基礎(chǔ)教育信息化項目分包手冊一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范基礎(chǔ)教育信息化項目的分包行為，明確項目各參與方在分包管理中的職責(zé)，確保項目質(zhì)量、進(jìn)度、安全及投資效益，保障教育教學(xué)應(yīng)用需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項目管理規(guī)范，結(jié)合基礎(chǔ)教育信息化項目特點，特制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于各級各類基礎(chǔ)教育階段（含學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育）信息化建設(shè)項目的分包策劃、實施、管理與監(jiān)督。項目建設(shè)單位、總包單位、分包單位及相關(guān)監(jiān)理單位均應(yīng)遵循本手冊規(guī)定。1.3基本原則基礎(chǔ)教育信息化項目分包管理應(yīng)遵循以下原則：*合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家及地方關(guān)于工程建設(shè)項目分包的法律法規(guī)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。*質(zhì)量優(yōu)先原則：分包項目的質(zhì)量是項目成敗的關(guān)鍵，必須確保分包單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，保障分包工程質(zhì)量。*需求導(dǎo)向原則：分包范圍和內(nèi)容的確定應(yīng)以滿足基礎(chǔ)教育教學(xué)實際需求為根本出發(fā)點，服務(wù)于教育信息化整體目標(biāo)。*權(quán)責(zé)清晰原則：明確總包單位對分包工程的管理責(zé)任，以及分包單位的履約責(zé)任，確保權(quán)責(zé)對等。*風(fēng)險可控原則：對分包過程中的潛在風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和管控，確保項目實施過程的平穩(wěn)可控。*效益優(yōu)化原則：在保證質(zhì)量和服務(wù)的前提下，通過合理分包實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高項目整體效益。二、組織與職責(zé)2.1建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位（通常為教育行政部門或?qū)W校）是項目的發(fā)起者和最終使用者，在分包管理中負(fù)有重要責(zé)任：*審批項目整體分包策劃方案，明確不可分包的關(guān)鍵工作內(nèi)容。*對總包單位選擇的分包單位資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)，特別是涉及核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的分包內(nèi)容。*監(jiān)督總包單位對分包合同的履行情況及對分包工程的管理工作。*參與或組織對分包工程的關(guān)鍵節(jié)點驗收和最終驗收。*協(xié)調(diào)解決分包管理中出現(xiàn)的重大問題和爭議。2.2總包單位職責(zé)總包單位是項目實施的主體，對分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本負(fù)總責(zé)：*負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的分包策劃方案，明確分包范圍、內(nèi)容、方式及擬選擇的分包單位類型。*嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的分包單位，并報建設(shè)單位備案或?qū)徟?與分包單位簽訂規(guī)范的分包合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。*對分包單位的施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行審核，對分包工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。*負(fù)責(zé)分包單位之間的協(xié)調(diào)工作，確保各分包工程之間的銜接順暢。*組織或參與分包工程的驗收工作，對分包工程的質(zhì)量缺陷承擔(dān)連帶責(zé)任。*負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔分包工程的全部技術(shù)資料和管理文件。2.3分包單位職責(zé)分包單位應(yīng)在總包單位的管理下，嚴(yán)格履行分包合同約定：*嚴(yán)格按照分包合同、施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。*配備合格的項目管理人員、技術(shù)人員和施工隊伍，投入必要的施工設(shè)備和資源。*遵守安全生產(chǎn)、文明施工的各項規(guī)定，確保施工安全，承擔(dān)因自身原因造成的安全責(zé)任。*接受總包單位的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時向總包單位匯報工程進(jìn)展情況及存在問題。*負(fù)責(zé)分包工程的自檢，配合總包單位和建設(shè)單位的檢查與驗收，提供完整的工程技術(shù)資料。*對分包工程的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)返修，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。2.4監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括對分包活動的監(jiān)督：*對總包單位的分包策劃方案及分包單位資質(zhì)進(jìn)行審查。*監(jiān)督總包單位與分包單位簽訂的分包合同的合規(guī)性。*對分包工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。*參與分包工程的關(guān)鍵節(jié)點驗收和竣工驗收，并簽署監(jiān)理意見。*協(xié)助建設(shè)單位處理分包管理中的爭議和索賠事宜。