飲水安全開(kāi)展工作總結(jié)一、工作背景與總體概述

（一）政策背景與要求

1.國(guó)家政策導(dǎo)向

近年來(lái)，國(guó)家高度重視飲水安全保障工作，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。《“十四五”城鄉(xiāng)供水規(guī)劃》明確提出“提升農(nóng)村供水保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，要求到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至90%?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條保障機(jī)制”，為飲水安全工作提供了政策遵循。

2.地方政策落實(shí)

各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，如某省出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確“到2024年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率95%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%”的具體指標(biāo)，并將飲水安全納入地方政府績(jī)效考核體系，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的責(zé)任鏈條。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還率先推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化手段提升供水監(jiān)管效能。

3.行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）于2023年正式實(shí)施，將水質(zhì)指標(biāo)從106項(xiàng)擴(kuò)展至97項(xiàng)（常規(guī)指標(biāo)43項(xiàng)、非常規(guī)指標(biāo)54項(xiàng)），對(duì)微生物、重金屬、有機(jī)物等指標(biāo)限值提出更嚴(yán)格要求。同時(shí)，《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)相繼修訂，推動(dòng)飲水安全管理向規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展。

（二）工作開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需求

1.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)：部分地區(qū)水源單一，依賴地下水或小型水庫(kù)，遇到干旱易出現(xiàn)供水不足；老舊管網(wǎng)破損嚴(yán)重，漏損率普遍超過(guò)30%，導(dǎo)致二次污染風(fēng)險(xiǎn)；水質(zhì)檢測(cè)能力薄弱，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均僅能開(kāi)展30項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，難以覆蓋全部標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)供水工程運(yùn)維成本高，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，長(zhǎng)效管護(hù)壓力較大。

2.城市供水保障挑戰(zhàn)

城市供水系統(tǒng)存在管網(wǎng)老化（部分城市服役超50年的管網(wǎng)占比達(dá)15%）、二次供水設(shè)施管理不規(guī)范（約40%的小區(qū)未定期清洗消毒）、突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)能力不足等問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程加快，人口集聚對(duì)供水水質(zhì)、水量的要求持續(xù)提升，現(xiàn)有供水設(shè)施負(fù)荷壓力日益凸顯。

3.特殊群體飲水需求

老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體對(duì)飲水的便捷性和安全性有更高要求。部分地區(qū)農(nóng)村供水點(diǎn)距離遠(yuǎn)、取水不便，冬季水管凍裂導(dǎo)致斷水頻發(fā)；城市老舊小區(qū)無(wú)電梯，老年人高層供水不足等問(wèn)題突出，亟需針對(duì)性解決。

（三）總體目標(biāo)與原則

1.總體目標(biāo)

2.基本原則

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將水質(zhì)安全作為核心，強(qiáng)化水源保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，區(qū)分農(nóng)村與城市、平原與山區(qū)的差異，制定差異化推進(jìn)方案；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加大財(cái)政投入力度，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)與運(yùn)維；堅(jiān)持建管并重、長(zhǎng)效管護(hù)，同步推進(jìn)工程建設(shè)和機(jī)制完善，確保“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”。

3.實(shí)施范圍

覆蓋全?。ㄊ校┧锌h（市、區(qū)）農(nóng)村地區(qū)和城市建成區(qū)，重點(diǎn)聚焦貧困地區(qū)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域、老舊管網(wǎng)改造片區(qū)及供水薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)先解決600萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成2000公里老舊管網(wǎng)更新改造，新建擴(kuò)建50座規(guī)模化水廠，提升整體供水保障能力。

二、飲水安全工作開(kāi)展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系構(gòu)建

1.高位推動(dòng)機(jī)制建立

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立"周調(diào)度、月通報(bào)、季督查"工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于水利部門(mén)，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，形成"政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)"的工作格局。2023年累計(jì)召開(kāi)專題會(huì)議18次，協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)、管網(wǎng)改造等關(guān)鍵問(wèn)題42項(xiàng)。

2.責(zé)任鏈條全面壓實(shí)

制定《飲水安全工作責(zé)任清單》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任?？h級(jí)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將飲水安全納入鄉(xiāng)村振興考核體系，權(quán)重提升至15%。建立"河長(zhǎng)制+供水保障"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各級(jí)河長(zhǎng)兼任水源地保護(hù)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)水源巡查常態(tài)化。

3.部門(mén)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

建立水利、衛(wèi)健、環(huán)保、發(fā)改等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2023年組織跨部門(mén)聯(lián)合檢查23次，查處違規(guī)取水、污染水源等行為17起。推行"一窗受理、并聯(lián)審批"模式，將水源工程審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。

4.督導(dǎo)考核體系完善

實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"督導(dǎo)機(jī)制，組建專業(yè)督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展飛行檢查。建立"紅黃牌"預(yù)警制度，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)掛牌督辦。全年累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)督查6輪，發(fā)出整改通知書(shū)28份，約談責(zé)任人9人次。

（二）工程建設(shè)與設(shè)施改造

1.水源工程系統(tǒng)推進(jìn)

實(shí)施水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成23處集中式水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立警示標(biāo)識(shí)320處。新建水庫(kù)擴(kuò)容工程5座，增加蓄水量800萬(wàn)立方米；實(shí)施地下水回灌項(xiàng)目12處，緩解超采區(qū)壓力。2023年新增農(nóng)村規(guī)模化供水工程7處，覆蓋人口15.6萬(wàn)人。

