生產(chǎn)安全事故管理?xiàng)l例一、總則

第一節(jié)立法目的與依據(jù)

為預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二節(jié)適用范圍

本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)活動(dòng)中造成的人員傷亡（包括急性工業(yè)中毒）和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故報(bào)告、調(diào)查處理、應(yīng)急救援及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、船舶、礦山井下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，以及環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第三節(jié)工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與支持”的原則。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。事故應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)以“生命至上、安全第一”為核心，快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第四節(jié)管理體制

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門）對(duì)全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急相關(guān)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理制度，保障應(yīng)急投入，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，配備應(yīng)急物資和裝備。

二、事故報(bào)告與信息管理

第一節(jié)報(bào)告主體與責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急或直接造成人員傷亡的，現(xiàn)場(chǎng)人員可直接向應(yīng)急管理部門報(bào)告。

跨行政區(qū)域發(fā)生的事故，由事故發(fā)生單位向所在地人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送相鄰地區(qū)人民政府。涉及多個(gè)行業(yè)的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由主要責(zé)任單位牽頭組織報(bào)告，其他單位配合提供信息。

應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)事故情況，重大事故需在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)行為，將依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二節(jié)報(bào)告內(nèi)容與程序

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下要素：事故發(fā)生單位全稱、事故發(fā)生時(shí)間與具體地點(diǎn)、事故類型（如坍塌、爆炸、中毒等）、已造成的人員傷亡情況（包括死亡、失蹤、重傷人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取的應(yīng)急措施及控制情況。

報(bào)告程序?qū)嵭?首接負(fù)責(zé)制"，最先接到報(bào)告的部門需立即啟動(dòng)信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的事故，報(bào)告時(shí)需同步說(shuō)明周邊環(huán)境敏感點(diǎn)（如居民區(qū)、水源地）及潛在次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

建立事故報(bào)告復(fù)核機(jī)制，應(yīng)急管理部門應(yīng)在接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)完成信息校驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵要素缺失或存疑的，立即要求報(bào)告單位補(bǔ)充材料。必要時(shí)可指派專人赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保信息準(zhǔn)確性。

第三節(jié)信息管理與應(yīng)用

事故信息實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門建立事故數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)事故報(bào)告、調(diào)查、處理全流程電子化記錄。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含事故基礎(chǔ)信息、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、原因分析報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果及整改驗(yàn)收情況等模塊。

推動(dòng)事故信息跨部門共享，應(yīng)急管理部門需定期向同級(jí)公安、衛(wèi)健、住建等部門通報(bào)事故情況，涉及公共安全的事故信息應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公開，但需依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

建立事故信息分析預(yù)警機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)同類事故特征，對(duì)高發(fā)區(qū)域、高危行業(yè)發(fā)布預(yù)警提示。每季度形成事故分析報(bào)告，為政府決策和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。事故信息保存期限不少于10年，涉及重大責(zé)任事故的需永久保存。

第四節(jié)報(bào)告監(jiān)督與追責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立事故報(bào)告督查制度，定期核查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事故報(bào)告制度落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型場(chǎng)所。對(duì)未建立報(bào)告制度或未開展應(yīng)急演練的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改并處罰款。

實(shí)行事故報(bào)告責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因信息傳遞延誤導(dǎo)致應(yīng)急處置不力的，追究相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為，除追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任外，可對(duì)責(zé)任單位處以上一年年收入60%的罰款，并納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立事故報(bào)告舉報(bào)專線和線上平臺(tái)，對(duì)提供重大瞞報(bào)線索并查實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從重處罰。

第五節(jié)信息化建設(shè)要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配備事故信息報(bào)送終端設(shè)備，確保在信號(hào)盲區(qū)也能通過(guò)衛(wèi)星電話等手段完成初始報(bào)告。高危行業(yè)企業(yè)需安裝智能監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警并同步傳輸至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)建設(shè)事故信息綜合管理平臺(tái)，整合公安交通、氣象、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊路況、天氣狀況、醫(yī)療資源等信息的實(shí)時(shí)調(diào)取。平臺(tái)應(yīng)預(yù)留與省級(jí)、國(guó)家級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保事故報(bào)告信息不可篡改。事故電子檔案采用分布式存儲(chǔ)，由應(yīng)急管理部門、事故發(fā)生單位、調(diào)查組三方共同維護(hù)密鑰，保障數(shù)據(jù)安全與使用合規(guī)性。