三、分包策劃與范圍界定3.1分包策劃總包單位應(yīng)在項目初期進(jìn)行詳細(xì)的分包策劃，主要包括：*需求分析：深入理解項目整體目標(biāo)和各功能模塊需求，識別可分包的工作內(nèi)容。*風(fēng)險評估：評估各工作內(nèi)容分包的必要性、可行性及潛在風(fēng)險。*分包模式選擇：根據(jù)項目特點和工作內(nèi)容性質(zhì)，選擇合適的分包模式（如專業(yè)分包、勞務(wù)分包等）。*資源整合：結(jié)合自身資源和能力，確定最優(yōu)的分包組合方案。*策劃文件編制：形成書面的分包策劃文件，報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批或備案。3.2分包范圍界定分包范圍的界定應(yīng)科學(xué)合理，避免過粗或過細(xì)，確保項目管理的有效性和效率：*可分包范圍：通常包括特定的硬件設(shè)備安裝調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)布線、軟件開發(fā)中的非核心模塊、系統(tǒng)集成中的部分專項服務(wù)、運維服務(wù)等。*禁止分包范圍：項目的主體工程、核心技術(shù)服務(wù)、關(guān)鍵性系統(tǒng)集成工作以及法律法規(guī)明確規(guī)定不得分包的內(nèi)容，均不得進(jìn)行分包。*范圍明確化：分包范圍應(yīng)在分包合同中詳細(xì)列明，包括工作內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、交付成果、服務(wù)期限等，避免模糊不清導(dǎo)致后續(xù)爭議。*接口清晰化：明確總包單位與分包單位之間、各分包單位之間的工作接口和責(zé)任界面，特別是在系統(tǒng)集成類項目中尤為重要。四、分包單位的選擇與管理4.1分包單位資質(zhì)要求選擇分包單位時，應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)條件：*基本資質(zhì)：具備獨立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書（如系統(tǒng)集成資質(zhì)、安防資質(zhì)、軟件企業(yè)資質(zhì)等，根據(jù)分包內(nèi)容確定）。*專業(yè)能力：具備與分包工程內(nèi)容相匹配的專業(yè)技術(shù)能力、項目經(jīng)驗和成功案例，特別是在基礎(chǔ)教育信息化領(lǐng)域的實施經(jīng)驗。*人員配置：擁有穩(wěn)定的、具備相應(yīng)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員和項目管理人員。*財務(wù)狀況：具備良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽，無嚴(yán)重違約記錄或不良行為。*質(zhì)量安全：具有完善的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度。4.2分包單位選擇方式根據(jù)分包工程的規(guī)模、性質(zhì)及金額，可采用不同的選擇方式：*公開招標(biāo)：對于金額較大、影響重要的分包工程，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，確保公平、公正、公開。*邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的分包工程，可邀請符合條件的潛在分包單位進(jìn)行投標(biāo)。*競爭性談判/詢價：對于金額較小、技術(shù)相對簡單的分包工程，可采用競爭性談判或詢價方式確定分包單位。*單一來源采購：符合法定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，可采用單一來源采購方式，但需履行嚴(yán)格的審批程序。無論采用何種方式，均應(yīng)形成書面記錄，存檔備查。4.3分包合同管理分包合同是規(guī)范雙方行為的法律依據(jù)，必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致：*合同形式：應(yīng)采用書面形式簽訂分包合同，可參照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，并結(jié)合項目具體情況進(jìn)行修改和完善。*合同內(nèi)容：明確分包工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同價款及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密條款、爭議解決方式、質(zhì)保期及服務(wù)承諾等核心內(nèi)容。*審批備案：分包合同簽訂前，總包單位應(yīng)將合同草案報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核，簽訂后應(yīng)及時備案。*合同交底：總包單位應(yīng)向分包單位進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，確保分包單位充分理解合同條款和要求。五、分包項目實施過程管理5.1質(zhì)量管理*質(zhì)量目標(biāo)：總包單位應(yīng)將項目總體質(zhì)量目標(biāo)分解到各分包工程，并在分包合同中明確。*質(zhì)量計劃：分包單位應(yīng)編制詳細(xì)的質(zhì)量保證計劃，報總包單位審批后實施。*過程控制：總包單位應(yīng)加強對分包工程施工過程的質(zhì)量巡查和監(jiān)督，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理或聯(lián)合檢查。*材料設(shè)備檢驗：分包單位采購的材料、設(shè)備必須符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)總包單位（必要時包括監(jiān)理和建設(shè)單位）檢驗合格后方可使用。*質(zhì)量記錄：分包單位應(yīng)做好詳細(xì)的質(zhì)量檢查記錄，總包單位負(fù)責(zé)收集整理，作為驗收依據(jù)。5.2進(jìn)度管理*進(jìn)度計劃：分包單位應(yīng)根據(jù)總包單位的總體進(jìn)度計劃，編制分包工程的詳細(xì)進(jìn)度計劃，明確各階段任務(wù)和完成時間。