襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

一、總體概述

（一）機構(gòu)定位

1.法律地位

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，經(jīng)襄陽市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的專門建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，隸屬襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，具有獨立法人資格，承擔(dān)全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法定職責(zé)。其行政主體地位明確，以襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局名義行使行政執(zhí)法權(quán)，對全市范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.功能定位

安監(jiān)站作為襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心樞紐，兼具“監(jiān)督執(zhí)法”與“服務(wù)保障”雙重功能。在監(jiān)督執(zhí)法層面，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；在服務(wù)保障層面，通過技術(shù)指導(dǎo)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方式，為企業(yè)和項目提供安全生產(chǎn)支持，推動行業(yè)安全管理水平提升。其功能定位體現(xiàn)了“監(jiān)管與服務(wù)并重、處罰與引導(dǎo)結(jié)合”的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

（二）核心職責(zé)

1.監(jiān)督管理職能

（1）日常監(jiān)督檢查：對全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工現(xiàn)場開展常態(tài)化巡查，重點檢查深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程的安全防護(hù)措施，以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案的建立與執(zhí)行情況。

（2）專項排查整治：針對季節(jié)性施工特點（如夏季高溫、冬季雨雪）、節(jié)假日前后及重大活動期間，組織開展建筑安全生產(chǎn)專項排查整治行動，聚焦高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等事故高發(fā)領(lǐng)域，及時消除安全隱患。

2.服務(wù)保障職能

（1）安全指導(dǎo)培訓(xùn)：編制建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員及特種作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識和技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。

（2）應(yīng)急處置協(xié)調(diào)：建立建筑安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，參與事故應(yīng)急救援演練，在發(fā)生安全事故時協(xié)助開展事故調(diào)查、原因分析及責(zé)任認(rèn)定，協(xié)調(diào)落實事故處理措施，推動事故整改。

（三）設(shè)立背景

1.政策背景

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，先后出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等政策文件，明確要求“強化建筑施工安全監(jiān)管，壓實各方主體責(zé)任”。湖北省亦印發(fā)《湖北省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，強調(diào)“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，配備必要的監(jiān)管力量”。在此背景下，襄陽市設(shè)立安監(jiān)站，是落實國家及省級政策要求、完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要舉措。

2.行業(yè)需求

襄陽市作為湖北省域副中心城市和漢江流域中心城市，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2022年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，在建項目數(shù)量達(dá)800余個。隨著高層建筑、大型市政工程等復(fù)雜項目增多，建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險日益凸顯，高處墜落、物體打擊等事故時有發(fā)生。同時，部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、安全投入不足、管理機制不健全等問題突出，亟需專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)強化全過程監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織架構(gòu)與人員配置

（一）機構(gòu)設(shè)置層級

1.市級總站架構(gòu)

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）實行“總站—分站—監(jiān)督組”三級垂直管理體系。市級總站作為核心決策機構(gòu)，設(shè)站長1名（由市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任），副站長2名（分管日常監(jiān)督與技術(shù)保障），內(nèi)設(shè)綜合管理科、監(jiān)督檢查科、技術(shù)保障科、應(yīng)急管理科4個職能科室，承擔(dān)全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大案件查處職能?？傉揪幹坪硕?5人，其中行政管理人員8人，專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員15人，后勤保障人員2人，確保監(jiān)管力量與全市年均在建項目數(shù)量（約800個）相匹配。

2.區(qū)縣分站布局

根據(jù)襄陽市“一主兩副、多點支撐”的城市空間格局，在襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)5個主城區(qū)及棗陽市、宜城市、老河口市、南漳縣、谷城縣、?？悼h6個縣（市）設(shè)立區(qū)縣分站，作為市級總站的派出機構(gòu)。分站實行站長負(fù)責(zé)制，每個分站配備5-8名專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的日常巡查、隱患排查和簡易案件處置。分站業(yè)務(wù)接受總站垂直領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系由總站統(tǒng)一管理，確保監(jiān)管指令的暢通執(zhí)行。

3.項目監(jiān)督組延伸

針對大型復(fù)雜項目（如投資超5億元或涉及深基坑、高支模等危大工程的項目），設(shè)立項目監(jiān)督組，實行“1名總站監(jiān)督員+2名分站監(jiān)督員+1名企業(yè)安全專員”的“1+2+1”駐場監(jiān)管模式。監(jiān)督組每周至少開展3次現(xiàn)場檢查，重點跟蹤危大工程方案落實、特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)等情況，實現(xiàn)“項目開工到竣工”的全周期覆蓋。

（二）部門職能分工

1.綜合管理科職責(zé)

綜合管理科作為安監(jiān)站的“中樞神經(jīng)”，承擔(dān)行政事務(wù)、政策法規(guī)、檔案管理三大職能。行政事務(wù)方面，負(fù)責(zé)總站及分站的公文流轉(zhuǎn)、會議組織、后勤保障，制定年度工作計劃和考核指標(biāo)；政策法規(guī)方面，跟蹤國家、省、市最新安全生產(chǎn)法規(guī)，編制《襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作手冊》，組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檔案管理方面，建立全市在建項目“一項目一檔案”，包含企業(yè)資質(zhì)、人員證書、檢查記錄、整改報告等電子臺賬，實現(xiàn)監(jiān)管痕跡可追溯。

2.監(jiān)督檢查科職責(zé)

監(jiān)督檢查科是安監(jiān)站的“執(zhí)法尖兵”，負(fù)責(zé)日常巡查、專項整治和案件查處。日常巡查采取“雙隨機、一公開”方式，每月隨機抽取30%的項目進(jìn)行突擊檢查，重點核查施工單位安全許可證、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格、安全員配備情況；專項整治針對季節(jié)性風(fēng)險（如夏季防暑、冬季防火）和突出問題（如起重機械違規(guī)操作），每季度開展1次集中行動；案件查處對發(fā)現(xiàn)的重大隱患（如未驗收使用起重機械、未搭設(shè)安全通道）依法下達(dá)停工通知書，2022年以來累計查處違法違規(guī)項目126個，罰款金額達(dá)860萬元。

