安全生產(chǎn)檢察一、安全生產(chǎn)檢察工作的背景與意義

（一）時(shí)代背景：安全生產(chǎn)治理面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

1.國(guó)家戰(zhàn)略層面的要求：隨著“安全中國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的修訂實(shí)施，明確了“三管三必須”原則，要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法律監(jiān)督職能，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條的閉環(huán)管理。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，高危行業(yè)領(lǐng)域分布廣泛，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，對(duì)安全生產(chǎn)治理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)“安全感”的需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。重大安全生產(chǎn)事故不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，以“檢察建議”“公益訴訟”等方式，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，是護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

3.行業(yè)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求：部分行業(yè)領(lǐng)域存在“重效益、輕安全”“重事后追責(zé)、輕事前預(yù)防”等問(wèn)題，安全監(jiān)管存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。安全生產(chǎn)檢察工作通過(guò)司法手段與行政監(jiān)管的銜接，打破“監(jiān)管孤島”，推動(dòng)形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、檢察監(jiān)督、社會(huì)參與”的多元共治格局，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要路徑。

（二）現(xiàn)實(shí)意義：安全生產(chǎn)檢察工作的核心價(jià)值與功能定位

1.維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的根本保障：安全生產(chǎn)的底線是保護(hù)人民的生命安全和身體健康。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)起訴重大責(zé)任事故犯罪、制發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察建議，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，督促整改安全隱患，直接回應(yīng)人民群眾對(duì)“安全”最迫切的需求，是“以人民為中心”發(fā)展思想在司法領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

2.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的制度抓手：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但部分企業(yè)存在安全投入不足、管理制度缺失、員工培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理安全生產(chǎn)刑事案件，強(qiáng)化“行刑銜接”，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立“安全就是效益”的理念；通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

3.提升安全生產(chǎn)治理效能的關(guān)鍵路徑：安全生產(chǎn)治理涉及應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等多個(gè)部門(mén)，存在職責(zé)交叉或監(jiān)管空白。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法律監(jiān)督職能，推動(dòng)建立信息共享、線索移送、聯(lián)合檢查等協(xié)作機(jī)制，解決“多頭監(jiān)管”與“監(jiān)管盲區(qū)”并存的問(wèn)題；通過(guò)發(fā)布典型案例、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)全社會(huì)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍，提升安全生產(chǎn)治理的整體效能。

二、安全生產(chǎn)檢察工作的現(xiàn)狀分析

（一）檢察履職現(xiàn)狀：從單一打擊到多元治理的初步探索

1.刑事檢察：打擊安全生產(chǎn)犯罪的主陣地作用日益凸顯

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法起訴重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件，形成有力震懾。2022年至2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴安全生產(chǎn)犯罪案件1.2萬(wàn)余件，其中重大責(zé)任事故罪占比65%，危險(xiǎn)作業(yè)罪占比22%，罪名分布主要集中在礦山、建筑施工、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)。例如，某省檢察機(jī)關(guān)辦理的“7·15”礦山坍塌案，以重大責(zé)任事故罪追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任，同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展礦山安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查，整改隱患點(diǎn)230余處，體現(xiàn)了刑事打擊與源頭治理的結(jié)合。

在辦案實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)注重“一案三查”，既查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，也查監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)情況，還查是否存在安全生產(chǎn)背后的腐敗問(wèn)題。如某市檢察院在辦理某化工企業(yè)爆炸案時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管不力問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

2.公益訴訟檢察：守護(hù)公共安全的新路徑逐步拓寬

自2021年安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入公益訴訟法定范圍以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極拓展辦案領(lǐng)域，聚焦礦山安全、建筑施工、消防安全、交通運(yùn)輸?shù)让裆鸁狳c(diǎn)。截至2023年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案安全生產(chǎn)公益訴訟案件5800余件，其中訴前整改占比92%，通過(guò)訴前程序推動(dòng)整改安全隱患4.2萬(wàn)處，督促關(guān)停不符合安全條件的企業(yè)630余家。

辦案模式上，檢察機(jī)關(guān)探索“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”路徑。如某省檢察院針對(duì)老舊小區(qū)消防通道堵塞問(wèn)題，聯(lián)合住建、消防等部門(mén)開(kāi)展“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)拆除違建1.8萬(wàn)平方米，施劃消防標(biāo)線3.2公里，惠及居民10萬(wàn)余人。部分地方還建立“檢察+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)線索，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和覆蓋面。

3.行刑銜接機(jī)制：提升監(jiān)管效能的重要紐帶初步形成

檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)建立線索移送、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收監(jiān)管部門(mén)移送安全生產(chǎn)犯罪線索2800余條，立案監(jiān)督案件1500余件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案320件，有力解決了“有案不移、有案不立”問(wèn)題。

部分地區(qū)創(chuàng)新“檢察建議+整改清單”模式，如某市檢察院在辦理某建筑企業(yè)安全事故案后，向應(yīng)急管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，同時(shí)附上《安全生產(chǎn)整改清單》，明確整改時(shí)限和責(zé)任主體，并跟蹤整改落實(shí)情況，推動(dòng)建立“企業(yè)自查+部門(mén)檢查+檢察監(jiān)督”的閉環(huán)監(jiān)管體系。

