新標(biāo)準(zhǔn)提高工程抗災(zāi)能力

②應(yīng)用智能化監(jiān)測系統(tǒng)

③融入生態(tài)修復(fù)理念

2.生產(chǎn)生活恢復(fù)

（1）農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)支持

①提供農(nóng)機(jī)具與種子補(bǔ)貼

②組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

③開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售綠色通道

（2）企業(yè)復(fù)工幫扶

①簡化審批流程

②提供低息貸款

③組織上下游企業(yè)對接

（3）基礎(chǔ)設(shè)施重建

①優(yōu)先修復(fù)道路橋梁

②恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)

③重建公共服務(wù)設(shè)施

3.生態(tài)修復(fù)工程

（1）水土保持措施

①實(shí)施植被恢復(fù)工程

②修建截排水溝

③推廣生態(tài)護(hù)坡技術(shù)

（2）水質(zhì)保護(hù)行動

①建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

②清理河道污染物

③修復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)

（3）生物多樣性保護(hù)

①劃定生態(tài)緩沖區(qū)

②建設(shè)人工濕地

③開展野生動植物監(jiān)測

（三）調(diào)查評估

1.事故原因調(diào)查

（1）技術(shù)原因分析

①工程設(shè)計(jì)缺陷核查

②施工質(zhì)量檢測

③運(yùn)維管理追溯

（2）管理責(zé)任認(rèn)定

①安全制度執(zhí)行檢查

②應(yīng)急預(yù)案評估

③責(zé)任主體界定

（3）綜合研判機(jī)制

①組織跨領(lǐng)域?qū)＜視?/p>

②運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析

③召開公眾聽證會

2.損失評估統(tǒng)計(jì)

（1）直接損失核算

①工程修復(fù)費(fèi)用

②救援物資消耗

③人員傷亡賠償

（2）間接損失評估

①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失

②生態(tài)環(huán)境價值

③社會影響量化

（3）評估報告編制

①建立損失評估模型

②采用第三方審計(jì)

③形成可視化報告

3.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

（1）預(yù)案有效性評估

①響應(yīng)時效性分析

②資源調(diào)配合理性

③部門協(xié)同效率

（2）改進(jìn)措施建議

①完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

②優(yōu)化應(yīng)急物資儲備

③加強(qiáng)基層能力建設(shè)

（3）案例庫建設(shè)

①整理典型事故案例

②制作警示教育片

③開展專題培訓(xùn)

（四）保障措施

1.資金保障機(jī)制

（1）資金籌措渠道

①中央財政專項(xiàng)撥款

②地方配套資金

③社會捐贈資金

（2）資金使用管理

①建立專戶管理制度

②實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作

③開展全過程審計(jì)

（3）長效投入機(jī)制

①設(shè)立水利安全基金

②推行工程保險制度

③建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.技術(shù)支撐體系

（1）科研攻關(guān)支持

①組織重大科技專項(xiàng)

②建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范基地

③推廣先進(jìn)適用技術(shù)

（2）信息化平臺建設(shè)

①搭建智慧水利系統(tǒng)

②開發(fā)災(zāi)情評估軟件

③構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺

（3）專家智庫建設(shè)

①組建應(yīng)急管理專家?guī)?/p>

②建立專家輪值制度

③開展國際技術(shù)交流

3.政策法規(guī)完善

（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂

①梳理現(xiàn)行法規(guī)漏洞

②制定技術(shù)規(guī)范

③建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制

（2）激勵約束機(jī)制

①安全生產(chǎn)獎勵辦法

②責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

③社會參與激勵政策

（3）長效管理機(jī)制

①實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制

②推行信用評價體系

③建立常態(tài)化督查機(jī)制

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（1）建立水利部安全生產(chǎn)責(zé)任制

①部長為第一責(zé)任人

②分管副部長具體負(fù)責(zé)

③司局負(fù)責(zé)人落實(shí)分管領(lǐng)域責(zé)任

（2）明確各級職責(zé)分工

①流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)

②省級水行政主管部門屬地管理

③基層單位執(zhí)行日常巡查

（3）責(zé)任追究機(jī)制

①建立責(zé)任清單

②實(shí)行一票否決制

③定期開展責(zé)任審計(jì)

2.部門協(xié)同機(jī)制

（1）橫向聯(lián)動

①與應(yīng)急管理部建立信息共享平臺

②與公安部門協(xié)同治安維護(hù)

③與衛(wèi)健部門聯(lián)合醫(yī)療救護(hù)

（2）縱向貫通

①上傳下達(dá)渠道暢通

②指揮指令直達(dá)