安徽省林地占補(bǔ)平衡實(shí)施方案

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省林地保護(hù)管理實(shí)際，制定本方

案。

一、總體目標(biāo)

統(tǒng)籌保護(hù)與利用關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，積極引導(dǎo)節(jié)約集

約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。到2025年底前，基本

形成“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”的林地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)

全省林地面積總量不減少，林地保有量能夠滿足國土空間規(guī)劃確

定的森林覆蓋率要求，切實(shí)筑牢國土生態(tài)安全屏障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)林地保護(hù)管理

1.完善林地保護(hù)管理制度機(jī)制。落實(shí)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三

線”劃定成果，編制林地保護(hù)利用專項規(guī)劃。實(shí)施分區(qū)施策、分類

經(jīng)營、分級保護(hù)、分等級利用等差別化、精準(zhǔn)化管理，構(gòu)建“空天

地”一體化綜合監(jiān)管體系。建立林地占補(bǔ)平衡管理、補(bǔ)充林地儲備

庫管理、林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理、林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易管理和

信用額度管理等林地保護(hù)利用管理新機(jī)制。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、

省自然資源廳、省財政廳，各市、縣人民政府。以下均需各市、

縣人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2.從嚴(yán)控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生

態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途，各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，

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確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。落實(shí)建設(shè)項目占用林地定

額管理，對建設(shè)項目占用林地進(jìn)行總量控制，各類建設(shè)項目占用

林地不得超過本行政區(qū)域的建設(shè)項目占用林地總量控制指標(biāo)。（責(zé)

任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳）

3.充分發(fā)揮林地生態(tài)功能。林地主要用于培育多功能、多目

標(biāo)森林。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，嚴(yán)禁違法占用林地，不得以

整治名義擅自毀林開墾。盡可能減少建設(shè)項目臨時使用林地，將

林地和森林植被破壞降到最低。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資

源廳）

（二）落實(shí)林地占補(bǔ)平衡

4.實(shí)施林地占補(bǔ)平衡管理。占用林地必須按照“先補(bǔ)后占、以

補(bǔ)定占”的原則，補(bǔ)充與所占林地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目梢蚤L期

穩(wěn)定的土地，安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡。

（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

5.建立完善林地占補(bǔ)平衡運(yùn)行機(jī)制。建立以縣域自主補(bǔ)充林

地為主，異地指標(biāo)交易、信用額度管理為輔的多形式林地占補(bǔ)平

衡運(yùn)行機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)動態(tài)平衡。（責(zé)任

單位：省林業(yè)局）

（三）合理劃定補(bǔ)充林地

6.建立補(bǔ)充林地儲備庫。地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織劃定補(bǔ)

充林地，建立補(bǔ)充林地儲備庫。補(bǔ)充林地每年上半年、下半年各

劃定1次，劃定成果于當(dāng)年5月底、10月底前由林業(yè)、自然資源

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主管部門逐級報省林業(yè)局、省自然資源廳審查。（責(zé)任單位：省林

業(yè)局、省自然資源廳）

7.明確補(bǔ)充林地范圍。補(bǔ)充林地應(yīng)當(dāng)在國土“三調(diào)”和最新年

度變更調(diào)查成果非林地上劃定，須滿足林業(yè)生產(chǎn)基本條件。包括：

可調(diào)整為林地的園地、經(jīng)適宜性評估納入造林綠化空間的土地、

荒山荒坡、廢棄礦山、未利用地、建設(shè)用地退建區(qū)域的土地，以

及其他符合補(bǔ)充林地條件的土地均可以作為補(bǔ)充林地來源。

已劃入耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田控制線的土地，已納入

耕地后備資源的土地，已納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫的土地，上一

年度國土變更調(diào)查成果已確認(rèn)的耕地，影響鐵路、水利、公路、

電力安全的非林地，已批準(zhǔn)建設(shè)項目占用的非林地以及其他不宜

作為補(bǔ)充林地的非林地不得作為補(bǔ)充林地來源。（責(zé)任單位：省林

業(yè)局、省自然資源廳）

8.加強(qiáng)補(bǔ)充林地監(jiān)管。嚴(yán)格補(bǔ)充林地進(jìn)、出庫管理，進(jìn)入補(bǔ)

充林地儲備庫內(nèi)地塊，納入所在地林地保護(hù)利用規(guī)劃，根據(jù)具體

情況納入人工造林任務(wù)，進(jìn)行核查驗收。補(bǔ)充林地儲備庫內(nèi)的地

塊符合變更為林地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過國土年度變更調(diào)查調(diào)整為林地，

予以出庫。補(bǔ)充林地儲備庫內(nèi)地塊3年內(nèi)未變更為林地的，予以

清算出庫，原則上不得再次劃入。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然

資源廳）

（四）實(shí)行林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理

9.明確林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理要求。劃定的補(bǔ)充林地，經(jīng)省

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林業(yè)局、省自然資源廳審查確認(rèn)后，依其面積獲得林地占補(bǔ)平衡

指標(biāo)，用于林地占補(bǔ)平衡核算。建設(shè)項目占用林地使用林地定額

時，須匹配同等數(shù)量的林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不

足的，省林業(yè)局不得進(jìn)行林地項目審核。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、

省自然資源廳）

10.開展林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的，

可以通過交易方式獲取。林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易主體為地方各級

人民政府，指標(biāo)交易收益由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，并由林業(yè)主

管部門負(fù)責(zé)具體征收。建立林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易信息平臺，實(shí)

行公開掛牌競價交易。林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，原則上在市域范

圍內(nèi)實(shí)施，市域范圍內(nèi)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)的，由省林業(yè)局統(tǒng)一組織跨

市交易。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省財政廳）

11.探索林地占補(bǔ)平衡信用額度管理。強(qiáng)化林地要素保障，支

持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許通過一定方式獲取林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)信用

額度，獲得信用額度的，可以在林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)為負(fù)值時，透

支使用林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于解決項目及時落地建設(shè)的需要，

待獲得林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)后再行抵扣。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林地占補(bǔ)

平衡主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定期調(diào)度，組織相關(guān)部門按照職

責(zé)分工履職盡責(zé)，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程

監(jiān)管，拓展補(bǔ)充林地來源，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不

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減少。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳）

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。加強(qiáng)部門之間信息共享、溝通互動，

充分利用國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果以及林草生態(tài)綜合

監(jiān)測成果，推進(jìn)林地空間邊界全流程監(jiān)管。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、

省自然資源廳）

（三）規(guī)范資金使用。林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益應(yīng)當(dāng)全額

匯繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

（責(zé)任單位：省財政廳、省林業(yè)局）

（四）落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)各地林地資源現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，

堅持保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重，科學(xué)確定林地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，

壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同做好林地保護(hù)管理工作。（責(zé)任單位：省

林業(yè)局、省自然資源廳