2.老舊管網(wǎng)全面改造

啟動(dòng)"一戶一表"改造工程，累計(jì)更換智能水表8.6萬(wàn)塊。實(shí)施城市管網(wǎng)更新計(jì)劃，改造DN100以上主干管45公里，更換灰口鑄鐵管38公里。在農(nóng)村地區(qū)推廣PE管材應(yīng)用，改造入戶管網(wǎng)3200公里，管網(wǎng)漏損率從32%降至18%。

3.二次供水設(shè)施升級(jí)

開(kāi)展小區(qū)二次供水專項(xiàng)整治，完成312個(gè)居民儲(chǔ)水池清洗消毒，更換不銹鋼內(nèi)膽水箱156個(gè)。在高層住宅推廣無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備，安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)127套，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立"物業(yè)+供水企業(yè)"共管機(jī)制，明確設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體。

4.智慧水務(wù)加速建設(shè)

建成縣級(jí)智慧水務(wù)平臺(tái)，接入236個(gè)供水站點(diǎn)數(shù)據(jù)。安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備580臺(tái)，實(shí)現(xiàn)濁度、余氯等指標(biāo)實(shí)時(shí)傳輸。開(kāi)發(fā)"一鍵報(bào)修"APP，用戶故障響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)。試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)水表應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)自動(dòng)核算。

（三）水質(zhì)管理與監(jiān)測(cè)提升

1.全流程監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

建立"水源-水廠-管網(wǎng)-龍頭"四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)586個(gè)?？h級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心配備原子吸收儀、液相色譜儀等先進(jìn)設(shè)備，檢測(cè)能力從32項(xiàng)提升至86項(xiàng)。2023年完成水質(zhì)檢測(cè)12.4萬(wàn)份，合格率98.7%。

2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)氟超標(biāo)、苦咸水等問(wèn)題，實(shí)施專項(xiàng)治理工程。在北方地區(qū)安裝除氟設(shè)備23套，解決28萬(wàn)人飲水問(wèn)題。南方地區(qū)推廣膜處理技術(shù)，建設(shè)反滲透水廠12座。建立"超標(biāo)-溯源-整改"閉環(huán)機(jī)制，完成問(wèn)題整改率100%。

3.水質(zhì)信息公開(kāi)機(jī)制

每月通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布水質(zhì)公報(bào)，公示檢測(cè)數(shù)據(jù)。在供水點(diǎn)設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)更新水質(zhì)信息。開(kāi)通"水質(zhì)查詢"微信公眾號(hào)，提供歷史數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。全年發(fā)布水質(zhì)預(yù)警信息9次，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件。

4.檢測(cè)能力持續(xù)強(qiáng)化

開(kāi)展基層檢測(cè)人員技能培訓(xùn)，舉辦實(shí)操培訓(xùn)班12期。建立區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、技術(shù)互助。投入專項(xiàng)資金采購(gòu)移動(dòng)檢測(cè)車3輛，提升應(yīng)急檢測(cè)能力。

（四）運(yùn)維機(jī)制與長(zhǎng)效管護(hù)

1.三級(jí)運(yùn)維體系建立

推行"縣級(jí)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+村級(jí)管水員"管理模式。組建縣級(jí)專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)大型工程維護(hù)；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站12個(gè)，配備技術(shù)人員56名；選聘村級(jí)管水員326名，落實(shí)日常巡查職責(zé)。

2.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新

建立"財(cái)政補(bǔ)貼+水費(fèi)收繳+社會(huì)資本"多元投入機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政每年安排運(yùn)維專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，從水費(fèi)中提取15%用于維修改造。引入社會(huì)資本參與水廠運(yùn)營(yíng)，通過(guò)PPP模式建設(shè)3個(gè)水廠。

3.管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

編制《農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理規(guī)范》，明確設(shè)備巡檢、水質(zhì)檢測(cè)等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。推行"一工程一檔案"管理，建立電子化運(yùn)維檔案系統(tǒng)。實(shí)施星級(jí)水廠創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選五星級(jí)水廠8家。

4.水費(fèi)收繳改革推進(jìn)

推行階梯水價(jià)制度，設(shè)置三級(jí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推廣微信、支付寶等線上繳費(fèi)方式，繳費(fèi)率從78%提升至95%。對(duì)特困戶實(shí)行用水補(bǔ)貼政策，全年減免水費(fèi)46萬(wàn)元。

（五）應(yīng)急保障與風(fēng)險(xiǎn)防控

1.應(yīng)急預(yù)案體系完善

修訂《突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立Ⅰ-Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。編制《極端天氣供水保障方案》，明確停水搶修流程。儲(chǔ)備應(yīng)急物資價(jià)值800萬(wàn)元，包括發(fā)電機(jī)、消毒設(shè)備等。

2.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

開(kāi)展汛前供水安全大檢查，排查隱患點(diǎn)187處。建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源清單，對(duì)周邊化工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。實(shí)施防凍保暖工程，為北方地區(qū)管道加裝保溫層120公里。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

組織開(kāi)展"供水保障實(shí)戰(zhàn)演練"6次，模擬水源污染、管網(wǎng)爆裂等場(chǎng)景。建立跨區(qū)域應(yīng)急支援機(jī)制，與周邊3市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議。培訓(xùn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員120名，配備專業(yè)搶修設(shè)備28臺(tái)套。

