建設(shè)工程終止安全監(jiān)督一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范建設(shè)工程終止安全監(jiān)督工作的程序與要求，確保安全監(jiān)督工作閉環(huán)管理，保障工程全周期安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合建設(shè)工程安全管理實(shí)際，制定本方案。旨在明確終止安全監(jiān)督的條件、流程、責(zé)任主體及后續(xù)管理措施，避免因監(jiān)督終止導(dǎo)致安全管理真空，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故。

（二）編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

1.2.2部門規(guī)章：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》。

1.2.3地方性法規(guī)：各省、市《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《建設(shè)工程安全監(jiān)督規(guī)程》。

1.2.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）、《建筑施工安全監(jiān)督規(guī)程》（JGJ/T77）。

（三）適用范圍

1.3.1工程類型：本行政區(qū)域內(nèi)依法辦理施工許可手續(xù)的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

1.3.2責(zé)任主體：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及參與終止安全監(jiān)督活動(dòng)的其他相關(guān)單位。

1.3.3特殊情形：包括工程完工停工、中途終止施工、整體轉(zhuǎn)移等需終止安全監(jiān)督的情形。

（四）基本原則

1.4.1依法依規(guī)原則：終止安全監(jiān)督必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及程序要求，確保合法合規(guī)。

1.4.2權(quán)責(zé)一致原則：各責(zé)任主體依據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)安全管理責(zé)任，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

1.4.3閉環(huán)管理原則：從申請(qǐng)受理到資料歸檔，形成完整管理鏈條，確保問(wèn)題整改到位。

1.4.4安全優(yōu)先原則：終止前必須確認(rèn)工程安全隱患已消除，安全風(fēng)險(xiǎn)可控，保障工程后續(xù)安全。

二、終止條件與程序

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督是確保工程安全管理的閉環(huán)環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。本章節(jié)詳細(xì)闡述終止安全監(jiān)督的基本條件、程序流程及后續(xù)管理要求，以規(guī)范操作行為，保障工程全周期安全。終止條件涉及工程狀態(tài)、責(zé)任主體行為及外部因素，程序流程涵蓋申請(qǐng)、審核、核查、批準(zhǔn)等步驟，后續(xù)管理強(qiáng)調(diào)資料歸檔、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督延續(xù)，形成完整管理鏈條。

（一）終止安全監(jiān)督的基本條件

終止安全監(jiān)督的前提是工程達(dá)到特定狀態(tài)或滿足法定要求，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。基本條件分為工程完工條件、中途終止施工條件和其他特殊情況三大類，每類需結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行評(píng)估。

1.工程完工條件

工程完工是終止安全監(jiān)督的常見(jiàn)情形，需滿足法定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位完成竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收內(nèi)容涵蓋結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、環(huán)保措施等核心要素，確保無(wú)重大安全隱患。例如，房屋建筑工程需通過(guò)分部分項(xiàng)驗(yàn)收，市政工程需完成管線測(cè)試和功能測(cè)試。同時(shí)，工程必須符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，驗(yàn)收文件齊全，包括竣工圖、檢測(cè)報(bào)告等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)工程實(shí)體安全無(wú)缺陷，方可啟動(dòng)終止程序。

2.中途終止施工條件

中途終止施工因項(xiàng)目變更、資金問(wèn)題或不可抗力導(dǎo)致，需嚴(yán)格審核終止原因及安全狀態(tài)。建設(shè)單位應(yīng)提交終止施工申請(qǐng)，說(shuō)明終止原因、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及安全防護(hù)措施。終止原因包括業(yè)主方主動(dòng)終止、合同糾紛或政策調(diào)整等，需提供相關(guān)證明文件，如合同解除協(xié)議或政府批文。安全狀態(tài)方面，工程現(xiàn)場(chǎng)必須完成臨時(shí)設(shè)施拆除、危險(xiǎn)源隔離和場(chǎng)地清理，確保無(wú)遺留風(fēng)險(xiǎn)。例如，基坑工程需回填土方，腳手架需拆除，消防通道需恢復(fù)暢通。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)安全措施到位后，方可批準(zhǔn)終止。

3.其他特殊情況

其他特殊情況包括工程整體轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害影響或政策性停工等，需靈活處理。整體轉(zhuǎn)移指工程變更地點(diǎn)，如廠房搬遷，需提交轉(zhuǎn)移方案和安全評(píng)估報(bào)告，明確新址安全措施。自然災(zāi)害影響如地震或洪水，需提供災(zāi)情證明和應(yīng)急處理記錄，確認(rèn)工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。政策性停工如環(huán)保整治，需附政府文件和整改報(bào)告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《建筑施工安全監(jiān)督規(guī)程》（JGJ/T77）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確保終止后安全可控，避免責(zé)任真空。

（二）終止安全監(jiān)督的程序流程

終止安全監(jiān)督的程序流程是規(guī)范操作的核心，包括申請(qǐng)?zhí)峤弧徍嗽u(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)核查和批準(zhǔn)備案四個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)需有序銜接，確保高效合規(guī)。流程由建設(shè)單位主導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行，責(zé)任主體協(xié)同配合。

