監(jiān)獄安全生產(chǎn)制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

1.1.1制度目的

為規(guī)范監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障民警職工、服刑人員生命財產(chǎn)安全，維護監(jiān)獄監(jiān)管秩序穩(wěn)定，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及監(jiān)獄工作要求，制定本制度。

1.1.2制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)作業(yè)特點和安全管理實際制定。

1.2適用范圍

1.2.1適用對象

本制度適用于監(jiān)獄所屬各單位（包括監(jiān)區(qū)、生產(chǎn)車間、后勤保障部門等）的全體民警職工、服刑人員及相關(guān)協(xié)作單位人員。

1.2.2適用事項

涵蓋監(jiān)獄生產(chǎn)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施運行、消防管理、用電安全、危險品管理、應(yīng)急演練等所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動及場所。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

堅持安全優(yōu)先，將安全生產(chǎn)貫穿于監(jiān)獄生產(chǎn)全過程；強化源頭防控，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制；構(gòu)建全員參與、權(quán)責(zé)清晰的綜合治理體系。

1.3.2全員參與、分級負(fù)責(zé)

明確監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、監(jiān)區(qū)及崗位人員的安全責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)、崗位人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條。

1.3.3依法管理、規(guī)范運行

嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理流程，確保各項安全措施制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違規(guī)操作和管理漏洞。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

1.4.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

監(jiān)獄成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），由監(jiān)獄長任主任，分管生產(chǎn)、改造的副監(jiān)獄長任副主任，成員包括各科室、監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人。安委會下設(shè)辦公室（設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門），負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

1.4.2職責(zé)分工

（1）安委會職責(zé)：審定安全生產(chǎn)制度、規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案；定期召開安全會議，分析研判安全形勢；組織安全生產(chǎn)檢查及考核；協(xié)調(diào)解決重大安全問題。（2）安全生產(chǎn)管理部門職責(zé)：牽頭制定安全管理制度并組織實施；組織開展安全培訓(xùn)及隱患排查；監(jiān)督各單位安全措施落實；負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理。（3）監(jiān)區(qū)及生產(chǎn)車間職責(zé)：落實本轄區(qū)安全管理制度；開展日常安全檢查和員工安全教育；制定崗位安全操作規(guī)程；及時上報安全隱患并整改。（4）崗位人員職責(zé)：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程；正確使用勞動防護用品；發(fā)現(xiàn)隱患立即報告并采取應(yīng)急措施；參與安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1安委會組成

監(jiān)獄安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）是監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的最高決策機構(gòu)，由監(jiān)獄長擔(dān)任主任，分管生產(chǎn)改造、監(jiān)管安全的副監(jiān)獄長擔(dān)任副主任，成員包括各監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長、生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理科科長、后勤保障科科長、紀(jì)檢監(jiān)察室主任等。安委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)管理科，由安全生產(chǎn)管理科科長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實。安委會成員每年根據(jù)人事變動和工作需要進行調(diào)整，確保機構(gòu)健全、責(zé)任到人。

2.1.2安委會主要職責(zé)

安委會履行統(tǒng)籌規(guī)劃、決策部署和監(jiān)督檢查的職責(zé)，具體包括：審定監(jiān)獄安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃、年度工作計劃和重要制度；每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大安全問題；組織全監(jiān)性安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦；審批安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督安全設(shè)施設(shè)備投入和使用；協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；表彰安全生產(chǎn)先進單位和個人，對失職瀆職行為進行責(zé)任追究。

2.2管理部門

2.2.1安全生產(chǎn)管理科

安全生產(chǎn)管理科是安委會的日常辦事機構(gòu)，配備3-5名專職安全管理人員，其中至少2名持有注冊安全工程師資格證書。科室主要職責(zé)是：起草安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，確保民警職工和服刑人員具備基本安全技能；建立安全生產(chǎn)隱患排查治理臺賬，實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析和信息上報，每月向安委會提交安全生產(chǎn)形勢報告；監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放和使用，確保防護措施落實到位；參與新建、改建、擴建項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

2.2.2專職安全員隊伍

各監(jiān)區(qū)和生產(chǎn)車間設(shè)立專職安全員崗位，由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有3年以上基層工作經(jīng)驗的民警擔(dān)任，每個單位至少配備1名。專職安全員直接對本單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：每日對本單位生產(chǎn)區(qū)域進行安全巡查，重點檢查設(shè)備運行、用電安全、消防設(shè)施和服刑人員勞動紀(jì)律；記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)隱患立即采取臨時措施并上報；協(xié)助開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，指導(dǎo)服刑人員正確使用勞動防護用品；監(jiān)督服刑人員遵守安全操作規(guī)程，及時糾正違規(guī)行為；參與事故調(diào)查，收集現(xiàn)場證據(jù)和目擊者證言。