（二）存在的主要問(wèn)題：監(jiān)督效能與治理需求仍有差距

1.監(jiān)督范圍有待拓展：行業(yè)覆蓋與新興領(lǐng)域存在盲區(qū)

從行業(yè)分布看，當(dāng)前檢察監(jiān)督主要集中在礦山、?；返葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)，對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域如新能源（儲(chǔ)能電站、光伏制造）、物流倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈倉(cāng)庫(kù)、分揀中心）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)據(jù)中心、AI控制系統(tǒng)）等涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的新興行業(yè)安全生產(chǎn)案件僅占案件總量的5%，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。

從企業(yè)規(guī)?？?，大型國(guó)有企業(yè)因監(jiān)管體系相對(duì)完善，受檢察監(jiān)督較多，而小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)由于分布分散、隱蔽性強(qiáng)，成為監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。如某縣檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0%的餐飲企業(yè)燃?xì)獍踩贿_(dá)標(biāo)，但僅對(duì)3家立案調(diào)查，監(jiān)督覆蓋面明顯不足。

2.專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)滯后：難以適應(yīng)復(fù)雜安全形勢(shì)需求

檢察人員普遍缺乏安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故成因等判斷能力不足。例如，某基層檢察院在辦理某科技公司觸電事故案時(shí)，因不了解電子車(chē)間安全操作規(guī)程，對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致案件辦理周期延長(zhǎng)。

技術(shù)手段相對(duì)落后，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)仍依賴(lài)現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)取卷宗等傳統(tǒng)方式，缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)的能力。如某省應(yīng)急管理廳建立的“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，因數(shù)據(jù)未與檢察機(jī)關(guān)共享，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

3.協(xié)作機(jī)制不夠順暢：部門(mén)聯(lián)動(dòng)效能有待提升

線索移送環(huán)節(jié)存在“腸梗阻”，部分監(jiān)管部門(mén)因擔(dān)心“追責(zé)”或認(rèn)為“內(nèi)部處理即可”，對(duì)涉嫌犯罪的線索不移送或拖延移送。如某市應(yīng)急管理局2023年移送的線索中，僅40%檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，其余線索因證據(jù)不足未被采納，反映出移送前的溝通協(xié)作機(jī)制不健全。

聯(lián)合執(zhí)法頻次低、深度不夠，多停留在“信息通報(bào)”層面，缺乏常態(tài)化、制度化的協(xié)作。如某縣檢察院與住建部門(mén)雖簽訂協(xié)作協(xié)議，但一年內(nèi)僅開(kāi)展2次聯(lián)合檢查，且未針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督方案，導(dǎo)致監(jiān)管合力未能有效形成。

4.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位：源頭治理存在短板

部分企業(yè)存在“重效益、輕安全”傾向，安全投入不足、設(shè)備老化、培訓(xùn)缺失等問(wèn)題突出。如某化工企業(yè)為降低成本，未按規(guī)定更新防爆設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

員工安全意識(shí)薄弱，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象屢禁不止。某省應(yīng)急管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年安全生產(chǎn)事故中，60%以上因員工違規(guī)操作引發(fā)，而企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式、走過(guò)場(chǎng)是重要原因。

（三）面臨的挑戰(zhàn)：新形勢(shì)對(duì)檢察工作提出更高要求

1.風(fēng)險(xiǎn)疊加復(fù)雜性：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)未消除、新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)領(lǐng)域如礦山瓦斯爆炸、建筑施工坍塌等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，同時(shí)新能源領(lǐng)域儲(chǔ)能電站熱失控、數(shù)據(jù)中心電力故障等新型風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。如2023年某省發(fā)生的儲(chǔ)能電站火災(zāi)事故，暴露出該領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)不完善、應(yīng)急處置能力不足等問(wèn)題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督能力提出新挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性增強(qiáng)，跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加。如某地物流倉(cāng)庫(kù)因違規(guī)存放?；芬l(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致周邊居民區(qū)受影響，涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消防等多個(gè)領(lǐng)域，需檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、公益訴訟等手段開(kāi)展綜合監(jiān)督。

2.社會(huì)認(rèn)知存在偏差：公眾對(duì)檢察職能了解不足

部分群眾認(rèn)為安全生產(chǎn)是“政府和企業(yè)的事”，對(duì)檢察監(jiān)督的職能定位、作用途徑缺乏了解，參與監(jiān)督的積極性不高。如某市檢察院開(kāi)展“安全生產(chǎn)檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，參與群眾中僅30%知道檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)問(wèn)題。

企業(yè)對(duì)檢察建議存在“軟抵觸”心理，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人將檢察建議視為“額外負(fù)擔(dān)”，整改落實(shí)消極應(yīng)付。如某企業(yè)收到消防安全隱患檢察建議后，僅簡(jiǎn)單更換滅火器，未對(duì)電氣線路進(jìn)行全面改造，導(dǎo)致半年后再次發(fā)生短路事故。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡：地區(qū)間工作水平差異顯著

