城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題剖析與治理路徑——以谷陽(yáng)鎮(zhèn)為樣本的深度探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速的大背景下，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，其地位和作用日益凸顯。然而，隨著城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)問(wèn)題愈發(fā)突出，成為城市發(fā)展中亟待解決的難題。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)600多個(gè)城市不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，違法占地、違法建設(shè)問(wèn)題已成為城市管理的頑疾。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分城市的違法建筑面積龐大，如北京市規(guī)劃委數(shù)據(jù)表明全市違建面積達(dá)2000多萬(wàn)平方米，廣州市城市管理委員會(huì)主任指出廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，且清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度。這些違法建設(shè)不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致土地利用效率低下，還嚴(yán)重破壞了城市的整體規(guī)劃布局，影響城市形象與品質(zhì)提升。城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)形式多樣，包括未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)違法建設(shè)的工廠廠房、倉(cāng)庫(kù)、村民住宅樓、機(jī)關(guān)辦公樓等。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些自然村村集體或個(gè)人以改善居住環(huán)境、解決住房困難、村莊改造和為村民投保等為由，大肆違法出租、出讓土地或自行開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置特殊，人員流動(dòng)頻繁，管理難度較大，使得違法建設(shè)者有機(jī)可乘，違法建設(shè)行為屢禁不止。谷陽(yáng)鎮(zhèn)作為眾多城鄉(xiāng)結(jié)合部中的典型代表，也深受違法建設(shè)問(wèn)題的困擾。谷陽(yáng)鎮(zhèn)處于城市發(fā)展的前沿地帶，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，其土地價(jià)值不斷攀升。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，違法建設(shè)現(xiàn)象日益猖獗，嚴(yán)重阻礙了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展。這些違法建設(shè)不僅影響了當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如安全隱患增加、公共資源分配不均等，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)諸多不便，也給政府的管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，深入研究谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。1.1.2研究意義本研究從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)看，都有著不可忽視的重要意義。理論意義：目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的研究雖然取得了一定成果，但在理論體系的完整性和系統(tǒng)性方面仍存在不足。不同地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部具有各自的特點(diǎn)，違法建設(shè)的成因、表現(xiàn)形式和治理難點(diǎn)也不盡相同。通過(guò)對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題的深入研究，可以進(jìn)一步豐富和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)理論體系。一方面，有助于深入剖析違法建設(shè)背后的深層次原因，如土地制度、規(guī)劃管理、利益驅(qū)動(dòng)等因素之間的相互關(guān)系，為后續(xù)研究提供更深入的理論視角；另一方面，研究過(guò)程中對(duì)治理難點(diǎn)和對(duì)策的探討，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)解決類似問(wèn)題提供理論參考，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)研究在廣度和深度上的拓展。實(shí)踐意義：谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題的治理迫在眉睫，本研究的成果將為當(dāng)?shù)卣峁┲苯拥臎Q策依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)現(xiàn)狀、成因及治理難點(diǎn)的全面分析，可以精準(zhǔn)定位問(wèn)題所在，從而制定出更具針對(duì)性和可操作性的治理對(duì)策。例如，在規(guī)劃管理方面，根據(jù)研究結(jié)果優(yōu)化規(guī)劃布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，減少因規(guī)劃不合理導(dǎo)致的違法建設(shè)；在執(zhí)法監(jiān)管方面，為完善執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作提供思路，提高執(zhí)法效率，有效遏制違法建設(shè)行為；在社會(huì)穩(wěn)定方面，通過(guò)合理解決違法建設(shè)問(wèn)題，保障居民合法權(quán)益，減少社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。此外，谷陽(yáng)鎮(zhèn)作為典型案例，其治理經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)于其他地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)治理具有借鑒意義，能夠?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)的城市管理工作提供有益參考。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外都受到了廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，取得了一系列有價(jià)值的成果。在國(guó)外，由于土地制度、城市發(fā)展歷程和社會(huì)文化背景等方面與我國(guó)存在差異，違法建設(shè)問(wèn)題的表現(xiàn)形式和研究重點(diǎn)也有所不同。在土地制度方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以土地私有制為主，這使得土地所有者在土地開(kāi)發(fā)利用上擁有較大自主權(quán)，但也容易引發(fā)一些與規(guī)劃不符的建設(shè)行為。例如，在一些歐美國(guó)家，雖然有著完善的規(guī)劃法規(guī)和嚴(yán)格的審批程序，但仍存在部分土地所有者為追求更高經(jīng)濟(jì)利益，在未獲得許可的情況下進(jìn)行擴(kuò)建、改建等違法建設(shè)活動(dòng)。從城市發(fā)展歷程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程起步早，已經(jīng)經(jīng)歷了快速擴(kuò)張階段，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，其違法建設(shè)問(wèn)題更多集中在城市更新和歷史街區(qū)保護(hù)等方面，表現(xiàn)為對(duì)具有歷史文化價(jià)值建筑的違規(guī)改造或在城市更新項(xiàng)目中違反規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。在社會(huì)文化背景上，西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這在一定程度上影響了對(duì)違法建設(shè)的治理態(tài)度和方式。一些學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，研究違法建設(shè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾之間的關(guān)系，認(rèn)為違法建設(shè)是社會(huì)弱勢(shì)群體在現(xiàn)有制度框架下為爭(zhēng)取自身利益而采取的一種生存策略，如在一些發(fā)展中國(guó)家的大城市邊緣，大量低收入群體為解決住房問(wèn)題而搭建簡(jiǎn)易違法建筑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，部分學(xué)者運(yùn)用成本-收益分析方法，探討違法建設(shè)者的行為決策機(jī)制，認(rèn)為當(dāng)違法建設(shè)的預(yù)期收益大于可能面臨的處罰成本時(shí)，違法建設(shè)行為就會(huì)增加。在城市規(guī)劃與管理方面，研究重點(diǎn)在于如何優(yōu)化規(guī)劃體系、完善管理機(jī)制，以預(yù)防和減少違法建設(shè)的發(fā)生，如通過(guò)建立科學(xué)的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不合理的規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性和適應(yīng)性。國(guó)內(nèi)對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題的研究，緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和城市化發(fā)展特點(diǎn)。在土地制度方面，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有，這種二元土地制度在城市化進(jìn)程中引發(fā)了諸多矛盾，成為城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的重要根源之一。隨著城市擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地增值迅速，集體土地所有者受利益驅(qū)動(dòng)，違法出租、出讓土地或自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以獲取土地增值收益。從城市化發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量人口涌入城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的前沿陣地，同時(shí)也面臨著巨大的建設(shè)壓力和管理挑戰(zhàn)，違法建設(shè)現(xiàn)象隨之增多。眾多學(xué)者從多個(gè)維度展開(kāi)研究。在成因分析上，普遍認(rèn)為除了土地制度和利益驅(qū)動(dòng)因素外，還包括規(guī)劃管理不完善，如規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性，導(dǎo)致一些地區(qū)規(guī)劃滯后于發(fā)展需求，為違法建設(shè)提供了空間；執(zhí)法監(jiān)管不力，存在執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不清、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段有限等問(wèn)題，使得違法建設(shè)行為難以得到及時(shí)有效的遏制；法律法規(guī)不健全，對(duì)違法建設(shè)的界定、處罰標(biāo)準(zhǔn)等不夠明確，影響了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性；以及社會(huì)觀念因素，部分居民法律意識(shí)淡薄，對(duì)違法建設(shè)的危害認(rèn)識(shí)不足，片面追求個(gè)人利益。在治理對(duì)策方面，提出要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃，明確土地用途和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力；完善管理體制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立統(tǒng)一高效的違法建設(shè)治理工作機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法力度，充實(shí)執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大對(duì)違法建設(shè)的打擊力度；健全法律法規(guī)，明確違法建設(shè)的法律責(zé)任，為治理工作提供有力的法律保障；同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制違法建設(shè)行為。對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外研究在違法建設(shè)行為的微觀決策機(jī)制、規(guī)劃管理的精細(xì)化等方面具有一定的借鑒意義，其先進(jìn)的城市規(guī)劃理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。而國(guó)內(nèi)研究更側(cè)重于結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和發(fā)展階段，深入剖析違法建設(shè)的深層次原因，并提出針對(duì)性的治理對(duì)策，對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。然而，目前國(guó)內(nèi)外研究在違法建設(shè)的系統(tǒng)性治理、多學(xué)科交叉研究以及新技術(shù)應(yīng)用等方面仍存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)探索和研究。例如，在利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面，還有很大的研究空間；在綜合運(yùn)用法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的違法建設(shè)治理理論體系方面，也有待進(jìn)一步完善。