2.3基層單位

2.3.1監(jiān)區(qū)安全小組

各監(jiān)區(qū)成立以監(jiān)區(qū)長為組長、副監(jiān)區(qū)長為副組長、管教民警和服刑人員小組長為成員的安全小組。監(jiān)區(qū)安全小組每周召開一次安全例會，總結(jié)本周安全工作，部署下周重點任務(wù)；每月組織一次服刑人員安全教育，結(jié)合典型案例講解違規(guī)操作的危害；建立服刑人員勞動安全檔案，對從事高風(fēng)險崗位（如電工、焊工）的服刑人員實行“一人一檔”，記錄培訓(xùn)考核和健康狀況；嚴(yán)格落實勞動工具管理制度，實行“發(fā)放-使用-回收”登記，防止工具流失或違規(guī)使用；監(jiān)區(qū)民警實行24小時值班制度，夜間每小時巡查一次，重點檢查用電安全和消防通道暢通情況。

2.3.2生產(chǎn)車間安全崗位

生產(chǎn)車間根據(jù)工種特點設(shè)置安全崗位，如機械操作安全崗、電氣安全崗、倉儲安全崗等，由車間主任直接管理。機械操作安全崗負(fù)責(zé)檢查設(shè)備防護裝置是否完好，督促操作人員按規(guī)定穿戴勞保用品；電氣安全崗每日檢查線路、開關(guān)和配電箱，嚴(yán)禁私拉亂接電線，發(fā)現(xiàn)問題及時切斷電源并上報；倉儲安全崗嚴(yán)格執(zhí)行危險品“雙人雙鎖”管理制度，確保易燃易爆物品單獨存放，遠(yuǎn)離火源；車間設(shè)立安全警示標(biāo)識，在危險區(qū)域設(shè)置隔離欄和警示燈，提醒服刑人員注意安全。

2.4職責(zé)分工

2.4.1領(lǐng)導(dǎo)層安全職責(zé)

監(jiān)獄長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對全監(jiān)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，解決重大安全問題；分管生產(chǎn)改造的副監(jiān)獄長負(fù)責(zé)組織落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全措施，審批生產(chǎn)計劃中的安全方案，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)與安全的矛盾；分管監(jiān)管安全的副監(jiān)獄長負(fù)責(zé)服刑人員行為管理和勞動紀(jì)律監(jiān)督，防止因違規(guī)行為引發(fā)安全事故；其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.4.2管理層安全職責(zé)

安全生產(chǎn)管理科科長負(fù)責(zé)本科室全面工作，組織制定安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)各部門開展安全檢查，對重大隱患整改情況進行跟蹤；各監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實監(jiān)獄安全制度，組織民警開展安全巡查，確保服刑人員勞動安全；生產(chǎn)車間主任負(fù)責(zé)制定車間安全操作規(guī)程，組織崗前培訓(xùn)和應(yīng)急演練，監(jiān)督設(shè)備維護保養(yǎng)；后勤保障科科長負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)備的采購、維修和更換，確保消防器材、應(yīng)急照明等設(shè)備完好有效。

2.4.3執(zhí)行層安全職責(zé)

一線民警是服刑人員勞動安全的直接管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督服刑人員遵守安全規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，遇突發(fā)情況立即采取應(yīng)急措施并上報；服刑人員小組長協(xié)助民警管理本小組勞動安全，檢查組員勞動防護用品佩戴情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告；設(shè)備操作人員必須持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，班前檢查設(shè)備狀況，班后清理現(xiàn)場，關(guān)閉電源；倉庫保管員負(fù)責(zé)物資存儲安全，分類存放物品，保持通道暢通，定期檢查消防器材。

2.4.4監(jiān)督層安全職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，對因失職瀆職導(dǎo)致安全事故的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行查處；工會組織代表職工參與安全管理和監(jiān)督，收集職工對安全工作的意見和建議，協(xié)助解決安全生產(chǎn)中的突出問題；服刑人員家屬監(jiān)督委員會通過定期座談會、意見箱等方式，收集服刑人員對勞動安全環(huán)境的反饋，督促監(jiān)獄改進安全管理；邀請地方應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)定期對監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)檢查，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。

三、安全管理制度體系

3.1基礎(chǔ)管理制度

3.1.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

監(jiān)獄建立覆蓋全員、分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確監(jiān)獄長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各監(jiān)區(qū)、科室負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，一線民警為崗位責(zé)任人。責(zé)任書簽訂至每個班組和個人，將安全指標(biāo)納入年度績效考核，實行“一票否決”制。責(zé)任內(nèi)容細(xì)化至每日巡查次數(shù)、隱患整改時限、應(yīng)急響應(yīng)速度等具體指標(biāo)，確保責(zé)任可追溯、可考核。