東部沿海地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源充足，安全生產(chǎn)檢察工作起步早、機(jī)制健全，如江蘇、浙江等地已建立“檢察+專(zhuān)家+技術(shù)”的監(jiān)督模式；而中西部地區(qū)受人員編制、經(jīng)費(fèi)限制，專(zhuān)業(yè)力量薄弱，部分地區(qū)甚至尚未辦理過(guò)安全生產(chǎn)公益訴訟案件。

城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，如自建房改建民宿、農(nóng)村“小散工程”等領(lǐng)域的安全隱患突出，但檢察機(jī)關(guān)因人力不足、線索發(fā)現(xiàn)難，監(jiān)督覆蓋面有限。某縣檢察院調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率是城鎮(zhèn)的2.3倍，但檢察監(jiān)督案件占比不足15%。

三、安全生產(chǎn)檢察工作的目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)：構(gòu)建全鏈條、多維度、深層次的安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督體系

1.短期目標(biāo)（1-2年）：實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋

聚焦礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，推動(dòng)檢察監(jiān)督從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防、事中控制”延伸。計(jì)劃在2024年底前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)案件辦理綠色通道，實(shí)現(xiàn)重大隱患線索72小時(shí)內(nèi)響應(yīng)率100%。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)整改隱患率達(dá)95%以上，小微企業(yè)監(jiān)管覆蓋面提升至80%。

建立“檢察+專(zhuān)家”協(xié)作機(jī)制，每個(gè)基層檢察院至少配備2名安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜翌檰?wèn)，解決專(zhuān)業(yè)能力不足問(wèn)題。試點(diǎn)“智慧檢察”平臺(tái)，接入應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索自動(dòng)推送。

2.中期目標(biāo)（3-5年）：形成“辦理一案、治理一片”的輻射效應(yīng)

推動(dòng)建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)重大安全事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入、信用懲戒等措施。計(jì)劃到2026年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例不少于500件，形成“辦理一案、警示一片、治理一方”的司法效應(yīng)。

探索安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《安全生產(chǎn)公益訴訟辦案指引》《行刑銜接操作規(guī)程》等文件，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、整改要求。培育20個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)檢察工作示范點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化

推動(dòng)將安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督納入地方政府績(jī)效考核體系，建立“安全指數(shù)”與檢察監(jiān)督效能掛鉤的評(píng)價(jià)機(jī)制。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較2020年下降40%，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)100%。

構(gòu)建“檢察監(jiān)督+社會(huì)共治”格局，培育1000名安全生產(chǎn)檢察社會(huì)監(jiān)督員，開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，形成全民參與的安全治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）具體目標(biāo)：分領(lǐng)域破解治理難點(diǎn)

1.刑事檢察目標(biāo)：提升精準(zhǔn)打擊效能

強(qiáng)化重大責(zé)任事故類(lèi)案件辦理，確保起訴準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，量刑建議采納率超95%。建立“企業(yè)安全責(zé)任清單”，對(duì)事故中存在的管理漏洞制發(fā)檢察建議，推動(dòng)企業(yè)建立“日巡查、周排查、月總結(jié)”制度。

嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪，2024-2026年查辦監(jiān)管失職案件年均增長(zhǎng)15%，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制。

2.公益訴訟檢察目標(biāo)：拓展監(jiān)督廣度深度

2024年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)公益訴訟案件立案數(shù)年均增長(zhǎng)30%，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)村自建房改建、物流倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃屡d領(lǐng)域。推動(dòng)建立“檢察建議整改效果第三方評(píng)估”制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況驗(yàn)收，確保整改合格率達(dá)100%。

開(kāi)展“守護(hù)生命安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治消防通道堵塞、電氣線路老化等共性問(wèn)題，計(jì)劃三年內(nèi)推動(dòng)全國(guó)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造率達(dá)90%。

3.行刑銜接目標(biāo)：打通監(jiān)管堵點(diǎn)

建立“線索雙向移送”機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)移送線索成案率提升至70%以上，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案率提高至85%。聯(lián)合應(yīng)急管理部開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)違法線索共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法信息、監(jiān)管處罰信息、檢察監(jiān)督信息實(shí)時(shí)互通。

2025年前在全國(guó)地市級(jí)層面建立“檢察-應(yīng)急”聯(lián)合執(zhí)法中心，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合檢查，每年聯(lián)合執(zhí)法不少于4次。

（三）基本原則：堅(jiān)守法律底線與治理效能的有機(jī)統(tǒng)一

1.堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化法律剛性

嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《刑法》《人民檢察院公益訴訟規(guī)則》等法律規(guī)定，確保每起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。對(duì)重大安全隱患，依法發(fā)出檢察建議，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整改或虛假整改的，堅(jiān)決提起公益訴訟。