1.申請(qǐng)?zhí)峤?/p>

申請(qǐng)?zhí)峤皇墙K止程序的起點(diǎn)，建設(shè)單位需向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交正式申請(qǐng)材料。材料包括終止申請(qǐng)書(shū)、工程狀態(tài)說(shuō)明、相關(guān)證明文件及安全評(píng)估報(bào)告。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)注明工程名稱、地點(diǎn)、終止原因及預(yù)期終止時(shí)間，格式統(tǒng)一，內(nèi)容詳實(shí)。相關(guān)證明文件如竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同解除書(shū)或政府批文，需加蓋單位公章。安全評(píng)估報(bào)告由第三方機(jī)構(gòu)編制，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、防控措施及后續(xù)建議。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審查，確認(rèn)材料齊全后進(jìn)入審核階段，時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。

2.審核評(píng)估

審核評(píng)估是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料的合規(guī)性和安全性的全面審查。審核內(nèi)容分為材料合規(guī)性和安全性評(píng)估兩部分。材料合規(guī)性檢查申請(qǐng)表填寫(xiě)是否規(guī)范，證明文件是否有效，如合同是否合法簽署。安全性評(píng)估重點(diǎn)分析工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如高支模、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。評(píng)估方式包括文件審查和專家論證，專家由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定，確保客觀公正。審核結(jié)果分為通過(guò)、補(bǔ)充材料和不通過(guò)三類，通過(guò)則進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核查；補(bǔ)充材料需在3個(gè)工作日內(nèi)提交；不通過(guò)則說(shuō)明理由，建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查是驗(yàn)證工程實(shí)際狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員實(shí)地檢查。核查內(nèi)容包括實(shí)體安全、臨時(shí)設(shè)施和環(huán)境安全三方面。實(shí)體安全檢查結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、消防設(shè)施和防護(hù)措施，如墻體裂縫、滅火器配置等；臨時(shí)設(shè)施檢查腳手架、圍擋和用電安全，確保拆除或加固到位；環(huán)境安全檢查場(chǎng)地清理、危險(xiǎn)品存放和周邊影響，如廢料處理和地下管線保護(hù)。核查方法采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、拍照記錄和人員訪談，形成核查報(bào)告。核查時(shí)間根據(jù)工程規(guī)模確定，小型工程1天，大型工程3天。核查通過(guò)則進(jìn)入批準(zhǔn)階段；不通過(guò)則限期整改，整改后復(fù)查。

4.批準(zhǔn)與備案

批準(zhǔn)與備案是終止程序的收尾環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出最終決定并歸檔。批準(zhǔn)基于審核評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，出具《終止安全監(jiān)督通知書(shū)》，明確終止日期和后續(xù)要求。通知書(shū)需加蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章，送達(dá)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位。備案環(huán)節(jié)將申請(qǐng)材料、審核報(bào)告、核查報(bào)告和通知書(shū)等文件整理歸檔，納入工程安全檔案。歸檔要求按《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》執(zhí)行，確保可追溯性。備案完成后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)更新監(jiān)管系統(tǒng)，終止工程安全監(jiān)督狀態(tài)。

（三）終止后的安全管理要求

終止安全監(jiān)督后，安全管理責(zé)任并未終結(jié)，需通過(guò)資料歸檔、風(fēng)險(xiǎn)防控和后續(xù)監(jiān)督確保安全延續(xù)。要求由建設(shè)單位牽頭，施工單位和監(jiān)理單位配合，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期檢查，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.資料歸檔

資料歸檔是終止后管理的基礎(chǔ)，需完整保存工程安全文件。歸檔內(nèi)容包括安全監(jiān)督資料、驗(yàn)收文件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。安全監(jiān)督資料涵蓋申請(qǐng)表、審核報(bào)告、核查記錄和通知書(shū)；驗(yàn)收文件包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢測(cè)報(bào)告和整改記錄；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由第三方機(jī)構(gòu)出具，分析終止后潛在風(fēng)險(xiǎn)。歸檔方式采用電子和紙質(zhì)雙備份，電子存儲(chǔ)于監(jiān)管平臺(tái)，紙質(zhì)文件存入檔案室。歸檔時(shí)限為終止后30日內(nèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位監(jiān)督。歸檔后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期抽查，確保資料完整可查。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控

風(fēng)險(xiǎn)防控是終止后管理的核心，需制定預(yù)案和措施應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)類型包括自然災(zāi)害、人為破壞和結(jié)構(gòu)老化等，防控措施分為預(yù)防性和應(yīng)急性兩類。預(yù)防性措施如定期巡查、維護(hù)保養(yǎng)和加固改造，例如對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行防腐處理；應(yīng)急性措施如應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)，如消防演練和急救培訓(xùn)。防控責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，施工單位協(xié)助執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度檢查防控效果。防控要求依據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）制定，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.后續(xù)監(jiān)督

后續(xù)監(jiān)督是終止后管理的延伸，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需定期跟蹤工程安全狀態(tài)。監(jiān)督方式分為常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查兩種。常規(guī)檢查每半年進(jìn)行一次，重點(diǎn)檢查資料歸檔和風(fēng)險(xiǎn)防控情況；專項(xiàng)檢查針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，如臺(tái)風(fēng)季節(jié)的防汛檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括安全狀態(tài)評(píng)估、責(zé)任主體履職和問(wèn)題整改，依據(jù)《建筑施工安全監(jiān)督規(guī)程》（JGJ/T77）執(zhí)行。監(jiān)督結(jié)果形成報(bào)告，通報(bào)相關(guān)單位，督促整改。后續(xù)監(jiān)督期限為終止后2年，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。