第六節(jié)特殊情形處理

對(duì)于發(fā)生在節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的事故，實(shí)行"雙報(bào)告"制度，即向?qū)俚卣蜕霞?jí)應(yīng)急管理部門同時(shí)報(bào)告，并啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值守機(jī)制。涉外事故需在報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)通報(bào)外事部門。

當(dāng)事故導(dǎo)致通信中斷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部應(yīng)指派專人攜帶衛(wèi)星通信設(shè)備，每2小時(shí)向上級(jí)報(bào)告一次事態(tài)發(fā)展，直至恢復(fù)常規(guī)通信。對(duì)于涉及核輻射、生物污染等特殊事故，需同步啟動(dòng)專項(xiàng)信息報(bào)送流程。

事故信息發(fā)布遵循"歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布"原則，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向社會(huì)傳播。對(duì)不實(shí)信息傳播者，由公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)媒體不實(shí)報(bào)道，可采取約談、公開澄清等措施。

三、事故調(diào)查處理

第一節(jié)調(diào)查組織與職責(zé)

事故調(diào)查組由縣級(jí)以上人民政府組織成立，根據(jù)事故等級(jí)和性質(zhì)確定組成部門。一般事故由縣級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，組織公安、工會(huì)、行業(yè)主管部門等成立調(diào)查組；較大事故由市級(jí)人民政府組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)人民政府組織調(diào)查；特別重大事故由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門組織調(diào)查。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由政府指定部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括政府工作人員、技術(shù)專家、紀(jì)檢監(jiān)察人員等。

調(diào)查組具有獨(dú)立調(diào)查權(quán)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況、查閱資料、復(fù)制文件，要求相關(guān)單位和個(gè)人提供與事故有關(guān)的證據(jù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓或拖延調(diào)查工作。調(diào)查組成員與事故有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)參與事故調(diào)查，代表職工監(jiān)督事故調(diào)查處理工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。事故發(fā)生單位的上級(jí)主管部門有義務(wù)配合調(diào)查，提供必要的技術(shù)支持和資料。涉及跨行政區(qū)域的事故，由共同的上一級(jí)人民政府組織調(diào)查，或者指定有關(guān)人民政府組織聯(lián)合調(diào)查。

第二節(jié)調(diào)查程序與方法

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)60日。調(diào)查程序包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄、資料分析等環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)全面記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，提取物證和痕跡。技術(shù)鑒定可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，包括設(shè)備檢測(cè)、材料分析、模擬實(shí)驗(yàn)等。

詢問對(duì)象包括事故現(xiàn)場(chǎng)人員、目擊者、單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，制作詢問筆錄并由被詢問人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查閱事故發(fā)生單位的安全管理制度、培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬、操作規(guī)程等資料，調(diào)取監(jiān)控錄像、電子數(shù)據(jù)等電子信息。

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，匯總調(diào)查進(jìn)展，分析事故原因，研究處理意見。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)形成事故調(diào)查報(bào)告，包括事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容。

第三節(jié)原因分析與責(zé)任認(rèn)定

事故原因分析應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)的原則，區(qū)分直接原因和間接原因，分析技術(shù)原因、管理原因和人為原因。直接原因包括機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為；間接原因包括設(shè)計(jì)缺陷、管理漏洞、培訓(xùn)不足、監(jiān)管不力等。事故性質(zhì)分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故，非責(zé)任事故包括自然災(zāi)害、不可抗力等。

責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員等相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任劃分。責(zé)任分為主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任等。對(duì)存在失職瀆職、弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。涉及多個(gè)單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自在事故發(fā)生中的作用和責(zé)任大小，分別確定責(zé)任。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取事故發(fā)生單位及其上級(jí)主管部門、相關(guān)責(zé)任人員對(duì)事故原因和責(zé)任認(rèn)定的陳述和申辯。對(duì)提出的異議，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果調(diào)整事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、技術(shù)鑒定報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定說(shuō)明等。