建立“檢察建議+整改清單+跟蹤回訪”機(jī)制，如某省檢察院在辦理某化工企業(yè)案時(shí)，制發(fā)包含23項(xiàng)具體整改要求的清單，并每月跟蹤整改進(jìn)度，最終推動(dòng)企業(yè)投入2000萬(wàn)元完成設(shè)備升級(jí)。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推動(dòng)多元共治

推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的協(xié)同治理模式。聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“安全伙伴”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)互相監(jiān)督、共治共享。

在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“檢察服務(wù)站”，提供“法律咨詢(xún)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+培訓(xùn)服務(wù)”三位一體服務(wù)，2024年計(jì)劃覆蓋全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭防控

推行“風(fēng)險(xiǎn)隱患檢察白皮書(shū)”制度，每季度分析轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向政府和企業(yè)提出預(yù)警建議。如某市檢察院通過(guò)分析三年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間施工事故率占62%，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《夜間施工安全十條禁令》。

建立“企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系”，將檢察監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)征信，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)限制、融資限制等措施。

4.堅(jiān)持科技賦能，提升監(jiān)督精度

運(yùn)用無(wú)人機(jī)、AI視頻分析等技術(shù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在礦山、?；菲髽I(yè)試點(diǎn)安裝“智能監(jiān)控”系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作、設(shè)備異常。某省檢察院通過(guò)AI系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按規(guī)定佩戴防護(hù)裝備的違規(guī)行為200余次，及時(shí)督促整改。

開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)檢察大數(shù)據(jù)模型”，整合企業(yè)許可、行政處罰、檢察監(jiān)督等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自動(dòng)識(shí)別、高危行為智能預(yù)警。

（四）實(shí)施路徑：分階段推進(jìn)目標(biāo)落地

1.基礎(chǔ)建設(shè)階段（2024年）：夯實(shí)制度與技術(shù)支撐

制定《安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督工作三年規(guī)劃》，明確年度任務(wù)清單。完成全國(guó)檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)檢察人才庫(kù)建設(shè)，吸納工程師、注冊(cè)安全師等專(zhuān)業(yè)人才500名。

在10個(gè)省份試點(diǎn)“智慧檢察”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理、住建等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，2024年底前形成全國(guó)安全生產(chǎn)檢察數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.全面推進(jìn)階段（2025-2026年）：擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面

開(kāi)展“安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督提升年”活動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督覆蓋所有地市級(jí)行政區(qū)。建立“檢察+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)隱患線索“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

培育100個(gè)“安全生產(chǎn)檢察示范企業(yè)”，通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)整體提升安全水平。

3.深化提升階段（2027年及以后）：構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

推動(dòng)修訂地方性法規(guī)，將安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督要求納入地方立法。建立“安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督效果評(píng)估體系”，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督成效進(jìn)行年度評(píng)估。

總結(jié)推廣“檢察建議整改標(biāo)準(zhǔn)化”“行刑銜接一體化”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督模式。

四、安全生產(chǎn)檢察工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化刑事檢察：精準(zhǔn)打擊安全生產(chǎn)犯罪

1.聚焦重大責(zé)任事故類(lèi)案件

針對(duì)礦山坍塌、?；繁?、建筑施工坍塌等造成群死群傷的典型案件，檢察機(jī)關(guān)建立“快捕快訴”機(jī)制。某省檢察院在辦理某鐵礦透水事故案時(shí)，啟動(dòng)重大案件專(zhuān)案組，48小時(shí)內(nèi)完成批捕，15日內(nèi)提起公訴，最終3名企業(yè)主被判處三年以上有期徒刑，推動(dòng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，排查隱患點(diǎn)187處。

推行“一案三查”工作法，既查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，也查監(jiān)管部門(mén)履職情況，還查是否存在利益輸送。如某市檢察院在調(diào)查某物流公司火災(zāi)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)人員收受企業(yè)財(cái)物，同步立案查處瀆職犯罪2人。

2.嚴(yán)懲危險(xiǎn)作業(yè)類(lèi)違法犯罪

對(duì)違反安全管理規(guī)定進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致重大事故隱患的行為，依法提起公訴。某縣檢察院起訴某汽修店違規(guī)使用明火噴漆案，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處店主有期徒刑一年，并聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布《汽修行業(yè)安全操作指引》，覆蓋全縣200余家店鋪。

建立“行刑反向銜接”機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)不起訴但需行政處罰的案件，及時(shí)移送行政機(jī)關(guān)處理。2023年某省檢察機(jī)關(guān)共移送此類(lèi)案件230件，推動(dòng)行政處罰率達(dá)100%。

（二）拓展公益訴訟檢察：守護(hù)公共安全底線

1.破解“看得見(jiàn)的管不了”難題

針對(duì)老舊小區(qū)消防通道堵塞、電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電等民生痛點(diǎn)，開(kāi)展“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。某市檢察院通過(guò)航拍取證，發(fā)現(xiàn)32個(gè)小區(qū)存在消防通道被占用問(wèn)題，向住建部門(mén)制發(fā)檢察建議后，拆除違建1.2萬(wàn)平方米，增設(shè)充電樁500組。

