農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理

一、農(nóng)業(yè)

1、概念：農(nóng)業(yè)是指人類(lèi)通過(guò)自己日勺勞動(dòng)，運(yùn)用生物機(jī)

體的生命活動(dòng)，把外界環(huán)境中的有機(jī)物質(zhì)和太陽(yáng)能，轉(zhuǎn)化和

再轉(zhuǎn)化為人類(lèi)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品（炭水化合物、蛋白質(zhì)、脂

肪及人體所需要的多種微量元素）的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。

2、分類(lèi)：農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)指種植

業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)。

3、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)：就是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程和自然再生

產(chǎn)過(guò)程親密交錯(cuò)在一起。所謂經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)

程中人類(lèi)投放活勞動(dòng)、物化勞動(dòng)生產(chǎn)出勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和

生產(chǎn)關(guān)系不停反復(fù)、不停更新時(shí)再生產(chǎn)過(guò)程。所謂自然再生

產(chǎn)，就是生物依托其自身自有日勺生理機(jī)能通過(guò)生長(zhǎng)、發(fā)育、

繁殖后裔的自然物質(zhì)日勺再生產(chǎn)過(guò)程。

4、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大；

二是土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可取代日勺最基本的生產(chǎn)資料；三是農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季

節(jié)性；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種有機(jī)日勺生態(tài)系統(tǒng)；六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

部門(mén)占用的勞動(dòng)力，伴隨生產(chǎn)日勺發(fā)展其絕對(duì)量和相對(duì)量是呈

逐漸減少的趨勢(shì)；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和地區(qū)性；八是

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的產(chǎn)品種類(lèi)多、復(fù)雜，且同一種農(nóng)產(chǎn)品有多種

使用價(jià)值；九是農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小；十是農(nóng)產(chǎn)品中有些

既是生活資料也是再生產(chǎn)日勺實(shí)物基金，如種子、飼料等。

二、項(xiàng)目

1、概念：項(xiàng)目指在一定區(qū)域和空間內(nèi)，通過(guò)一定的人

財(cái)物投入，在一定期間內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

的一種人為活動(dòng)。

2、特點(diǎn)：項(xiàng)目具有時(shí)間性和空間性。

3、分類(lèi)：項(xiàng)目按與否形成固定資產(chǎn)投資劃分，有基本

建設(shè)項(xiàng)目和非基本建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目按行業(yè)劃分，有工業(yè)項(xiàng)目、

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目等；項(xiàng)目按投資規(guī)模大小劃分，有大型

項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目；項(xiàng)目按重要性劃分，有重點(diǎn)項(xiàng)

目（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）和非重

點(diǎn)項(xiàng)目；項(xiàng)目按用途劃分，有生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目；

項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)劃分，有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、更新改造

項(xiàng)目等；項(xiàng)目按盈利能力、投資主體和投資范圍劃分，有競(jìng)

爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目C

三、固定資產(chǎn)

1、概念：他是相對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)而言，指在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)

程中，作為勞動(dòng)手段，可以長(zhǎng)期使用，并在使用過(guò)程中一直

保持本來(lái)的實(shí)物形態(tài)不變，其價(jià)值隨多次生產(chǎn)過(guò)程，逐漸轉(zhuǎn)

移到產(chǎn)品價(jià)值中去，并隨產(chǎn)品日勺銷(xiāo)售而分次周轉(zhuǎn)回來(lái)的那一

部分勞動(dòng)資料和其他物質(zhì)資料。如廠房、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)送工

具、土地、役畜等。

2、固定資產(chǎn)一般要滿(mǎn)足如下條件：一是使用年限要在

一年以上，二是使用過(guò)程中一直保持本來(lái)日勺實(shí)物形態(tài)，三是

單位價(jià)值一般較高，如：財(cái)務(wù)上規(guī)定為800元以上，此前規(guī)

定為200元以上。固定資產(chǎn)的價(jià)值具有兩重性，一部分存在

于實(shí)物形態(tài)之中，一部分轉(zhuǎn)化為貨幣儲(chǔ)存起來(lái)，前者隨生產(chǎn)