三、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督涉及多方責(zé)任主體，明確各方的職責(zé)邊界是確保終止工作規(guī)范、安全的關(guān)鍵。本章從責(zé)任主體界定、核心職責(zé)分工、協(xié)同機(jī)制及責(zé)任追究四個(gè)維度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理體系，避免因職責(zé)交叉或缺失導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)失控。

（一）責(zé)任主體界定

終止安全監(jiān)督的責(zé)任主體包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他參與方，各方在終止程序中的角色定位需依法明確，確保責(zé)任鏈條完整。

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府安全監(jiān)管的執(zhí)行者，承擔(dān)審核批準(zhǔn)與后續(xù)監(jiān)督職能。其核心職責(zé)是受理終止申請(qǐng)、組織現(xiàn)場(chǎng)核查、作出批準(zhǔn)決定及歸檔管理。例如，市級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督站需對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程終止申請(qǐng)進(jìn)行初審，省級(jí)機(jī)構(gòu)可對(duì)重大工程或復(fù)雜情形進(jìn)行復(fù)核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需配備具備注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的專業(yè)人員，確保核查的專業(yè)性與權(quán)威性。

2.建設(shè)單位

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)起者與投資方，是終止安全監(jiān)督的第一責(zé)任主體。其職責(zé)包括提交終止申請(qǐng)、組織安全評(píng)估、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施及承擔(dān)后續(xù)管理費(fèi)用。例如，在工程完工終止時(shí)，建設(shè)單位需牽頭組織五方責(zé)任主體聯(lián)合驗(yàn)收，并出具《工程安全驗(yàn)收合格證明》；在中途終止時(shí)，應(yīng)編制《工程停工安全處置方案》，明確臨時(shí)設(shè)施拆除、危化品清理等具體措施。

3.施工單位

施工單位是工程安全措施的直接實(shí)施者，需配合終止全過(guò)程的安全管控。其職責(zé)涵蓋現(xiàn)場(chǎng)隱患整改、安全資料移交及配合核查工作。例如，在終止前，施工單位必須完成腳手架拆除、基坑回填、臨時(shí)用電斷電等作業(yè)，并留存影像資料；在資料移交時(shí)，需提交《安全技術(shù)交底記錄》《隱患整改閉環(huán)報(bào)告》等文件。

4.監(jiān)理單位

監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位的終止準(zhǔn)備工作。其職責(zé)包括審核施工單位的安全處置方案、現(xiàn)場(chǎng)巡查防護(hù)措施落實(shí)情況及簽署《終止安全監(jiān)督監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)》。例如，對(duì)深基坑工程，監(jiān)理需檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)易燃易爆場(chǎng)所，需核查消防器材是否移除或封存。

5.其他參與方

設(shè)計(jì)單位、勘察單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等需根據(jù)終止類型提供專業(yè)支持。例如，設(shè)計(jì)單位需對(duì)結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)出具評(píng)估意見(jiàn)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供關(guān)鍵部位的檢測(cè)報(bào)告，如鋼結(jié)構(gòu)焊縫無(wú)損檢測(cè)、地基承載力復(fù)測(cè)等。

（二）核心職責(zé)分工

各責(zé)任主體的核心職責(zé)需細(xì)化到具體操作環(huán)節(jié)，確保終止程序每個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的責(zé)任主體。

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)

（1）申請(qǐng)受理：對(duì)建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)核對(duì)工程名稱、終止原因及附件完整性。

（2）現(xiàn)場(chǎng)核查：組織不少于2名專業(yè)人員開(kāi)展實(shí)地檢查，核查內(nèi)容包括但不限于：

-實(shí)體安全：主體結(jié)構(gòu)有無(wú)裂縫、變形，消防通道是否暢通；

-臨時(shí)設(shè)施：腳手架是否拆除，圍擋是否穩(wěn)固，危險(xiǎn)源是否隔離；

-環(huán)境安全：施工垃圾是否清運(yùn)，?；肥欠裢咨铺幹?。

（3）批準(zhǔn)決定：基于核查結(jié)果，出具《終止安全監(jiān)督通知書(shū)》，明確終止日期及后續(xù)要求。

（4）歸檔管理：將申請(qǐng)材料、核查記錄、批準(zhǔn)文件等分類歸檔，保存期限不少于5年。

2.建設(shè)單位的核心職責(zé)

（1）申請(qǐng)?zhí)峤唬合虮O(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《終止安全監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)》，附工程狀態(tài)說(shuō)明、相關(guān)證明文件及安全評(píng)估報(bào)告。

（2）安全評(píng)估：委托第三方機(jī)構(gòu)編制《終止安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)并提出防控建議。

（3）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)：組織施工單位完成現(xiàn)場(chǎng)清理與防護(hù)，例如：

-對(duì)未完工部位采取臨時(shí)支撐、防水覆蓋等措施；

-對(duì)遺留設(shè)備設(shè)施進(jìn)行斷電、上鎖標(biāo)識(shí)；

-封閉施工區(qū)域設(shè)置警示圍擋及夜間警示燈。

（4）費(fèi)用承擔(dān)：支付安全評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)核查及后續(xù)管理所需費(fèi)用。

3.施工單位的核心職責(zé)

（1）隱患整改：根據(jù)《隱患整改通知書(shū)》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成所有安全隱患治理。