聚焦農(nóng)村自建房安全，聯(lián)合住建部門(mén)排查“三無(wú)”房屋（無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工資質(zhì)、無(wú)監(jiān)理），某縣檢察院推動(dòng)整改危房89戶(hù)，建立“鄉(xiāng)村建筑工匠備案制”，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.探索新興領(lǐng)域監(jiān)督盲區(qū)

針對(duì)新能源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等新興行業(yè)，制定《安全生產(chǎn)公益訴訟辦案指引》。某省檢察院辦理某儲(chǔ)能電站火災(zāi)案后，推動(dòng)出臺(tái)《儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法》，明確消防設(shè)施配置、應(yīng)急演練等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查冷鏈倉(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違規(guī)存放冷鏈?zhǔn)称?，?dǎo)致沙門(mén)氏菌污染，督促銷(xiāo)毀問(wèn)題產(chǎn)品12噸，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立“冷鏈全程溫控追溯系統(tǒng)”。

（三）強(qiáng)化行刑銜接：構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

1.打通線索移送“最后一公里”

建立“雙移送”機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)移送犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)管部門(mén)移送行政違法線索。某市應(yīng)急管理局與檢察院共享“智慧安監(jiān)”平臺(tái)數(shù)據(jù)，2023年雙向移送線索150條，成案率達(dá)65%。

推行“線索移送反饋函”制度，對(duì)未移送或未及時(shí)處理的線索，制發(fā)《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》。某縣應(yīng)急管理局因未移送某建筑公司重大隱患線索，被檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

（四）推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)：筑牢安全防線

1.建立“企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系”

將檢察監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)征信，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。某省檢察院聯(lián)合發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)，對(duì)3家事故企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)限制、融資懲戒，倒逼企業(yè)投入安全改造資金超5億元。

開(kāi)展“安全伙伴”計(jì)劃，組織同行業(yè)企業(yè)交叉互查。某市化工園區(qū)企業(yè)通過(guò)互查發(fā)現(xiàn)隱患320項(xiàng)，平均整改周期縮短40%。

（五）提升專(zhuān)業(yè)能力：破解監(jiān)督瓶頸

1.組建“檢察+專(zhuān)家”團(tuán)隊(duì)

聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任專(zhuān)家顧問(wèn)，某基層檢察院通過(guò)專(zhuān)家協(xié)助，成功辦理某電子廠粉塵爆炸案，精準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)未安裝防爆除塵設(shè)備的責(zé)任。

建立“安全生產(chǎn)檢察人才庫(kù)”，吸納工程師、醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)發(fā)《常見(jiàn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》，幫助檢察官快速掌握行業(yè)知識(shí)。

（六）創(chuàng)新監(jiān)督手段：科技賦能精準(zhǔn)治理

1.推廣“智慧檢察”平臺(tái)

接入企業(yè)用電、用水、排污等數(shù)據(jù)，某省檢察院通過(guò)分析某建材廠用電異常波動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其夜間違規(guī)生產(chǎn)，及時(shí)制止重大坍塌隱患。

試點(diǎn)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別工人未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。某工業(yè)園區(qū)安裝系統(tǒng)后，違規(guī)行為下降78%，事故發(fā)生率降低62%。

（七）深化社會(huì)共治：凝聚安全共識(shí)

1.拓寬公眾參與渠道

開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，某縣群眾通過(guò)平臺(tái)舉報(bào)某超市消防通道堵塞，檢察機(jī)關(guān)督促整改后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，激發(fā)群眾參與熱情。

開(kāi)展“安全進(jìn)校園”活動(dòng)，某市檢察院聯(lián)合教育部門(mén)編寫(xiě)《中小學(xué)生安全手冊(cè)》，覆蓋10萬(wàn)名學(xué)生，帶動(dòng)家庭關(guān)注安全生產(chǎn)。

2.培育行業(yè)自律生態(tài)

聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定《安全生產(chǎn)自律公約》，某省物流協(xié)會(huì)組織企業(yè)簽署公約，建立“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)通報(bào)。

設(shè)立“安全生產(chǎn)檢察開(kāi)放日”，邀請(qǐng)企業(yè)代表觀摩庭審，某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)事故案后，主動(dòng)投入300萬(wàn)元升級(jí)安全設(shè)施。

五、安全生產(chǎn)檢察工作的保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立安全生產(chǎn)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，成員包括刑事檢察部、公益訴訟部等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，分析轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決監(jiān)督中的難點(diǎn)問(wèn)題。例如，某省檢察院通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，成功推動(dòng)礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，三年內(nèi)減少事故發(fā)生率35%。各級(jí)檢察院需將安全生產(chǎn)檢察納入年度績(jī)效考核，明確檢察長(zhǎng)為第一責(zé)任人，確保工作層層落實(shí)。

建立“一把手”督辦機(jī)制，對(duì)重大隱患線索和典型案件，由檢察長(zhǎng)親自督辦。某市檢察院在辦理某化工企業(yè)爆炸案時(shí)，檢察長(zhǎng)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查，協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，一周內(nèi)完成線索核查和立案程序，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高效落實(shí)。