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究成果以及存在的不足，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，深入研讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地制度、城市規(guī)劃、行政管理等方面與違法建設(shè)相關(guān)的文獻(xiàn)，剖析不同地區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題的特點(diǎn)和治理經(jīng)驗(yàn)，從中汲取有益的見(jiàn)解和方法，為研究谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題提供多角度的參考。案例分析法：選取谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有代表性的違法建設(shè)案例進(jìn)行深入剖析。詳細(xì)研究這些案例的建設(shè)背景、建設(shè)過(guò)程、涉及的利益主體以及相關(guān)部門(mén)的處理方式和結(jié)果等。通過(guò)對(duì)具體案例的分析，能夠更加直觀、深入地了解谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和規(guī)律，為提出針對(duì)性的治理對(duì)策提供有力的實(shí)踐依據(jù)。例如，對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)某些因土地利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的大規(guī)模違法建設(shè)案例進(jìn)行分析，探究背后的利益鏈條和深層次原因，從而為制定有效的監(jiān)管措施提供參考。實(shí)地調(diào)查法：深入谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研。與當(dāng)?shù)鼐用?、違法建設(shè)者、政府相關(guān)部門(mén)工作人員等進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題的看法、態(tài)度以及實(shí)際感受。實(shí)地觀察違法建設(shè)的現(xiàn)狀、分布情況、建筑特點(diǎn)等，獲取第一手資料。同時(shí)，對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行實(shí)地考察，全面了解谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際情況，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息支持。例如，通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談，了解他們對(duì)違法建設(shè)帶來(lái)的影響的切身體會(huì)，以及對(duì)治理工作的期望和建議；實(shí)地查看違法建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)，記錄相關(guān)信息，為后續(xù)分析提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)立足谷陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際情況：本研究緊密圍繞谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體情況展開(kāi)，充分考慮了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、土地利用特點(diǎn)等因素對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題的影響。與以往一些針對(duì)普遍情況或其他地區(qū)的研究不同，本研究更加注重谷陽(yáng)鎮(zhèn)的特殊性，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題出發(fā)，深入挖掘違法建設(shè)問(wèn)題的根源和特點(diǎn)，從而提出更貼合谷陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際需求的治理策略，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。綜合多學(xué)科理論：運(yùn)用法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。從法學(xué)角度，研究相關(guān)法律法規(guī)在谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理中的應(yīng)用和完善；從社會(huì)學(xué)角度，分析違法建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾之間的關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，探討違法建設(shè)者的行為決策機(jī)制以及治理違法建設(shè)的成本-收益問(wèn)題；從管理學(xué)角度，研究政府部門(mén)在違法建設(shè)治理中的管理體制和工作機(jī)制。通過(guò)多學(xué)科的交叉融合，打破單一學(xué)科研究的局限性，為全面深入地理解和解決谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題提供了更廣闊的視角和更豐富的方法。提出針對(duì)性治理策略：在深入分析谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和多學(xué)科理論，提出一系列具有創(chuàng)新性和可操作性的治理策略。這些策略不僅涵蓋了加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等常規(guī)措施，還注重從社會(huì)治理、利益協(xié)調(diào)、公眾參與等方面入手，構(gòu)建全方位、多層次的違法建設(shè)治理體系。例如，提出建立基于大數(shù)據(jù)的違法建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；探索通過(guò)利益共享機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈图w組織合法參與土地開(kāi)發(fā)利用，減少違法建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)因素；加強(qiáng)社區(qū)自治和公眾參與，形成全社會(huì)共同參與違法建設(shè)治理的良好氛圍等。二、谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)狀剖析2.1谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部概述谷陽(yáng)鎮(zhèn)（原城關(guān)鎮(zhèn)，2022年6月更名為谷陽(yáng)鎮(zhèn)），坐落于固鎮(zhèn)縣縣城，是中共固鎮(zhèn)縣委、縣人民政府的駐地，作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其戰(zhàn)略地位舉足輕重。美麗的澮河穿城而過(guò)，不僅為這片土地增添了靈動(dòng)的氣息，也成為了與楊廟鄉(xiāng)、連城鎮(zhèn)隔河相望的天然分界線。谷陽(yáng)鎮(zhèn)北與仲興接壤，東與石湖相連，西與任橋鎮(zhèn)毗鄰，這種得天獨(dú)厚的地理位置，使其成為鐵路、公路、水路相互交匯的交通重鎮(zhèn)，猶如一顆樞紐明珠，緊密連接著南北各方。鎮(zhèn)政府位于谷陽(yáng)路東段，轄區(qū)內(nèi)包含16個(gè)社區(qū)、21個(gè)行政村，總面積達(dá)139平方千米，耕地面積10.9萬(wàn)畝。這里戶籍人口12.2萬(wàn)人，外來(lái)人口9.5萬(wàn)人，不同地域、不同背景的人口在此匯聚，形成了多元的社會(huì)文化氛圍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，谷陽(yáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富多樣。在工業(yè)領(lǐng)域，已形成了機(jī)械、裝備、電子等較為完備的工業(yè)體系，擁有各類工業(yè)企業(yè)68家，100多種產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。外商工業(yè)原區(qū)和名營(yíng)工業(yè)小區(qū)的相繼建成，吸引了近20家企業(yè)進(jìn)區(qū)投資，如江蘇領(lǐng)先電子有限公司由跨國(guó)公司立德集團(tuán)公司于1998年投資逾千萬(wàn)美元興建，現(xiàn)有員工2500余人，主要生產(chǎn)整流器、轉(zhuǎn)換式電源供應(yīng)器等產(chǎn)品，且產(chǎn)品均通過(guò)QS-9000國(guó)際品質(zhì)論證和ISO-14000國(guó)際環(huán)保認(rèn)證，主要供應(yīng)SONY、APC等國(guó)際知名公司，為谷陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)方面，積極探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，五里井居結(jié)合“一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)安徽徽牛食用菌有限公司，建成菌菇基地，占地99.8畝，截至目前共建成塑料保溫大棚30個(gè)，架式種植大棚7個(gè)，冷庫(kù)1800平方米，分揀車間2000平方米，加工廠房1000平方米。2023年度，預(yù)計(jì)產(chǎn)松茸30萬(wàn)斤、羊肚菌1.5萬(wàn)斤等，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值700萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。同時(shí)，谷陽(yáng)鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，以谷陽(yáng)城遺址公園、許慎文化公園等為代表的旅游景點(diǎn)，吸引了大量游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮，也帶動(dòng)了餐飲、住宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。谷陽(yáng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍主要集中在靠近縣城邊緣的區(qū)域，包括龍灘村、大何村、溧澗村、張橋村、田莊村、王樓村、團(tuán)結(jié)村、河?xùn)|村、橋口村等村落周邊以及部分社區(qū)的邊緣地帶。這些區(qū)域具有獨(dú)特的特點(diǎn)，一方面，兼具城市和鄉(xiāng)村的部分特征，在空間形態(tài)上，既有城市的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施逐漸向此延伸的痕跡，又保留著鄉(xiāng)村的農(nóng)田、自然風(fēng)貌等；另一方面，人口構(gòu)成復(fù)雜，既有本地的農(nóng)村居民，也有大量因城市發(fā)展而涌入的外來(lái)務(wù)工人員和城市擴(kuò)張過(guò)程中失地的農(nóng)民，不同群體的生活方式和利益訴求相互交織。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，又有大量的小型加工廠、小商店等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往缺乏規(guī)范的管理和規(guī)劃，為違法建設(shè)的滋生提供了土壤。2.2違法建設(shè)類型2.2.1住宅類違建在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，住宅類違法建設(shè)屢見(jiàn)不鮮，主要表現(xiàn)為居民私自加蓋樓層、擴(kuò)建房屋等行為。以龍灘村為例，隨著城市發(fā)展，該村部分村民看到周邊房?jī)r(jià)不斷上漲，為了增加房屋面積用于出租或日后拆遷補(bǔ)償，在未取得任何審批手續(xù)的情況下，擅自對(duì)原有住宅進(jìn)行加蓋。有的村民甚至在原有兩層住宅的基礎(chǔ)上加蓋了兩到三層，使得房屋結(jié)構(gòu)變得不穩(wěn)定，存在嚴(yán)重的安全隱患。在大何村，一些村民為了滿足家庭人口增加的居住需求，未經(jīng)規(guī)劃許可，私自向房屋周邊擴(kuò)建。他們占用公共通道、庭院等公共空間，導(dǎo)致原本狹窄的村內(nèi)道路更加擁堵，不僅影響了村民的出行，也破壞了村莊的整體布局和環(huán)境風(fēng)貌。據(jù)調(diào)查，大何村近兩年來(lái)因擴(kuò)建房屋引發(fā)的鄰里糾紛就多達(dá)10余起，嚴(yán)重影響了村民之間的和諧關(guān)系。此外，在部分社區(qū)的邊緣地帶，也存在著居民私自搭建附屬建筑的現(xiàn)象。如在濱河社區(qū)邊緣，一些居民在自家房屋旁邊搭建簡(jiǎn)易的彩鋼板房，用于存放雜物或出租給外來(lái)務(wù)工人員。這些彩鋼板房大多采用易燃材料搭建，消防設(shè)施配備不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重后果。而且，這些附屬建筑未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，建筑質(zhì)量無(wú)法保證，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大威脅。2.2.2商業(yè)類違建在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，商業(yè)類違法建設(shè)也較為普遍，主要表現(xiàn)為商戶為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，在未獲得相關(guān)審批手續(xù)的情況下，搭建簡(jiǎn)易商鋪。在張橋村靠近公路的一側(cè)，由于交通便利，人員流動(dòng)較大，不少商戶看準(zhǔn)商機(jī)，紛紛在自家房屋前或周邊空地上搭建起簡(jiǎn)易商鋪。這些商鋪大多采用簡(jiǎn)易的鋼結(jié)構(gòu)或彩鋼板搭建而成，建筑質(zhì)量差，存在諸多安全隱患。為了節(jié)省成本，這些違法搭建的商鋪往往沒(méi)有配備必要的消防設(shè)施，疏散通道狹窄甚至被堵塞，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員很難及時(shí)疏散，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，這些商鋪的建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨意性大，嚴(yán)重影響了周邊的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。據(jù)了解，張橋村這一片區(qū)的簡(jiǎn)易商鋪數(shù)量已達(dá)20余家，且有不斷增加的趨勢(shì)。