（2）資料移交：向建設(shè)單位提交完整的工程安全技術(shù)資料，包括：

-分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄；

-特種作業(yè)人員持證上崗記錄；

-應(yīng)急演練及事故處理記錄。

（3）人員撤離：確保所有施工人員有序退場(chǎng)，清點(diǎn)工具設(shè)備，防止遺留現(xiàn)場(chǎng)。

4.監(jiān)理單位的核心職責(zé)

（1）方案審核：對(duì)施工單位編制的《安全處置方案》進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查：

-防護(hù)措施是否符合《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB50870）；

-應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性。

（2）過(guò)程監(jiān)督：每日巡查現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施落實(shí)情況，記錄《監(jiān)理日志》并留存影像證據(jù)。

（3）意見(jiàn)簽署：確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)條件滿足終止要求后，簽署《終止安全監(jiān)督監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)》。

（三）協(xié)同工作機(jī)制

多主體協(xié)同需通過(guò)明確的流程銜接與信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)，避免職責(zé)推諉或管理真空。

1.聯(lián)合審核機(jī)制

對(duì)復(fù)雜工程（如超高層建筑、大型市政工程），監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及專家召開(kāi)聯(lián)合評(píng)審會(huì)，共同評(píng)估終止條件。例如，對(duì)涉及深基坑的工程，需邀請(qǐng)巖土工程師參與論證，確保支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

2.信息共享平臺(tái)

建立電子化協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、核查記錄、批準(zhǔn)文件等信息的實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)需具備以下功能：

-在線申請(qǐng)?zhí)峤慌c進(jìn)度查詢；

-電子資料歸檔與檢索；

-異常情況自動(dòng)預(yù)警（如現(xiàn)場(chǎng)核查未通過(guò)）。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

終止后若發(fā)生突發(fā)安全事件（如火災(zāi)、結(jié)構(gòu)坍塌），啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)流程：

-建設(shè)單位立即報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)及消防部門；

-施工單位保留應(yīng)急隊(duì)伍待命；

-監(jiān)理單位協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)違反終止安全監(jiān)督規(guī)定的責(zé)任主體，需建立分級(jí)追責(zé)制度，強(qiáng)化制度剛性約束。

1.追責(zé)情形

（1）建設(shè)單位：未組織安全評(píng)估擅自終止監(jiān)督，或隱瞞現(xiàn)場(chǎng)重大隱患；

（2）施工單位：未按期整改隱患，或偽造核查資料；

（3）監(jiān)理單位：未履行監(jiān)督職責(zé)簽署虛假意見(jiàn)；

（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：違規(guī)批準(zhǔn)終止申請(qǐng)或未履行后續(xù)監(jiān)督職責(zé)。

2.處罰措施

（1）行政處理：對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；

（2）經(jīng)濟(jì)處罰：按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》處以罰款，最高可達(dá)50萬(wàn)元；

（3）信用懲戒：將違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，限制其參與政府工程投標(biāo)；

（4）刑事追責(zé)：對(duì)造成重大安全事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

3.申訴與復(fù)議

責(zé)任主體對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向人民法院提起行政訴訟。

四、終止安全監(jiān)督的評(píng)估與驗(yàn)收

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督的評(píng)估與驗(yàn)收是確保工程安全狀態(tài)可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過(guò)科學(xué)規(guī)范的評(píng)估流程和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的驗(yàn)收程序，全面核查工程實(shí)體安全、資料完整性及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為終止監(jiān)督提供可靠依據(jù)。本章從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)收流程實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用規(guī)范及爭(zhēng)議處理機(jī)制四個(gè)方面，構(gòu)建全鏈條管控體系，保障終止安全監(jiān)督的合法性與安全性。

（一）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是終止安全監(jiān)督的核心依據(jù)，需結(jié)合工程類型、規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)特征，分層次制定可量化、可操作的評(píng)估指標(biāo)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

1.實(shí)體安全評(píng)估

（1）結(jié)構(gòu)安全

主體結(jié)構(gòu)需符合設(shè)計(jì)要求，無(wú)裂縫、變形等缺陷。混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測(cè)值不低于設(shè)計(jì)值的90%，鋼結(jié)構(gòu)焊縫無(wú)損檢測(cè)合格率100%。對(duì)超高層建筑、大跨度結(jié)構(gòu)等特殊工程，需補(bǔ)充風(fēng)振響應(yīng)、溫度應(yīng)力等專項(xiàng)分析。

（2）消防設(shè)施

消防通道寬度不小于4米，滅火器配置間距不超過(guò)25米，應(yīng)急照明照度不低于0.5勒克斯。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)需聯(lián)動(dòng)調(diào)試合格，消防控制室設(shè)備運(yùn)行正常。

（3）環(huán)境安全

施工垃圾清運(yùn)率100%，?；穫}(cāng)庫(kù)封閉管理并設(shè)置泄漏報(bào)警裝置，場(chǎng)地平整度誤差不超過(guò)50毫米，周邊建筑物沉降監(jiān)測(cè)值在允許范圍內(nèi)。

2.資料完整性評(píng)估

（1）技術(shù)文件

竣工圖需與實(shí)體一致，設(shè)計(jì)變更簽證齊全；檢測(cè)報(bào)告涵蓋結(jié)構(gòu)安全、材料性能、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵項(xiàng)目；隱蔽工程驗(yàn)收記錄有影像佐證。

（2）管理記錄

安全技術(shù)交底記錄覆蓋全部工種，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；隱患整改閉環(huán)率100%，應(yīng)急演練頻次符合規(guī)定；監(jiān)理日志每日記錄且無(wú)遺漏。