過(guò)程中的磨損、消耗，變得越來(lái)越小（這部分資產(chǎn)在可行研

究匯報(bào)編制中稱(chēng)為殘值），后者則變得越來(lái)越大（這部分資

產(chǎn)通過(guò)折舊單獨(dú)提出逐漸回收用于更新固定資產(chǎn)）。固定資

產(chǎn)的價(jià)值來(lái)自建設(shè)總投資，當(dāng)項(xiàng)目建成竣工交付使用時(shí)，除

不能轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的部分建設(shè)費(fèi)用（如建設(shè)單位管理費(fèi)、施

工機(jī)具購(gòu)置費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)費(fèi)等），由財(cái)政主管部

門(mén)同意核銷(xiāo)外，其他所有轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)（即固定資產(chǎn)原值）。

資；按投資項(xiàng)目日勺盈利能力、投資主體和投資范圍劃分，提

成競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資。

3、基本建設(shè)投資的特點(diǎn)：一是花費(fèi)資金量大。二是影

響時(shí)間長(zhǎng)。三是不可逆轉(zhuǎn)。四是對(duì)企業(yè)、企業(yè)、部門(mén)或地區(qū)

有決定性影響，決定著投資效益或工程效益。五是投資具有

較大風(fēng)險(xiǎn)。六是必須有配套的流動(dòng)資金投資。七是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

條件下，投資主體呈多元化、投資來(lái)源呈多渠道化、投資方

式呈多樣化、投資決策呈多層次化，增長(zhǎng)了基本建設(shè)投資宏

觀調(diào)控的困難程度。

4、基本建設(shè)程序：

(1)、提出項(xiàng)目提議書(shū)。

A、概念：項(xiàng)目提議書(shū)原指導(dǎo)進(jìn)項(xiàng)目在事前報(bào)送的提議

性文獻(xiàn)，現(xiàn)指由各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等規(guī)定，對(duì)預(yù)定日勺擬

建項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，向國(guó)家各級(jí)發(fā)改部門(mén)或上

級(jí)主管部門(mén)提出的項(xiàng)目提議匯報(bào)(一般小型項(xiàng)目也可以可行

性研究匯報(bào)代項(xiàng)目提議書(shū))。

B、項(xiàng)目提議書(shū)的重要內(nèi)容：一是提出建設(shè)項(xiàng)目的必要

性和根據(jù)。二是闡明產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步

設(shè)想。三是對(duì)資源狀況、建設(shè)條件等進(jìn)行初步分析。四是提

出投資估算和資金籌措設(shè)想，貸款項(xiàng)目必須分析償還能力。

五是對(duì)建設(shè)進(jìn)度做出初步安排。六是對(duì)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益

進(jìn)行大體估計(jì)。

C、項(xiàng)目提議書(shū)的審查內(nèi)容：一是與否已向各級(jí)發(fā)改部

門(mén)提交了項(xiàng)目提議書(shū)；二是提交日勺項(xiàng)目提議書(shū)的根據(jù)與否精

確，理由與否充足，反應(yīng)的狀況與否真實(shí)，與資源狀況、建

設(shè)布局等與否吻合；三是項(xiàng)目提議書(shū)與否已列入前期工作計(jì)

劃。項(xiàng)目提議書(shū)，只有列入前期工作計(jì)劃，才能進(jìn)行可行性

研究的各項(xiàng)工作。

(2)、提出可行性研究匯報(bào)。

A、可行性研究匯報(bào)也可稱(chēng)為設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或計(jì)劃任務(wù)書(shū)，

只不過(guò)其內(nèi)容較為簡(jiǎn)樸扼要。各級(jí)發(fā)改部門(mén)按照規(guī)定的決策

權(quán)限，對(duì)提出日勺項(xiàng)目提議書(shū)進(jìn)行論證平衡，同意后按有關(guān)規(guī)

定分別納入各級(jí)前期工作計(jì)劃，列入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目即

可進(jìn)行可行性研究。可行性研究可提成三個(gè)階段，第一種階

段為機(jī)會(huì)研究階段。機(jī)會(huì)研究階段比較粗略，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日勺