*進(jìn)度跟蹤：總包單位應(yīng)定期檢查分包工程的實際進(jìn)度，與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)偏差及時采取糾偏措施。*協(xié)調(diào)配合：總包單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分包單位與其他相關(guān)方的工作，為分包工程創(chuàng)造良好的施工條件，避免因外部因素影響進(jìn)度。5.3安全管理*安全責(zé)任：總包單位對整個項目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位對其分包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)。*安全交底：總包單位應(yīng)向分包單位進(jìn)行安全生產(chǎn)總交底，分包單位應(yīng)向其施工人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底。*安全措施：分包單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，落實各項安全防護(hù)措施，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。*安全教育：加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。*隱患排查：定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患，防止安全事故發(fā)生。5.4信息安全管理鑒于基礎(chǔ)教育信息化項目的特殊性，信息安全管理尤為重要：*數(shù)據(jù)安全：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的法律法規(guī)，確保學(xué)生、教師等敏感數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和使用安全。*系統(tǒng)安全：分包單位提供的軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備應(yīng)具備必要的安全防護(hù)功能，符合信息安全等級保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。*保密協(xié)議：對于涉及教育敏感信息的分包項目，應(yīng)在分包合同中明確保密義務(wù)和責(zé)任。*安全培訓(xùn)：對相關(guān)人員進(jìn)行信息安全意識和技能培訓(xùn)。5.5溝通與協(xié)調(diào)*例會制度：建立定期的分包工程例會制度，由總包單位組織，各分包單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位代表參加，通報工程進(jìn)展，解決存在問題。*信息報送：分包單位應(yīng)定期向總包單位報送工程進(jìn)度報表、質(zhì)量報告、安全報告等信息。*問題處理：對于實施過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時溝通，協(xié)同解決，避免問題擴大化。六、分包項目的驗收與結(jié)算6.1驗收管理分包工程驗收是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：*驗收依據(jù)：以分包合同、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、批準(zhǔn)的施工方案等為驗收依據(jù)。*驗收程序：分包單位自檢合格后，向總包單位提交驗收申請及完整的驗收資料；總包單位組織初驗，初驗合格后報請建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行正式驗收（或參與項目整體驗收）。*驗收內(nèi)容：包括工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料完整性與規(guī)范性、系統(tǒng)功能實現(xiàn)情況、性能指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、用戶操作培訓(xùn)情況等。*驗收記錄：驗收過程應(yīng)形成書面驗收記錄，明確驗收結(jié)論，參與驗收各方簽字確認(rèn)。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，分包單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。6.2資料管理分包工程資料是項目檔案的重要組成部分：*資料要求：分包單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理、編制分包工程的全部技術(shù)資料、管理資料、質(zhì)量證明文件、測試記錄、驗收報告等，確保資料的真實性、完整性、規(guī)范性和及時性。*資料移交：分包工程驗收合格后，分包單位應(yīng)按照合同約定和檔案管理要求，向總包單位移交完整的工程資料，總包單位負(fù)責(zé)匯總后向建設(shè)單位移交。6.3結(jié)算管理*結(jié)算依據(jù)：以分包合同約定的價款、變更簽證、驗收合格證明等為結(jié)算依據(jù)。*結(jié)算流程：分包工程竣工驗收合格后，分包單位編制結(jié)算報告，報總包單位審核；總包單位審核無誤后，按合同約定的支付方式和比例向分包單位支付工程款。*尾款支付：工程質(zhì)保期滿，無質(zhì)量問題或已妥善處理質(zhì)量問題后，結(jié)清工程尾款。七、分包風(fēng)險防范與爭議處理7.1風(fēng)險識別與防范*風(fēng)險識別：常見的分包風(fēng)險包括：分包單位履約能力不足、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤、安全事故、信息泄露、合同糾紛、工程款支付風(fēng)險等。*風(fēng)險防范：通過嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、簽訂嚴(yán)密的分包合同、加強過程監(jiān)督與管理、建立風(fēng)險預(yù)警機制、購買相關(guān)保險等措施，防范和降低分包風(fēng)險。7.2爭議處理*協(xié)商解決：分包合同履行過程中發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)首先本著友好協(xié)商的原則解決。*調(diào)解：協(xié)商不成的