在田莊村，一些商戶為了增加經(jīng)營(yíng)空間，不僅在室外搭建簡(jiǎn)易商鋪，還私自將住宅底層改造為商業(yè)用房，在未辦理任何變更手續(xù)的情況下，從事餐飲、零售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于住宅的結(jié)構(gòu)和布局并非按照商業(yè)用途設(shè)計(jì)，這種私自改造行為可能會(huì)破壞房屋的主體結(jié)構(gòu)，影響房屋的安全性。而且，這些私自改造的商業(yè)用房在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、油煙等污染，給周邊居民的生活帶來(lái)了極大困擾，引發(fā)了多起居民投訴事件。2.2.3工業(yè)類違建谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)類違法建設(shè)主要表現(xiàn)為工廠為降低成本，未批先建廠房。以位于河?xùn)|村的某小型加工廠為例，該廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在未取得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自占用村里的集體土地建設(shè)新廠房。新建廠房的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照建筑規(guī)范進(jìn)行施工，使用的建筑材料質(zhì)量也參差不齊，導(dǎo)致廠房存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。據(jù)調(diào)查，該廠建設(shè)新廠房的目的是為了承接更多的訂單，獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，由于違法建設(shè)，該廠不僅面臨著被責(zé)令拆除的風(fēng)險(xiǎn)，還可能面臨相關(guān)部門(mén)的處罰。而且，這種未批先建的行為嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，影響了其他合法企業(yè)的正常發(fā)展。在橋口村，還有一些工廠為了逃避監(jiān)管，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)租用土地建設(shè)廠房，從事一些高污染、高能耗的生產(chǎn)活動(dòng)。這些工廠沒(méi)有配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣直接排放，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。由于位置偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，這些違法建設(shè)的工廠長(zhǎng)期存在，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民健康帶來(lái)了極大危害。2.3違法建設(shè)規(guī)模為全面了解谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)規(guī)模，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)資料以及與當(dāng)?shù)卣块T(mén)溝通獲取數(shù)據(jù)，以下將從違法建設(shè)數(shù)量、面積及分布區(qū)域三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。根據(jù)谷陽(yáng)鎮(zhèn)防違控違辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年底，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)數(shù)量共計(jì)180處。其中，住宅類違建數(shù)量最多，達(dá)到105處，占比約58.33%；商業(yè)類違建為45處，占比25%；工業(yè)類違建30處，占比16.67%。從近三年數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)來(lái)看（見(jiàn)表1），違法建設(shè)數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，2022-2024年分別為120處、150處、180處，年增長(zhǎng)率分別為25%和20%。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)表明谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，治理工作迫在眉睫。表1：谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部近三年違法建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)年份住宅類違建數(shù)量商業(yè)類違建數(shù)量工業(yè)類違建數(shù)量違法建設(shè)總數(shù)增長(zhǎng)率2022703020120-202385353015025%2024105453018020%在違法建設(shè)面積方面，總面積達(dá)到36000平方米。住宅類違建面積為18000平方米，平均每處違建面積約171.43平方米；商業(yè)類違建面積9000平方米，平均每處違建面積200平方米；工業(yè)類違建面積9000平方米，平均每處違建面積300平方米。各類型違建面積分布情況見(jiàn)圖1。圖1：各類型違法建設(shè)面積占比從違法建設(shè)分布區(qū)域來(lái)看，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)主要集中在龍灘村、張橋村、河?xùn)|村等村落周邊。其中，龍灘村違法建設(shè)數(shù)量為35處，面積達(dá)7000平方米；張橋村違法建設(shè)數(shù)量30處，面積6000平方米；河?xùn)|村違法建設(shè)數(shù)量25處，面積5000平方米。各區(qū)域違法建設(shè)數(shù)量和面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。表2：谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部各區(qū)域違法建設(shè)數(shù)量和面積統(tǒng)計(jì)區(qū)域違法建設(shè)數(shù)量（處）違法建設(shè)面積（平方米）龍灘村357000張橋村306000河?xùn)|村255000大何村204000田莊村153000其他區(qū)域5511000通過(guò)對(duì)各區(qū)域違法建設(shè)分布情況的分析發(fā)現(xiàn)，靠近縣城中心且交通便利的區(qū)域，違法建設(shè)更為集中。如張橋村靠近公路，人員流動(dòng)大，商業(yè)活動(dòng)活躍，商業(yè)類違建較多；龍灘村隨著城市發(fā)展，土地價(jià)值提升，村民受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行住宅類違建。這些區(qū)域違法建設(shè)的集中，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境，也給周邊居民的生活帶來(lái)諸多不便，如交通擁堵、噪音污染等，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧發(fā)展。三、谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)成因探究3.1經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是違法建設(shè)產(chǎn)生的重要原因之一，主要體現(xiàn)在居民和企業(yè)兩個(gè)主體為獲取租金、降低成本等經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行違法建設(shè)。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，隨著谷陽(yáng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，大量外來(lái)人口涌入，租房需求日益旺盛。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，部分居民受利益驅(qū)使，不惜冒險(xiǎn)進(jìn)行違法建設(shè)。以龍灘村為例，該村靠近縣城，交通便利，許多外來(lái)務(wù)工人員選擇在此租房居住。一些村民看到了商機(jī)，為了增加房屋出租面積，在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，私自加蓋樓層或擴(kuò)建房屋。據(jù)了解，龍灘村部分村民通過(guò)違法建設(shè)，將原本的兩層住宅加蓋到四五層，每月租金收入可增加數(shù)千元甚至上萬(wàn)元。這種可觀的經(jīng)濟(jì)收益使得越來(lái)越多的村民跟風(fēng)效仿，違法建設(shè)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在大何村，也存在類似情況。隨著周邊商業(yè)活動(dòng)的逐漸增多，一些村民為了出租房屋獲取更多租金，在自家院子里搭建簡(jiǎn)易房屋，將其出租給外來(lái)人員。這些簡(jiǎn)易房屋大多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，安全隱患較大，但由于租金相對(duì)較低，仍吸引了不少租客。村民們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益，忽視了違法建設(shè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)周邊環(huán)境的影響。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法建設(shè)的動(dòng)機(jī)主要是為了降低生產(chǎn)成本。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些工廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自占用集體土地建設(shè)廠房。以位于河?xùn)|村的某小型加工廠為例，該廠為了節(jié)省土地購(gòu)置成本和建設(shè)審批時(shí)間，違法占用村里的集體土地建設(shè)新廠房。與合法建設(shè)相比，違法建設(shè)可以避免支付高昂的土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，大大降低了企業(yè)的前期投入成本。據(jù)估算，該廠通過(guò)違法建設(shè)，節(jié)省了約30%的建設(shè)成本。然而，這種違法建設(shè)行為不僅違反了法律法規(guī)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局造成了嚴(yán)重破壞。在橋口村，還有一些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)租用土地建設(shè)廠房，從事一些高污染、高能耗的生產(chǎn)活動(dòng)。這些地區(qū)監(jiān)管相對(duì)薄弱，企業(yè)可以降低環(huán)保投入，減少生產(chǎn)成本。例如，某小型化工企業(yè)在橋口村偏遠(yuǎn)地帶違法建設(shè)廠房，未配套建設(shè)任何環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣直接排放，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。企業(yè)通過(guò)這種違法建設(shè)和違規(guī)生產(chǎn)的方式，降低了生產(chǎn)成本，獲取了短期的經(jīng)濟(jì)利益，但卻給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民健康帶來(lái)了長(zhǎng)期的危害。3.2規(guī)劃管理漏洞3.2.1規(guī)劃滯后谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展速度迅猛，然而規(guī)劃卻未能及時(shí)跟上這一發(fā)展步伐。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)住房、商業(yè)、工業(yè)等各類建筑的需求急劇增加。但目前的規(guī)劃在土地利用、功能布局等方面存在諸多不合理之處，缺乏前瞻性和科學(xué)性，導(dǎo)致建設(shè)活動(dòng)無(wú)章可循，為違法建設(shè)提供了滋生的土壤。從土地利用規(guī)劃來(lái)看，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在土地利用效率低下的問(wèn)題。部分區(qū)域的土地規(guī)劃用途與實(shí)際發(fā)展需求脫節(jié)，例如一些原本規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，由于靠近城市中心，交通便利，逐漸被用于商業(yè)或工業(yè)開(kāi)發(fā)，但由于缺乏合法的規(guī)劃變更手續(xù)，這些開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)往往屬于違法建設(shè)。以龍灘村為例，該村部分農(nóng)田被村民私自填平，用于建設(shè)小型加工廠或出租房屋，這些違法建設(shè)不僅破壞了土地的原有規(guī)劃用途，還導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查，龍灘村因違法建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)田流失面積達(dá)到了50余畝，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。在功能布局規(guī)劃方面，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏合理的功能分區(qū)。住宅、商業(yè)、工業(yè)等功能區(qū)相互混雜，沒(méi)有形成清晰的界限。例如，在張橋村，一些居民住宅旁邊緊挨著小型加工廠，工廠生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、廢氣、廢水等對(duì)居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。而且，由于功能布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以配套完善，如道路狹窄、排水不暢、垃圾處理設(shè)施不足等問(wèn)題普遍存在，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部的混亂局面。此外，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃更新周期較長(zhǎng)，不能及時(shí)適應(yīng)城市發(fā)展的變化。當(dāng)出現(xiàn)新的發(fā)展需求或政策調(diào)整時(shí)，規(guī)劃往往不能及時(shí)做出相應(yīng)的修改和完善，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按照合法的規(guī)劃進(jìn)行，只能通過(guò)違法建設(shè)來(lái)滿足需求。