估算精度較差，誤差弁許范圍為正負(fù)30%。第二個(gè)階段為初

步可行性研究階段。初步可行性研究對(duì)項(xiàng)目所需投資和生產(chǎn)

費(fèi)用時(shí)計(jì)算，誤差弁許范圍為正負(fù)20%。第三個(gè)階段為最終

可行性研究分階段。最終可行性研究，對(duì)項(xiàng)目所需投資和生

產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差弁許范圍為正負(fù)10虬

B、可行性研究匯報(bào)的內(nèi)容：一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品

方案；二是資源、原材料、燃料及公共設(shè)施狀況；三是建廠

條件和廠址方案；四是工藝、設(shè)備選型、建設(shè)原則及對(duì)應(yīng)日勺

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；五是全廠布置方案和土建工程量估算；六是

環(huán)境保護(hù)分析；七是企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想；

八是建設(shè)工期和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度日勺提議；九是投資估算和資金籌措

計(jì)劃；十是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)。

C、可行性研究匯報(bào)必須回答日勺問(wèn)題：本項(xiàng)目技術(shù)上與

否可行；經(jīng)濟(jì)效益上與否有明顯的生命力；財(cái)務(wù)上與否有利

可圖；推薦的方案與否最優(yōu)；需要多少資金，怎樣籌措；基

建和生產(chǎn)所需物資資源與否貫徹；怎樣建設(shè)和建設(shè)時(shí)間等。

D、可行性研究匯報(bào)審查的內(nèi)容：一是可行性研究匯報(bào)

編制單位的審查。重點(diǎn)審查編制單位日勺資格，參與編寫(xiě)人員

與否是這方面的專(zhuān)家，姓名、職務(wù)、簽字、蓋章與否真實(shí)有

效和可靠；二是審查項(xiàng)目與否屬反復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品有無(wú)銷(xiāo)路。

三是審查項(xiàng)目技術(shù)水平與否先進(jìn)，項(xiàng)目原料來(lái)源與否可靠。

四是審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)與否帶來(lái)影響。五是審查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

效益的計(jì)算指標(biāo)及計(jì)算公式與否對(duì)的，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與否精確。

(3)、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)概算。

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)同意的可行性研究匯報(bào)和必要精確的

設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究、概略計(jì)算和總體

安排，闡明在一定地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建項(xiàng)目在

技術(shù)上的也許性和經(jīng)濟(jì)上日勺合理性的文獻(xiàn)，他是控制建設(shè)項(xiàng)

目總投資和編制基本建設(shè)計(jì)劃日勺根據(jù)，也是控制施工圖預(yù)

算，簽訂承發(fā)包協(xié)議，辦理?yè)苜J款和考核擬建項(xiàng)目成本日勺重

要根據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)同意的初步設(shè)計(jì)和主管部門(mén)下達(dá)日勺投

資限額，即可編制年度計(jì)劃。國(guó)家規(guī)定，設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究匯報(bào))規(guī)定的投資額的10%,超過(guò)

10%,將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。

(4)、進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，提出施工圖預(yù)算。

施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)同意日勺初步設(shè)計(jì)編制施工所需的詳

細(xì)圖樣及闡明書(shū)、計(jì)算書(shū)等。施工圖有施工總圖(項(xiàng)目總體

布置圖)和施工詳圖之分，施工總圖包括：平面圖、立面圖

和剖面圖，表明設(shè)備、房屋、建筑物和構(gòu)造物的布局及各部

分的位置、標(biāo)高及外型尺寸；施工詳圖表明設(shè)備、房屋和建

筑物的一切配件和構(gòu)造件日勺尺寸及彼此聯(lián)結(jié)的狀況。施工圖

是實(shí)際施工和制造設(shè)備日勺技術(shù)根據(jù)，其規(guī)定和工程數(shù)量又是

編制預(yù)算和結(jié)算工程價(jià)款日勺根據(jù)。施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖

設(shè)計(jì)的內(nèi)容和預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、施工管理費(fèi)及其他

費(fèi)用的收取原則，計(jì)算每項(xiàng)工程所需人力、物力和造價(jià)日勺文

獻(xiàn)，他是對(duì)日勺組織施工、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本日勺根

據(jù)，也是結(jié)算和償付建筑安裝工程價(jià)款的原則。施工圖預(yù)算

和設(shè)計(jì)概算兩者在費(fèi)用構(gòu)成及劃分、費(fèi)用的計(jì)算及表格的構(gòu)

成、式樣和內(nèi)容上基本相似，但設(shè)計(jì)概算用于確定建設(shè)項(xiàng)目

的所有投資，施工圖預(yù)算只確定其中建筑安裝工程日勺造價(jià)，

設(shè)計(jì)概算根據(jù)初步設(shè)計(jì)和概算指標(biāo)編制，施工圖預(yù)算根據(jù)施

工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算定額編制。

(5)、進(jìn)行施工準(zhǔn)備。

施工準(zhǔn)備包括征地、拆遷；施工單位確定，簽訂施工總

協(xié)議；組織設(shè)備和材料訂貨；進(jìn)行三通一平等施工準(zhǔn)備工作,

建造臨時(shí)設(shè)施；申請(qǐng)貸款并簽訂貸款協(xié)議書(shū)。

(6)、建設(shè)施工。

施工準(zhǔn)備就緒之后應(yīng)提出動(dòng)工匯報(bào)，經(jīng)同意方可動(dòng)工。

施工的項(xiàng)目一定要做到計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工三對(duì)口；投資、工

程內(nèi)容、施工圖紙、設(shè)備材料、施工力量五貫徹；組織好設(shè)

計(jì)圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)單位要向施工單位進(jìn)行技術(shù)交流；同步，

施工次序要合理，施工生產(chǎn)應(yīng)均衡，并嚴(yán)格質(zhì)量管理。對(duì)隱

蔽工程，關(guān)鍵部位要經(jīng)驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)入下道工序日勺生

產(chǎn)建設(shè)。

(7)、進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備。

生產(chǎn)準(zhǔn)備可與施工過(guò)程并列，目的是使項(xiàng)目一旦竣工驗(yàn)

收即可投入生產(chǎn)。

(8)、竣工驗(yàn)收，交付使用。

項(xiàng)目竣工后來(lái)經(jīng)驗(yàn)收合格，施工才算最終結(jié)束，假如工

程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定則必須返工，驗(yàn)收后可辦理移交手續(xù)，交

付使用。

五、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目

1、概念：農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目是通過(guò)增長(zhǎng)人力、物力、財(cái)力

和科技投入，改善生產(chǎn)條件，增長(zhǎng)生產(chǎn)手段，提高綜合生產(chǎn)

能力，在預(yù)定期間和空間范圍內(nèi)到達(dá)預(yù)期效益的一種擴(kuò)大再

生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。

2、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的原則：一是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目必須是擴(kuò)

大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，而不是作為維持簡(jiǎn)樸再生產(chǎn)而發(fā)生日勺

種子、化肥等平常費(fèi)用支出日勺經(jīng)濟(jì)行為，他是通過(guò)增量投入,

增長(zhǎng)生產(chǎn)手段，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力日勺擴(kuò)

大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。二是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目必須有詳細(xì)日勺建設(shè)

內(nèi)容和明確的效益目日勺。如修多少農(nóng)村公路、發(fā)展多少果園、

增產(chǎn)多少糧食、農(nóng)民收入提高多少，而不能只講定性日勺彈性

指標(biāo)，如脫貧致富、增產(chǎn)增收等。三是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要有確

定的開(kāi)發(fā)治理區(qū)域范圍和明確的項(xiàng)目建設(shè)起止年限。四是任

何一種農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，必須有確定日勺參與項(xiàng)目建設(shè)并從中受

益的一定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)。五是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目必須有可靠的投資

資金來(lái)源和切實(shí)可行的投資計(jì)劃安排。六是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目必