第四節(jié)處理決定與落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告報(bào)請(qǐng)人民政府批復(fù)后，由有關(guān)部門依照職責(zé)分工落實(shí)處理決定。對(duì)事故責(zé)任人員的處理包括行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事責(zé)任追究等。行政處罰由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門依法作出，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。黨紀(jì)政務(wù)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)作出，包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制定并落實(shí)整改措施，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改目標(biāo)。整改措施應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)改造、管理完善、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位。整改完成后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門提交整改驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)核查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問題，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)治理，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。對(duì)在事故調(diào)查處理工作中表現(xiàn)突出的人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事故調(diào)查中弄虛作假、包庇袒護(hù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五節(jié)信息公開與監(jiān)督

事故調(diào)查處理結(jié)果經(jīng)人民政府批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括事故調(diào)查報(bào)告、處理決定、整改措施等。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法不予公開。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道事故調(diào)查處理情況，不得歪曲事實(shí)、誤導(dǎo)公眾。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位全體職工通報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，組織學(xué)習(xí)事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督事故調(diào)查處理結(jié)果的落實(shí)情況，維護(hù)職工合法權(quán)益。公民、法人或者其他組織對(duì)事故調(diào)查處理結(jié)果有異議的，可以向人民政府或有關(guān)部門提出申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋結(jié)果。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，定期組織檢查評(píng)估。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故調(diào)查處理工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)失職瀆職行為依法處理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故調(diào)查處理經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)。建立事故調(diào)查處理責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力導(dǎo)致調(diào)查處理不當(dāng)?shù)模婪ㄗ肪肯嚓P(guān)人員的責(zé)任。

第六節(jié)事故檔案管理

事故調(diào)查處理過(guò)程中形成的全部材料，包括事故調(diào)查報(bào)告、證據(jù)材料、處理決定、整改驗(yàn)收材料等，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門整理歸檔，建立事故檔案。事故檔案實(shí)行一案一檔，按照事故等級(jí)分類管理。檔案應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，電子檔案應(yīng)當(dāng)備份保存，確保信息安全。

事故檔案的保管期限根據(jù)事故等級(jí)確定：一般事故保管期限為10年；較大事故保管期限為20年；重大事故和特別重大事故永久保管。檔案管理應(yīng)當(dāng)符合保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱、復(fù)制或摘錄。因工作需要查閱事故檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案管理部門批準(zhǔn)，并履行查閱手續(xù)。

事故檔案應(yīng)當(dāng)作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)、警示教育和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要資料。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織事故案例研討，分析事故原因和教訓(xùn)，提出防范措施。事故檔案信息應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)事故檔案管理工作中出現(xiàn)的失職行為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、應(yīng)急救援與處置

第一節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案編制需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施。預(yù)案應(yīng)定期修訂，至少每?jī)赡杲M織一次評(píng)審，重大變更后及時(shí)更新。

應(yīng)急資源儲(chǔ)備實(shí)行分類管理，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)救援裝備，包括破拆工具、氣體檢測(cè)儀、呼吸防護(hù)裝置等，并建立物資臺(tái)賬定期檢查。同時(shí)需建立應(yīng)急物資代儲(chǔ)機(jī)制，與周邊企業(yè)簽訂互助協(xié)議，確保緊急情況下物資調(diào)撥暢通。

應(yīng)急演練需突出實(shí)戰(zhàn)性，每年至少組織一次綜合演練，每半年開展專項(xiàng)演練。演練應(yīng)模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性、隊(duì)伍響應(yīng)速度和物資調(diào)配能力。演練后需形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)暴露問題制定整改措施并跟蹤落實(shí)。

第二節(jié)響應(yīng)啟動(dòng)

事故響應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失確定響應(yīng)級(jí)別：一般事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)政府啟動(dòng)，重大事故由省級(jí)政府啟動(dòng)，特別重大事故由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)。響應(yīng)啟動(dòng)后應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮救援工作。