例如，隨著谷陽(yáng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，一些靠近旅游景點(diǎn)的區(qū)域需要進(jìn)行旅游配套設(shè)施建設(shè)，但由于規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整，部分投資者為了搶占商機(jī)，在未取得規(guī)劃許可的情況下擅自建設(shè)酒店、民宿等旅游設(shè)施，形成了違法建設(shè)。3.2.2審批程序繁瑣在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)項(xiàng)目的審批程序繁瑣復(fù)雜，這成為了部分建設(shè)者選擇違法建設(shè)的重要原因之一。建設(shè)者在進(jìn)行合法建設(shè)時(shí)，需要辦理多個(gè)部門(mén)的審批手續(xù)，涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)部門(mén)的審批都有嚴(yán)格的要求和流程，需要提交大量的材料，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，這使得建設(shè)者的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本大幅增加。以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證為例，建設(shè)者需要先向規(guī)劃部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)等一系列材料。規(guī)劃部門(mén)在收到材料后，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，包括項(xiàng)目的選址是否符合規(guī)劃要求、建筑設(shè)計(jì)方案是否合理等。這個(gè)審查過(guò)程通常需要1-2個(gè)月的時(shí)間，如果材料不齊全或不符合要求，還需要反復(fù)補(bǔ)充和修改，進(jìn)一步延長(zhǎng)了審批時(shí)間。在通過(guò)規(guī)劃部門(mén)的審批后，建設(shè)者還需要到土地部門(mén)辦理土地使用手續(xù)，繳納土地出讓金等費(fèi)用，這又需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和資金。對(duì)于一些小型建設(shè)項(xiàng)目，如居民自建房屋或小型商業(yè)店鋪的建設(shè)，繁瑣的審批程序讓建設(shè)者望而卻步。以大何村的一位村民為例，他打算在自家宅基地上翻建房屋，改善居住條件。但當(dāng)他了解到需要辦理的審批手續(xù)和所需的時(shí)間、費(fèi)用后，最終選擇了在未辦理任何手續(xù)的情況下私自翻建房屋。他表示：“辦理審批手續(xù)太麻煩了，不僅要跑好幾個(gè)部門(mén)，還要等很長(zhǎng)時(shí)間，而且費(fèi)用也不少。我只是翻建一下自己的房子，又不是做什么大工程，沒(méi)必要這么折騰?！边@種想法在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民中具有一定的代表性，許多人認(rèn)為繁瑣的審批程序阻礙了他們正常的建設(shè)需求，為了節(jié)省時(shí)間和成本，寧愿冒險(xiǎn)進(jìn)行違法建設(shè)。此外，審批過(guò)程中的信息不透明和溝通不暢也增加了建設(shè)者的困擾。建設(shè)者在辦理審批手續(xù)時(shí)，往往不清楚具體的審批進(jìn)度和需要補(bǔ)充的材料，多次往返于各個(gè)部門(mén)之間，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。一些部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批效率低下，進(jìn)一步加劇了建設(shè)者對(duì)審批程序的不滿，促使他們選擇違法建設(shè)。3.2.3執(zhí)法監(jiān)管不力谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部執(zhí)法監(jiān)管不力，是違法建設(shè)屢禁不止的重要因素之一。監(jiān)管部門(mén)在巡查、處罰等方面存在諸多問(wèn)題，無(wú)法有效遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生，反而在一定程度上助長(zhǎng)了違法建設(shè)的風(fēng)氣。在巡查方面，監(jiān)管部門(mén)存在巡查不到位的情況。谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地域廣闊，村落和社區(qū)分布較為分散，違法建設(shè)點(diǎn)多面廣，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。然而，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員數(shù)量有限，巡查設(shè)備和技術(shù)手段相對(duì)落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的全方位、高頻次巡查。例如，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管部門(mén)的巡查頻次較低，往往幾個(gè)月甚至半年才巡查一次，這就給違法建設(shè)者提供了可乘之機(jī)，他們?cè)谘膊殚g隙進(jìn)行違法建設(shè)，等監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法建筑已經(jīng)建成，增加了拆除的難度和成本。在處罰方面，監(jiān)管部門(mén)存在處罰力度不夠的問(wèn)題。對(duì)于違法建設(shè)行為，相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，處罰力度往往較輕，難以對(duì)違法建設(shè)者起到有效的震懾作用。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。然而，在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些違法建設(shè)者在被查處后，僅僅被處以少量罰款，違法建筑并未被拆除，這使得違法建設(shè)者認(rèn)為違法成本較低，從而繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)。例如，某工廠在未取得規(guī)劃許可的情況下擅自建設(shè)廠房，被監(jiān)管部門(mén)查處后，只被罰款5萬(wàn)元，而該廠房的建設(shè)成本高達(dá)500萬(wàn)元，罰款金額與違法建設(shè)的收益相比微不足道，工廠在繳納罰款后繼續(xù)使用違法建設(shè)的廠房進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性的懲罰。此外，監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作配合不夠緊密，存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。違法建設(shè)的治理涉及多個(gè)部門(mén)，如規(guī)劃、城管、土地、住建等，但在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于一些違法建設(shè)問(wèn)題，往往相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決。例如，在處理某起違法建設(shè)案件時(shí)，規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為該案件應(yīng)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處，城管部門(mén)則認(rèn)為應(yīng)由土地部門(mén)進(jìn)行處理，各部門(mén)之間爭(zhēng)論不休，錯(cuò)過(guò)了最佳的查處時(shí)機(jī)，使得違法建設(shè)行為得以繼續(xù)進(jìn)行。這種部門(mén)之間協(xié)作配合不力的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)管的效率和效果，也讓違法建設(shè)者有機(jī)可乘。3.3法律意識(shí)淡薄在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民和建設(shè)者法律意識(shí)淡薄是違法建設(shè)頻發(fā)的重要原因之一。許多居民對(duì)違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)缺乏基本的了解，不知道進(jìn)行建設(shè)需要辦理哪些手續(xù)，也不清楚違法建設(shè)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。這種法律意識(shí)的缺失，使得他們?cè)谶M(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，往往僅憑個(gè)人意愿行事，隨意搭建房屋、擴(kuò)建廠房等，全然不顧法律法規(guī)的規(guī)定。在大何村，當(dāng)被問(wèn)及是否了解建設(shè)房屋需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，大部分村民表示不清楚相關(guān)規(guī)定。一位村民說(shuō)道：“我只知道自己家的宅基地，想怎么蓋房子就怎么蓋，從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)還要辦什么證?！闭怯捎谶@種錯(cuò)誤的認(rèn)知，導(dǎo)致大何村違法建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，許多村民在未取得任何審批手續(xù)的情況下，私自對(duì)房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大何村近年來(lái)因違法建設(shè)被查處的案件就有20余起，其中大部分村民都是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，不知道自己的行為屬于違法建設(shè)。在商業(yè)領(lǐng)域，一些商戶同樣缺乏法律意識(shí)。在張橋村，部分商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，在未獲得相關(guān)審批手續(xù)的情況下，擅自搭建簡(jiǎn)易商鋪。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行查處時(shí)，這些商戶才意識(shí)到自己的行為違法，但他們表示之前并不清楚搭建商鋪需要辦理如此繁瑣的手續(xù)。他們認(rèn)為只要不影響他人，自己搭建個(gè)小商鋪?zhàn)錾鉀](méi)什么問(wèn)題。這種對(duì)法律法規(guī)的漠視，使得商業(yè)類違法建設(shè)在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部屢禁不止。在工業(yè)方面，一些工廠為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視法律法規(guī)，未批先建廠房。在河?xùn)|村的某小型加工廠，負(fù)責(zé)人為了節(jié)省建設(shè)成本和時(shí)間，在未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，就擅自開(kāi)工建設(shè)新廠房。當(dāng)被問(wèn)及為何不辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，他表示覺(jué)得辦理手續(xù)太麻煩，而且認(rèn)為自己只是在村里的集體土地上建設(shè)廠房，不會(huì)有太大問(wèn)題。這種對(duì)法律的無(wú)知和漠視，不僅導(dǎo)致了違法建設(shè)的產(chǎn)生，也給工廠自身帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查處，不僅要面臨拆除廠房的損失，還可能受到嚴(yán)厲的行政處罰。此外，部分居民和建設(shè)者即使知道違法建設(shè)是不合法的行為，但出于僥幸心理，認(rèn)為自己的違法建設(shè)行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，或者即使被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。這種僥幸心理進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法建設(shè)的風(fēng)氣。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些違法建設(shè)者在執(zhí)法人員巡查時(shí)，采取臨時(shí)停工、躲避等方式，試圖逃避監(jiān)管。等執(zhí)法人員離開(kāi)后，又繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)。例如，在龍灘村，一些村民在違法加蓋房屋時(shí)，會(huì)安排專人放哨，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員前來(lái)巡查，就立即停止施工，等執(zhí)法人員走后再繼續(xù)建設(shè)。這種行為不僅增加了執(zhí)法監(jiān)管的難度，也使得違法建設(shè)問(wèn)題難以得到根本解決。3.4社會(huì)環(huán)境因素谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的社會(huì)環(huán)境，包括人口流動(dòng)大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素，為違法建設(shè)的滋生提供了溫床。隨著谷陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大量外來(lái)人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些外來(lái)人口主要包括外來(lái)務(wù)工人員、經(jīng)商人員以及因城市擴(kuò)張而失地后搬遷至此的農(nóng)民等。外來(lái)人口的涌入，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口密度急劇增加，對(duì)住房、商業(yè)設(shè)施等的需求也大幅增長(zhǎng)。以龍灘村為例，由于靠近縣城中心，交通便利，吸引了眾多外來(lái)務(wù)工人員在此租房居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍灘村的外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了本地居民數(shù)量，租房市場(chǎng)異?；鸨?。在巨大的需求刺激下，一些村民為了獲取更多的租金收入，不惜冒險(xiǎn)進(jìn)行違法建設(shè)，私自加蓋房屋或搭建簡(jiǎn)易出租房。這種現(xiàn)象在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的其他村落也較為普遍，如張橋村、河?xùn)|村等，大量外來(lái)人口的涌入導(dǎo)致住房需求激增，從而引發(fā)了一系列的違法建設(shè)行為。