須有明確的投資主體（風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人）和健全的組織管理機(jī)構(gòu)。

七是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目是一種相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行單位。

3、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的分類(lèi)：按總投入量的規(guī)模大小劃分,

農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目有大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目之分；按投

資使用性質(zhì)劃分，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目有新建、改建、擴(kuò)建、重建、

遷建、更新改造等不一樣用途日勺投資項(xiàng)目；按投資使用途徑

劃分，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目有農(nóng)墾項(xiàng)目（如開(kāi)發(fā)運(yùn)用土地資源等項(xiàng)

目）、種植業(yè)項(xiàng)目（如變化耕作制度、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)等項(xiàng)

目）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、畜牧業(yè)項(xiàng)目、

漁業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目、文教衛(wèi)

生及開(kāi)發(fā)智力項(xiàng)目等；按農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資形成日勺成果劃分，有

有形投資項(xiàng)目（投資成果可以增長(zhǎng)固定資產(chǎn)）和無(wú)形投資項(xiàng)

目（投資成果不形成固定資產(chǎn)，如興辦教育等）；按農(nóng)業(yè)項(xiàng)

目投資的資金來(lái)源劃分，有國(guó)家投資項(xiàng)目、地方投資項(xiàng)目、

引進(jìn)外資項(xiàng)目、聯(lián)合投資項(xiàng)目等。

六、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目）

1、概念：投資重要用于形成固定資產(chǎn)日勺基本建設(shè)支出

的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，稱(chēng)為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。他有別于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)

技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等投資不重要用于

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)：一是農(nóng)戶(hù)是項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的

主體；二是非盈利項(xiàng)目比較多；三是存在雙層經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；四是存在綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如水保項(xiàng)目；五

是效益和費(fèi)用時(shí)預(yù)測(cè)不確定性大（除來(lái)自市場(chǎng)、價(jià)格、幣值

等經(jīng)濟(jì)原因外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受氣候等自然原因影響較大；此外,

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在經(jīng)營(yíng)主體多元性和農(nóng)戶(hù)的分散性，數(shù)據(jù)的來(lái)源

和精確性差，導(dǎo)致項(xiàng)目效益費(fèi)用預(yù)測(cè)計(jì)算的模糊和不精磔）。

上述特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不也許完全套用工

業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)措施，而應(yīng)進(jìn)行選擇，去其不合用，增

補(bǔ)其所缺。同步，對(duì)效益、費(fèi)用的預(yù)測(cè)計(jì)算，由于評(píng)價(jià)對(duì)象

的模糊性和復(fù)雜性，不也許到達(dá)工業(yè)企業(yè)日勺精度水平，在措

施上宜簡(jiǎn)不適宜繁。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)及審批方式

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：項(xiàng)目審批環(huán)芍為項(xiàng)目提議書(shū)、可行

性研究匯報(bào)、初步設(shè)計(jì)、動(dòng)工匯報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)。四個(gè)環(huán)節(jié)審批

結(jié)束后，列入年度投資計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)行，實(shí)行結(jié)束后進(jìn)行竣

工驗(yàn)收，交付使用。1984年此前，國(guó)家計(jì)委審批限額以上項(xiàng)

目的程序包括項(xiàng)目提議書(shū)、可行性研究匯報(bào)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、

初步設(shè)計(jì)和動(dòng)工匯報(bào)日勺審批；1985年后來(lái)，由國(guó)家計(jì)委審批

的大中型項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目提議書(shū)和可行性研究匯報(bào)，同意

后來(lái)，即可進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)，其設(shè)計(jì)由各地區(qū)各部門(mén)審批。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期：項(xiàng)目審批日勺環(huán)節(jié)為可行性研究匯報(bào)、

初步設(shè)計(jì)、動(dòng)工匯報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)審批結(jié)束后，列入

年度投資計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)行，實(shí)行結(jié)束后進(jìn)行竣工驗(yàn)收，交付

使用。

3、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)：目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批日勺環(huán)節(jié)一般為可

行性研究匯報(bào)和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)審批結(jié)束后，

列入年度投資計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)行，實(shí)行結(jié)束后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收,