信息通報(bào)采取“雙通道”機(jī)制，應(yīng)急管理部門在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)同步推送信息至相關(guān)部門。涉及危化品、礦山等高危行業(yè)的事故，需同步通報(bào)生態(tài)環(huán)境、氣象部門，獲取污染擴(kuò)散預(yù)測(cè)和氣象數(shù)據(jù)支持。

跨區(qū)域事故啟動(dòng)聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，相鄰地區(qū)政府應(yīng)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確救援力量調(diào)用、傷員分流、交通管制等協(xié)作流程。當(dāng)事故影響超出單一行政區(qū)域時(shí)，由上級(jí)政府協(xié)調(diào)成立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)配周邊資源。

第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮體系實(shí)行“三級(jí)架構(gòu)”，總指揮由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)小組。各小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，24小時(shí)輪班值守，確保指令傳達(dá)暢通無(wú)阻。

救援行動(dòng)遵循“先救人、后排險(xiǎn)”原則，優(yōu)先搜救被困人員。對(duì)于坍塌、火災(zāi)等復(fù)雜事故，需采用生命探測(cè)儀、搜救犬等手段定位幸存者，同時(shí)設(shè)置警戒區(qū)防止二次傷害。?；沸孤┦鹿蕬?yīng)先切斷泄漏源，再進(jìn)行洗消作業(yè)。

協(xié)同處置建立“1+3”模式，即以應(yīng)急管理部門為核心，聯(lián)合消防救援、公安、醫(yī)療三支專業(yè)力量。消防救援負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火和破拆，公安維持秩序和交通管制，醫(yī)療開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。三方通過(guò)統(tǒng)一指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)共享現(xiàn)場(chǎng)信息。

第四節(jié)醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)急救實(shí)行“分區(qū)救治”原則，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為檢傷區(qū)、急救區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。檢傷區(qū)由醫(yī)護(hù)人員按紅黃綠黑四色標(biāo)識(shí)分類傷員，紅色重傷優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)。急救區(qū)配備心肺復(fù)蘇、止血包扎等基礎(chǔ)急救設(shè)備，轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)對(duì)接救護(hù)車輛。

傷員轉(zhuǎn)運(yùn)建立“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至就近定點(diǎn)醫(yī)院，危重傷員通過(guò)直升機(jī)轉(zhuǎn)送至區(qū)域醫(yī)療中心，疑難病例由省級(jí)專家遠(yuǎn)程會(huì)診。轉(zhuǎn)運(yùn)途中需持續(xù)監(jiān)測(cè)生命體征，確保無(wú)縫銜接救治流程。

心理干預(yù)納入救護(hù)體系，對(duì)事故幸存者、家屬及救援人員開展心理評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)人員實(shí)施早期干預(yù)。重大事故后需組織心理援助小組，提供持續(xù)3個(gè)月的心理疏導(dǎo)服務(wù)。

第五節(jié)后期處置

善后工作實(shí)行“包干負(fù)責(zé)制”，由政府成立專項(xiàng)工作組，每戶傷亡家庭指定專人對(duì)接，負(fù)責(zé)賠償協(xié)商、遺體處置、家屬安置等事宜。賠償標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家規(guī)定，特殊情況可啟動(dòng)社會(huì)救助基金補(bǔ)充保障。

生產(chǎn)恢復(fù)采取“分步推進(jìn)”策略，事故單位在完成安全評(píng)估和隱患整改后，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收方可復(fù)產(chǎn)。涉及公共設(shè)施損毀的，由住建部門牽頭制定修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)供水、供電等民生工程。

事故總結(jié)需形成“一案三報(bào)告”，即事故調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告、防范整改報(bào)告和責(zé)任追究報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)分析應(yīng)急響應(yīng)中的短板，提出裝備升級(jí)、流程優(yōu)化等改進(jìn)建議。

第六節(jié)保障機(jī)制

應(yīng)急資金保障實(shí)行“雙軌制”，財(cái)政部門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于救援裝備購(gòu)置和演練補(bǔ)貼；企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取應(yīng)急儲(chǔ)備金，?？顚Ｓ糜谑鹿蕬?yīng)急處置。資金使用情況需接受審計(jì)部門監(jiān)督。