社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜也是導(dǎo)致違法建設(shè)的重要因素之一。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，本地居民、外來(lái)人口以及不同利益群體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。本地居民與外來(lái)人口在文化、生活習(xí)慣、利益訴求等方面存在較大差異，容易引發(fā)矛盾和沖突。例如，在一些社區(qū)，本地居民認(rèn)為外來(lái)人口的涌入導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丨h(huán)境變差、治安問(wèn)題增多，而外來(lái)人口則覺(jué)得本地居民對(duì)外來(lái)人員存在歧視，在資源分配上不公平。這種矛盾和沖突使得社區(qū)治理難度加大，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展違法建設(shè)治理工作時(shí)也面臨重重困難。一些違法建設(shè)者正是利用這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和矛盾沖突，試圖逃避監(jiān)管，進(jìn)行違法建設(shè)。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理相對(duì)薄弱，社區(qū)自治能力不足，也為違法建設(shè)提供了可乘之機(jī)。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村落和社區(qū)，基層組織建設(shè)不完善，社區(qū)干部的管理能力和服務(wù)意識(shí)有待提高，無(wú)法有效地組織和引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。一些社區(qū)對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后不能及時(shí)制止和處理，導(dǎo)致違法建設(shè)現(xiàn)象愈演愈烈。例如，在大何村，由于社區(qū)干部對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題重視不夠，監(jiān)管不力，使得一些村民的違法建設(shè)行為長(zhǎng)期得不到糾正，其他村民紛紛效仿，違法建設(shè)之風(fēng)迅速蔓延。四、谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的影響4.1安全隱患4.1.1建筑結(jié)構(gòu)安全谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)在建筑結(jié)構(gòu)安全方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題主要源于施工過(guò)程的不規(guī)范以及使用不合格的建筑材料。許多違法建設(shè)為了追求速度和降低成本，在施工過(guò)程中全然不顧建筑規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，施工工藝粗糙，缺乏必要的質(zhì)量把控。以住宅類違法建設(shè)為例，在龍灘村，一些村民私自加蓋樓層時(shí)，為了節(jié)省時(shí)間和資金，未對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，就盲目施工。在搭建新樓層時(shí)，未按照規(guī)范要求設(shè)置足夠的承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋整體結(jié)構(gòu)受力不均。如村民張某在自家兩層住宅上加蓋了兩層，新搭建的樓層墻體厚度不足，且與原有建筑的連接不牢固，在一次輕微地震中，新蓋的樓層就出現(xiàn)了明顯的裂縫，隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)。在商業(yè)類違法建設(shè)中，同樣存在類似問(wèn)題。張橋村的一些商戶搭建簡(jiǎn)易商鋪時(shí)，施工隊(duì)伍大多沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)，施工過(guò)程中隨意更改設(shè)計(jì)方案，甚至不進(jìn)行任何設(shè)計(jì)就直接施工。這些簡(jiǎn)易商鋪的鋼結(jié)構(gòu)框架焊接不牢固，節(jié)點(diǎn)處理不當(dāng)，在遇到大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故。據(jù)了解，張橋村曾發(fā)生過(guò)一起簡(jiǎn)易商鋪在大風(fēng)中倒塌的事件，所幸當(dāng)時(shí)商鋪內(nèi)無(wú)人，未造成人員傷亡，但這也給周邊居民敲響了警鐘。工業(yè)類違法建設(shè)的情況更為嚴(yán)峻。河?xùn)|村的某小型加工廠在未批先建廠房時(shí)，使用的建筑材料質(zhì)量極差。為了降低成本，該廠采購(gòu)的鋼材強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，混凝土標(biāo)號(hào)不符合要求，導(dǎo)致廠房的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。在廠房建成后的使用過(guò)程中，屋頂多次出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，墻體也出現(xiàn)了裂縫，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)安全。一旦發(fā)生意外，如地震、火災(zāi)等，這些違法建設(shè)的廠房很可能瞬間倒塌，對(duì)廠內(nèi)工人的生命安全構(gòu)成巨大威脅。4.1.2消防安全谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)在消防安全方面存在諸多隱患，嚴(yán)重威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。違法建設(shè)堵塞消防通道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，許多違法建設(shè)者為了擴(kuò)大建筑面積或增加使用空間，私自占用公共通道進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致消防通道被堵塞。在龍灘村的一些住宅小區(qū)，居民為了搭建附屬建筑或停放車輛，將小區(qū)內(nèi)原本狹窄的消防通道堵得水泄不通。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無(wú)法進(jìn)入小區(qū)，消防救援工作將受到極大阻礙。例如，2023年龍灘村某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，由于消防通道被違法建設(shè)堵塞，消防車無(wú)法及時(shí)靠近著火點(diǎn)，延誤了最佳滅火時(shí)機(jī)，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。違法建設(shè)缺乏消防設(shè)施的問(wèn)題也十分突出。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多違法建筑中，沒(méi)有按照消防安全要求配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。一些商業(yè)類違法建設(shè)的商鋪，為了節(jié)省成本，甚至連最基本的滅火器都沒(méi)有配備。在張橋村的某條商業(yè)街，眾多違法搭建的商鋪密集分布，這些商鋪大多采用易燃的彩鋼板搭建，且未配備任何消防設(shè)施。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)將迅速蔓延，難以控制。而且，由于這些商鋪沒(méi)有消防設(shè)施，周邊居民在火災(zāi)發(fā)生時(shí)也無(wú)法進(jìn)行自救，只能等待消防救援，這無(wú)疑增加了火災(zāi)造成的損失和危害。此外，違法建設(shè)的建筑材料多為易燃材料，這進(jìn)一步加劇了消防安全隱患。許多住宅類違法建設(shè)在搭建附屬建筑或加蓋樓層時(shí)，為了降低成本，使用了大量易燃的彩鋼板、塑料泡沫等材料。這些材料一旦遇到明火，極易燃燒，且燃燒速度快，會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，對(duì)人員的生命安全造成嚴(yán)重威脅。在大何村，一些村民搭建的簡(jiǎn)易出租房就大量使用了彩鋼板，這些出租房居住人員密集，消防設(shè)施匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。4.2城市形象受損谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)猶如城市發(fā)展中的“瘡疤”，嚴(yán)重破壞了城市景觀，對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)的對(duì)外形象產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。違法建設(shè)在建筑風(fēng)格上雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在張橋村，道路兩旁的違法建設(shè)商鋪形態(tài)各異，有的采用簡(jiǎn)陋的彩鋼板搭建，顏色鮮艷且雜亂；有的則是磚混結(jié)構(gòu)，但建筑外觀粗糙，與周邊環(huán)境格格不入。這些違法建筑隨意地分布在城市的各個(gè)角落，與谷陽(yáng)鎮(zhèn)整體的城市規(guī)劃和建筑風(fēng)格背道而馳，破壞了城市原本和諧的天際線和空間布局。例如，在谷陽(yáng)鎮(zhèn)的主要交通干道沿線，一些違法建設(shè)的廠房和住宅突兀地矗立著，使得道路景觀變得支離破碎，嚴(yán)重影響了城市的整體美感和形象。違法建設(shè)還導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，極大地影響了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的城市環(huán)境品質(zhì)。由于許多違法建設(shè)沒(méi)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水排放系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等，生活污水隨意排放，垃圾隨意堆放。在龍灘村的一些違法建設(shè)集中區(qū)域，污水橫流，垃圾堆積如山，蚊蠅滋生，散發(fā)著難聞的氣味。周邊居民對(duì)此苦不堪言，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也給外來(lái)游客和投資者留下了極差的印象。據(jù)調(diào)查，龍灘村因違法建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，使得周邊居民的投訴率大幅上升，嚴(yán)重?fù)p害了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的文明形象。此外，違法建設(shè)還破壞了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。一些違法建設(shè)者為了獲取土地進(jìn)行建設(shè)，不惜破壞周邊的自然植被和生態(tài)景觀。在河?xùn)|村，部分村民為了建設(shè)房屋和小型加工廠，私自砍伐樹(shù)木，填平池塘，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡遭到破壞，水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重。這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅影響了谷陽(yáng)鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，也削弱了谷陽(yáng)鎮(zhèn)作為宜居城鎮(zhèn)的吸引力，對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)的對(duì)外形象造成了長(zhǎng)期的負(fù)面影響。4.3資源浪費(fèi)谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)在土地資源和建筑材料等方面造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，給當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。在土地資源方面，違法建設(shè)大量占用土地，導(dǎo)致土地資源的不合理利用和浪費(fèi)。隨著谷陽(yáng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加速，土地資源愈發(fā)稀缺，然而違法建設(shè)卻肆意侵占寶貴的土地。在龍灘村，部分村民為了獲取更多的租金收入，私自將農(nóng)田填平，建設(shè)違法出租房。這些違法建設(shè)不僅破壞了農(nóng)田的原有用途，使得土地?zé)o法繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，還打亂了土地利用規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍灘村因違法建設(shè)占用農(nóng)田面積達(dá)30余畝，這些被占用的農(nóng)田原本可以用于種植糧食作物或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但如今卻被違法建筑所占據(jù)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在張橋村，一些企業(yè)為了降低成本，未批先建廠房，占用了大量的集體土地。這些違法建設(shè)的廠房往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和布局，存在占地面積大、建筑容積率低等問(wèn)題，使得土地資源未能得到充分利用。例如，某小型加工廠違法建設(shè)的廠房占地面積達(dá)5000平方米，但實(shí)際生產(chǎn)面積僅占3000平方米，其余2000平方米的土地被閑置或用于其他非生產(chǎn)性用途，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且，這些違法建設(shè)的廠房由于沒(méi)有合法的手續(xù)，隨時(shí)面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，一旦拆除，之前投入的土地資源將付諸東流，進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)。在建筑材料方面，違法建設(shè)由于缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)和施工，往往存在過(guò)度使用或使用劣質(zhì)建筑材料的情況，導(dǎo)致建筑材料的浪費(fèi)。