3.1.2安全操作規(guī)程

針對監(jiān)獄生產(chǎn)作業(yè)特點，制定《機械操作安全規(guī)程》《電氣作業(yè)安全規(guī)程》《危險品存儲規(guī)程》等12項專項規(guī)程。規(guī)程要求操作前必須檢查設(shè)備狀態(tài)，作業(yè)中嚴(yán)禁擅自離崗或違規(guī)操作，作業(yè)后清理現(xiàn)場并斷電鎖門。對焊接、切割等高風(fēng)險工種，實行“雙人互監(jiān)”制度，即兩名操作人員相互監(jiān)督安全措施執(zhí)行情況。

3.1.3勞動防護用品管理

建立勞動防護用品“采購-發(fā)放-使用-回收”全流程管理制度。根據(jù)崗位風(fēng)險等級配發(fā)防切割手套、絕緣鞋、防毒面具等防護裝備，實行“一人一檔”登記領(lǐng)用。民警每日檢查服刑人員佩戴情況，發(fā)現(xiàn)缺失立即補充并記錄在案。防護用品每季度檢測一次性能，不合格產(chǎn)品強制報廢更新。

3.2專項安全制度

3.2.1危險品管理制度

對易燃易爆、有毒有害物品實行“五雙”管理：雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬。危險品倉庫安裝24小時監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，庫房內(nèi)設(shè)置防泄漏托盤和通風(fēng)裝置。領(lǐng)用需經(jīng)監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人審批，使用時民警全程監(jiān)督，剩余物品當(dāng)日退庫并登記。

3.2.2消防安全制度

落實“三級防火責(zé)任制”：監(jiān)獄級每月組織消防演練，監(jiān)區(qū)級每周檢查消防設(shè)施，班組級每日清理消防通道。重點區(qū)域（如配電室、倉庫）安裝自動滅火系統(tǒng)，其他場所按50米間距配置滅火器。民警每季度組織服刑人員開展疏散演練，確保3分鐘內(nèi)完成全員撤離。

3.2.3電氣安全制度

實行電氣設(shè)備“三禁止”：禁止無證操作、禁止帶電維修、禁止私拉亂接。電工持證上崗，每日檢查線路負(fù)荷情況，每月檢測接地電阻。車間照明采用防爆燈具，潮濕區(qū)域使用36V安全電壓。電氣維修必須執(zhí)行“停電-驗電-掛鎖-掛牌”程序，鑰匙由專人保管。

3.2.4危險作業(yè)許可制度

對動火、有限空間、高空作業(yè)等危險作業(yè)實行作業(yè)許可審批。作業(yè)前48小時提交申請，經(jīng)安全管理部門現(xiàn)場勘查確認(rèn)風(fēng)險后簽發(fā)許可證。作業(yè)時配備專職監(jiān)護員，配備空氣呼吸器、氣體檢測儀等應(yīng)急裝備。作業(yè)結(jié)束后由雙方簽字確認(rèn)，許可證存檔備查。

3.3動態(tài)管理制度

3.3.1隱患排查治理

建立“班組日查、監(jiān)區(qū)周查、監(jiān)獄月查”三級排查機制。隱患實行“紅黃藍(lán)”三色管理：紅色隱患立即停產(chǎn)整改，黃色隱患48小時內(nèi)整改，藍(lán)色隱患7日內(nèi)整改。整改過程拍照留證，整改后由安全員簽字確認(rèn)。重大隱患上報監(jiān)獄安委會掛牌督辦，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3.2安全培訓(xùn)教育

實行“三級培訓(xùn)”體系：新入職民警培訓(xùn)不少于40學(xué)時，服刑人員入監(jiān)培訓(xùn)不少于20學(xué)時，特種作業(yè)人員每年復(fù)訓(xùn)不少于16學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、操作技能、應(yīng)急處置等，采用案例教學(xué)、VR模擬演練等多樣化形式。培訓(xùn)后進行閉卷考試，不合格者重新培訓(xùn)。

3.3.3應(yīng)急管理制度

制定《綜合應(yīng)急預(yù)案》及專項預(yù)案，明確預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救援等流程。每半年組織一次實戰(zhàn)演練，模擬火災(zāi)、觸電、化學(xué)品泄漏等場景。應(yīng)急物資倉庫儲備擔(dān)架、急救包、破拆工具等裝備，每月檢查一次有效性。建立與地方消防、醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)動機制，確保15分鐘內(nèi)響應(yīng)。