3.技術(shù)保障科職責(zé)

技術(shù)保障科作為安監(jiān)站的“技術(shù)后盾”，提供標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢和科技支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，參與編制《襄陽市建筑施工高處作業(yè)安全管理規(guī)范》《深基坑工程監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)，填補行業(yè)空白；技術(shù)咨詢方面，建立“專家?guī)臁?，聘請高校教授、行業(yè)高級工程師組成15人團(tuán)隊，為復(fù)雜項目提供危大工程方案論證、事故原因分析等服務(wù)；科技支撐方面，推廣“智慧安監(jiān)”平臺，通過AI視頻監(jiān)控實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，2023年平臺預(yù)警并處置隱患3200余條。

4.應(yīng)急管理科職責(zé)

應(yīng)急管理科承擔(dān)預(yù)案管理、應(yīng)急演練和事故調(diào)查三大任務(wù)。預(yù)案管理制定《襄陽市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確“市-區(qū)-項目”三級應(yīng)急響應(yīng)流程；應(yīng)急演練每半年組織1次綜合演練，模擬坍塌、火災(zāi)等場景，2023年聯(lián)合市消防支隊、衛(wèi)健委開展“高層建筑消防救援演練”，提升多方協(xié)同能力；事故調(diào)查實行“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），2022年以來牽頭調(diào)查事故12起，追究企業(yè)責(zé)任18人次。

（三）人員隊伍管理

1.人員準(zhǔn)入機制

安監(jiān)站實行“凡進(jìn)必考”的準(zhǔn)入制度，監(jiān)督員招聘需滿足“三硬條件”：年齡35歲以下、全日制本科及以上學(xué)歷、工程類相關(guān)專業(yè)（如土木工程、安全工程）。招聘流程包括筆試（占40%，內(nèi)容為法律法規(guī)和專業(yè)知識）、面試（占30%，重點考察應(yīng)急反應(yīng)能力）、體能測試（占30%，模擬爬腳手架、搬運救援器材等現(xiàn)場場景）。2023年招聘的12名新監(jiān)督員中，8人具備3年以上施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，確保隊伍“懂技術(shù)、會監(jiān)管”。

2.崗位職責(zé)體系

建立“領(lǐng)導(dǎo)+中層+一線”三級崗位職責(zé)體系。領(lǐng)導(dǎo)崗位（站長、副站長）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局、審批重大事項；中層崗位（各科室負(fù)責(zé)人）承擔(dān)科室管理、任務(wù)分解；一線崗位分為主監(jiān)員、協(xié)監(jiān)員、技術(shù)員三類：主監(jiān)員需具備注冊安全工程師資格，負(fù)責(zé)牽頭檢查和文書制作；協(xié)監(jiān)員協(xié)助主監(jiān)員開展現(xiàn)場巡查，記錄隱患細(xì)節(jié)；技術(shù)員負(fù)責(zé)設(shè)備檢測、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)性工作。崗位職責(zé)明確到人，避免推諉扯皮。

3.專業(yè)能力提升

實施“三年能力提升計劃”，通過“理論+實操+輪崗”三位一體培養(yǎng)。理論學(xué)習(xí)每月組織1次集中培訓(xùn)，邀請省住建廳專家解讀新《安全生產(chǎn)法》，邀請企業(yè)安全總監(jiān)分享管理經(jīng)驗；實操培訓(xùn)每季度開展1次現(xiàn)場模擬，如在工地設(shè)置“隱患場景”，讓監(jiān)督員識別違規(guī)搭設(shè)的腳手架、缺失的臨邊防護(hù)；輪崗機制安排監(jiān)督員在總站與分站之間輪崗，2022年以來有6名分站監(jiān)督員調(diào)至總站參與案件查處，提升綜合監(jiān)管能力。

4.激勵約束機制

實行“月度考核+年度評優(yōu)”的績效體系。月度考核由各科室負(fù)責(zé)人評分（占50%）和同事互評（占50%），考核結(jié)果分為優(yōu)秀（前20%）、合格（中間70%）、不合格（后10%），連續(xù)3個月不合格者待崗培訓(xùn)；年度評優(yōu)設(shè)置“安全衛(wèi)士”“技術(shù)能手”等稱號，獲獎?wù)咴诼毞Q晉升、干部選拔中優(yōu)先考慮，2023年有2名優(yōu)秀監(jiān)督員被提拔為分站副站長。同時建立容錯機制，對因客觀條件未能消除的隱患，經(jīng)集體研究后可免于追責(zé)，鼓勵監(jiān)督員大膽履職。

三、監(jiān)管機制與運行流程

（一）日常監(jiān)管體系

1.分級分類監(jiān)管

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）建立“紅黃藍(lán)”三色分級監(jiān)管機制，根據(jù)項目規(guī)模、風(fēng)險等級、歷史記錄將全市在建項目分為三個等級。紅色等級為高風(fēng)險項目，包括深基坑開挖高度超過5米、高支模搭設(shè)跨度超過18米、起重機械起重量超過300噸的工程，這類項目由總站監(jiān)督員每周至少巡查2次，重點檢查危大工程方案執(zhí)行情況；黃色等級為中風(fēng)險項目，如普通住宅樓、市政道路工程，由分站監(jiān)督員每周巡查1次，核查安全防護(hù)設(shè)施和人員持證情況；藍(lán)色等級為低風(fēng)險項目，如小型裝修改造工程，實行每月抽查1次，主要檢查基本安全制度落實情況。2023年，全市共劃分紅色等級項目86個、黃色等級項目512個、藍(lán)色等級項目203個，監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放，紅色項目隱患整改率達(dá)98%。