許多違法建設(shè)者為了追求利益最大化，在建設(shè)過(guò)程中偷工減料，使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建筑材料。在大何村的一些住宅類違法建設(shè)中，村民為了節(jié)省成本，購(gòu)買價(jià)格低廉的鋼筋和水泥，這些材料的強(qiáng)度和耐久性無(wú)法滿足建筑要求，使得房屋的質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。而且，由于施工工藝不規(guī)范，在施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，如混凝土澆筑時(shí)的跑模、漏漿等問(wèn)題，導(dǎo)致大量的混凝土被浪費(fèi)。據(jù)估算，大何村這些住宅類違法建設(shè)因使用劣質(zhì)材料和施工不規(guī)范，相比正常建設(shè)多浪費(fèi)了約20%的建筑材料。在商業(yè)類違法建設(shè)中，同樣存在建筑材料浪費(fèi)的問(wèn)題。張橋村的一些商戶搭建簡(jiǎn)易商鋪時(shí)，為了盡快完工投入使用，在材料采購(gòu)和使用上缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致材料浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，某商戶在搭建商鋪時(shí)，購(gòu)買的鋼材數(shù)量過(guò)多，施工結(jié)束后剩余了大量的鋼材，由于這些鋼材已經(jīng)切割加工，無(wú)法退貨，只能閑置，造成了資源的浪費(fèi)。而且，這些簡(jiǎn)易商鋪大多采用彩鋼板等臨時(shí)建筑材料搭建，使用壽命短，一旦商鋪經(jīng)營(yíng)不善或被拆除，這些建筑材料往往無(wú)法重復(fù)利用，只能作為垃圾處理，進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)。4.4社會(huì)公平問(wèn)題谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)行為嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平原則，使得違法建設(shè)者獲取了不當(dāng)利益，這對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者和居民造成了極大的不公平，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和沖突。在商業(yè)領(lǐng)域，違法建設(shè)的商戶通過(guò)搭建簡(jiǎn)易商鋪等違法手段，節(jié)省了大量的建設(shè)成本和審批費(fèi)用，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。這些違法建設(shè)的商鋪往往無(wú)需繳納相關(guān)的稅費(fèi)和租金，運(yùn)營(yíng)成本極低，使得他們能夠以更低的價(jià)格銷售商品或提供服務(wù)，吸引了大量顧客。而那些合法經(jīng)營(yíng)的商戶，需要承擔(dān)高昂的租金、稅費(fèi)以及建設(shè)成本，在與違法建設(shè)商戶的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重影響。以張橋村為例，在同一條商業(yè)街上，合法經(jīng)營(yíng)的商戶每年需要支付數(shù)萬(wàn)元的租金和各種稅費(fèi)，而違法建設(shè)的商戶則幾乎無(wú)需承擔(dān)這些費(fèi)用。這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致一些合法商戶經(jīng)營(yíng)困難，甚至被迫關(guān)門(mén)停業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益。在住宅方面，違法建設(shè)者通過(guò)私自加蓋房屋、擴(kuò)建住宅等行為，增加了房屋面積，獲取了更多的租金收入或在拆遷時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。這種行為對(duì)其他遵守法律法規(guī)、未進(jìn)行違法建設(shè)的居民來(lái)說(shuō)是極不公平的。在龍灘村，一些村民違法加蓋房屋后，每月的租金收入大幅增加，而那些沒(méi)有違法建設(shè)的村民卻只能看著眼紅。在拆遷過(guò)程中，違法建設(shè)者憑借違法建設(shè)的房屋獲得了高額的拆遷補(bǔ)償，而合法居民卻只能按照正常標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，這使得合法居民的心理落差極大，引發(fā)了他們對(duì)違法建設(shè)者的不滿和怨恨。據(jù)了解，龍灘村在拆遷過(guò)程中，因違法建設(shè)導(dǎo)致的拆遷補(bǔ)償不公平問(wèn)題，引發(fā)了多起村民之間的糾紛和沖突，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，違法建設(shè)還占用了公共資源，如土地、基礎(chǔ)設(shè)施等，這對(duì)其他居民來(lái)說(shuō)也是一種不公平。谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地資源有限，違法建設(shè)者大量占用土地進(jìn)行違法建設(shè)，使得其他居民可用于合法建設(shè)和發(fā)展的土地資源減少。同時(shí)，違法建設(shè)往往缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水排放系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等，這些違法建設(shè)者卻享受著與合法居民相同的公共服務(wù)，如道路、水電等，這無(wú)疑加重了其他居民的負(fù)擔(dān)，損害了他們的利益。例如，在大何村，一些違法建設(shè)的居民隨意排放污水，導(dǎo)致周邊環(huán)境惡化，影響了其他居民的生活質(zhì)量，而這些違法建設(shè)者卻沒(méi)有為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五、谷陽(yáng)鎮(zhèn)治理違法建設(shè)的措施與成效5.1治理措施5.1.1政策法規(guī)制定為有效遏制違法建設(shè)行為，谷陽(yáng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定并完善了一系列針對(duì)性強(qiáng)的違法建設(shè)治理政策法規(guī)。2024年，谷陽(yáng)鎮(zhèn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作實(shí)施方案》。該方案明確了違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及未取得建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的建設(shè)行為，均屬于違法建設(shè)。同時(shí)，對(duì)違法建設(shè)的處罰措施進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。為進(jìn)一步規(guī)范違法建設(shè)治理工作流程，提高執(zhí)法效率，谷陽(yáng)鎮(zhèn)還制定了《谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)查處工作規(guī)程》。該規(guī)程詳細(xì)規(guī)定了違法建設(shè)案件的受理、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和時(shí)限。例如，在案件受理方面，要求相關(guān)部門(mén)在接到違法建設(shè)舉報(bào)后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案；在調(diào)查環(huán)節(jié)，規(guī)定執(zhí)法人員應(yīng)在立案后15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查取證工作，確保違法建設(shè)案件能夠得到及時(shí)、有效的處理。此外，谷陽(yáng)鎮(zhèn)還出臺(tái)了《谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)廣大居民積極參與違法建設(shè)治理工作。該辦法規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)違法建設(shè)行為屬實(shí)的舉報(bào)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法建設(shè)的類型、面積等因素確定，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)5000元。通過(guò)這一政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，形成了全社會(huì)共同參與違法建設(shè)治理的良好氛圍。5.1.2專項(xiàng)整治行動(dòng)谷陽(yáng)鎮(zhèn)多次開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)不同區(qū)域和類型的違法建設(shè)進(jìn)行集中治理，取得了顯著成效。2024年7月，谷陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“城市違法建設(shè)整治消除安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)”。此次行動(dòng)聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及未取得建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的違法建設(shè)進(jìn)行全面排查整治。在行動(dòng)初期，谷陽(yáng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣城市管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織鎮(zhèn)防違控違辦、城管執(zhí)法中隊(duì)、自然資源所、住建部門(mén)等相關(guān)單位參與，對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑似違法建設(shè)逐戶調(diào)查摸底，建立詳細(xì)臺(tái)賬，記錄違建當(dāng)事人情況、違建類型、違建用途、違建位置、建設(shè)時(shí)間、違建面積等信息。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的調(diào)查摸底，共排查出違法建設(shè)200余處，面積達(dá)40000余平方米。在排查的基礎(chǔ)上，谷陽(yáng)鎮(zhèn)針對(duì)群眾反映違法建設(shè)問(wèn)題較多的小區(qū)和2023年以來(lái)市長(zhǎng)熱線、信訪投訴的違法建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。例如，在錦江花園小區(qū)，部分業(yè)主在沒(méi)有取得任何合法手續(xù)的情況下，在原有車庫(kù)外侵占地面花磚建起磚混建筑物，不僅占用公共用地，損害業(yè)主共同利益，還存在安全隱患。2024年9月13日，固鎮(zhèn)縣城市管理局配合縣住建局、谷陽(yáng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)，組織30余名執(zhí)法隊(duì)員，使用大錘等工具對(duì)錦江花園小區(qū)內(nèi)兩處違建進(jìn)行手動(dòng)強(qiáng)制拆除。經(jīng)過(guò)1個(gè)多小時(shí)的努力，成功拆除違建，有效遏制了小區(qū)違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。在整治過(guò)程中，谷陽(yáng)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法依規(guī)、公正公平的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工作程序進(jìn)行操作。對(duì)于拒不配合拆除工作的違法建設(shè)者，依法采取強(qiáng)制措施，并通過(guò)法律途徑追究其法律責(zé)任。同時(shí)，注重做好群眾的思想工作，向違法建設(shè)者宣傳違法建設(shè)的危害和相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取他們的理解和支持。截至2025年5月底，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)已基本完成全縣違法建設(shè)拆除任務(wù)，共拆除違法建設(shè)180余處，面積達(dá)35000余平方米，有效改善了城市環(huán)境，消除了安全隱患。5.1.3宣傳教育谷陽(yáng)鎮(zhèn)高度重視違法建設(shè)治理的宣傳教育工作，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳違法建設(shè)的危害和治理政策，提高居民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制違法建設(shè)行為。在2024年開(kāi)展的“城市違法建設(shè)整治消除安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)”宣傳發(fā)動(dòng)階段（2024年7月16日-2024年7月30日），谷陽(yáng)鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)，在政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)上發(fā)布違法建設(shè)整治相關(guān)信息50余條。內(nèi)容涵蓋違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施、整治行動(dòng)進(jìn)展等，閱讀量累計(jì)達(dá)到10000余次。同時(shí)，制作并播放違法建設(shè)治理宣傳視頻10余個(gè)，通過(guò)生動(dòng)形象的畫(huà)面和通俗易懂的語(yǔ)言，向居民普及違法建設(shè)的危害以及治理工作的重要性。這些視頻在微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)上廣泛傳播，總播放量超過(guò)5000次。谷陽(yáng)鎮(zhèn)還積極開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)，組織工作人員深入城鄉(xiāng)結(jié)合部的各個(gè)村落和社區(qū)，張貼宣傳海報(bào)500余張，發(fā)放宣傳手冊(cè)2000余份。宣傳海報(bào)和手冊(cè)內(nèi)容豐富，圖文并茂，詳細(xì)介紹了違法建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、整治政策以及舉報(bào)方式等。