3.3.4安全考核獎懲

實行安全積分制：基礎(chǔ)分100分，發(fā)生隱患扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，主動報告隱患可加分。季度考核低于80分的單位約談負(fù)責(zé)人，年度考核低于60分的取消評優(yōu)資格。設(shè)立“安全標(biāo)兵”獎項，對全年無事故的班組發(fā)放獎金。對瞞報事故的責(zé)任人，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

3.4監(jiān)督與改進機制

3.4.1日常監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)管理科每日抽查3-5個生產(chǎn)崗位，重點檢查防護用品佩戴、設(shè)備運行狀態(tài)、消防通道暢通情況。建立“隨手拍”隱患上報平臺，民警發(fā)現(xiàn)隱患可即時上傳圖片和位置信息。每周發(fā)布《安全檢查簡報》，通報典型問題并跟蹤整改。

3.4.2定期評估改進

每年開展一次安全生產(chǎn)管理體系評估，采用現(xiàn)場檢查、員工訪談、數(shù)據(jù)分析等方式。評估結(jié)果形成報告，提出制度優(yōu)化建議。根據(jù)評估結(jié)果修訂完善操作規(guī)程，如去年根據(jù)評估結(jié)果新增了《3D打印設(shè)備安全操作細(xì)則》。

3.4.3信息化監(jiān)管手段

運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝200個智能傳感器，實時監(jiān)測車間溫度、濕度、有毒氣體濃度等參數(shù)。安全管理系統(tǒng)自動預(yù)警異常數(shù)據(jù)，并推送至管理人員手機。服刑人員佩戴電子手環(huán)，可實時定位并監(jiān)測生命體征，防止意外事件發(fā)生。

四、風(fēng)險管控與隱患治理

4.1風(fēng)險辨識與評估

4.1.1辨識方法

監(jiān)獄采用“全員參與+專家指導(dǎo)”的風(fēng)險辨識模式，結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)特點，通過現(xiàn)場觀察、流程梳理、案例復(fù)盤等方式，全面識別生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點。例如，在機械加工車間，重點識別設(shè)備防護裝置缺失、違規(guī)操作等風(fēng)險；在倉儲區(qū)域，重點識別物品堆放過高、消防通道堵塞等風(fēng)險。同時，邀請地方應(yīng)急管理部門專家參與辨識，確保風(fēng)險識別的全面性和準(zhǔn)確性。

4.1.2評估標(biāo)準(zhǔn)

建立風(fēng)險分級評估矩陣，從“可能性”和“嚴(yán)重程度”兩個維度進行量化評估?？赡苄苑譃椤皹O不可能、不可能、可能、很可能、極可能”五個等級，嚴(yán)重程度分為“輕微、一般、嚴(yán)重、重大、特別重大”五個等級。通過矩陣對應(yīng)，將風(fēng)險劃分為“低、中、高”三個等級，例如，可能導(dǎo)致人員死亡的風(fēng)險為“高風(fēng)險”，可能導(dǎo)致輕微傷害的風(fēng)險為“低風(fēng)險”。

4.1.3動態(tài)更新

風(fēng)險辨識評估不是一成不變的，監(jiān)獄每季度組織一次風(fēng)險復(fù)評，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化時，及時啟動重新評估。例如，新增某條生產(chǎn)線時，需對新設(shè)備、新工藝中的風(fēng)險進行識別；服刑人員崗位調(diào)整后，需對新崗位的風(fēng)險進行評估。評估結(jié)果形成《風(fēng)險清單》，并向全員公示。

4.2分級管控機制

4.2.1風(fēng)險分級

根據(jù)《風(fēng)險清單》，監(jiān)獄將風(fēng)險分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級：紅色風(fēng)險為重大風(fēng)險，可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，如高壓電作業(yè)、危險品存儲；橙色風(fēng)險為較大風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員重傷或較大財產(chǎn)損失，如大型機械操作、高處作業(yè)；黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失，如手動工具使用、物料搬運；藍(lán)色風(fēng)險為低風(fēng)險，可能導(dǎo)致輕微傷害或輕微財產(chǎn)損失，如辦公區(qū)域用電、清潔作業(yè)。

4.2.2管控責(zé)任

實行“分級負(fù)責(zé)、層層落實”的管控責(zé)任體系。紅色風(fēng)險由監(jiān)獄長親自負(fù)責(zé)，組織制定專項管控方案，每月檢查一次；橙色風(fēng)險由分管副監(jiān)獄長負(fù)責(zé)，每兩周檢查一次；黃色風(fēng)險由監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，每周檢查一次；藍(lán)色風(fēng)險由班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，每日檢查一次。例如，紅色風(fēng)險的危險品倉庫，監(jiān)獄長每月組織一次全面檢查，分管副監(jiān)獄長每兩周檢查一次消防設(shè)施和存儲情況。