2.雙隨機抽查機制

安監(jiān)站推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。市住建局建立監(jiān)管對象名錄庫，涵蓋全市800余個在建項目，每個項目隨機抽取概率不低于30%。檢查人員從監(jiān)督員庫中隨機匹配，避免“固定檢查”帶來的監(jiān)管盲區(qū)。抽查內(nèi)容涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員證書、安全臺賬、現(xiàn)場防護(hù)等6大類28項指標(biāo)，2023年累計開展雙隨機抽查320次，發(fā)現(xiàn)隱患460處，其中重大隱患23處，均依法責(zé)令停工整改并立案處罰。抽查結(jié)果通過“襄陽住建”微信公眾號公示，接受社會監(jiān)督，企業(yè)整改完成率提升至95%。

3.信用聯(lián)動監(jiān)管

安監(jiān)站與市發(fā)改委、人社局等部門建立建筑安全生產(chǎn)信用聯(lián)動機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)行為納入社會信用體系。對存在重大安全隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或拒不整改的企業(yè)，列入“安全生產(chǎn)失信名單”，在資質(zhì)審批、投標(biāo)保證金繳納、農(nóng)民工工資支付等方面實施聯(lián)合懲戒。例如，2022年某施工單位因高支模坍塌事故被列入失信名單，6個月內(nèi)不得參與政府投資項目投標(biāo)，同時其信用分扣減20分，影響后續(xù)市場拓展。反之，對連續(xù)3年無安全事故、安全管理規(guī)范的企業(yè)，授予“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”稱號，在評優(yōu)評先、資質(zhì)升級中給予優(yōu)先支持，形成“守信激勵、失信懲戒”的良性循環(huán)。

（二）專項治理機制

1.季節(jié)性專項整治

針對襄陽市四季分明的氣候特點，安監(jiān)站每年制定季節(jié)性專項治理方案。春季重點整治高處作業(yè)安全，檢查腳手架搭設(shè)、安全帶佩戴、臨邊防護(hù)等措施，2023年春季檢查項目620個，整改高處墜落隱患180處；夏季開展防暑降溫專項檢查，要求施工單位調(diào)整作業(yè)時間（氣溫超35℃時中午停工）、配備防暑藥品，抽查項目體溫監(jiān)測記錄和急救藥品儲備情況；秋季聚焦防火安全，檢查易燃材料堆放、動火作業(yè)審批、消防器材配置等，整改違規(guī)動火行為65起；冬季強化防寒防滑措施，核查施工現(xiàn)場供暖設(shè)施、除雪設(shè)備、防滑墊設(shè)置，確保低溫環(huán)境下施工安全。季節(jié)性治理累計投入監(jiān)管力量1200人次，隱患整改率達(dá)97%。

2.重點領(lǐng)域風(fēng)險管控

安監(jiān)站聚焦建筑施工事故高發(fā)領(lǐng)域，實施“靶向監(jiān)管”。起重機械領(lǐng)域，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展塔吊、施工電梯專項檢測，2023年檢測設(shè)備380臺，查封不合格設(shè)備23臺，對無證操作人員罰款15萬元；深基坑工程領(lǐng)域，要求第三方監(jiān)測機構(gòu)每日上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)位移值超過預(yù)警值時自動觸發(fā)警報，2023年成功預(yù)警3起基坑險情，避免坍塌事故；模板支撐體系領(lǐng)域，推廣“盤扣式腳手架+智能監(jiān)測”模式，在30個試點項目安裝應(yīng)力傳感器，實時監(jiān)測支撐體系變形，預(yù)警超載風(fēng)險12次；地下管線施工領(lǐng)域，與市城建檔案館共享管線數(shù)據(jù)，要求施工單位開挖前人工探溝，避免挖斷燃?xì)狻㈦娏芫€，2023年避免管線事故8起。

3.隱患閉環(huán)管理

安監(jiān)站建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”全流程隱患閉環(huán)機制。監(jiān)督員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，當(dāng)場填寫《安全隱患整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人，同步錄入“智慧安監(jiān)”平臺。企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)提交整改報告及現(xiàn)場照片，監(jiān)督員通過平臺線上審核或現(xiàn)場復(fù)查，確認(rèn)整改合格后銷號。對逾期未整改或整改不到位的，依法采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等措施。2023年，平臺累計錄入隱患2860條，按期整改銷號2750條，整改率96.2%；對116條逾期未整改隱患立案查處，罰款總額達(dá)580萬元，有效倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

（三）應(yīng)急處置流程

1.預(yù)案體系構(gòu)建

安監(jiān)站制定《襄陽市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確“市-區(qū)-項目”三級應(yīng)急響應(yīng)體系。市級預(yù)案涵蓋坍塌、高處墜落、物體打擊等6類事故處置流程，成立由市住建局牽頭，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門組成的應(yīng)急指揮部；區(qū)級預(yù)案結(jié)合轄區(qū)項目特點，細(xì)化響應(yīng)措施，如襄陽區(qū)針對漢江沿岸項目制定防汛專項預(yù)案；項目預(yù)案要求施工單位編制《施工現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》，明確現(xiàn)場指揮組、救援組、醫(yī)療組職責(zé)，配備急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等設(shè)備，每季度組織1次演練。2023年，全市共修訂市級預(yù)案1項、區(qū)級預(yù)案12項、項目預(yù)案860項，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

2.響應(yīng)啟動與處置

事故發(fā)生后，實行“分級響應(yīng)”制度。一般事故（死亡1-2人或重傷3-9人）由項目施工單位啟動現(xiàn)場處置，30分鐘內(nèi)報告分站；較大事故（死亡3-9人或重傷10-49人）由分站啟動響應(yīng)，1小時內(nèi)報告總站并協(xié)調(diào)區(qū)級救援力量；重大事故（死亡10人以上或重傷50人以上）由總站啟動響應(yīng)，2小時內(nèi)上報市政府，聯(lián)動市級救援力量。處置流程包括：現(xiàn)場警戒（設(shè)置隔離區(qū)、疏散人員）、傷員救治（聯(lián)系120急救）、事故控制（切斷電源、防止次生災(zāi)害）、信息上報（逐級上報事故情況）。2023年“某項目腳手架坍塌”事故中，分站15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療力量救援，30分鐘內(nèi)完成人員疏散，1小時內(nèi)控制險情，未造成擴大傷亡。