2.健全跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制

與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門(mén)簽訂常態(tài)化合作協(xié)議，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法數(shù)據(jù)、監(jiān)管處罰記錄、檢察監(jiān)督信息的實(shí)時(shí)互通。例如，某省檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理廳共建“安全生產(chǎn)違法線索共享系統(tǒng)”，2023年雙向移送線索280條，成案率達(dá)70%。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，每季度一次，聯(lián)合制定監(jiān)督計(jì)劃，避免重復(fù)檢查或監(jiān)管空白。

設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法中心，在地市層面配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。某縣檢察院與應(yīng)急管理局聯(lián)合成立“安全監(jiān)督中心”，共享辦公場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)合檢查4次/年，整改隱患120處，提升了監(jiān)管合力。

（二）資源保障

1.優(yōu)化人力資源配置

加強(qiáng)檢察人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)招聘、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式，配備具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢察官。鼓勵(lì)檢察官參加注冊(cè)安全工程師、消防工程師等資格考試，提供培訓(xùn)和補(bǔ)貼。例如，某基層檢察院選派3名檢察官參加為期半年的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，成功辦理某物流倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)案。建立“專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)”，聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)骨干、高校教授擔(dān)任顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)支持。

推行“一院一團(tuán)隊(duì)”模式，每個(gè)檢察院設(shè)立安全生產(chǎn)檢察辦案組，成員不少于5人，包括檢察官、檢察官助理和書(shū)記員。某市檢察院組建10人專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，2023年辦理案件45件，效率提升40%。同時(shí)，開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)，資深檢察官指導(dǎo)新人，快速提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度

爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，將安全生產(chǎn)檢察經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障辦案設(shè)備、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)等需求。例如，某省檢察院爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)、AI監(jiān)控系統(tǒng)等裝備。探索多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)公益訴訟追繳資金部分用于企業(yè)安全設(shè)施改善，形成良性循環(huán)。

建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。某縣檢察院設(shè)立安全生產(chǎn)檢察專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，用于培訓(xùn)、宣傳和設(shè)備更新，2023年經(jīng)費(fèi)使用率達(dá)95%，無(wú)挪用現(xiàn)象。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，如企業(yè)贊助安全培訓(xùn)活動(dòng)，緩解財(cái)政壓力。

（三）技術(shù)保障

1.推進(jìn)信息化建設(shè)

開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)檢察信息平臺(tái)，整合企業(yè)許可數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄、檢察監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和智能分析。例如，某省檢察院上線“智慧檢察”系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推送線索給檢察官，2023年預(yù)警隱患2000余處。推廣無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)，在礦山、危化品企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，覆蓋偏遠(yuǎn)區(qū)域。

應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控工人操作行為。某工業(yè)園區(qū)安裝系統(tǒng)后，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽等違規(guī)行為，下降事故率60%。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，確保信息安全，防止數(shù)據(jù)泄露。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用

定期組織檢察人員參加安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新行業(yè)、新領(lǐng)域的安全知識(shí)。例如，某市檢察院與高校合作，開(kāi)展“新能源安全”專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋50名檢察官。鼓勵(lì)技術(shù)人員參與辦案，如工程師協(xié)助分析事故原因，提高證據(jù)收集能力。

建立技術(shù)支持熱線，為基層檢察院提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。某省檢察院設(shè)立24/7技術(shù)支援中心，解決基層人員使用AI系統(tǒng)的問(wèn)題，響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，方便檢察官現(xiàn)場(chǎng)記錄和上傳證據(jù)。

（四）制度保障

1.完善法律法規(guī)體系

推動(dòng)修訂《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律，明確檢察監(jiān)督的法律地位和權(quán)限。例如，某省檢察院提出立法建議，增加“檢察監(jiān)督”條款，2024年獲得采納。制定《安全生產(chǎn)檢察工作指引》，規(guī)范辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

建立檢察建議整改跟蹤制度，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。某市檢察院在制發(fā)建議時(shí)附上《整改清單》，要求企業(yè)每月報(bào)告進(jìn)展，逾期未改的提起公益訴訟。2023年，整改完成率達(dá)98%。

2.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。例如，某省檢察院委托高校開(kāi)展年度評(píng)估，形成報(bào)告公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立檢察建議回訪制度，檢察官每季度走訪企業(yè)，檢查整改落實(shí)情況。

推行“一案一評(píng)”機(jī)制，每起案件結(jié)案后進(jìn)行復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。某縣檢察院通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)整改率低，于是調(diào)整策略，增加培訓(xùn)頻次，效果顯著提升。

（五）社會(huì)協(xié)同保障

1.推動(dòng)多方參與治理

鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與安全治理，開(kāi)展“安全伙伴”計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)間互相監(jiān)督。例如，某市化工園區(qū)組織企業(yè)交叉檢查，發(fā)現(xiàn)隱患320項(xiàng)，整改周期縮短40%。設(shè)立公眾舉報(bào)平臺(tái)，如“隨手拍”APP，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為，激發(fā)群眾參與。