4.2.3管控措施

針對不同等級風(fēng)險，采取差異化管控措施。紅色風(fēng)險實行“一風(fēng)險一方案”，如高壓電作業(yè)需辦理作業(yè)許可證，配備專職監(jiān)護員，設(shè)置隔離警示標(biāo)識；橙色風(fēng)險需強化操作培訓(xùn)，增加檢查頻次，如大型機械操作前需檢查設(shè)備狀態(tài)，作業(yè)中嚴(yán)禁擅自離崗；黃色風(fēng)險需制定操作規(guī)程，配備防護用品，如手動工具使用前需檢查工具完好性，作業(yè)中佩戴防割手套；藍(lán)色風(fēng)險需加強日常提醒，如辦公區(qū)域用電需關(guān)閉電源，清潔作業(yè)需注意防滑。

4.3隱患排查流程

4.3.1日常排查

建立“班組自查、監(jiān)區(qū)巡查、監(jiān)獄抽查”的日常排查機制。班組每日上班前由服刑人員小組長和民警共同檢查本班組作業(yè)區(qū)域，重點檢查設(shè)備狀態(tài)、工具擺放、消防通道等，填寫《班組日常檢查記錄》；監(jiān)區(qū)每周由監(jiān)區(qū)長帶隊，對轄區(qū)內(nèi)所有班組進行巡查，重點檢查高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，填寫《監(jiān)區(qū)周檢查記錄》；監(jiān)獄每月由安全生產(chǎn)管理科組織，隨機抽查3-5個監(jiān)區(qū)，重點檢查隱患整改情況，填寫《監(jiān)獄月檢查記錄》。

4.3.2專項排查

針對特定時期或特定環(huán)節(jié)，開展專項排查。例如，節(jié)假日前開展消防安全專項排查，重點檢查消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散通道等；高溫季節(jié)開展防暑降溫專項排查，重點檢查通風(fēng)設(shè)備、飲用水供應(yīng)、服刑人員身體狀況等；新設(shè)備投用前開展設(shè)備安全專項排查，重點檢查設(shè)備防護裝置、操作規(guī)程、人員培訓(xùn)等。專項排查需制定詳細(xì)方案，明確排查內(nèi)容、責(zé)任人和時間節(jié)點。

4.3.3群眾排查

鼓服刑人員參與隱患排查，建立“隱患報告獎勵制度”。服刑人員發(fā)現(xiàn)隱患可通過“隱患報告箱”、向民警口頭報告或使用手機APP（經(jīng)審批）等方式上報，報告內(nèi)容包括隱患位置、類型、描述等。經(jīng)核實有效的，給予服刑人員適當(dāng)獎勵，如表揚、減刑機會等。例如，某服刑人員發(fā)現(xiàn)車間電線絕緣層破損，及時報告后，監(jiān)獄給予其表揚并獎勵積分，同時迅速修復(fù)了電線，避免了觸電事故。

4.4整改閉環(huán)管理

4.4.1整改責(zé)任

實行“五定”整改原則：定責(zé)任人、定措施、定時間、定資金、定預(yù)案。對于排查出的隱患，由安全生產(chǎn)管理科下達(dá)《隱患整改通知書》，明確整改要求和時限。例如，對于“消防通道堵塞”的隱患，由監(jiān)區(qū)長負(fù)責(zé)組織清理，整改時限為24小時；對于“設(shè)備防護裝置缺失”的隱患，由車間主任負(fù)責(zé)安裝，整改時限為48小時。

4.4.2整改時限

根據(jù)隱患等級，設(shè)定不同的整改時限：紅色隱患立即整改，最遲不超過4小時；橙色隱患24小時內(nèi)整改；黃色隱患48小時內(nèi)整改；藍(lán)色隱患72小時內(nèi)整改。對于難以立即整改的重大隱患，需制定臨時管控措施，如設(shè)置警示標(biāo)識、安排專人監(jiān)護，并上報監(jiān)獄安委會，制定整改方案，明確整改時間表。

4.4.3驗收銷號

隱患整改完成后，由整改單位提交《隱患整改驗收申請》，安全生產(chǎn)管理科組織驗收人員到現(xiàn)場進行檢查，確認(rèn)整改到位后，在《隱患整改通知書》上簽字確認(rèn)，完成銷號。例如，對于“電線絕緣層破損”的隱患，整改完成后，安全員需檢查電線修復(fù)情況，測試絕緣性能，確認(rèn)無問題后，方可銷號。對于未按期整改或整改不到位的，將對責(zé)任人進行問責(zé)，并重新下達(dá)整改通知書。