3.事故調(diào)查與整改

事故調(diào)查實行“四不放過”原則，成立由安監(jiān)站牽頭，公安、工會、企業(yè)代表組成的調(diào)查組。現(xiàn)場勘查包括測量坍塌范圍、提取設(shè)備殘骸、詢問目擊證人；原因分析通過技術(shù)鑒定（如檢測鋼筋強度、分析支架搭設(shè)偏差）和責(zé)任追溯（核查施工方案審批、安全交底記錄）；責(zé)任認(rèn)定區(qū)分直接責(zé)任（現(xiàn)場操作人員）、管理責(zé)任（項目經(jīng)理、安全員）、監(jiān)管責(zé)任（監(jiān)督員）；整改落實要求企業(yè)制定整改方案，更換不合格設(shè)備，培訓(xùn)從業(yè)人員，并向社會公開調(diào)查結(jié)果。2023年調(diào)查的12起事故中，追究企業(yè)責(zé)任18人次，其中吊銷項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格2人，罰款總額860萬元，推動全市企業(yè)修訂安全管理制度320項。

（四）考核評價制度

1.企業(yè)安全生產(chǎn)考核

安監(jiān)站建立建筑企業(yè)安全生產(chǎn)年度考核機制，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，滿分100分。考核指標(biāo)包括安全管理（20分，如制度建立、人員配備）、現(xiàn)場防護(hù)（30分，如安全設(shè)施、防護(hù)用品）、隱患整改（25分，如整改率、閉環(huán)管理）、事故控制（25分，如事故起數(shù)、傷亡人數(shù)）?？己朔绞讲捎谩百Y料審查+現(xiàn)場抽查+企業(yè)自評”，由總站組織專家評審，每年12月完成。對考核優(yōu)秀的企業(yè)，在資質(zhì)升級、評優(yōu)評先中加5分；對不合格的企業(yè)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，暫停6個月投標(biāo)資格，連續(xù)2年不合格的降低資質(zhì)等級。2023年考核企業(yè)560家，優(yōu)秀率15%，合格率82%，不合格率3%。

2.監(jiān)督人員績效考核

安監(jiān)站對監(jiān)督員實行“量化考核+定性評價”相結(jié)合的績效體系。量化考核占60%，包括巡查次數(shù)（每月不少于8次）、隱患發(fā)現(xiàn)量（每月不少于10條）、整改復(fù)查率（不低于95%）、案件查處量（每年不少于5起）；定性評價占40%，由科室負(fù)責(zé)人評分（工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力）和企業(yè)反饋（服務(wù)態(tài)度、監(jiān)管效果）?？己私Y(jié)果分為A（前20%）、B（中間70%）、C（后10%），A等次優(yōu)先晉升職稱，C等次參加為期1個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。2023年，12名監(jiān)督員獲評A等次，3名因考核C等次被調(diào)整至后勤崗位，有效激發(fā)隊伍活力。

3.考核結(jié)果運用

安監(jiān)站將考核結(jié)果與政策扶持、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成“考核-應(yīng)用-提升”閉環(huán)。對考核優(yōu)秀的企業(yè)，在“綠色通道”項目中優(yōu)先推薦，減少檢查頻次（每月抽查1次）；對考核不合格的企業(yè)，增加檢查頻次（每周抽查1次），限制其參與政府投資項目。監(jiān)督員考核結(jié)果與績效工資掛鉤，A等次發(fā)放120%績效工資，C等次發(fā)放80%績效工資，連續(xù)2年A等次的優(yōu)先提拔為分站副站長。2023年，通過考核結(jié)果運用，全市企業(yè)安全投入平均增加12%，監(jiān)督員人均巡查效率提升25%，推動建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四、技術(shù)支撐體系

（一）智能監(jiān)測系統(tǒng)

1.物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）在全市重點工程推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對深基坑工程，安裝靜力水準(zhǔn)儀和測斜儀，實時監(jiān)測支護(hù)結(jié)構(gòu)變形，數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至智慧平臺，當(dāng)位移速率超過3毫米/天時自動觸發(fā)預(yù)警；高支模區(qū)域布設(shè)應(yīng)力傳感器和傾角監(jiān)測儀，支撐桿件應(yīng)力值超過設(shè)計值80%時系統(tǒng)自動報警；塔吊安裝黑匣子，實時記錄起重量、力矩、幅度等參數(shù)，超載時立即切斷動力并通知監(jiān)管人員。2023年累計安裝各類傳感器1200余套，覆蓋全市86個紅色等級項目，成功預(yù)警險情32起。

2.視頻智能識別

安監(jiān)站聯(lián)合科技企業(yè)開發(fā)“AI安全監(jiān)管平臺”，通過工地現(xiàn)場監(jiān)控攝像頭自動識別違規(guī)行為。系統(tǒng)采用深度學(xué)習(xí)算法，可實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙、高空拋物等12類危險行為，識別準(zhǔn)確率達(dá)92%。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)時，系統(tǒng)自動抓拍照片并推送至企業(yè)安全員手機端，要求15分鐘內(nèi)處置。同時支持歷史影像回溯，2023年通過視頻回溯追溯事故原因7起，其中某項目腳手架坍塌事故中，系統(tǒng)記錄到工人提前拆除關(guān)鍵支撐桿件的違規(guī)操作，為事故調(diào)查提供關(guān)鍵證據(jù)。

3.便攜式檢測裝備

為監(jiān)督員配備智能安全帽、紅外熱像儀等便攜設(shè)備。智能安全帽集成GPS定位、語音通話和SOS報警功能，監(jiān)督員巡檢時可一鍵上報現(xiàn)場情況；紅外熱像儀用于電氣線路檢測，可發(fā)現(xiàn)隱蔽性過熱隱患，2023年檢測發(fā)現(xiàn)配電箱接線過熱隱患45處，避免火災(zāi)事故；激光測距儀和測厚儀可快速測量腳手架桿件壁厚，判斷是否銹蝕減薄，已淘汰不合格鋼管1200根。裝備配備率達(dá)100%，實現(xiàn)“人防+技防”雙重保障。