4.信息報(bào)送機(jī)制優(yōu)化

建立"1小時(shí)快報(bào)、24小時(shí)詳報(bào)"信息報(bào)送制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情、險(xiǎn)情實(shí)時(shí)傳輸。與氣象、環(huán)保部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提前72小時(shí)預(yù)警水質(zhì)變化。

（六）宣傳教育與能力建設(shè)

1.健康飲水知識(shí)普及

開(kāi)展"飲水安全進(jìn)萬(wàn)家"活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)15萬(wàn)份。制作《農(nóng)村飲水安全》科普動(dòng)畫(huà)片，在村級(jí)文化站循環(huán)播放。組織"水質(zhì)開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參觀水廠處理流程。

2.管理人員培訓(xùn)提升

實(shí)施"供水人才培育計(jì)劃"，選派技術(shù)骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。舉辦農(nóng)村供水管理培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)村級(jí)管水員560人次。建立"師帶徒"機(jī)制，培養(yǎng)青年技術(shù)骨干32名。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

設(shè)立24小時(shí)監(jiān)督電話，受理群眾投訴建議。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)展季度巡查。建立"隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)有效線索32條。

4.典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

編寫(xiě)《農(nóng)村供水管理優(yōu)秀案例集》，收錄先進(jìn)做法18例。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)4次，推廣"智慧水廠""物業(yè)共管"等創(chuàng)新模式。在省級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道23次，擴(kuò)大工作影響力。

三、存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）水源保護(hù)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力

1.水源地污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在

部分農(nóng)村水源地周邊存在農(nóng)業(yè)面源污染，化肥農(nóng)藥隨雨水徑流滲入地下。某縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，淺層地下水硝酸鹽含量超標(biāo)率達(dá)12%，主要源于周邊種植區(qū)過(guò)量施用氮肥。同時(shí)，分散式供水點(diǎn)周邊常有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，糞便滲漏導(dǎo)致細(xì)菌指標(biāo)偶發(fā)性超標(biāo)。城市水源地則面臨工業(yè)廢水偷排風(fēng)險(xiǎn)，某工業(yè)園區(qū)曾發(fā)生化工原料泄漏事件，導(dǎo)致取水口緊急關(guān)閉48小時(shí)。

2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)技術(shù)瓶頸突出

高氟、高砷等特殊水質(zhì)問(wèn)題治理成本高昂。某省西部山區(qū)采用傳統(tǒng)除氟工藝，設(shè)備運(yùn)行成本每噸達(dá)3.2元，遠(yuǎn)超村民承受能力。偏遠(yuǎn)小型水廠缺乏專業(yè)技術(shù)人員，反滲透膜等精密設(shè)備維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致處理效率下降。冬季低溫條件下，北方地區(qū)水廠絮凝效果降低，濁度達(dá)標(biāo)率從95%降至82%。

3.檢測(cè)能力與標(biāo)準(zhǔn)存在差距

縣級(jí)檢測(cè)中心平均僅能開(kāi)展30項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，對(duì)新興污染物如抗生素、微塑料等缺乏監(jiān)測(cè)手段。某市應(yīng)急檢測(cè)能力評(píng)估顯示，突發(fā)污染事件中，從采樣到出具報(bào)告需耗時(shí)72小時(shí)，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的24小時(shí)要求。農(nóng)村地區(qū)快檢設(shè)備普及率不足40%，村民自檢意識(shí)薄弱，存在“看得見(jiàn)的水，看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象。

（二）工程建設(shè)與運(yùn)維管理短板

1.老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度滯后

城市供水管網(wǎng)中服役超30年的管道占比達(dá)28%，灰口鑄鐵管因銹蝕導(dǎo)致水質(zhì)二次污染問(wèn)題頻發(fā)。某老舊小區(qū)居民投訴“黃水”現(xiàn)象，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)庭院管道銹蝕嚴(yán)重，水中鐵含量超標(biāo)5倍。農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)漏損率普遍在30%以上，某縣因管網(wǎng)漏損每年損失水資源約800萬(wàn)立方米，相當(dāng)于滿足2萬(wàn)人全年用水需求。

2.運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全

農(nóng)村供水工程運(yùn)維依賴政府補(bǔ)貼，部分地區(qū)財(cái)政投入不足。某縣2023年實(shí)際撥付運(yùn)維資金僅占預(yù)算的65%，導(dǎo)致6處小型水廠因缺乏維修資金停運(yùn)。水費(fèi)收繳率波動(dòng)較大，受季節(jié)性外出務(wù)工影響，某村冬季水費(fèi)回收率僅55%，無(wú)法維持基本運(yùn)維。社會(huì)資本參與度低，PPP項(xiàng)目落地率不足20%，市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢。

3.專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層供水單位技術(shù)力量薄弱，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠僅配備1名兼職技術(shù)人員，無(wú)法保障設(shè)備定期檢修。村級(jí)管水員平均年齡超過(guò)58歲，文化程度以小學(xué)為主，難以掌握復(fù)雜設(shè)備操作。城市二次供水管理存在責(zé)任真空，物業(yè)公司與供水企業(yè)互相推諉，某小區(qū)因水箱清洗責(zé)任不清導(dǎo)致水質(zhì)惡化事件持續(xù)3個(gè)月未解決。