交付使用。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和畜牧項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)一般為可行性研究匯

報(bào)和實(shí)行方案（農(nóng)業(yè)上日勺實(shí)行方案相稱(chēng)于水利上日勺初步設(shè)

計(jì)）；林業(yè)項(xiàng)目日勺審批環(huán)節(jié)一般為實(shí)行方案（林業(yè)上日勺實(shí)行

方案相稱(chēng)于水利上和農(nóng)業(yè)上日勺可行性研究匯報(bào)）和作業(yè)設(shè)計(jì)

（林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計(jì)相稱(chēng)于水利上的初步設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)上日勺

實(shí)行方案）；水利項(xiàng)目日勺審批環(huán)節(jié)一般為可行性研究匯報(bào)和

初步設(shè)計(jì)。

4、項(xiàng)目審批方式：根據(jù)云南省人民政府云政發(fā)（2023）

224號(hào)文獻(xiàn)《云南省人民政府有關(guān)印發(fā)〈云南省企業(yè)投資項(xiàng)

目核準(zhǔn)實(shí)行措施（試行）〉等六個(gè)投資體制改革文獻(xiàn)的告知》,

目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批的方式重要有三種：核準(zhǔn)制、立案制和審

批制。三種審批方式日勺合用范圍和條件如下：

（1）、核準(zhǔn)制項(xiàng)目：合用條件為企業(yè)不使用政府性資

金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；合用范圍為《政府核準(zhǔn)日勺

投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定必須進(jìn)行核準(zhǔn)日勺項(xiàng)目；項(xiàng)目辦理提供

的材料：一是甲級(jí)或乙級(jí)工程征詢(xún)資格機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)

匯報(bào)。二是都市規(guī)劃行政主管部門(mén)出據(jù)日勺都市規(guī)劃意見(jiàn)。三

是國(guó)土資源行政主管部門(mén)出據(jù)日勺項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。四是環(huán)

境保護(hù)部門(mén)出據(jù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的審批意見(jiàn)。五是根據(jù)

有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交日勺其他文獻(xiàn)。項(xiàng)目辦理權(quán)限：根據(jù)《云

南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行措施（試行）》日勺規(guī)定，按照屬

地原則和核準(zhǔn)權(quán)限，屬于省級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)；

屬于市級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)；縣區(qū)無(wú)核準(zhǔn)權(quán)力。

（2）、立案制項(xiàng)目：合用條件為企業(yè)不使用政府性資

金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（與核準(zhǔn)制項(xiàng)目條件相似）；

合用范圍為《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外日勺項(xiàng)目（國(guó)家

法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定嚴(yán)禁的項(xiàng)目除外）；項(xiàng)目辦理提

供的材料：一是云南省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目立案申請(qǐng)表；二是

項(xiàng)目預(yù)可行性研究匯報(bào)或可行性研究匯報(bào)或初步設(shè)計(jì)匯報(bào)

（審查后即退還企業(yè)）；三是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書(shū)復(fù)

印件。項(xiàng)目辦理權(quán)限：根據(jù)《云南省企業(yè)投資項(xiàng)目立案實(shí)行

措施（試行）》日勺規(guī)定，按照屬地原則和立案權(quán)限，屬于省

級(jí)立案日勺項(xiàng)目報(bào)省發(fā)改委立案；屬于市級(jí)立案的項(xiàng)目報(bào)市發(fā)

改委立案；屬于縣區(qū)立案日勺項(xiàng)目報(bào)縣區(qū)發(fā)改局立案。

(3)、審批制項(xiàng)目：合用條件為企業(yè)使用政府性資金

投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；合用范圍為凡爭(zhēng)取使用國(guó)家

和省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排的農(nóng)林水及畜牧項(xiàng)目；項(xiàng)目

辦理提供的材料：但凡省發(fā)改委先下投資計(jì)劃日勺項(xiàng)目，下步

工作開(kāi)展環(huán)節(jié)由市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科確定；但凡爭(zhēng)取省發(fā)改委安

排或請(qǐng)省發(fā)