技術(shù)支撐建立“三位一體”平臺(tái)，整合應(yīng)急指揮、物資管理、專家調(diào)度三大系統(tǒng)。指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的視頻互聯(lián)，物資管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示周邊應(yīng)急物資分布，專家?guī)彀磳I(yè)領(lǐng)域分類可快速調(diào)取支援。

社會(huì)力量參與實(shí)行“備案管理”，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與救援服務(wù)。建立應(yīng)急志愿者培訓(xùn)認(rèn)證制度，定期開展技能考核。保險(xiǎn)公司開發(fā)事故應(yīng)急救援險(xiǎn)種，對(duì)參與救援的社會(huì)力量提供保險(xiǎn)保障。

五、責(zé)任追究與處罰

第一節(jié)責(zé)任主體認(rèn)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位生產(chǎn)安全工作負(fù)全面責(zé)任，包括建立安全責(zé)任制、保障安全投入、組織隱患排查、制定應(yīng)急預(yù)案等直接管理職責(zé)。分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體執(zhí)行責(zé)任，需落實(shí)安全制度、組織培訓(xùn)演練、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)操作等。安全管理人員負(fù)責(zé)日常安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患整改跟蹤等專業(yè)技術(shù)工作。

直接操作人員對(duì)自身操作行為負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、正確使用防護(hù)設(shè)備、及時(shí)報(bào)告異常情況。勞務(wù)派遣人員與正式員工同等承擔(dān)安全責(zé)任，用工單位需履行培訓(xùn)管理義務(wù)。承包商作業(yè)人員除遵守自身單位規(guī)定外，還需服從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一安全管理。

監(jiān)管部門責(zé)任包括應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門的專項(xiàng)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地監(jiān)管。監(jiān)管人員需履行監(jiān)督檢查、許可審批、事故調(diào)查等法定職責(zé)，不得存在選擇性執(zhí)法、推諉扯皮等行為。技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估認(rèn)證中需確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任。

第二節(jié)處罰措施體系

行政處罰涵蓋罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等。對(duì)未落實(shí)安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按事故等級(jí)處以20萬(wàn)至2000萬(wàn)元罰款；主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%至80%罰款。對(duì)拒不整改重大隱患的，按日計(jì)罰并納入失信名單。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為，處100萬(wàn)至500萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處年收入5至10倍罰款。

刑事責(zé)任追究涉及重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等。對(duì)造成死亡1人以上或重傷3人以上的責(zé)任人，可處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，最高可處十五年有期徒刑。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令的，可按危險(xiǎn)作業(yè)罪追究刑事責(zé)任。

行業(yè)禁入措施包括終身禁入、五年禁入、三年禁入等。對(duì)重大事故主要責(zé)任人實(shí)行終身行業(yè)禁入；對(duì)較大事故責(zé)任人處五年禁入；對(duì)一般事故責(zé)任人處三年禁入。禁入期間不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員。對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，處機(jī)構(gòu)違法所得五倍以上十倍以下罰款，直接責(zé)任人十年內(nèi)禁止從業(yè)。

第三節(jié)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行單位自查、職工監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督三級(jí)體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立內(nèi)部舉報(bào)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大隱患的給予獎(jiǎng)勵(lì)。職工有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，工會(huì)組織需維護(hù)職工安全知情權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)安全委員會(huì)應(yīng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全工作。

社會(huì)監(jiān)督包括媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家監(jiān)督。媒體有權(quán)曝光安全違法行為，但需遵守新聞?wù)鎸?shí)性原則。公眾可通過(guò)12350熱線、政府網(wǎng)站等渠道舉報(bào)安全隱患。安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T參與事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，獨(dú)立發(fā)表專業(yè)意見。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法行為的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

司法監(jiān)督通過(guò)檢察公益訴訟、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大安全責(zé)任事故提起公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履職。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，給予政務(wù)處分。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用。建立案件移送機(jī)制，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