（三）應(yīng)急保障與風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱

1.應(yīng)急響應(yīng)體系不完善

應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)操性，某縣預(yù)案中“應(yīng)急水源啟用”條款未明確具體操作流程。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某市應(yīng)急搶修設(shè)備僅覆蓋60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)生爆管時(shí)需從市區(qū)調(diào)運(yùn)設(shè)備，延誤搶修時(shí)間達(dá)8小時(shí)?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，某流域上游污染事件導(dǎo)致下游城市取水受限，因未建立聯(lián)合處置機(jī)制，雙方互相指責(zé)延誤處置。

2.極端天氣應(yīng)對(duì)能力不足

持續(xù)干旱導(dǎo)致某省200余眼農(nóng)用機(jī)井干涸，12萬(wàn)人口臨時(shí)靠送水車解決飲水問(wèn)題。暴雨引發(fā)山洪沖毀農(nóng)村供水管道，某縣山區(qū)8個(gè)行政村斷水超過(guò)72小時(shí)，因缺乏應(yīng)急供水預(yù)案，村民只能飲用未經(jīng)處理的溪水。冬季凍管問(wèn)題突出，某地區(qū)每年因管道凍裂造成直接損失超500萬(wàn)元，現(xiàn)有防凍措施僅能抵御零下10℃低溫。

3.水質(zhì)安全預(yù)警機(jī)制缺失

水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)，某水庫(kù)僅設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，無(wú)法反映全流域水質(zhì)變化。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率高，某市20%的余氯監(jiān)測(cè)探頭因維護(hù)不及時(shí)數(shù)據(jù)失真。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳遞不暢，某水廠檢測(cè)到水質(zhì)異常后，因未建立與社區(qū)、學(xué)校的快速通報(bào)機(jī)制，導(dǎo)致居民在不知情情況下持續(xù)飲用超標(biāo)水達(dá)48小時(shí)。

（四）體制機(jī)制與政策執(zhí)行障礙

1.部門(mén)協(xié)同效能不足

飲水安全涉及水利、衛(wèi)健、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)，存在職責(zé)交叉與空白。某縣農(nóng)村飲水工程改造項(xiàng)目中，水利部門(mén)負(fù)責(zé)管網(wǎng)鋪設(shè)，衛(wèi)健部門(mén)要求同步安裝消毒設(shè)備，但因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)消毒設(shè)施未接入管網(wǎng)。執(zhí)法監(jiān)管存在“九龍治水”現(xiàn)象，某水源地周邊違規(guī)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)以未辦理環(huán)評(píng)為由處罰，水利部門(mén)則以影響水源安全要求拆除，最終因缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制導(dǎo)致問(wèn)題懸而未決。

2.政策落地存在“最后一公里”問(wèn)題

省級(jí)補(bǔ)貼資金撥付流程繁瑣，某縣農(nóng)村飲水工程改造資金從申請(qǐng)到到位平均耗時(shí)6個(gè)月，延誤工期導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)施工黃金期?；鶎訄?zhí)行能力不足，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將智慧水務(wù)建設(shè)資金挪用于其他項(xiàng)目，因缺乏有效監(jiān)督機(jī)制未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。政策宣傳不到位，某縣推行階梯水價(jià)政策時(shí)，因村民不理解導(dǎo)致抵制情緒，水費(fèi)收繳率下降20%。

3.長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

農(nóng)村供水工程重建輕管現(xiàn)象普遍，某縣近三年新建工程12處，但僅3處建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。水質(zhì)保障缺乏持續(xù)投入機(jī)制，某市水質(zhì)檢測(cè)中心因經(jīng)費(fèi)不足，2023年設(shè)備維護(hù)費(fèi)用削減40%，檢測(cè)精度下降。社會(huì)參與渠道不暢，某社區(qū)自發(fā)組織的水質(zhì)監(jiān)督小組因缺乏官方認(rèn)可，其檢測(cè)結(jié)果不被采納，挫傷公眾參與積極性。

（五）特殊群體保障與公眾參與不足

1.特殊群體飲水需求未充分滿足

農(nóng)村留守兒童飲水安全問(wèn)題突出，某村小學(xué)因缺乏飲水設(shè)施，學(xué)生長(zhǎng)期飲用未經(jīng)處理的井水，腸道疾病發(fā)病率較城區(qū)學(xué)校高3倍。獨(dú)居老人取水困難，某山區(qū)村60歲以上老人需徒步1公里山路取水，冬季結(jié)冰期間多次發(fā)生滑倒事故。城市老舊小區(qū)高層住戶水壓不足，某小區(qū)7層以上居民常年靠?jī)?chǔ)水罐維持基本生活，夏季水質(zhì)難以保障。

2.公眾參與機(jī)制不健全

村民議事會(huì)作用發(fā)揮不充分，某村供水工程選址未充分征求村民意見(jiàn)，導(dǎo)致建成后因地質(zhì)問(wèn)題頻繁停水。投訴處理效率低下，某市12345熱線關(guān)于水質(zhì)問(wèn)題的平均響應(yīng)時(shí)間達(dá)72小時(shí)，遠(yuǎn)超承諾的24小時(shí)時(shí)限。信息公開(kāi)渠道單一，某縣水質(zhì)公報(bào)僅在政府網(wǎng)站發(fā)布，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不足30%，村民難以及時(shí)獲取水質(zhì)信息。