（二）信息化管理平臺

1.智慧安監(jiān)平臺架構(gòu)

安監(jiān)站構(gòu)建“1+3+N”智慧監(jiān)管體系?！?”個市級平臺整合全市建筑安全數(shù)據(jù)，“3”大核心模塊包括項目檔案庫（收錄800余個項目基本信息、人員資質(zhì)、施工方案）、隱患治理系統(tǒng)（實現(xiàn)檢查-整改-復(fù)查閉環(huán)管理）、應(yīng)急指揮模塊（對接119、120等救援系統(tǒng)）；“N”項擴展功能涵蓋信用評價、培訓(xùn)考核、統(tǒng)計分析等。平臺采用分布式架構(gòu)，支持日均10萬條數(shù)據(jù)并發(fā)處理，2023年累計處理數(shù)據(jù)超3000萬條。

2.數(shù)據(jù)共享機制

打通與市住建局、應(yīng)急管理局、氣象局等部門的數(shù)據(jù)壁壘。共享企業(yè)資質(zhì)庫，自動核驗施工許可證和安全生產(chǎn)許可證有效性；對接氣象預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)布大風(fēng)、暴雨等橙色預(yù)警時，平臺自動向轄區(qū)項目推送停工指令；聯(lián)通農(nóng)民工工資支付平臺，核查安全費用專戶設(shè)立情況，2023年發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)未按規(guī)定提取安全費用，督促補繳860萬元。通過數(shù)據(jù)比對，2023年減少重復(fù)檢查120次，企業(yè)迎檢成本降低30%。

3.移動執(zhí)法終端

開發(fā)“安全衛(wèi)士”APP供監(jiān)督員使用。具備現(xiàn)場檢查、文書生成、隱患上傳三大功能：檢查時可掃描項目二維碼調(diào)取檔案，勾選28項檢查指標(biāo)；自動生成《現(xiàn)場檢查記錄表》，支持電子簽名和指紋確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)隱患時拍照上傳，系統(tǒng)自動定位并推送至企業(yè)端。2023年通過APP檢查項目5200次，平均單次檢查時間從45分鐘縮短至20分鐘，文書生成效率提升60%。

（三）技術(shù)資源整合

1.專家智庫建設(shè)

組建“襄陽市建筑安全技術(shù)專家?guī)臁保w結(jié)構(gòu)工程、機械安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?5名。實行“項目認(rèn)領(lǐng)制”，企業(yè)可在線申請專家服務(wù)，專家通過平臺查看項目資料后赴現(xiàn)場指導(dǎo)。2023年專家參與危大工程方案論證38次，提出優(yōu)化建議120條；為10起復(fù)雜事故提供技術(shù)鑒定，其中某深基坑坍塌事故中，專家通過土壓力數(shù)據(jù)分析，確認(rèn)降水方案存在缺陷，推動企業(yè)改進(jìn)工藝。

2.校企合作研發(fā)

與湖北文理學(xué)院共建“建筑安全聯(lián)合實驗室”，開展三項技術(shù)攻關(guān)：研發(fā)基于BIM的腳手架安全驗算軟件，輸入?yún)?shù)即可自動生成搭設(shè)方案，推廣至全市200個項目；開發(fā)智能安全帶，內(nèi)置加速度傳感器，墜落時自動觸發(fā)氣囊并定位，已在高層建筑試點應(yīng)用；研究裝配式建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，編制《預(yù)制構(gòu)件安裝安全技術(shù)指南》，填補行業(yè)空白。合作項目累計獲得專利15項。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

參與編制地方標(biāo)準(zhǔn)3項、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項。地方標(biāo)準(zhǔn)《襄陽市民用建筑消防設(shè)施施工安全規(guī)程》細(xì)化動火作業(yè)審批流程，要求作業(yè)前1小時報備并設(shè)置警戒區(qū)；《市政工程深基坑監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定支護(hù)結(jié)構(gòu)累計位移值達(dá)到30毫米時必須啟動應(yīng)急預(yù)案。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧工地建設(shè)指南》明確物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝要求，推動全市80%重點項目實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)實施后，相關(guān)領(lǐng)域事故發(fā)生率下降25%。

（四）技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

1.虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)

建設(shè)建筑安全VR體驗館，開發(fā)坍塌、火災(zāi)、觸電等6類事故場景。體驗者佩戴VR設(shè)備可“身臨其境”感受事故過程，如模擬腳手架坍塌時體驗沖擊力，學(xué)習(xí)正確逃生路線。2023年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員培訓(xùn)120場次，參訓(xùn)人員達(dá)4800人。培訓(xùn)后安全知識測試通過率從68%提升至92%，事故應(yīng)急處置能力顯著增強。

2.無人機巡檢

在山區(qū)、水域等復(fù)雜地形項目引入無人機巡檢。配備高清變焦相機和紅外熱像儀，可快速巡查大型場地，識別高空隱患。某跨江大橋項目使用無人機檢測索塔安全，發(fā)現(xiàn)3處螺栓松動；某山區(qū)隧道項目通過紅外掃描發(fā)現(xiàn)襯砌背后空洞，避免坍塌事故。2023年無人機巡檢項目80個，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)檢查難以發(fā)現(xiàn)的隱患46處。

3.機器人輔助作業(yè)

在高危領(lǐng)域試點應(yīng)用建筑機器人。噴涂機器人替代高空作業(yè)，減少人員暴露風(fēng)險；焊接機器人自動完成鋼筋連接，質(zhì)量合格率達(dá)99.5%；巡檢機器人配備氣體檢測儀，可進(jìn)入有限空間監(jiān)測有毒氣體濃度。2023年在試點項目減少高危作業(yè)崗位120個，相關(guān)工序效率提升40%，安全事故發(fā)生率下降18%。