（3）證明文件

工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由五方責(zé)任主體共同簽署，消防驗(yàn)收合格證在有效期內(nèi)，特種設(shè)備使用登記證齊全。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估

（1）臨時(shí)設(shè)施處置

腳手架、模板支撐體系全部拆除，基坑回填密實(shí)度不小于90%，臨時(shí)用電線路徹底斷電并拆除。

（2）危險(xiǎn)源隔離

易燃易爆物品存放點(diǎn)設(shè)置隔離帶，高壓設(shè)備區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，深基坑周邊設(shè)置防護(hù)欄桿并懸掛警示牌。

（3）應(yīng)急保障

應(yīng)急預(yù)案包含自然災(zāi)害、設(shè)備故障等場(chǎng)景，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不少于3用量，應(yīng)急通訊錄實(shí)時(shí)更新。

（二）驗(yàn)收流程實(shí)施

驗(yàn)收流程需遵循“申請(qǐng)-核查-確認(rèn)-歸檔”的閉環(huán)邏輯，通過(guò)多方參與、多級(jí)審核的方式，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。

1.驗(yàn)收申請(qǐng)

建設(shè)單位完成自評(píng)后，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《終止安全監(jiān)督驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)》，附自評(píng)報(bào)告及證明材料。申請(qǐng)書(shū)需明確工程名稱、終止原因、驗(yàn)收時(shí)間及參與單位，并承諾材料真實(shí)性。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查

（1）核查組織

監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織不少于3名專業(yè)人員，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位代表共同參與。對(duì)超限工程需增聘結(jié)構(gòu)專家，對(duì)涉及消防工程需邀請(qǐng)消防部門人員。

（2）核查方式

采用“三查三驗(yàn)”模式：

-查實(shí)體：使用激光測(cè)距儀、回彈儀等工具測(cè)量結(jié)構(gòu)尺寸及強(qiáng)度；

-查資料：隨機(jī)抽取10%的歸檔文件進(jìn)行核對(duì)；

-查現(xiàn)場(chǎng)：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如電梯井道、配電室進(jìn)行全覆蓋檢查。

（3）問(wèn)題記錄

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需填寫(xiě)《驗(yàn)收問(wèn)題清單》，注明位置、類型、整改要求及復(fù)查時(shí)限，由各方代表簽字確認(rèn)。

3.結(jié)果確認(rèn)

（1）驗(yàn)收結(jié)論

根據(jù)核查情況分為三類：

-通過(guò)：所有指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，簽署《終止安全監(jiān)督驗(yàn)收合格通知書(shū)》；

-限期整改：存在可整改問(wèn)題，明確整改時(shí)限并安排復(fù)查；

-不通過(guò)：存在重大安全隱患，終止監(jiān)督申請(qǐng)無(wú)效。

（2）文件簽署

驗(yàn)收合格后，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽署《驗(yàn)收確認(rèn)書(shū)》，一式五份，各方留存?zhèn)浒浮?/p>

4.資料歸檔

驗(yàn)收相關(guān)資料需在5個(gè)工作日內(nèi)整理歸檔，包括：

-申請(qǐng)書(shū)及附件；

-驗(yàn)收問(wèn)題清單及整改記錄；

-現(xiàn)場(chǎng)核查影像資料；

-驗(yàn)收確認(rèn)書(shū)。

（三）結(jié)果應(yīng)用規(guī)范

驗(yàn)收結(jié)果直接關(guān)系終止安全監(jiān)督的合法性，需通過(guò)規(guī)范化的應(yīng)用機(jī)制，確保結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為管理行動(dòng)。

1.終止決定

監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)驗(yàn)收結(jié)論作出終止決定：

-驗(yàn)收通過(guò)：出具《終止安全監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，明確終止日期及后續(xù)管理要求；

-限期整改：整改合格后啟動(dòng)終止程序；

-不通過(guò)：書(shū)面說(shuō)明原因，工程繼續(xù)接受監(jiān)督。

2.信息公示

終止決定需在政府工程監(jiān)管平臺(tái)公示，公示期不少于3日，公示內(nèi)容包含：

-工程基本信息；

-驗(yàn)收結(jié)論；

-責(zé)任單位名稱；

-監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式。

3.后續(xù)管理

（1）責(zé)任轉(zhuǎn)移

終止后安全責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，需制定《工程后期安全管理方案》，明確巡查頻次、維護(hù)內(nèi)容及責(zé)任人。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的工程（如老舊建筑改造），需安裝結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。

（3）檔案移交

監(jiān)督機(jī)構(gòu)將驗(yàn)收資料移交城建檔案館，保存期限不少于工程合理使用年限。

（四）爭(zhēng)議處理機(jī)制

驗(yàn)收過(guò)程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議需通過(guò)程序化機(jī)制解決，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管權(quán)威性。

1.爭(zhēng)議情形

（1）對(duì)驗(yàn)收結(jié)論存在異議；

（2）驗(yàn)收程序違反規(guī)定；

（3）驗(yàn)收人員存在徇私舞弊行為。

2.處理流程

（1）申訴提交

責(zé)任單位收到驗(yàn)收結(jié)果10日內(nèi)，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申訴，附相關(guān)證據(jù)材料。

（2）復(fù)核組織

監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立復(fù)核小組，由原驗(yàn)收人員回避，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。