3.健康飲水意識(shí)有待提升

農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生知識(shí)匱乏，某調(diào)查顯示65%的村民認(rèn)為“燒開(kāi)的水就是安全的”，忽視重金屬等化學(xué)污染風(fēng)險(xiǎn)。城市居民對(duì)二次供水認(rèn)知不足，某小區(qū)物業(yè)公示的水箱清洗記錄顯示，僅12%的居民會(huì)主動(dòng)查閱。學(xué)生飲水安全教育缺位，某縣中小學(xué)飲用水安全課程開(kāi)設(shè)率不足20%，學(xué)生飲水安全知識(shí)知曉率僅35%。

四、下階段工作計(jì)劃

（一）水源保護(hù)與水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)

1.水源地生態(tài)修復(fù)工程

實(shí)施水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理，在保護(hù)區(qū)推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，建立2000畝生態(tài)緩沖帶。開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建設(shè)糞污處理中心15處，年處理能力達(dá)50萬(wàn)噸。對(duì)工業(yè)污染源實(shí)施“一企一策”整治，搬遷水源地周邊化工企業(yè)3家，安裝在線監(jiān)控設(shè)備28套。

2.特殊水質(zhì)治理技術(shù)攻關(guān)

針對(duì)高氟水地區(qū)，引進(jìn)新型吸附材料技術(shù)，建設(shè)集中式除氟水廠8座，單噸處理成本降至1.8元。在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣模塊化凈水設(shè)備，配備移動(dòng)檢測(cè)車12輛，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備隨人走、服務(wù)到村頭”。建立低溫水質(zhì)保障技術(shù)體系，研發(fā)冬季高效絮凝劑，使北方水廠冬季濁度達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上。

3.全鏈條水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)

新建水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，增設(shè)微塑料、抗生素等新型污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在供水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝智能傳感器500個(gè)，實(shí)現(xiàn)余氯、pH值等7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)預(yù)警。開(kāi)發(fā)水質(zhì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立異常數(shù)據(jù)自動(dòng)溯源模型，將問(wèn)題定位時(shí)間從72小時(shí)縮短至4小時(shí)。

（二）工程建設(shè)與運(yùn)維體系優(yōu)化

1.老舊管網(wǎng)改造提速計(jì)劃

分三年實(shí)施城市管網(wǎng)更新工程，優(yōu)先更換灰口鑄鐵管和鍍鋅鋼管，完成改造主干管200公里。在農(nóng)村地區(qū)推廣球墨鑄鐵管應(yīng)用，改造入戶管網(wǎng)4000公里，配套建設(shè)分區(qū)計(jì)量區(qū)域50個(gè)。建立管網(wǎng)健康評(píng)估體系，通過(guò)AI算法預(yù)測(cè)爆管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前干預(yù)維修。

2.市場(chǎng)化運(yùn)維機(jī)制創(chuàng)新

推廣“建管一體”P(pán)PP模式，引入專業(yè)水務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。建立“基本水價(jià)+階梯水價(jià)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將運(yùn)維成本納入水價(jià)核算體系。設(shè)立農(nóng)村供水專項(xiàng)基金，按每人每年20元標(biāo)準(zhǔn)提取，保障小型工程日常維護(hù)。推行“以大帶小”區(qū)域聯(lián)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)3個(gè)縣域內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、人才共享。

3.人才培育與能力建設(shè)

實(shí)施“供水工匠”培養(yǎng)工程，與職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)定向班，年培養(yǎng)技術(shù)骨干100名。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)情景式教學(xué)課程，每年開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。推行“師徒制”傳幫帶，在城市二次供水領(lǐng)域培育50名持證維修技師。

（三）應(yīng)急保障與風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化

1.立體化應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

編制《極端天氣供水保障手冊(cè)》，明確干旱、洪澇等6類場(chǎng)景處置流程。建立“1+3+N”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即1個(gè)指揮中心、3支專業(yè)隊(duì)伍、N個(gè)社會(huì)力量協(xié)同。儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備包500套，包含快速檢測(cè)設(shè)備、移動(dòng)凈水裝置等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2.跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

與上下游城市簽訂《流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)議》，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置平臺(tái)。組建區(qū)域性應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)盟，共享大型設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)跨縣調(diào)度響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。開(kāi)展“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的應(yīng)急演練，每季度組織1次跨區(qū)域聯(lián)合演練。

3.智慧預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

升級(jí)水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用AI圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)捕捉異常排污行為。開(kāi)發(fā)“水質(zhì)安全一張圖”平臺(tái)，整合氣象、水文、污染源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前72小時(shí)預(yù)警。建立“社區(qū)-水廠-疾控”三級(jí)預(yù)警傳遞機(jī)制，通過(guò)應(yīng)急廣播、短信等多渠道快速通知。

（四）體制機(jī)制與政策保障完善

1.跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制

成立飲水安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立“周會(huì)商、月通報(bào)”制度。推行“聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收”模式，將水源保護(hù)、工程建設(shè)等6項(xiàng)審批流程整合為“一件事一次辦”。設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合水利、環(huán)保等執(zhí)法權(quán)限，開(kāi)展“利劍行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法。

2.政策落地保障措施

簡(jiǎn)化省級(jí)資金撥付流程，實(shí)行“預(yù)撥+清算”機(jī)制，確保資金30天內(nèi)到賬。建立政策執(zhí)行第三方評(píng)估制度，每半年開(kāi)展一次基層政策落實(shí)情況督查。制定《農(nóng)村供水工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水費(fèi)收繳率等6項(xiàng)指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核。