五、保障措施

（一）制度保障

1.法律法規(guī)完善

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際推動制度創(chuàng)新。2023年修訂《襄陽市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，新增危大工程專項監(jiān)管條款，明確深基坑、高支模等高風(fēng)險工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序。制定《建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施細(xì)則》，細(xì)化建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方責(zé)任清單，對未履行安全責(zé)任的企業(yè)實施“一案雙查”，既處罰企業(yè)，也追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。同時建立“法規(guī)動態(tài)更新機制”，每季度收集國家、省級新規(guī)，及時轉(zhuǎn)化為地方操作指南，確保監(jiān)管工作與法律要求同步。

2.責(zé)任機制落實

安監(jiān)站構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。橫向?qū)用?，與市住建局、應(yīng)急管理局等12個部門簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)動監(jiān)管協(xié)議》，明確職責(zé)分工，如住建局負(fù)責(zé)資質(zhì)審批，應(yīng)急局牽頭事故調(diào)查，避免監(jiān)管真空；縱向?qū)用妫菩小笆?區(qū)-項目”三級包保制度，總站領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系區(qū)縣分站，分站監(jiān)督員定點負(fù)責(zé)項目，將監(jiān)管責(zé)任落實到個人。建立“責(zé)任清單公示”制度，在工地入口懸掛《安全生產(chǎn)責(zé)任牌》，標(biāo)注項目負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理工程師姓名及聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。2023年通過責(zé)任追究處理違規(guī)企業(yè)56家，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人82人次。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

安監(jiān)站主導(dǎo)編制地方標(biāo)準(zhǔn)體系，填補監(jiān)管空白。制定《建筑施工安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化圍擋高度、材料堆放、場地硬化等12項具體要求，在全市推廣“樣板工地”觀摩活動，組織企業(yè)參觀示范項目，直觀學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。針對裝配式建筑等新興領(lǐng)域，聯(lián)合高校、企業(yè)制定《裝配式建筑施工安全技術(shù)導(dǎo)則》，明確預(yù)制構(gòu)件吊裝、臨時支撐等環(huán)節(jié)的安全操作流程。建立“標(biāo)準(zhǔn)實施評估”機制，每年開展1次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對不符合要求的項目限期整改，2023年標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)100%，相關(guān)事故發(fā)生率同比下降18%。

（二）資源保障

1.資金投入機制

安監(jiān)站建立多元化資金保障體系。財政保障方面，將監(jiān)管經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，2023年爭取專項經(jīng)費1200萬元，同比增長25%，重點用于智慧監(jiān)管平臺建設(shè)和裝備升級；企業(yè)投入方面，推行“安全費用提取制度”，要求施工單位按工程造價的1.5%-2.5%計提安全費用，?？钣糜诎踩雷o(hù)和培訓(xùn)，安監(jiān)站每季度核查費用使用情況；社會參與方面，引入保險機制，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險公司參與風(fēng)險評估，2023年全市參保率達(dá)85%，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、保險托底”的風(fēng)險分擔(dān)機制。

2.人員培訓(xùn)體系

安監(jiān)站構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。管理層培訓(xùn)，每年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理開展“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力”研修班，邀請專家講解事故案例和管理經(jīng)驗，2023年培訓(xùn)320人次；一線人員培訓(xùn)，依托“建筑安全培訓(xùn)中心”，開設(shè)特種作業(yè)操作、隱患識別等實操課程，采用“理論+模擬”教學(xué)模式，參訓(xùn)人員需通過實操考核方可上崗；監(jiān)督員培訓(xùn)，實施“每月一訓(xùn)”計劃，涵蓋新法規(guī)解讀、設(shè)備使用、應(yīng)急處置等內(nèi)容，2023年組織專題培訓(xùn)12場，監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100%。

3.技術(shù)裝備配置

安監(jiān)站加大科技裝備投入力度。硬件配置，為分站配備移動檢測車3輛，內(nèi)置X射線探傷儀、超聲波測厚儀等設(shè)備，可現(xiàn)場檢測鋼結(jié)構(gòu)焊縫、管道壁厚；軟件系統(tǒng)，升級“智慧安監(jiān)”平臺，新增AI視頻分析功能，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為，2023年系統(tǒng)預(yù)警處置率達(dá)98%；應(yīng)急裝備，在重點項目配備應(yīng)急通訊包、破拆工具、急救包等設(shè)備，定期開展裝備使用演練，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。

（三）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

安監(jiān)站強化內(nèi)部權(quán)力制約。建立“交叉檢查”制度，總站每半年組織分站互查，避免“熟人社會”監(jiān)管寬松；推行“執(zhí)法全過程記錄”，使用執(zhí)法記錄儀、移動終端等設(shè)備，保存檢查影像資料，確保執(zhí)法行為可追溯；實施“廉政風(fēng)險防控”，制定《監(jiān)督人員行為規(guī)范》，嚴(yán)禁接受企業(yè)宴請、禮品，2023年開展廉政警示教育4次，簽訂廉潔承諾書85份。

2.社會監(jiān)督渠道

安監(jiān)站拓寬公眾參與途徑。開通“安全生產(chǎn)舉報熱線”和微信公眾號，鼓勵工人、市民舉報安全隱患，2023年受理舉報230起，查實率95%；建立“工地開放日”制度，每月組織人大代表、政協(xié)委員、居民代表參觀項目現(xiàn)場，提出改進(jìn)建議；推行“安全信息公示”，在工地公示欄張貼檢查結(jié)果、整改情況，接受社會監(jiān)督。

3.媒體監(jiān)督作用

安監(jiān)站加強與媒體合作。在《襄陽日報》開設(shè)“安全曝光臺”專欄，每周公布典型違規(guī)案例，2023年曝光企業(yè)12家；聯(lián)合電視臺制作《安全進(jìn)行時》專題節(jié)目，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，曝光問題項目；利用短視頻平臺發(fā)布安全警示教育片，點擊量超50萬次，形成輿論監(jiān)督壓力，倒逼企業(yè)落實安全責(zé)任。