（3）結(jié)果告知

復(fù)核結(jié)果在15日內(nèi)書(shū)面告知申訴方，維持原結(jié)論或調(diào)整驗(yàn)收結(jié)果。

3.法律救濟(jì)

對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可采取以下途徑：

-向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議；

-直接向人民法院提起行政訴訟；

-依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》向建設(shè)行政主管部門投訴。

五、終止后的長(zhǎng)效管理機(jī)制

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督后，安全管理責(zé)任并未終結(jié)，需通過(guò)系統(tǒng)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制確保工程全生命周期的安全可控。本章從責(zé)任延續(xù)、巡查維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急保障四個(gè)維度，構(gòu)建閉環(huán)管理體系，防范終止后可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全管理的無(wú)縫銜接。

（一）責(zé)任延續(xù)機(jī)制

終止安全監(jiān)督后，安全管理責(zé)任需依法轉(zhuǎn)移并明確到具體主體，避免出現(xiàn)責(zé)任真空。

1.責(zé)任主體確認(rèn)

（1）建設(shè)單位作為工程所有者，承擔(dān)終止后的首要安全管理責(zé)任，需制定《后期安全管理方案》，明確管理目標(biāo)、措施及責(zé)任人。

（2）施工單位對(duì)已完工工程的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修責(zé)任，保修期內(nèi)需響應(yīng)建設(shè)單位的安全維護(hù)要求。

（3）監(jiān)理單位需對(duì)后期管理方案進(jìn)行審核，并定期抽查維護(hù)措施落實(shí)情況。

2.責(zé)任書(shū)簽訂

建設(shè)單位應(yīng)與物業(yè)管理單位或后續(xù)使用方簽訂《安全管理責(zé)任書(shū)》，明確：

-日常巡查頻次（至少每月1次）；

-設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（如消防系統(tǒng)每季度試水1次）；

-應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制（24小時(shí)響應(yīng)通道）。

3.責(zé)任公示制度

在工程顯著位置懸掛《后期安全管理公示牌》，載明：

-責(zé)任單位及聯(lián)系人；

-巡查記錄查詢方式；

-投訴舉報(bào)電話。

（二）巡查維護(hù)體系

建立常態(tài)化巡查與專業(yè)化維護(hù)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

1.巡查分級(jí)管理

（1）日常巡查

由物業(yè)管理單位執(zhí)行，重點(diǎn)檢查：

-結(jié)構(gòu)外觀：墻體裂縫、地面沉降、門窗變形；

-消防設(shè)施：滅火器壓力值、應(yīng)急照明功能、消防通道暢通；

-機(jī)電設(shè)備：電梯運(yùn)行狀態(tài)、配電箱漏電保護(hù)、給排水管道滲漏。

（2）專項(xiàng)巡查

每季度由建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，涵蓋：

-結(jié)構(gòu)安全：采用激光測(cè)距儀檢測(cè)變形量，對(duì)比設(shè)計(jì)允許值；

-電氣系統(tǒng)：紅外測(cè)溫排查線路過(guò)熱隱患；

-防雷裝置：接地電阻測(cè)試（≤10Ω）。

2.維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）結(jié)構(gòu)維護(hù)

-混凝土構(gòu)件裂縫寬度超過(guò)0.3mm時(shí)，需注漿封閉；

-鋼結(jié)構(gòu)防腐涂層破損率超過(guò)5%，須重新涂裝；

-地基沉降速率連續(xù)3個(gè)月超5mm/月時(shí)，啟動(dòng)加固方案。

（2）設(shè)備維護(hù)

-電梯每15日進(jìn)行1次預(yù)防性檢修，留存維保記錄；

-自動(dòng)消防系統(tǒng)每半年聯(lián)動(dòng)測(cè)試1次；

-屋面防水工程每雨季前全面檢修。

3.記錄歸檔要求

巡查維護(hù)記錄需包含：

-時(shí)間、人員、天氣狀況；

-檢查部位及具體數(shù)值（如裂縫寬度0.25mm）；

-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理結(jié)果；

-參與人員簽字確認(rèn)。

記錄保存期限不少于工程合理使用年限。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)終止后可能出現(xiàn)的典型風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化防控策略，降低事故發(fā)生概率。

1.自然災(zāi)害防控

（1）臺(tái)風(fēng)預(yù)警期：提前加固廣告牌、空調(diào)外機(jī)等外挑構(gòu)件，檢查排水系統(tǒng)；

（2）暴雨來(lái)臨前：疏通雨水管網(wǎng)，配備防汛沙袋及抽水泵；

（3）地震后：委托結(jié)構(gòu)檢測(cè)單位評(píng)估安全性，設(shè)置臨時(shí)警示區(qū)。

2.人為破壞防控

（1）物理防護(hù)：對(duì)重要設(shè)備間加裝防盜門，設(shè)置視頻監(jiān)控（覆蓋率100%）；

（2）技術(shù)防控：消防系統(tǒng)設(shè)置防誤操作裝置，電梯轎廂加裝緊急呼叫按鈕；

（3）人員管理：建立外來(lái)人員登記制度，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入設(shè)備區(qū)。

3.老化風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）建立《設(shè)備壽命臺(tái)賬》，明確電線、管道等關(guān)鍵部件的更換周期；