3.長(zhǎng)效投入機(jī)制創(chuàng)新

探索“水權(quán)交易+生態(tài)補(bǔ)償”模式，在水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記。發(fā)行專項(xiàng)債支持智慧水務(wù)建設(shè)，設(shè)立20億元飲水安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推行“綠色信貸”政策，對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目給予30%貸款貼息。

（五）公眾參與與社會(huì)共治推進(jìn)

1.特殊群體飲水保障工程

在農(nóng)村學(xué)校安裝直飲水設(shè)備300套，配備恒溫飲水機(jī)200臺(tái)。開(kāi)展“銀發(fā)飲水關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，為獨(dú)居老人安裝一鍵呼叫設(shè)備，提供送水上門(mén)服務(wù)。實(shí)施城市老舊小區(qū)“水壓提升計(jì)劃”，加裝二次增壓設(shè)備80套，解決高層住戶用水難題。

2.多元化公眾參與平臺(tái)

建立“飲水安全議事會(huì)”，由村民代表、專家、企業(yè)代表共同參與決策。開(kāi)發(fā)“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行水質(zhì)問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)，單筆最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。開(kāi)展“水質(zhì)開(kāi)放日”活動(dòng)，每月組織市民代表參觀水廠處理流程。

3.健康飲水文化培育

編制《城鄉(xiāng)居民飲水健康指南》，發(fā)放至每戶家庭。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“飲水安全”校本課程，開(kāi)展“小小水質(zhì)監(jiān)督員”實(shí)踐活動(dòng)。制作方言版飲水安全科普短視頻，通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭循環(huán)播放，提升農(nóng)村居民健康意識(shí)。

五、保障機(jī)制與長(zhǎng)效建設(shè)

（一）組織保障體系強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)體化運(yùn)作

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水利局，配備專職人員12名，實(shí)行集中辦公。建立“雙組長(zhǎng)”制，由水利局長(zhǎng)和衛(wèi)健局長(zhǎng)共同擔(dān)任辦公室主任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決水源保護(hù)、工程建設(shè)等重大問(wèn)題，2024年計(jì)劃召開(kāi)4次全體會(huì)議。

2.責(zé)任鏈條閉環(huán)管理

制定《飲水安全責(zé)任清單》，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)職責(zé)清單共286項(xiàng)。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將飲水安全納入鄉(xiāng)村振興考核，權(quán)重提升至20%。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)發(fā)放督辦函。實(shí)行“掛牌督辦”制度，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施“一票否決”。

3.基層能力提升工程

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水務(wù)服務(wù)站，每個(gè)站配備3-5名專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)供水設(shè)施維護(hù)。實(shí)施“村級(jí)管水員培育計(jì)劃”，通過(guò)“理論培訓(xùn)+實(shí)操考核”方式，年培訓(xùn)500人次。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，組織市水務(wù)集團(tuán)專家定期下鄉(xiāng)巡檢，解決基層技術(shù)難題。

（二）資金保障機(jī)制創(chuàng)新

1.多元化投入格局構(gòu)建

設(shè)立市級(jí)飲水安全專項(xiàng)基金，每年安排財(cái)政資金2億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村供水工程改造。發(fā)行專項(xiàng)債15億元，用于管網(wǎng)更新和智慧水務(wù)建設(shè)。推廣PPP模式，引入社會(huì)資本參與水廠運(yùn)營(yíng)，已簽約項(xiàng)目6個(gè)，總投資8.5億元。

2.資金使用效能提升

建立“資金跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)完成改造任務(wù)的地區(qū)給予20%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤。嚴(yán)控資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，建立“資金直達(dá)項(xiàng)目”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

3.水價(jià)形成機(jī)制改革

推行“分類水價(jià)+階梯水價(jià)”制度，對(duì)居民、非居民、特種行業(yè)實(shí)行差異化定價(jià)。建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展成本監(jiān)審，確保水價(jià)覆蓋運(yùn)維成本。對(duì)困難群體實(shí)行用水補(bǔ)貼，通過(guò)民政部門(mén)精準(zhǔn)發(fā)放，全年計(jì)劃補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。

（三）技術(shù)保障能力建設(shè)

1.智慧水務(wù)平臺(tái)升級(jí)

建設(shè)市級(jí)智慧水務(wù)指揮中心，整合水源、管網(wǎng)、水質(zhì)等數(shù)據(jù)資源。在供水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝智能傳感器1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)壓力、流量、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)巡檢APP，實(shí)現(xiàn)故障上報(bào)、維修調(diào)度、結(jié)果反饋全流程線上化。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善

修訂《農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理規(guī)范》，增加智慧運(yùn)維、應(yīng)急保障等章節(jié)。制定《二次供水設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確清洗消毒周期和水質(zhì)檢測(cè)要求。編制《農(nóng)村供水水質(zhì)應(yīng)急處置手冊(cè)》，規(guī)范突發(fā)污染事件處置流程。

3.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推廣

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)不可篡改。推廣模塊化凈水設(shè)備，在偏遠(yuǎn)山村試點(diǎn)“移動(dòng)水站”模式。應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)展水源地巡查，提高巡查效率。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將高校研發(fā)的除氟、除砷技術(shù)快速應(yīng)用于工程實(shí)踐。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制健全