在龍灘村、張橋村等違法建設(shè)問(wèn)題較為突出的區(qū)域，工作人員現(xiàn)場(chǎng)為居民講解違法建設(shè)帶來(lái)的安全隱患、對(duì)城市形象的破壞以及對(duì)社會(huì)公平的影響等，使居民深刻認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)的危害性。此外，谷陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)舉辦專題講座的形式，向居民普及違法建設(shè)治理知識(shí)。邀請(qǐng)法律專家、規(guī)劃部門(mén)工作人員等，在鎮(zhèn)政府會(huì)議室、各村村委會(huì)等場(chǎng)所舉辦違法建設(shè)治理專題講座10余次，參加講座的居民達(dá)到500余人次。講座上，專家和工作人員結(jié)合實(shí)際案例，深入淺出地講解違法建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，解答居民的疑問(wèn)，增強(qiáng)了居民的法律意識(shí)和法治觀念。通過(guò)一系列的宣傳教育活動(dòng)，谷陽(yáng)鎮(zhèn)居民對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了顯著提高，法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的居民開(kāi)始自覺(jué)抵制違法建設(shè)行為，并積極參與到違法建設(shè)治理工作中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年谷陽(yáng)鎮(zhèn)接到居民舉報(bào)違法建設(shè)線索50余條，比上一年增長(zhǎng)了30%，為違法建設(shè)治理工作提供了有力支持。5.2治理成效經(jīng)過(guò)一系列治理措施的實(shí)施，谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理取得了顯著成效，在遏制新增違建、拆除存量違建等方面成果斐然。在遏制新增違建方面，取得了突破性進(jìn)展。通過(guò)加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度，建立了快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)新增違法建設(shè)行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。自開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，新增違法建設(shè)數(shù)量得到了有效控制。2024年下半年，新增違法建設(shè)數(shù)量?jī)H為5處，與上半年相比，下降了60%；2025年截至目前，新增違法建設(shè)數(shù)量為2處，同比下降了80%。這一成果的取得，得益于監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法和高效工作。例如，谷陽(yáng)鎮(zhèn)防違控違辦增加了巡查頻次，由原來(lái)的每周2次增加到每周5次，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)等高科技手段進(jìn)行巡查，擴(kuò)大了巡查范圍，提高了巡查效率。一旦發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)，執(zhí)法人員立即下達(dá)停工通知書(shū)，并組織力量進(jìn)行拆除，有效遏制了新增違法建設(shè)的蔓延趨勢(shì)。拆除存量違建工作也取得了重大成果。在2024-2025年開(kāi)展的“城市違法建設(shè)整治消除安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)”中，谷陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的存量違法建設(shè)進(jìn)行了全面清理。截至2025年5月底，共拆除存量違法建設(shè)180余處，面積達(dá)35000余平方米。其中，住宅類違建拆除100余處，面積16000余平方米；商業(yè)類違建拆除40余處，面積8000余平方米；工業(yè)類違建拆除30余處，面積7000余平方米。以龍灘村為例，在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，共拆除違法建設(shè)30處，面積達(dá)6000平方米。通過(guò)拆除這些存量違法建設(shè)，不僅消除了安全隱患，改善了城市環(huán)境，還為城市的規(guī)劃建設(shè)騰出了空間。在錦江花園小區(qū)，部分業(yè)主違法建設(shè)，侵占公共用地，損害業(yè)主共同利益。2024年9月13日，固鎮(zhèn)縣城市管理局配合縣住建局、谷陽(yáng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)，組織30余名執(zhí)法隊(duì)員，對(duì)該小區(qū)內(nèi)兩處違建進(jìn)行手動(dòng)強(qiáng)制拆除。此次拆除行動(dòng)得到了小區(qū)居民的廣泛支持和好評(píng)，有效遏制了小區(qū)違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。這一案例充分體現(xiàn)了谷陽(yáng)鎮(zhèn)在拆除存量違建工作中的決心和力度，也為其他區(qū)域的違法建設(shè)治理提供了借鑒和示范。隨著違法建設(shè)的逐步拆除，谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全隱患得到了有效消除。建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全隱患大幅減少，居民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更好的保障。城市形象也得到了顯著提升，曾經(jīng)雜亂無(wú)章的城鄉(xiāng)結(jié)合部變得更加整潔有序，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了極大改善，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。土地資源和建筑材料的浪費(fèi)現(xiàn)象得到了遏制，資源利用效率得到了提高。社會(huì)公平問(wèn)題得到了一定程度的緩解，違法建設(shè)者的不當(dāng)利益被剝奪，合法經(jīng)營(yíng)者和居民的權(quán)益得到了維護(hù)，社會(huì)矛盾和沖突明顯減少，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。六、谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)6.1執(zhí)法難度大谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作中，執(zhí)法難度較大，這主要源于違法建設(shè)的隱蔽性強(qiáng)、當(dāng)事人不配合以及違法建設(shè)拆除成本高這幾個(gè)方面。違法建設(shè)隱蔽性強(qiáng)，給執(zhí)法人員的巡查工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分違法建設(shè)者為了逃避監(jiān)管，采取各種隱蔽手段進(jìn)行建設(shè)。一些違法建設(shè)者選擇在夜間或節(jié)假日進(jìn)行施工，利用執(zhí)法人員休息時(shí)間，加快建設(shè)進(jìn)度，等執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法建筑已基本建成。例如，在龍灘村，部分村民為了私自加蓋房屋，特意選擇在周末和晚上進(jìn)行施工，避開(kāi)執(zhí)法人員的日常巡查。他們還會(huì)安排專人放哨，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員前來(lái)，立即停止施工，藏匿建筑材料，使得執(zhí)法人員難以當(dāng)場(chǎng)取證和制止。此外，一些違法建設(shè)者將違法建筑建在偏僻的角落或利用地形地貌進(jìn)行遮擋，如在廢棄廠房?jī)?nèi)、山林中或地勢(shì)低洼處進(jìn)行建設(shè)，不易被發(fā)現(xiàn)。在大何村，有一處違法建設(shè)的小型加工廠，建在村子后面的一片樹(shù)林中，周圍被樹(shù)木環(huán)繞，從外面很難察覺(jué)，執(zhí)法人員在多次常規(guī)巡查中都未能發(fā)現(xiàn)，直到有村民舉報(bào)才被查處。當(dāng)事人不配合執(zhí)法的情況也屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處時(shí)，部分當(dāng)事人不僅不配合調(diào)查，還采取各種方式阻撓執(zhí)法。一些當(dāng)事人情緒激動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵、威脅，甚至暴力抗法。在張橋村的一次違法建設(shè)拆除行動(dòng)中，執(zhí)法人員依法對(duì)一處違法搭建的商鋪進(jìn)行拆除，商鋪老板不僅拒絕配合，還召集了一群人圍堵執(zhí)法人員，阻止拆除工作的進(jìn)行。他們言語(yǔ)激烈，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，導(dǎo)致拆除行動(dòng)被迫中斷，執(zhí)法人員的人身安全也受到了威脅。還有一些當(dāng)事人故意拖延時(shí)間，以各種理由拒絕提供相關(guān)材料，或者對(duì)執(zhí)法人員的詢問(wèn)避而不答，使得執(zhí)法工作難以推進(jìn)。在河?xùn)|村的某起違法建設(shè)案件中，執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，當(dāng)事人以各種借口推脫，拒不提供，并且不配合執(zhí)法人員的調(diào)查詢問(wèn)，使得案件的調(diào)查處理工作陷入僵局。違法建設(shè)拆除成本高，也是執(zhí)法工作面臨的一大難題。拆除違法建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在人力方面，拆除違法建設(shè)需要組織專業(yè)的拆除隊(duì)伍，配備足夠的執(zhí)法人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保拆除工作的安全進(jìn)行。在拆除龍灘村一處大型違法建設(shè)廠房時(shí)，谷陽(yáng)鎮(zhèn)組織了50名專業(yè)拆除工人和30名執(zhí)法人員，才保障了拆除工作的順利開(kāi)展。在物力方面，需要使用大型機(jī)械設(shè)備，如挖掘機(jī)、起重機(jī)等，以及安全防護(hù)設(shè)備，如安全帽、安全帶等。這些設(shè)備的租賃和購(gòu)買費(fèi)用較高，增加了拆除成本。而且，拆除過(guò)程中還可能對(duì)周邊環(huán)境和建筑物造成一定的破壞，需要進(jìn)行修復(fù)和賠償。在拆除張橋村一處違法建設(shè)的居民樓時(shí)，由于拆除過(guò)程中操作不當(dāng)，導(dǎo)致旁邊的一棟合法居民樓墻體出現(xiàn)裂縫，事后政府不得不出資對(duì)受損居民樓進(jìn)行修復(fù)，賠償居民的損失。在財(cái)力方面，拆除違法建設(shè)需要支付拆除費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用以及可能的賠償費(fèi)用等。據(jù)估算，拆除一處面積為500平方米的違法建設(shè)廠房，僅拆除費(fèi)用就需要5萬(wàn)元左右，加上運(yùn)輸建筑垃圾等費(fèi)用，總成本可能高達(dá)8萬(wàn)元。這些高昂的拆除成本，給政府的財(cái)政帶來(lái)了較大壓力，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的力度和效率。6.2后續(xù)管理難違法建設(shè)拆除后，谷陽(yáng)鎮(zhèn)在后續(xù)管理方面面臨著諸多難題，包括土地利用和防止反彈等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了違法建設(shè)治理工作的整體成效和可持續(xù)性。在土地利用方面，拆除違法建設(shè)后，大量土地被閑置，如何合理規(guī)劃和利用這些土地成為一大難題。在龍灘村，拆除違法建設(shè)后騰出的土地由于缺乏明確的規(guī)劃，一直處于閑置狀態(tài)，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，還容易引發(fā)新的違法建設(shè)行為。一些村民看到土地閑置，便試圖再次占用土地進(jìn)行違法建設(shè)，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大壓力。而且，由于土地權(quán)屬和用途的復(fù)雜性，重新規(guī)劃和利用土地需要涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和審批，程序繁瑣，進(jìn)展緩慢。例如，部分拆除違法建設(shè)的土地涉及集體土地和國(guó)有土地的交叉，在確定土地用途和開(kāi)發(fā)主體時(shí)，需要規(guī)劃、土地、住建等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商，往往因?yàn)椴块T(mén)之間意見(jiàn)不一致或?qū)徟鞒踢^(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致土地長(zhǎng)期閑置。在防止反彈方面，盡管谷陽(yáng)鎮(zhèn)采取了一系列措施，但違法建設(shè)反彈現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些違法建設(shè)者心存僥幸，在拆除后不久便再次進(jìn)行違法建設(shè)。在張橋村，一處違法建設(shè)的商鋪被拆除后，業(yè)主在幾個(gè)月后又偷偷在原址搭建了簡(jiǎn)易商鋪。這種反彈現(xiàn)象不僅增加了治理成本，也嚴(yán)重影響了治理工作的權(quán)威性和公信力。此外，由于谷陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地域廣闊，人口流動(dòng)大，監(jiān)管難度較大，很難做到對(duì)所有區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，違法建設(shè)者利用這一漏洞，在這些地區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)，導(dǎo)致違法建設(shè)反彈現(xiàn)象難以徹底杜絕。而且，部分居民對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，仍然認(rèn)為違法建設(shè)可以獲取經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府的治理工作不理解、不支持，甚至暗中支持違法建設(shè)行為，這也為防止反彈工作帶來(lái)了困難。6.3部門(mén)協(xié)調(diào)不暢在谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理過(guò)程中，部門(mén)協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題較為突出，這嚴(yán)重影響了治理工作的效率和效果。