《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》解讀與實踐2013年9月南昌

《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》已于2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，自2011年5月1日起施行。新《細(xì)則》共五章四十三條。從2011年的5月1日起，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督中執(zhí)行衛(wèi)生部修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，修訂后的《細(xì)則》較前同名規(guī)章在執(zhí)法主體、部門職責(zé)、監(jiān)管范圍、許可期限、處罰力度、經(jīng)營者責(zé)任等方面有許多新的規(guī)定和調(diào)整。內(nèi)容一、修訂后的《細(xì)則》對強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生管理的意義：二、《細(xì)則》的特點三、修改的主要內(nèi)容四、衛(wèi)生監(jiān)督要點和現(xiàn)存主要難題一、修訂后的《細(xì)則》對強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生

管理的意義

一是實現(xiàn)了公共場所經(jīng)營者由被管理者向自身管理的角色轉(zhuǎn)換，將經(jīng)營者置于主動地位，有利于充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和主動性。

二是明確了經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，使經(jīng)營者明白該怎么做，不該怎么做；該做什么，不該做什么。能夠更好地配合衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管工作。三是用新的監(jiān)管機(jī)制搭建了工作平臺，達(dá)到節(jié)省衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效果的目的。四是消費者的權(quán)益得到更大程度的保障，實施信息公示制度，能夠使消費者知情權(quán)得到保障，在選擇公共場所時，避免了盲目性，消費者起到對公共場所經(jīng)營者的“獎”與“罰”的作用，又促進(jìn)了公共場所經(jīng)營者改善衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生管理。二．《新細(xì)則》的特點

l、強(qiáng)化了經(jīng)營者的責(zé)任，規(guī)定了公共場所經(jīng)營者的法定代表人或負(fù)責(zé)人是公共場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。2、明確規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實公示公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度等級，從法律上維護(hù)了消費者知情權(quán)。

3、解決了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體問題，將執(zhí)法主體改為“衛(wèi)生行政部門”。鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4、新增了公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理，公共場所禁止吸煙，公共衛(wèi)生用品進(jìn)貨索證，公共場所裝飾裝修、建筑材料等方面的規(guī)定，完善了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理要求。

5、明確了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍、預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求、衛(wèi)生許可有效期限、從業(yè)人員體檢內(nèi)容和體檢周期。其中監(jiān)督的具體范圍在原來的7類28種基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門有權(quán)另行規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)的公共場所監(jiān)管范圍。衛(wèi)生許可有效期限改為4年，每2年復(fù)核一次。從業(yè)人員體檢改為每年一次，體檢項目同食品從業(yè)人員體檢內(nèi)容。

6、加大了執(zhí)法處罰力度，提高了行政威懾力。衛(wèi)生行政處罰由原來的20元一2萬元，提高到目，前的500元一3萬元，同時增加了對情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可的行政處罰的款項。如：未按規(guī)定對環(huán)境進(jìn)行檢測的；未按規(guī)定對用品用具清洗、消毒、保潔、重復(fù)使用一次性用品的(第36條)；違反公共場所衛(wèi)生管理9項規(guī)定(第37條)情節(jié)嚴(yán)重的。

三．修改的主要內(nèi)容

(一)第一責(zé)任人

(二)適用對象

(三)衛(wèi)生項目

(四)檔案管理和制度要求

(五)增設(shè)了禁煙的要求

(六)衛(wèi)生許可證管理

(七)放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定三．修改的主要內(nèi)容

(八)健康危害因素監(jiān)測

(九)量化分級管理

(十)監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式

(十一)抽檢

(十二)臨時控制措施

(十三)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力考核

(十四)處罰(一)第一責(zé)任人明確了公共場所衛(wèi)生的責(zé)任主體和責(zé)任。如：第七、八、二十、二十一條。(二)適用對象原7類28種公共場所不變，在此基礎(chǔ)上各省自治區(qū)、直轄市有權(quán)另行規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)的公共場所的監(jiān)管范圍。

(三)衛(wèi)生項目

根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定的五個方面空氣微小氣候、水質(zhì)、采光照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關(guān)措施進(jìn)行量化。如：第十一、十二’。十三、十四、十五、十六、十九條。

(四)檔案管理和制度要求

公共場所衛(wèi)生管理檔案可以說是我們衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們工作的切入點。(五)增設(shè)了禁煙的要求將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責(zé)任落實給公共場所經(jīng)營者，不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。(六)衛(wèi)生許可證管理

關(guān)于衛(wèi)生許可管理在細(xì)則第二十二，二十三，二十四條進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》，納入法律調(diào)整的公共場所共有7類28種。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在較多的網(wǎng)吧、洗腳屋、證券所、銀行、辦事大廳等等不在發(fā)證范圍內(nèi)，7類28種以外的由地方衛(wèi)生廳來定，衛(wèi)生部不做統(tǒng)一規(guī)定。

(七)放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定

如：第二十六條第二款。預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。

(八)健康危害因素監(jiān)測

如：第四、二十八條。其中第二十八條第二款規(guī)定了縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生行政部門下達(dá)的公共場所健康危害因素監(jiān)測任務(wù)。

(九)量化分級管理

如：第二十九、三十條。衛(wèi)生行政部門對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理制度。公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級應(yīng)當(dāng)在公共場所醒目位置公示。

(十)監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式

如：第三十一條。衛(wèi)生行政部門對公共場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問等方法，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者隱瞞。(十一)抽檢公共場所抽樣檢測落實常規(guī)化、透明化的原則如：第三十二條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布。(十二)臨時控制措施發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關(guān)法律法規(guī)銜接。

(十三)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力考核

檢驗、檢測、評價是技術(shù)工作，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否有專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核。

(十四)處罰

最大限度地利用條例規(guī)定的警告；罰款；停業(yè)整頓；吊銷“衛(wèi)生許可證”四種處罰情形的空間，并把處罰力度用到頂。原來的《細(xì)則》對違規(guī)者的罰款為20元至2萬元，修訂后的《細(xì)則》將罰款額度提高為500元至3萬元，加大了處罰力度。歸納在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理上我們主要做三件事：

一是有沒有：如：許可證、各項制度、專人管理、檔案、衛(wèi)生設(shè)施等二是做沒做：如：微小氣候、水質(zhì)、消毒、維護(hù)等；三是行不行：各種檢測都做了就看合不合格，達(dá)不達(dá)標(biāo)。這些在《細(xì)則》中的第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條都做了詳細(xì)規(guī)定。四．