4.4.4效果評估

隱患整改完成后，監(jiān)獄組織對整改效果進行評估，評估內(nèi)容包括：隱患是否徹底消除、是否產(chǎn)生新的隱患、管控措施是否有效等。例如，對于“設(shè)備防護裝置缺失”的隱患，整改完成后，需觀察一周，檢查設(shè)備運行中防護裝置是否完好，服刑人員操作是否規(guī)范，確保整改效果持續(xù)有效。評估結(jié)果形成《隱患整改效果評估報告》，作為后續(xù)風(fēng)險管控的依據(jù)。

五、應(yīng)急管理與響應(yīng)

5.1應(yīng)急預(yù)案體系

5.1.1預(yù)案分類

監(jiān)獄建立覆蓋全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三類。綜合預(yù)案是綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和資源保障；專項預(yù)案針對火災(zāi)、觸電、化學(xué)品泄漏等特定事故類型，細(xì)化處置流程；現(xiàn)場處置方案針對具體崗位和設(shè)備，如機械傷害、高處墜落等，明確現(xiàn)場人員職責(zé)和操作步驟。

5.1.2預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案由安全生產(chǎn)管理科牽頭組織編制，吸納監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人、一線民警和服刑人員代表參與。編制過程分三個階段：一是風(fēng)險評估，通過現(xiàn)場勘查和歷史事故分析，識別潛在風(fēng)險點；二是職責(zé)分工，明確各崗位在應(yīng)急響應(yīng)中的具體任務(wù)；三是流程設(shè)計，制定從報警、疏散到救援的完整鏈條。例如，火災(zāi)預(yù)案中，報警需在2分鐘內(nèi)完成，疏散路線需設(shè)置明顯標(biāo)識，救援需配備破拆工具和急救包。

5.1.3預(yù)案評審與更新

預(yù)案編制完成后，組織專家評審會，邀請消防、醫(yī)療和應(yīng)急管理等部門專業(yè)人員參與，重點評估預(yù)案的可行性和操作性。評審?fù)ㄟ^后報監(jiān)獄長審批發(fā)布。預(yù)案每兩年修訂一次，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，及時啟動更新程序。例如，新增生產(chǎn)線后，需補充新設(shè)備相關(guān)的應(yīng)急處置措施。

5.2應(yīng)急演練

5.2.1演練類型

監(jiān)獄開展常態(tài)化應(yīng)急演練，分為桌面推演、功能演練和實戰(zhàn)演練三種類型。桌面推演通過會議形式模擬應(yīng)急流程，檢驗指揮協(xié)調(diào)能力；功能演練針對單一環(huán)節(jié)，如消防設(shè)施使用或傷員轉(zhuǎn)運；實戰(zhàn)演練模擬真實事故場景，組織全流程響應(yīng)。每年至少開展兩次實戰(zhàn)演練，覆蓋不同事故類型和作業(yè)區(qū)域。

5.2.2演練實施

演練前制定詳細(xì)方案，明確時間、地點、參演人員和考核標(biāo)準(zhǔn)。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如模擬服刑人員在操作機械時受傷，檢驗現(xiàn)場處置和醫(yī)療救援的銜接。演練后組織評估會，記錄響應(yīng)時間、處置效果和存在問題，形成《演練評估報告》。例如，某次火災(zāi)演練中，發(fā)現(xiàn)疏散通道標(biāo)識模糊，隨即組織更換熒光標(biāo)識。

5.2.3演練改進

根據(jù)演練結(jié)果優(yōu)化預(yù)案和流程。針對暴露的問題，修訂相關(guān)條款，如調(diào)整疏散路線、補充應(yīng)急物資或增加演練頻次。對表現(xiàn)突出的個人和班組給予表彰，對響應(yīng)不力的進行通報批評。例如，某次演練中，某監(jiān)區(qū)疏散耗時超過規(guī)定時間，組織該監(jiān)區(qū)額外開展專項訓(xùn)練。

5.3應(yīng)急響應(yīng)流程

5.3.1事故報告

建立三級報告機制：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后，立即向值班民警報告；值班民警核實情況后，10分鐘內(nèi)上報安全生產(chǎn)管理科；重大事故需同時報告監(jiān)獄長和屬地應(yīng)急管理部門。報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、已采取措施和需要支援事項。例如，發(fā)生觸電事故時，需說明電壓等級、傷員狀態(tài)和是否切斷電源。