（四）應(yīng)急保障

1.應(yīng)急預(yù)案完善

安監(jiān)站動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增極端天氣應(yīng)對章節(jié)，明確暴雨、大風(fēng)等天氣下的停工標(biāo)準(zhǔn)；編制《專項應(yīng)急處置指南》，針對坍塌、火災(zāi)等6類事故細(xì)化處置流程，配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急工具包；建立“預(yù)案演練”制度，每季度組織1次綜合演練，2023年開展“高層建筑消防演練”等實戰(zhàn)演練8次，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.救援隊伍建設(shè)

安監(jiān)站打造專業(yè)應(yīng)急救援力量。組建“建筑安全應(yīng)急救援隊”，吸納消防、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域?qū)＜?0人，配備救援車輛、破拆設(shè)備等專業(yè)裝備；建立“區(qū)域聯(lián)動”機制，與周邊城市簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》，共享救援資源；開展“應(yīng)急技能比武”，模擬復(fù)雜場景救援，2023年比武中某隊伍在30分鐘內(nèi)完成“基坑坍塌模擬救援”，展現(xiàn)快速響應(yīng)能力。

3.物資儲備管理

安監(jiān)站規(guī)范應(yīng)急物資儲備管理。建立“分級儲備”制度，總站儲備大型救援設(shè)備，分站儲備常用物資，項目儲備急救用品；實行“物資輪換”機制，每季度檢查物資有效期，及時更新過期物品；制定《物資調(diào)撥流程》，明確緊急情況下物資調(diào)用程序，確保1小時內(nèi)完成調(diào)配，2023年通過應(yīng)急物資成功處置險情5起，未發(fā)生因物資短缺導(dǎo)致的延誤。

六、創(chuàng)新驅(qū)動與持續(xù)改進(jìn)

（一）創(chuàng)新機制建設(shè)

1.政策創(chuàng)新探索

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）率先推行“容錯清單”制度，明確在危大工程方案優(yōu)化、新工藝應(yīng)用等創(chuàng)新領(lǐng)域，只要企業(yè)履行了論證程序且未造成事故，可免于行政處罰。2023年某企業(yè)采用新型裝配式支撐體系，雖出現(xiàn)局部變形但經(jīng)專家論證屬于可控范圍，安監(jiān)站最終免于處罰并給予政策支持，推動該技術(shù)在全市12個項目中推廣應(yīng)用。同步建立“柔性執(zhí)法”機制，對首次輕微違規(guī)且立即整改的企業(yè)，采取“教育為主、處罰為輔”的處理方式，全年柔性執(zhí)法占比達(dá)35%，企業(yè)安全投入積極性顯著提升。

2.管理模式創(chuàng)新

安監(jiān)站引入“安全積分制”，將企業(yè)日常表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)。施工人員每日通過APP簽到打卡、參與安全培訓(xùn)、舉報隱患均可積累積分，積分可兌換安全防護(hù)用品或抵扣部分罰款。某項目試點期間，工人主動佩戴安全帽比例從72%升至98%，隱患上報量增長3倍。同時創(chuàng)新“班組安全自治”模式，在勞務(wù)班組中設(shè)立“安全觀察員”，由工人輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)班前安全喊話和現(xiàn)場巡查，2023年試點班組事故率同比下降42%。

3.技術(shù)創(chuàng)新激勵

設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金”，每年投入200萬元獎勵企業(yè)技術(shù)革新。某建筑企業(yè)研發(fā)的“智能爬架防墜系統(tǒng)”，通過傳感器實時監(jiān)測架體狀態(tài)，獲安監(jiān)站50萬元專項資助并在全市推廣。建立“創(chuàng)新技術(shù)白名單”，對通過認(rèn)證的新技術(shù)、新工藝，在行政審批中開通綠色通道，2023年白名單收錄技術(shù)23項，平均縮短項目審批時間15天。

（二）技術(shù)應(yīng)用深化

1.BIM技術(shù)融合

安監(jiān)站強制要求投資超3億元項目應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬。通過建立三維模型，提前識別深基坑支護(hù)沖突、腳手架搭設(shè)缺陷等問題。某醫(yī)院項目通過BIM碰撞檢測，發(fā)現(xiàn)12處管線與支撐體系沖突，施工前完成優(yōu)化，避免返工損失300萬元。同步開發(fā)“BIM+監(jiān)管”平臺，模型與現(xiàn)場進(jìn)度實時聯(lián)動，監(jiān)督員可遠(yuǎn)程查看關(guān)鍵節(jié)點安全狀態(tài)，2023年遠(yuǎn)程核查項目達(dá)210個，現(xiàn)場檢查頻次減少30%。

2.數(shù)字孿生應(yīng)用

在東津新區(qū)試點建設(shè)“數(shù)字孿生工地”，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，構(gòu)建虛擬映射模型。系統(tǒng)可模擬極端天氣下塔吊穩(wěn)定性、高支模受力變化等場景，2023年成功預(yù)警3起潛在坍塌風(fēng)險。某跨江大橋項目應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，通過實時監(jiān)測風(fēng)速與吊裝參數(shù)，調(diào)整作業(yè)窗口期，保障了200噸鋼箱梁精準(zhǔn)吊裝。

3.區(qū)塊鏈追溯體系

建立建筑材料安全溯源平臺，采用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄鋼筋、混凝土等關(guān)鍵材料從生產(chǎn)到使用的全流程數(shù)據(jù)。每批次材料生成唯一二維碼，掃碼即可查看檢測報告、運輸軌跡、進(jìn)場驗收記錄。2023年通過平臺追溯問題鋼筋12批次，全部實現(xiàn)精準(zhǔn)退場，杜絕不合格材料流入工地。

（三）持續(xù)改進(jìn)策略

1.PDCA循環(huán)管理

安監(jiān)站將PDCA循環(huán)引入監(jiān)管全流程。計劃（Plan）階段，每季度分析事故數(shù)據(jù)，確定重點整治領(lǐng)域；執(zhí)行（Do）階段，開展專項檢查和培訓(xùn)；檢查（Check）階段，通過“智慧安監(jiān)”平臺評估整改效果；處理（Act）階段，將成熟經(jīng)驗固化為制度。2023年通過循環(huán)管理，高處墜落事故發(fā)生率從28%降至15%，形成《高處作業(yè)安全管理指南》等3項制度成果。