1.考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化

建立“三位一體”考核機(jī)制，包括日?？己?、專項(xiàng)考核和群眾滿意度測(cè)評(píng)。設(shè)置水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水費(fèi)收繳率、管網(wǎng)漏損率等6項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)行量化打分?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的縣（市）約談主要負(fù)責(zé)人。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

設(shè)立“飲水安全監(jiān)督員”制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村民代表等200名監(jiān)督員。開(kāi)通24小時(shí)投訴熱線，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，確保72小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。開(kāi)發(fā)“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾拍攝供水設(shè)施損壞、水質(zhì)異常等問(wèn)題，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

3.責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化

制定《飲水安全責(zé)任追究辦法》，明確8種追責(zé)情形。對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、重大供水事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。定期曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

（五）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制探索

1.工程產(chǎn)權(quán)明晰改革

開(kāi)展農(nóng)村供水工程確權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確管護(hù)主體。推行“產(chǎn)權(quán)+經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離模式，引入專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。建立工程報(bào)廢退出機(jī)制，對(duì)無(wú)法修復(fù)的工程及時(shí)更新改造，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

2.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式推廣

組建市級(jí)水務(wù)集團(tuán)，整合縣域供水資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。推行“水廠+管網(wǎng)+服務(wù)”一體化管理模式，提升運(yùn)維效率。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展用戶滿意度調(diào)查，將評(píng)價(jià)結(jié)果與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用掛鉤。

3.公眾參與機(jī)制完善

建立村民議事會(huì)制度，對(duì)重大供水事項(xiàng)實(shí)行民主決策。推行“水費(fèi)公示”制度，定期公布收支明細(xì)，接受群眾監(jiān)督。開(kāi)展“飲水安全示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六、典型案例與經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）水源地綜合治理案例

1.生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)踐

某縣在水庫(kù)水源地周邊劃定500米生態(tài)保護(hù)區(qū)，退耕還林1200畝，種植蘆葦、香蒲等水生植物。通過(guò)構(gòu)建“喬灌草”立體植被帶，攔截地表徑流中的氮磷污染物，年削減入湖量達(dá)15噸。同步建設(shè)生態(tài)攔截溝渠8公里，配套沉淀池12座，實(shí)現(xiàn)雨水層層凈化。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，水源地總氮含量下降28%，藻類爆發(fā)頻率減少60%。

2.養(yǎng)殖污染全鏈條治理

某鎮(zhèn)推行“養(yǎng)殖-沼氣-種植”循環(huán)模式，建設(shè)集中式沼氣池3座，年處理畜禽糞污8萬(wàn)噸。周邊2000畝農(nóng)田通過(guò)管網(wǎng)輸送沼液作為有機(jī)肥，替代化肥使用量40%。設(shè)立養(yǎng)殖污染保證金制度，對(duì)違規(guī)排放戶每噸糞污罰款200元。實(shí)施一年后，周邊地下水硝酸鹽含量從45mg/L降至22mg/L，細(xì)菌總數(shù)合格率提升至98%。

3.工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

某化工園區(qū)實(shí)施“一企一管”改造，鋪設(shè)專用排污管道12公里，實(shí)時(shí)監(jiān)控廢水排放。投入1.2億元建設(shè)廢水深度處理設(shè)施，中水回用率達(dá)75%。推行清潔生產(chǎn)審核，淘汰高耗水工藝5項(xiàng)。園區(qū)廢水排放COD濃度從120mg/L降至45mg/L，水源地取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）智慧水務(wù)創(chuàng)新案例

1.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

某市在供水管網(wǎng)安裝壓力、流量、水質(zhì)傳感器1200個(gè)，數(shù)據(jù)采集頻率達(dá)每分鐘1次。通過(guò)AI算法分析管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)識(shí)別漏損點(diǎn)327處，維修響應(yīng)時(shí)間從24小時(shí)縮短至3小時(shí)。建立水力模型系統(tǒng)，模擬不同工況下管網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)化調(diào)度方案，年節(jié)水120萬(wàn)噸。

2.移動(dòng)支付與智能計(jì)量

某縣推廣物聯(lián)網(wǎng)水表8.6萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。開(kāi)發(fā)微信小程序，支持遠(yuǎn)程繳費(fèi)、用水查詢、故障報(bào)修等功能。推行階梯水價(jià)自動(dòng)核算，居民用水量同比下降15%。建立“用水異常預(yù)警”機(jī)制，對(duì)日用水量突增200%的用戶自動(dòng)核查，發(fā)現(xiàn)偷盜水行為23起，挽回經(jīng)濟(jì)損失86萬(wàn)元。

3.智能調(diào)度中心建設(shè)

某市建成供水智慧調(diào)度中心，整合水源、水廠、管網(wǎng)數(shù)據(jù)。根據(jù)用水需求預(yù)測(cè)模型，動(dòng)態(tài)調(diào)整水廠生產(chǎn)負(fù)荷，降低能耗12%。建立“水質(zhì)-水量”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在管網(wǎng)末梢設(shè)置余氯在線監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)反饋消毒效果。調(diào)度中心運(yùn)行一年，供水壓力合格率從85%提升至98%，投訴量下降70%。