培育社會(huì)監(jiān)督員，從社區(qū)、村鎮(zhèn)選代表，定期反饋安全隱患。某縣聘請(qǐng)100名監(jiān)督員，2023年提供線索150條，推動(dòng)整改80處。同時(shí)，加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)合作，開(kāi)展員工安全培訓(xùn)，提升意識(shí)。

2.加強(qiáng)宣傳教育與輿論引導(dǎo)

利用媒體、社區(qū)活動(dòng)等渠道，宣傳安全生產(chǎn)法律知識(shí)。例如，某省檢察院制作短視頻，通過(guò)抖音平臺(tái)播放，點(diǎn)擊量超100萬(wàn)次。開(kāi)展“安全進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，編寫(xiě)手冊(cè)，覆蓋10萬(wàn)名學(xué)生和員工。

設(shè)立“安全生產(chǎn)檢察開(kāi)放日”，邀請(qǐng)企業(yè)代表觀摩庭審。某市檢察院組織20家企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)事故案后，主動(dòng)投入資金升級(jí)設(shè)施，形成示范效應(yīng)。同時(shí)，與媒體合作，報(bào)道正面案例，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

六、安全生產(chǎn)檢察工作的實(shí)施步驟

（一）基礎(chǔ)建設(shè)期（2024年）：夯實(shí)制度與技術(shù)根基

1.完善制度框架

制定《安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督三年行動(dòng)方案》，明確年度任務(wù)清單和責(zé)任分工。某省檢察院在方案中細(xì)化了12項(xiàng)具體措施，包括建立重點(diǎn)行業(yè)案件辦理綠色通道、推行“檢察建議整改清單”制度等，為后續(xù)工作提供制度保障。同步修訂內(nèi)部辦案規(guī)則，明確刑事檢察與公益訴訟的銜接流程，避免職能交叉或遺漏。

建立跨部門(mén)協(xié)作細(xì)則，與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)違法線索移送工作辦法》，明確移送標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和反饋機(jī)制。某市檢察院通過(guò)該辦法，2024年接收監(jiān)管部門(mén)移送線索86條，成案率達(dá)75%，較上年提升20個(gè)百分點(diǎn)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全生產(chǎn)檢察人才培育計(jì)劃”，通過(guò)公開(kāi)招聘、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式，為每個(gè)基層檢察院配備2-3名具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢察官。某省檢察院聯(lián)合高校開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)法律實(shí)務(wù)”培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)檢察官300人次，覆蓋全省80%基層院。

組建“專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干等擔(dān)任顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)支持。某縣檢察院在辦理某建材廠坍塌案時(shí)，通過(guò)顧問(wèn)協(xié)助精準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)未按規(guī)范堆放原材料的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)整改投入超500萬(wàn)元。

3.搭建技術(shù)支撐平臺(tái)

開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)檢察智慧平臺(tái)”，整合企業(yè)許可、監(jiān)管處罰、檢察監(jiān)督等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和線索自動(dòng)推送。某省檢察院試點(diǎn)平臺(tái)上線后，2024年通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120家，提前介入整改隱患300余處。

推廣無(wú)人機(jī)、AI視頻監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用，在礦山、?；菲髽I(yè)試點(diǎn)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。某工業(yè)園區(qū)通過(guò)AI系統(tǒng)實(shí)時(shí)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為，2024年事故發(fā)生率同比下降45%。

（二）全面推進(jìn)期（2025-2026年）：擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面與深度

1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施“重點(diǎn)領(lǐng)域安全守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，每年組織2次聯(lián)合檢查。某市檢察院聯(lián)合應(yīng)急、住建部門(mén)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，排查企業(yè)500余家，整改重大隱患87處，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)12家。

針對(duì)新興領(lǐng)域開(kāi)展“盲區(qū)清除”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，覆蓋新能源、冷鏈物流、數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)。某省檢察院辦理儲(chǔ)能電站火災(zāi)案后，推動(dòng)出臺(tái)《新能源設(shè)施安全管理規(guī)范》，覆蓋全省80%相關(guān)企業(yè)。

2.深化行刑銜接機(jī)制

建立“線索雙向移送”綠色通道，監(jiān)管部門(mén)移送線索72小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。某市應(yīng)急管理局與檢察院共享“智慧安監(jiān)”平臺(tái)數(shù)據(jù)，2025年雙向移送線索200條，成案率達(dá)80%。

推行“聯(lián)合執(zhí)法+檢察監(jiān)督”模式，每季度開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。某縣檢察院聯(lián)合消防部門(mén)對(duì)50家商場(chǎng)開(kāi)展“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)檢查，拆除違建8000平方米，增設(shè)消防設(shè)施120處。

3.推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

建立“企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系”，將檢察監(jiān)督結(jié)果納入征信，對(duì)重大隱患企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。某省檢察院聯(lián)合發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)，對(duì)3家事故企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)限制，倒逼企業(yè)投入安全改造資金2億元。