（2）對(duì)超期服役設(shè)備（如使用滿15年的電梯）進(jìn)行安全評(píng)估；

（3）采用耐候性材料進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)，如外墻憎水處理。

（四）應(yīng)急保障體系

完善終止后的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件快速處置，最大限度減少損失。

1.應(yīng)急預(yù)案編制

（1）預(yù)案類型：

-火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（明確疏散路線、消防設(shè)施操作指引）；

-結(jié)構(gòu)坍塌應(yīng)急預(yù)案（設(shè)置警戒區(qū)、人員搜救流程）；

-極端天氣應(yīng)急預(yù)案（停水停電應(yīng)急供電方案）。

（2）預(yù)案要素：

-組織架構(gòu)（應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)）；

-物資儲(chǔ)備（應(yīng)急照明、急救包、破拆工具等）；

-聯(lián)絡(luò)清單（消防、醫(yī)療、電力等救援單位電話）。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

（1）頻次要求：

-消防演練每半年1次；

-綜合應(yīng)急演練每年1次；

-新預(yù)案發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)完成首次演練。

（2）演練評(píng)估：

-采用"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"相結(jié)合；

-記錄響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配、人員疏散等指標(biāo)；

-演練后3日內(nèi)提交改進(jìn)報(bào)告。

3.應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）事件報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)人員立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告（5分鐘內(nèi)）；

（2）先期處置：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，如切斷電源、組織疏散；

（3）專業(yè)救援：通知消防、醫(yī)療等部門，提供工程圖紙及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（4）事后處置：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查原因、修訂預(yù)案。

4.應(yīng)急物資管理

（1）存儲(chǔ)要求：

-設(shè)置專用應(yīng)急物資庫(kù)（溫度10-30℃，濕度≤70%）；

-物資分類存放并貼有標(biāo)識(shí)（如"急救用品-紅色"）。

（2）維護(hù)更新：

-每月檢查1次滅火器壓力、急救藥品有效期；

-過(guò)期物資及時(shí)更換并記錄；

-新增物資需24小時(shí)內(nèi)錄入管理系統(tǒng)。

六、監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職與監(jiān)管創(chuàng)新

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督的規(guī)范實(shí)施，核心在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)履職與監(jiān)管模式創(chuàng)新。本章通過(guò)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職規(guī)范、優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新技術(shù)手段及完善爭(zhēng)議處理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，確保終止安全監(jiān)督工作合法合規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)。

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職規(guī)范

監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為終止安全監(jiān)督的主導(dǎo)方，需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化履職流程和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管權(quán)威性與實(shí)效性。

1.人員資質(zhì)要求

（1）專業(yè)配置

終止監(jiān)督核查小組需至少包含1名注冊(cè)安全工程師、1名結(jié)構(gòu)專業(yè)工程師及1名消防專業(yè)工程師，大型工程應(yīng)增加巖土、電氣等專業(yè)人員。

（2）培訓(xùn)考核

每年開(kāi)展不少于20學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋最新法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急處置技能，考核不合格者暫停參與核查工作。

2.工作紀(jì)律約束

（1）廉潔自律

禁止接受被監(jiān)督單位宴請(qǐng)、禮品或禮金，核查人員需簽署《廉潔承諾書(shū)》，違規(guī)者調(diào)離崗位并追究責(zé)任。

（2）回避制度

與工程存在利害關(guān)系的人員必須主動(dòng)申明并回避，如參與過(guò)該工程設(shè)計(jì)的工程師不得參與核查。

3.過(guò)程記錄規(guī)范

（1）文書(shū)管理

所有核查需填寫(xiě)《終止安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)核查表》，詳細(xì)記錄檢查部位、問(wèn)題描述、整改要求，由核查人員與被檢單位代表共同簽字確認(rèn)。

（2）影像留痕

關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須拍攝高清照片或視頻，標(biāo)注時(shí)間、地點(diǎn)及檢查部位，影像資料與核查報(bào)告同步歸檔。

（二）監(jiān)管流程優(yōu)化

通過(guò)簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，提升終止安全監(jiān)督的效率與透明度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.申請(qǐng)受理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）材料清單

公開(kāi)統(tǒng)一材料清單，包括《終止申請(qǐng)書(shū)》、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、安全評(píng)估報(bào)告等12項(xiàng)必備文件，明確每項(xiàng)材料的格式要求。

（2）限時(shí)辦結(jié)

材料齊全時(shí)，5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正事項(xiàng)，避免企業(yè)多次往返。

2.核查流程精簡(jiǎn)化

（1）分級(jí)核查

根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化核查：

-低風(fēng)險(xiǎn)工程：采用資料審核為主、現(xiàn)場(chǎng)抽查為輔的方式；

-中高風(fēng)險(xiǎn)工程：開(kāi)展100%現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體核查。

（2）聯(lián)合檢查

對(duì)涉及消防、特種設(shè)備等專項(xiàng)驗(yàn)收的工程，組織消防、質(zhì)監(jiān)等部門同步核查，避免企業(yè)重復(fù)迎檢。

3.結(jié)果反饋高效化

（1）電子送達(dá)

終止決定通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)推送，企業(yè)可在線下載電子文書(shū)，同步發(fā)送短信通知。

（2）異議快速響應(yīng)

對(duì)驗(yàn)收異議，2個(gè)工作日內(nèi)安排復(fù)核，10個(gè)工作日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果，全程留痕可追溯。

（三）監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

運(yùn)用信息化、智能化手段破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題，提升終止安全監(jiān)督的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（1）功能模塊