5.3.2先期處置

現(xiàn)場人員采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，包括切斷危險源、疏散人員、設(shè)置警戒區(qū)域。民警負(fù)責(zé)維持秩序，防止服刑人員恐慌或二次傷害。例如，化學(xué)品泄漏時，立即佩戴防毒面具關(guān)閉泄漏閥門，用沙土覆蓋泄漏物，并引導(dǎo)人員向上風(fēng)方向撤離。

5.3.3應(yīng)急啟動

安全生產(chǎn)管理科根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：一般事故啟動三級響應(yīng)，由監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人指揮；較大事故啟動二級響應(yīng)，由分管副監(jiān)獄長指揮；重大事故啟動一級響應(yīng)，由監(jiān)獄長指揮。響應(yīng)后成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)搶險、醫(yī)療、后勤等小組，明確各組職責(zé)和聯(lián)絡(luò)方式。

5.3.4后期處置

事故處置結(jié)束后，組織現(xiàn)場清理和恢復(fù)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)管理科牽頭調(diào)查事故原因，形成《事故調(diào)查報告》，明確責(zé)任人和整改措施。對傷亡人員做好善后工作，包括醫(yī)療救治、家屬安撫和保險理賠。例如，某次機械傷害事故后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)防護裝置缺失，立即組織全監(jiān)設(shè)備檢查并更換防護欄。

5.4應(yīng)急保障

5.4.1隊伍保障

組建專職應(yīng)急救援隊伍，由10名持有急救證書的民警組成，配備破拆工具、擔(dān)架和急救包。同時建立兼職救援隊，由各監(jiān)區(qū)選拔的服刑人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助疏散和物資運輸。隊伍每季度開展一次技能培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)傷員搬運、止血包扎等實用技能。

5.4.2物資保障

設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，存放消防器材、急救用品、通訊設(shè)備和照明工具等。物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查一次數(shù)量和狀態(tài)，確保隨時可用。根據(jù)不同區(qū)域風(fēng)險特點，配置針對性物資，如倉庫配備防爆手電筒，車間配備防毒面具。

5.4.3通訊保障

建立有線、無線和衛(wèi)星通訊相結(jié)合的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)獄內(nèi)部使用對講機，覆蓋所有生產(chǎn)區(qū)域；外部配備衛(wèi)星電話，確保與外界聯(lián)絡(luò)暢通。通訊設(shè)備定期測試信號強度，每半年更換一次電池。

5.4.4醫(yī)療保障

與屬地醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療協(xié)議，明確事故發(fā)生時優(yōu)先救治和專家支援。監(jiān)獄醫(yī)務(wù)室配備常用藥品和急救設(shè)備，值班醫(yī)生24小時在崗。針對高風(fēng)險作業(yè)，現(xiàn)場配備急救員，掌握心肺復(fù)蘇和AED使用技能。

5.5應(yīng)急聯(lián)動

5.5.1內(nèi)部聯(lián)動

建立監(jiān)獄內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)動機制，明確各部門職責(zé)分工。安全生產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，后勤保障科負(fù)責(zé)物資供應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督履職情況。通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)信息共享，確保各部門快速響應(yīng)。

5.5.2外部聯(lián)動

與消防、醫(yī)療、公安等部門建立聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，明確聯(lián)絡(luò)人和響應(yīng)流程。重大事故發(fā)生時，及時請求外部支援，如消防隊協(xié)助滅火，醫(yī)療隊現(xiàn)場救治。例如，某次火災(zāi)演練中，邀請消防隊參與，測試與監(jiān)獄消防力量的協(xié)同能力。

5.5.3跨區(qū)域協(xié)作

與周邊監(jiān)獄和工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急協(xié)作關(guān)系，共享救援資源和經(jīng)驗。在大型事故或自然災(zāi)害時，可請求跨區(qū)域支援，如調(diào)配專業(yè)救援隊伍或應(yīng)急物資。例如，某次洪澇災(zāi)害演練中，協(xié)調(diào)相鄰監(jiān)獄提供臨時安置場所。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

6.1日常監(jiān)督檢查

6.1.1巡查制度

監(jiān)獄實行三級巡查機制：專職安全員每日巡查生產(chǎn)區(qū)域，重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)、勞動防護用品佩戴和消防設(shè)施完好性；監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人每周組織全面檢查，覆蓋所有作業(yè)崗位和倉儲區(qū)域；安全生產(chǎn)管理科每月開展聯(lián)合督查，結(jié)合季節(jié)特點專項抽查高溫防暑、冬季防火等環(huán)節(jié)。巡查記錄需實時錄入安全管理系統(tǒng)，形成電子檔案。