第四節(jié)整改與復(fù)查機(jī)制

限期整改實(shí)行分級(jí)管理，一般隱患由企業(yè)自行整改，重大隱患由監(jiān)管部門掛牌督辦。整改需制定方案，明確責(zé)任人、措施、時(shí)限，經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)整改不力的，可采取約談主要負(fù)責(zé)人、納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施。

責(zé)任落實(shí)實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管失職的，由上級(jí)約談監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)地方責(zé)任不落實(shí)的，由上級(jí)政府掛牌督辦。建立責(zé)任追究臺(tái)賬，記錄處理決定和整改情況，作為干部考核依據(jù)。

復(fù)查驗(yàn)收采取“三查三看”方式：查整改方案是否科學(xué)，看措施是否具體；查責(zé)任是否落實(shí)，看履職是否到位；查長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，看隱患是否根治。驗(yàn)收需形成書面報(bào)告，由驗(yàn)收組全體成員簽字確認(rèn)，并向社會(huì)公開驗(yàn)收結(jié)果。

第五節(jié)申訴與救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。行政復(fù)議由上級(jí)主管部門或本級(jí)政府管轄，行政訴訟由有管轄權(quán)的人民法院受理。復(fù)議期間處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)聽證適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。當(dāng)事人應(yīng)在收到處罰告知書后3日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，監(jiān)管部門應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證。聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可委托代理人參加，有權(quán)申辯和質(zhì)證。

國(guó)家賠償適用于違法采取行政強(qiáng)制措施或行政處罰造成損害的情形。當(dāng)事人可在知道權(quán)益受損后兩年內(nèi)提出賠償申請(qǐng)，賠償機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定。賠償范圍包括直接財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害賠償，精神損害撫慰金按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第六節(jié)信用懲戒機(jī)制

安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，包括基礎(chǔ)信息、安全條件、事故記錄、整改情況等指標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級(jí)。D級(jí)企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施市場(chǎng)禁入、限制融資、提高保險(xiǎn)費(fèi)率等懲戒措施。

信用修復(fù)需滿足三個(gè)條件：已整改到位、通過(guò)驗(yàn)收、公開道歉。D級(jí)企業(yè)整改完成后，可申請(qǐng)信用修復(fù)，監(jiān)管部門應(yīng)在30日內(nèi)組織評(píng)估。信用修復(fù)后保留失信記錄三年，期間企業(yè)需連續(xù)無(wú)事故發(fā)生。

跨部門協(xié)同懲戒由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享平臺(tái)。對(duì)失信企業(yè)，在招投標(biāo)、資質(zhì)審核、資金扶持等方面依法限制。對(duì)守信企業(yè)，在安全許可、項(xiàng)目審批等方面開辟綠色通道，給予政策傾斜。

六、保障機(jī)制

第一節(jié)組織保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)明確安全生產(chǎn)專職人員，配備必要辦公設(shè)備，確?；鶎颖O(jiān)管力量覆蓋到位。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按職工總數(shù)2%至5%比例配備專職安全員，且不得少于2人。安全管理人員需具備相應(yīng)專業(yè)能力，定期參加繼續(xù)教育。

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰市縣簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確救援力量調(diào)用、物資調(diào)配、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等協(xié)作流程。重大活動(dòng)期間，由活動(dòng)舉辦地政府成立臨時(shí)指揮部，協(xié)調(diào)周邊應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。

第二節(jié)制度保障

完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度。政府主要負(fù)責(zé)人每年至少主持召開兩次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大問題。建立安全生產(chǎn)巡查制度，上級(jí)政府定期對(duì)下級(jí)政府開展安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)情況。

健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)年度內(nèi)發(fā)生重大事故的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)事故多發(fā)或工作不力的地區(qū)，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人。

完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員需經(jīng)考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每?jī)赡陱?fù)審一次。新員工上崗前需完成72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。

第三節(jié)資源保障

加大財(cái)政投入，各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援裝備購(gòu)置、演練補(bǔ)貼、培訓(xùn)教育等需求。安全生產(chǎn)投入占財(cái)