-在線申請(qǐng)系統(tǒng)：支持材料上傳、進(jìn)度查詢、電子簽章；

-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型：自動(dòng)識(shí)別工程特征，推送核查重點(diǎn)；

-移動(dòng)核查終端：現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù)、生成報(bào)告。

（2）數(shù)據(jù)共享

對(duì)接住建、消防、氣象等部門數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)工程驗(yàn)收、消防許可、預(yù)警信息，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.技術(shù)裝備升級(jí)

（1）檢測(cè)設(shè)備

配備無(wú)人機(jī)進(jìn)行高空區(qū)域巡檢，使用激光測(cè)距儀、紅外熱像儀等設(shè)備精準(zhǔn)測(cè)量結(jié)構(gòu)變形、溫度異常。

（2）物聯(lián)傳感

在深基坑、高支模等關(guān)鍵部位安裝應(yīng)力、位移傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用

（1）存證溯源

將驗(yàn)收記錄、檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈存證，確保信息不可篡改，解決資料造假問(wèn)題。

（2）信用管理

建立企業(yè)終止安全監(jiān)督信用檔案，違規(guī)行為實(shí)時(shí)上鏈，作為招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)的重要依據(jù)。

（四）爭(zhēng)議處理與監(jiān)督問(wèn)責(zé)

建立多維度爭(zhēng)議解決機(jī)制和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)體系，保障監(jiān)管公平公正，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

1.爭(zhēng)議處理機(jī)制

（1）分級(jí)處理

-初級(jí)爭(zhēng)議：由監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解室組織雙方協(xié)商，7日內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

-重大爭(zhēng)議：提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門組織專家論證，15日內(nèi)出具處理意見(jiàn)。

（2）聽(tīng)證程序

對(duì)涉及吊銷資質(zhì)、高額罰款等重大處罰，舉行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)代表參與。

2.監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

（1）問(wèn)責(zé)情形

-違規(guī)批準(zhǔn)不符合條件的終止申請(qǐng)；

-核查中玩忽職守、弄虛作假；

-泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

（2）追責(zé)措施

-輕微違規(guī)：通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)優(yōu)資格；

-嚴(yán)重違規(guī)：調(diào)離崗位、降級(jí)撤職，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）舉報(bào)平臺(tái)

開(kāi)通12345熱線、監(jiān)管平臺(tái)投訴入口，24小時(shí)受理舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先處理并反饋結(jié)果。

（2）第三方評(píng)估

每年委托高校或行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展監(jiān)管效能評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、保障措施與實(shí)施建議

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督工作的有效落地，需要系統(tǒng)性保障措施與針對(duì)性實(shí)施建議作為支撐。本章從制度完善、資源整合、監(jiān)督強(qiáng)化及推廣策略四個(gè)維度，構(gòu)建全方位保障體系，確保終止安全監(jiān)督工作規(guī)范、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期安全管理的閉環(huán)。

（一）制度保障體系

完善的制度框架是終止安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，需通過(guò)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的雙輪驅(qū)動(dòng)，明確各方權(quán)責(zé)邊界，消除執(zhí)行盲區(qū)。

1.政策法規(guī)補(bǔ)充

（1）地方性細(xì)則制定

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域工程特點(diǎn)，制定《建設(shè)工程終止安全監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確小型工程（如3000平方米以下住宅）的簡(jiǎn)化終止流程，以及特殊工程（如地鐵、橋梁）的專項(xiàng)核查要求。例如，某省規(guī)定對(duì)超高層建筑終止監(jiān)督時(shí)，需增加風(fēng)荷載專項(xiàng)檢測(cè)，確保結(jié)構(gòu)抗風(fēng)能力符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）責(zé)任條款細(xì)化

在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，補(bǔ)充建設(shè)單位未履行后期安全維護(hù)的法律責(zé)任，如因維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致事故的，處以工程合同價(jià)2%的罰款；明確監(jiān)理單位對(duì)后期管理方案的審核義務(wù)，未履行審核職責(zé)的記入信用檔案。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立

（1）統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

編制《建設(shè)工程終止安全監(jiān)督驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，將實(shí)體安全、資料管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等要求量化為可執(zhí)行指標(biāo)。例如，規(guī)定消防栓間距不超過(guò)120米，應(yīng)急照明切換時(shí)間不大于5秒，結(jié)構(gòu)裂縫寬度限值0.2毫米。

（2）流程規(guī)范優(yōu)化

制定《終止安全監(jiān)督操作指南》，采用圖文并茂形式說(shuō)明申請(qǐng)材料清單、現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范，避免因理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行偏差。某市通過(guò)該指南將終止審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

（二）資源整合機(jī)制

充足的資源投入是終止安全監(jiān)督工作的重要保障，需通過(guò)資金、技術(shù)及人才的協(xié)同配置，提升監(jiān)管效能。

1.資金保障措施

（1）專項(xiàng)基金設(shè)立

財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立“建設(shè)工程后期安全管理基金”，對(duì)老舊建筑改造、小型工程終止后維護(hù)提供資金補(bǔ)貼。例如，某市規(guī)定對(duì)使用滿15年的住宅終止監(jiān)督后，每平方米補(bǔ)貼維護(hù)費(fèi)用20元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制

建立建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)公司共同承擔(dān)后期維護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)傄?guī)則，按工程面積、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比例繳納，確保資金可持續(xù)。

2.技術(shù)支