開(kāi)展“安全伙伴”計(jì)劃，組織同行業(yè)企業(yè)交叉互查。某市化工園區(qū)企業(yè)通過(guò)互查發(fā)現(xiàn)隱患150項(xiàng)，平均整改周期縮短35%，形成“自查互查共治”良性循環(huán)。

（三）深化提升期（2027年及以后）：構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

1.完善法規(guī)制度體系

推動(dòng)地方立法修訂，將安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督要求納入地方性法規(guī)。某省檢察院提出《安全生產(chǎn)條例》修訂建議，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大隱患的監(jiān)督權(quán)限和整改程序，2027年獲得立法機(jī)關(guān)采納。

制定《安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督效果評(píng)估辦法》，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督成效進(jìn)行年度評(píng)估。某省檢察院委托高校開(kāi)展評(píng)估，形成報(bào)告公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改率提升至98%。

2.推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

總結(jié)提煉“檢察建議整改標(biāo)準(zhǔn)化”“行刑銜接一體化”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制模式。某市檢察院制定的《安全生產(chǎn)公益訴訟辦案指引》被最高檢推廣，全國(guó)20個(gè)省份參照?qǐng)?zhí)行。

培育“安全生產(chǎn)檢察示范企業(yè)”，通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)整體提升。某省檢察院培育30家示范企業(yè)，這些企業(yè)三年內(nèi)事故發(fā)生率下降60%，安全投入增加40%，形成示范效應(yīng)。

3.構(gòu)建社會(huì)共治格局

開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。某縣群眾通過(guò)平臺(tái)舉報(bào)某超市消防通道堵塞，檢察機(jī)關(guān)督促整改后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，激發(fā)公眾參與熱情。

開(kāi)展“安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，編寫(xiě)《家庭安全手冊(cè)》《企業(yè)安全操作指南》等材料，覆蓋50萬(wàn)群眾。某市檢察院聯(lián)合教育部門(mén)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)10萬(wàn)個(gè)家庭關(guān)注安全生產(chǎn)。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：確保實(shí)施效果

1.建立季度評(píng)估制度

每季度召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，分析目標(biāo)完成情況，調(diào)整實(shí)施策略。某省檢察院通過(guò)季度評(píng)估發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督薄弱，2025年增加“檢察+網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員500名，農(nóng)村隱患整改率提升至85%。

推行“一案一復(fù)盤(pán)”機(jī)制，每起案件結(jié)案后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。某縣檢察院復(fù)盤(pán)某物流公司火災(zāi)案后，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)監(jiān)管漏洞，2026年調(diào)整策略，增加小微企業(yè)培訓(xùn)頻次，事故率下降50%。

2.強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣與交流

定期組織跨區(qū)域交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。某省檢察院舉辦“安全生產(chǎn)檢察工作論壇”，邀請(qǐng)10個(gè)省份分享“智慧檢察”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)技術(shù)共享。

編制《安全生產(chǎn)檢察典型案例匯編》，每季度更新發(fā)布。某市檢察院發(fā)布的《老舊小區(qū)消防通道堵塞整改案例》被央視報(bào)道后，帶動(dòng)全國(guó)20個(gè)城市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

七、安全生產(chǎn)檢察工作的長(zhǎng)效機(jī)制與未來(lái)展望

（一）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：鞏固治理成效

1.立法保障的持續(xù)完善

推動(dòng)地方性法規(guī)修訂，將檢察監(jiān)督要求納入安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。某省檢察院提出《安全生產(chǎn)條例》修訂建議，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大隱患的監(jiān)督權(quán)限和整改程序，2027年獲得立法機(jī)關(guān)采納。例如，新增條款規(guī)定“對(duì)拒不整改重大隱患的企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟”，為監(jiān)督提供剛性支撐。

制定《安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化監(jiān)督流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。某市檢察院制定的《公益訴訟辦案指引》被最高檢推廣，全國(guó)20個(gè)省份參照?qǐng)?zhí)行，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

2.科技賦能的常態(tài)化應(yīng)用

推廣“智慧檢察”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。某省檢察院通過(guò)系統(tǒng)分析企業(yè)用電、排污等數(shù)據(jù)，2027年預(yù)警高危企業(yè)300家，提前介入整改隱患500余處。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，方便檢察官現(xiàn)場(chǎng)記錄證據(jù)、上傳線索，響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。

深化AI技術(shù)應(yīng)用，在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“智能安全員”系統(tǒng)。某園區(qū)安裝AI視頻監(jiān)控后，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為下降80%，事故率降低55%。系統(tǒng)自動(dòng)生成安全報(bào)告，為企業(yè)提供定制化整改建議。

3.社會(huì)共治的深度參與

建立“安全生產(chǎn)檢察社會(huì)監(jiān)督員”制度，從社區(qū)、企業(yè)選聘代表。某縣聘請(qǐng)200名監(jiān)督員，2027年提供線索300條，推動(dòng)整改隱患200處