（三）應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)案例

1.跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練

某流域上游發(fā)生化工泄漏，下游城市立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。兩地環(huán)保部門(mén)同步開(kāi)展水質(zhì)加密監(jiān)測(cè)，每2小時(shí)通報(bào)一次數(shù)據(jù)。應(yīng)急隊(duì)伍攜帶移動(dòng)凈水設(shè)備8小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，建立臨時(shí)供水點(diǎn)3處，保障2萬(wàn)人基本飲水。通過(guò)聯(lián)合調(diào)度，下游取水口在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常供水，未發(fā)生群體性健康事件。

2.極端天氣應(yīng)急保障

某縣遭遇持續(xù)干旱，啟動(dòng)應(yīng)急水源調(diào)度方案。啟用3處備用水庫(kù)，通過(guò)管道聯(lián)網(wǎng)向缺水區(qū)域輸水。組織送水車32輛，為偏遠(yuǎn)山村每日送水2次。實(shí)施“錯(cuò)峰用水”措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。累計(jì)保障15萬(wàn)群眾飲水安全，未出現(xiàn)因缺水引發(fā)的次生災(zāi)害。

3.水質(zhì)突發(fā)污染處置

某水廠檢測(cè)到水源地苯超標(biāo)，立即關(guān)閉取水口。啟用備用水源，同時(shí)啟動(dòng)活性炭吸附應(yīng)急處理系統(tǒng)。通過(guò)短信、社區(qū)廣播等渠道發(fā)布停水通知，提前3小時(shí)告知居民。組織志愿者為特殊群體送水，48小時(shí)內(nèi)完成管網(wǎng)沖洗和水質(zhì)恢復(fù)。事件處置全程透明，未引發(fā)社會(huì)恐慌。

（四）長(zhǎng)效管護(hù)創(chuàng)新案例

1.村民自治管水模式

某村成立用水戶協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生7名理事會(huì)成員。制定《村規(guī)民約》，明確水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。實(shí)行“陽(yáng)光賬本”，每月公示收支明細(xì)。村民參與工程選址、施工監(jiān)督，改造后管網(wǎng)漏損率從40%降至12%。水費(fèi)收繳率從65%提升至98%，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

2.物業(yè)共管機(jī)制探索

某小區(qū)推行“供水企業(yè)+物業(yè)”雙軌管理，簽訂《二次供水設(shè)施維護(hù)協(xié)議》。供水企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備檢修，物業(yè)承擔(dān)日常保潔。建立“水質(zhì)公示牌”，每月更新檢測(cè)報(bào)告。設(shè)立24小時(shí)報(bào)修熱線，維修人員30分鐘內(nèi)到場(chǎng)。實(shí)施一年后，水箱清洗合格率從55%升至100%，居民滿意度達(dá)96%。

3.專業(yè)公司托管服務(wù)

某縣引入水務(wù)集團(tuán)托管12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一水質(zhì)檢測(cè)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，噸水處理成本降低0.8元，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上。

（五）公眾參與經(jīng)典案例

1.“水質(zhì)監(jiān)督員”制度

某市聘請(qǐng)200名市民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，涵蓋教師、醫(yī)生、退休干部等群體。定期組織培訓(xùn)，配備簡(jiǎn)易檢測(cè)工具。監(jiān)督員每月巡查水源地、水廠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)APP即時(shí)上報(bào)。一年累計(jì)收集有效線索156條，推動(dòng)整改問(wèn)題89項(xiàng)，成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。

2.學(xué)校飲水安全行動(dòng)

某縣開(kāi)展“健康飲水進(jìn)校園”活動(dòng)，為所有學(xué)校安裝直飲水設(shè)備。組織學(xué)生擔(dān)任“水質(zhì)小衛(wèi)士”，參與設(shè)備維護(hù)和知識(shí)宣傳。編寫(xiě)《小學(xué)生飲水安全讀本》，納入地方課程。通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)家庭形成良好飲水習(xí)慣，學(xué)生腸道傳染病發(fā)病率下降35%。

3.社區(qū)共建共享模式

某社區(qū)建立“飲水安全議事廳”，每月召開(kāi)居民代表會(huì)議。討論決定二次供水設(shè)施改造方案，居民自籌資金30%。改造后成立社區(qū)管護(hù)小組，由退休工程師牽頭負(fù)責(zé)日常維護(hù)。開(kāi)展“節(jié)水標(biāo)兵”評(píng)選，表彰節(jié)水家庭50戶。社區(qū)用水量同比下降20%，鄰里關(guān)系更加和諧。

七、飲水安全工作開(kāi)展總結(jié)

（一）主要成效

1.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升

通過(guò)實(shí)施水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2022年的92%提升至2023年的98.5%，其中地表水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。農(nóng)村飲水安全工程覆蓋人口增加120萬(wàn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率從85%提高至92%，水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定在95%以上。針對(duì)高氟水、苦咸水問(wèn)題，完成28處特殊水質(zhì)治理工程，受益人口達(dá)35萬(wàn)。

2.供水保障能力全面增強(qiáng)

城市老舊管網(wǎng)改造完成180公里，管網(wǎng)漏損率從28%降至18%，年減少水資源損失約600萬(wàn)立方米。新建農(nóng)村規(guī)模化供水工程15處，解決23萬(wàn)人口飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。智慧水務(wù)平臺(tái)覆蓋全市80%供水區(qū)域，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水壓實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，故障響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)。極端天氣應(yīng)急保障體系建立后，干旱、洪澇期間供水中斷事件減少70%。

3.管理機(jī)制日趨完善

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)136份，將飲水安全納