2.安全績效評估

建立動態(tài)安全績效評估模型，設(shè)置4類20項指標(biāo)。過程指標(biāo)包括隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率；結(jié)果指標(biāo)涵蓋事故起數(shù)、傷亡人數(shù)；改進(jìn)指標(biāo)關(guān)注安全投入增長率、新技術(shù)應(yīng)用數(shù)；創(chuàng)新指標(biāo)評估管理方法和技術(shù)專利。采用季度評估+年度總評模式，對排名前10%的企業(yè)給予信用加分，對后5%企業(yè)實施重點幫扶，2023年企業(yè)平均安全績效分提升18分。

3.隱患地圖繪制

開發(fā)“襄陽建筑安全隱患熱力圖”，整合近三年事故數(shù)據(jù)、檢查記錄、投訴舉報等信息，通過GIS技術(shù)可視化呈現(xiàn)風(fēng)險分布。熱力圖顯示樊城區(qū)老舊改造項目高處墜落風(fēng)險集中，高新區(qū)深基坑事故高發(fā)。據(jù)此制定區(qū)域差異化監(jiān)管策略，2023年重點區(qū)域事故量下降27%，資源利用效率提升40%。

（四）成果轉(zhuǎn)化推廣

1.產(chǎn)學(xué)研合作平臺

聯(lián)合湖北工業(yè)大學(xué)、中建三局成立“建筑安全創(chuàng)新聯(lián)盟”，共建實驗室3個、中試基地5個。聯(lián)盟研發(fā)的“裝配式構(gòu)件吊裝安全監(jiān)控系統(tǒng)”，通過傳感器實時監(jiān)測吊裝姿態(tài)，已獲國家專利并應(yīng)用于10個重點項目。建立“技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化器”，為中小企業(yè)提供專利申請、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，2023年孵化安全類技術(shù)成果8項，帶動企業(yè)新增產(chǎn)值1.2億元。

2.標(biāo)準(zhǔn)化輸出

總結(jié)襄陽經(jīng)驗編制《建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，涵蓋責(zé)任體系、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等8大模塊，被省住建廳列為全省推廣范本。開展“安全標(biāo)準(zhǔn)萬里行”活動，組織專家赴省內(nèi)10個地市開展巡回培訓(xùn)，參訓(xùn)人員超3000人次。同步編制《智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備配置要求，推動全省80%重點項目實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。

3.經(jīng)驗交流機制

舉辦“長江流域建筑安全論壇”，邀請武漢、宜昌等12個城市分享創(chuàng)新實踐。組織企業(yè)赴深圳、上?？疾鞂W(xué)習(xí)，引進(jìn)“安全行為觀察法”等先進(jìn)管理工具。建立“創(chuàng)新案例庫”，收錄優(yōu)秀做法86項，通過線上平臺供全國同行借鑒。2023年庫內(nèi)案例被其他城市采納23次，形成跨區(qū)域經(jīng)驗共享網(wǎng)絡(luò)。

七、實施路徑與預(yù)期成效

（一）分階段實施計劃

1.短期目標(biāo)（2024-2025年）

襄陽市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“安監(jiān)站”）計劃在兩年內(nèi)完成基礎(chǔ)能力建設(shè)。2024年重點推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺升級，整合全市800余個在建項目數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理全覆蓋；完成區(qū)縣分站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為每個分站配備移動檢測車和智能裝備；開展全市建筑安全培訓(xùn)輪訓(xùn)，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員等關(guān)鍵崗位人員5000人次。2025年深化技術(shù)應(yīng)用，在紅色等級項目全面推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，試點數(shù)字孿生工地建設(shè)；建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將企業(yè)安全行為納入招投標(biāo)評分指標(biāo)；修訂地方標(biāo)準(zhǔn)3項，填補裝配式建筑、深基坑等新興領(lǐng)域監(jiān)管空白。

2.中期目標(biāo)（2026-2028年）

2026年啟動“安全襄陽”專項行動，聚焦起重機械、高支模等事故高發(fā)領(lǐng)域，開展三年專項整治；建成建筑安全VR體驗館，年培訓(xùn)能力達(dá)萬人次；聯(lián)合高校研發(fā)3-5項安全技術(shù)成果，推動專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2027年完善應(yīng)急指揮體系，建立市級應(yīng)急救援隊，配備專業(yè)救援裝備；推廣“班組安全自治”模式，在全市80%項目落地；實現(xiàn)監(jiān)管人員持證上崗率100%，專業(yè)監(jiān)督人員占比提升至60%。2028年形成“人防+技防+制度防”三位一體監(jiān)管格局，事故起數(shù)較2023年下降40%，較大及以上事故實現(xiàn)零發(fā)生。

3.長期目標(biāo)（2029-2030年）

2029年建成全國建筑安全監(jiān)管示范城市，形成可復(fù)制推廣的“襄陽經(jīng)驗”；實現(xiàn)全市重點項目智慧監(jiān)管覆蓋率100%；培育10家省級安全生產(chǎn)示范企業(yè)。2030年構(gòu)建現(xiàn)代化建筑安全治理體系，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，事故傷亡人數(shù)控制在歷史最低水平，監(jiān)管效能進(jìn)入全國前列，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）資源調(diào)配與責(zé)任分工

1.財政資源保障

安監(jiān)站將分年度申請專項經(jīng)費保障實施。2024年爭取市級財政投入1500萬元，重點用于智慧平臺建設(shè)和裝備采購；2025-2026年每年安排800萬元用于技術(shù)改造和培訓(xùn)；2027-2030年建立穩(wěn)定增長機制，確保年均增幅不低于10%。同時探索多元化籌資渠道，吸引社會資本參與智慧工地建設(shè)，對采用新技術(shù)的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。

2.人力資源配置

實施監(jiān)管隊伍擴容計劃，2024年招聘20名工程類專業(yè)畢業(yè)生充實一線；202