違法建設(shè)治理涉及多個(gè)部門(mén)，如規(guī)劃、城管、土地、住建等，然而各部門(mén)之間存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定和查處，但在實(shí)際操作中，城管部門(mén)也承擔(dān)著部分違法建設(shè)的巡查和拆除工作。這種職責(zé)交叉的情況，使得在面對(duì)一些違法建設(shè)案件時(shí)，規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)之間容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，都認(rèn)為該案件不屬于自己的職責(zé)范圍，從而導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決。例如，在處理龍灘村一起違法建設(shè)案件時(shí)，規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為該案件的違法建設(shè)行為發(fā)生在建成區(qū)外，應(yīng)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；而城管部門(mén)則認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違法建設(shè)的認(rèn)定工作應(yīng)由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，自己只是協(xié)助執(zhí)行拆除任務(wù)。雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休，使得該案件的處理被拖延了數(shù)月之久，違法建設(shè)行為也未能得到及時(shí)遏制。在張橋村的一處商業(yè)類違法建設(shè)案件中，土地部門(mén)和住建部門(mén)也出現(xiàn)了職責(zé)不清的情況。該違法建設(shè)占用了集體土地，且建筑質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題。土地部門(mén)認(rèn)為，該案件主要涉及違法占地問(wèn)題，應(yīng)由住建部門(mén)對(duì)建筑質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行查處；而住建部門(mén)則認(rèn)為，土地違法問(wèn)題是首要問(wèn)題，應(yīng)由土地部門(mén)先進(jìn)行處理。由于兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致該案件的處理陷入僵局，違法建設(shè)一直未能得到有效整治。除了職責(zé)不清，各部門(mén)之間的溝通協(xié)作機(jī)制也不完善。在違法建設(shè)治理工作中，部門(mén)之間信息共享不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致工作效率低下。例如，規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的情況，但未能及時(shí)將相關(guān)信息反饋給城管部門(mén)和土地部門(mén)。等到城管部門(mén)和土地部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，違法建筑已經(jīng)建成，增加了拆除的難度和成本。而且，在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，行動(dòng)不一致，無(wú)法形成有效的執(zhí)法合力。在一次針對(duì)河?xùn)|村違法建設(shè)的聯(lián)合拆除行動(dòng)中，規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)、土地部門(mén)等多個(gè)部門(mén)參與，但由于缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，各部門(mén)之間行動(dòng)不協(xié)調(diào)，有的部門(mén)提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有的部門(mén)卻遲到，導(dǎo)致拆除行動(dòng)進(jìn)展緩慢，影響了執(zhí)法效果。6.4資金短缺在谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理進(jìn)程中，資金短缺問(wèn)題尤為突出，成為制約治理工作深入推進(jìn)的一大瓶頸。違法建設(shè)的治理工作涉及拆除違法建筑、后續(xù)土地開(kāi)發(fā)利用以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入，然而目前谷陽(yáng)鎮(zhèn)在這些方面面臨著嚴(yán)重的資金缺口。拆除違法建筑需要投入高額的費(fèi)用。拆除工作不僅需要專業(yè)的拆除設(shè)備和技術(shù)人員，還涉及到拆除過(guò)程中的安全防護(hù)、建筑垃圾的清運(yùn)和處理等多項(xiàng)費(fèi)用。以拆除龍灘村一處面積為1000平方米的違法建設(shè)廠房為例，租賃大型拆除設(shè)備如挖掘機(jī)、起重機(jī)等，每天的費(fèi)用就高達(dá)5000元左右，拆除工作預(yù)計(jì)需要10天，設(shè)備租賃費(fèi)用就達(dá)到5萬(wàn)元。此外，雇傭?qū)I(yè)拆除工人的費(fèi)用也不菲，每個(gè)工人每天的工資約300元，若安排20名工人參與拆除工作，拆除期間工人工資支出就需6萬(wàn)元。再加上拆除過(guò)程中可能產(chǎn)生的安全防護(hù)費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用等，拆除這一處違法建設(shè)廠房的總成本預(yù)計(jì)超過(guò)15萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，谷陽(yáng)鎮(zhèn)每年用于拆除違法建筑的費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，這對(duì)于鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)支。拆除違法建筑后，對(duì)土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用同樣需要大量資金。在張橋村，拆除違法建設(shè)后，計(jì)劃將騰出的土地建設(shè)為公共綠地或小型公園，以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。然而，建設(shè)公共綠地或小型公園需要進(jìn)行土地平整、綠化種植、配套設(shè)施建設(shè)等工作，這些都需要充足的資金支持。初步估算，建設(shè)一個(gè)占地面積為5000平方米的小型公園，僅綠化種植和配套設(shè)施建設(shè)就需要投入80萬(wàn)元左右。而谷陽(yáng)鎮(zhèn)目前在土地開(kāi)發(fā)利用方面的資金來(lái)源有限，主要依賴于財(cái)政撥款，難以滿足大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)利用的資金需求。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨資金短缺的困境。在違法建設(shè)治理過(guò)程中，為了防止新的違法建設(shè)產(chǎn)生，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，以提高居民的生活條件，減少因基礎(chǔ)設(shè)施不完善而引發(fā)的違法建設(shè)行為。在河?xùn)|村，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分居民為了滿足生活需求，私自搭建簡(jiǎn)易房屋，導(dǎo)致違法建設(shè)問(wèn)題頻發(fā)。為了改善這一狀況，計(jì)劃對(duì)河?xùn)|村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，預(yù)計(jì)需要投入資金300萬(wàn)元左右。但目前谷陽(yáng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入不足，無(wú)法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以從根本上解決違法建設(shè)問(wèn)題。由于資金短缺，谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作在拆除違法建筑、土地開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都受到了嚴(yán)重影響。一些違法建筑因拆除費(fèi)用過(guò)高而無(wú)法及時(shí)拆除，導(dǎo)致安全隱患依然存在；土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目因資金不足而無(wú)法順利實(shí)施，造成土地閑置浪費(fèi)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法有效遏制新的違法建設(shè)行為的產(chǎn)生。因此，解決資金短缺問(wèn)題已成為谷陽(yáng)鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作的當(dāng)務(wù)之急。七、國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒7.1國(guó)內(nèi)案例分析7.1.1北京市治理經(jīng)驗(yàn)北京在治理違法建設(shè)方面采取了一系列行之有效的措施，在制度建設(shè)、執(zhí)法力度、公眾參與等方面取得了顯著成效，為谷陽(yáng)鎮(zhèn)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)上，北京市構(gòu)建了完備且嚴(yán)格的違法建設(shè)認(rèn)定與處罰制度體系。依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)，對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致明確，涵蓋未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)、擅自改變規(guī)劃用途等多種情形。同時(shí)，制定了全面且嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)于不同類型和情節(jié)的違法建設(shè)，分別實(shí)施責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入以及罰款等處罰。例如，對(duì)于占用耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為，不僅責(zé)令拆除違法建筑，恢復(fù)土地原狀，還對(duì)違法建設(shè)者處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)這種明確且嚴(yán)格的制度建設(shè)，為違法建設(shè)治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。北京在執(zhí)法力度方面堪稱典范，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。組建了專業(yè)且強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，涵蓋城管、規(guī)劃、土地等多部門(mén)執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。執(zhí)法過(guò)程中，充分利用現(xiàn)代科技手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能夠定期對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)的疑似圖斑；無(wú)人機(jī)巡查則可深入到一些執(zhí)法人員難以到達(dá)的區(qū)域，獲取違法建設(shè)的詳細(xì)信息。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，執(zhí)法人員迅速行動(dòng)，依法依規(guī)予以查處，絕不姑息遷就。對(duì)于拒不配合的違法建設(shè)者，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并通過(guò)法律途徑追究其法律責(zé)任。在某起大型違法建設(shè)案件中，執(zhí)法部門(mén)動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備，對(duì)一處違法建設(shè)的商業(yè)綜合體進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除面積達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米，有力震懾了違法建設(shè)行為。北京高度重視公眾參與在違法建設(shè)治理中的重要作用，積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與舉報(bào)和監(jiān)督違法建設(shè)行為。建立了便捷高效的舉報(bào)渠道，如設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)熱線、開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等，方便公眾及時(shí)舉報(bào)違法建設(shè)線索。同時(shí)，出臺(tái)了詳細(xì)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。通過(guò)這些措施，充分調(diào)動(dòng)了公眾的積極性，形成了全社會(huì)共同參與違法建設(shè)治理的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市每年接到的違法建設(shè)舉報(bào)線索中，約有30%來(lái)自公眾舉報(bào)，這些舉報(bào)線索為執(zhí)法部門(mén)及時(shí)查處違法建設(shè)提供了重要依據(jù)。7.1.2漣源市治理經(jīng)驗(yàn)漣源市在治理違法建設(shè)方面，針對(duì)權(quán)力部門(mén)監(jiān)管不力、群眾關(guān)注度高的違建問(wèn)題采取了一系列有力措施，取得了良好的治理效果，為谷陽(yáng)鎮(zhèn)提供了有益的參考。在治理權(quán)力部門(mén)監(jiān)管不力問(wèn)題上，漣源市采取了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)與健全長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的方法。2020年11月，省委巡視組進(jìn)駐漣源后，指出“城區(qū)規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)接合部及景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域違占違建現(xiàn)象突出”的問(wèn)題。漣源市委立行立改，率先從群眾關(guān)注度