6.1.2隨機抽查

安委會不定期組織“四不兩直”突擊檢查，模擬真實風(fēng)險場景。例如，在車間突然切斷電源測試應(yīng)急照明響應(yīng)，或故意在消防通道堆放雜物驗證疏散能力。抽查結(jié)果納入當(dāng)月安全考核，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)場拍照取證并追責(zé)。

6.1.3視頻監(jiān)控

在機械操作區(qū)、危險品倉庫等高風(fēng)險場所安裝智能監(jiān)控設(shè)備，具備行為識別功能。系統(tǒng)自動識別未佩戴安全帽、跨越警戒線等違規(guī)行為并實時報警。監(jiān)控錄像保存周期不少于90天，事故發(fā)生后可追溯操作細(xì)節(jié)。

6.2考核評價體系

6.2.1指標(biāo)設(shè)計

建立量化考核指標(biāo)體系，包含過程性指標(biāo)（隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率）和結(jié)果性指標(biāo)（事故發(fā)生率、應(yīng)急響應(yīng)時間）。例如，監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)分100分，每發(fā)生一起輕傷事故扣10分，重大隱患未按期整改扣20分，主動報告重大隱患加15分?？己私Y(jié)果與績效獎金、評優(yōu)評先直接掛鉤。

6.2.2多維評價

采用360度評價模式：上級評價占40%，重點考核制度執(zhí)行情況；同級互評占20%，監(jiān)區(qū)間交叉檢查打分；服刑人員匿名反饋占20%，通過季度問卷調(diào)查收集勞動環(huán)境意見；專業(yè)機構(gòu)評估占20%，邀請第三方檢測機構(gòu)開展安全審計。

6.2.3動態(tài)排名

每月發(fā)布《安全績效紅黑榜》，公示各監(jiān)區(qū)考核得分及排名。連續(xù)三個月排名末位的監(jiān)區(qū)，由監(jiān)獄長約談負(fù)責(zé)人；連續(xù)半年排名前列的監(jiān)區(qū)，給予集體嘉獎和專項獎勵。年度考核前五名的班組可推薦“安全標(biāo)兵”參評省級榮譽。

6.3獎懲機制

6.3.1正向激勵

設(shè)立安全專項獎勵基金，對表現(xiàn)突出的個人和團隊給予物質(zhì)獎勵。例如：及時發(fā)現(xiàn)重大隱患者獎勵2000元，提出安全創(chuàng)新建議被采納者獎勵500-2000元，全年無事故班組人均發(fā)放當(dāng)月獎金的20%。同時將安全表現(xiàn)納入服刑人員減刑假釋考量因素，對遵守安全規(guī)程的服刑人員優(yōu)先推薦。

6.3.2責(zé)任追究

實行事故“雙追責(zé)”制度：既追究直接責(zé)任人，也倒查管理責(zé)任。一般事故給予書面警告并扣發(fā)季度獎金；較大事故降職或調(diào)離崗位；重大事故移送司法機關(guān)。對瞞報、謊報事故的行為，從嚴(yán)從重處理，取消責(zé)任人三年內(nèi)晉升資格。

6.3.3申訴復(fù)議

建立考核申訴通道，被考核單位或個人對結(jié)果有異議的，可在5個工作日內(nèi)提交書面申訴材料。安委會組織復(fù)核小組重新評估，10個工作日內(nèi)反饋處理意見。復(fù)核期間原考核結(jié)果暫緩執(zhí)行，確?？己斯焦?/p>

6.4持續(xù)改進機制

6.4.1問題整改

對考核和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行“五定”整改：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。整改方案需經(jīng)安全生產(chǎn)管理科審核，重大隱患整改過程全程錄像。整改完成后組織“回頭看”，驗證整改效果并銷號管理。

6.4.2經(jīng)驗推廣

每季度召開安全工作例會，分享優(yōu)秀管理經(jīng)驗。例如：某監(jiān)區(qū)推行的“班前安全三分鐘”制度（檢查設(shè)備、提醒風(fēng)險、明確分工），在全監(jiān)推廣后使機械傷害事故下降40%。建立安全創(chuàng)新案例庫，收錄各單位的實用做法供全監(jiān)學(xué)習(xí)借鑒。

6.4.3管理評審

每年開展一次安全生產(chǎn)管理體系評審，采用PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）模式。評審內(nèi)容包括：制度適用性、風(fēng)險管控有效性、應(yīng)急響應(yīng)及時性等。根據(jù)評審結(jié)果修訂完善制度，如去年根據(jù)評審結(jié)果新增了《3D打印設(shè)備安全操作細(xì)則》。

6.5信息反饋與公開

6.5.1內(nèi)部通報

每月編制《安全生產(chǎn)簡報》，通報上月事故案例、隱患整改情況、考核結(jié)果及下月工作