目錄TOC\o"1-3"\h\u20394緒論 25234（一）研究背景與意義 239011.研究背景 2200052.研究意義 29094（二）國內(nèi)外研究文獻綜述 3197791.國內(nèi)研究綜述 3291452.國外研究綜述 497（三）研究內(nèi)容與方法 5314531.文獻分析法 521472.對比分析法 5233793.案例研究法 522701一、數(shù)字政府的概念 61045（一）數(shù)字政府的定義 617835（二）數(shù)字政府的特征 627372（三）傳統(tǒng)政府和數(shù)字政府的關(guān)系 723757二、數(shù)字政府的建設(shè)目標、意義和歷程 717199（一）建設(shè)目標 731017（二）建設(shè)意義 71100（三）建設(shè)歷程 825182三、昆明市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀 830121（一）興建基站，推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造 828531（二）優(yōu)化線上系統(tǒng)，推動線上線下事務(wù)齊辦理 829313（三）推進智慧城市民生應(yīng)用、治理體系持續(xù)升級 813764四、昆明市數(shù)字政府建設(shè)存在的問題 928067（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后 919515（二）政府跨部門信息共享難，資源整合不足 915429（三）數(shù)字政府建設(shè)專業(yè)人才缺失 911621（四）數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)和運行機制不完善 1010306五、昆明市數(shù)字政府建設(shè)對策 1022308（一）完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 103455（二）建立信息共享平臺，提高部門協(xié)同性 1132021（三）加強數(shù)字化專業(yè)人才建設(shè) 129042（四）完善數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)和運行機制 122772結(jié)論 1423053參考文獻 1524016致謝 17PAGE5摘要黨的十九大以來，各政府部門都充分利用大數(shù)據(jù)時代的改革成果，推進數(shù)字政府建設(shè)，進一步完善我國的行政管理架構(gòu)，從而促進我國的經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，數(shù)字政府的建設(shè)受到了黨和國家的高度重視，身處數(shù)字化、智能化的信息時代，信息技術(shù)在推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面發(fā)揮著至關(guān)的重要作用。從2022年各地數(shù)字政府建設(shè)的工作重點可以看出，各地政府工作報告中明確了推進數(shù)字政府建設(shè)的重要性，推進“一網(wǎng)通辦”、深化“跨省通辦”、推進“一件事一件辦”、“證照分離”、“免審即享”等重點任務(wù)。本研究從我國的數(shù)字政府建設(shè)出發(fā)，采用文獻研究、案例研究和對比研究三種研究方法，以昆明市數(shù)字政府建設(shè)為研究對象，結(jié)合國內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例經(jīng)驗，指出昆明市當前數(shù)字政府建設(shè)存在的問題，并提出相關(guān)對策建議，以推進昆明市的數(shù)字政府建設(shè)。關(guān)鍵詞：昆明市；數(shù)字政府；數(shù)字化PAGE5AbstractSincethe19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,variousgovernmentdepartmentshavefullyutilizedthereformachievementsofthebigdataera,promotedtheconstructionofadigitalgovernment,furtherimprovedChina'sadministrativemanagementstructure,andthuspromotedtherapiddevelopmentofChina'seconomy.Inrecentyears,theconstructionofdigitalgovernmenthasreceivedhighattentionfromthePartyandthestate.Inthedigitalandintelligentinformationage,informationtechnologyplaysacrucialroleinpromotingthemodernizationofnationalgovernancecapacityandgovernancesystem.Fromtheworkprioritiesofdigitalgovernmentconstructioninvariousregionsin2022,itcanbeseenthattheworkreportsoflocalgovernmentshaveclearlydefinedtheimportanceofpromotingdigitalgovernmentconstruction,includingpromoting"onenetworkaccess",deepening"crossprovincialaccess",promoting"onematteroneservice","separationofcertificatesandlicenses","exemptionfromreviewandenjoyment",andotherkeytasks.ThisstudystartsfromtheconstructionofdigitalgovernmentinChina,usingthreeresearchmethods:literaturereview,casestudy,andcomparativestudy.ThestudyfocusesontheconstructionofdigitalgovernmentinKunmingCity,andcombinesexcellentcaseexperiencesofdigitalgovernmentconstructionathomeandabroad.ItpointsouttheproblemsinthecurrentconstructionofdigitalgovernmentinKunmingCityandproposesrelevantcountermeasuresandsuggestionstopromotetheconstructionofdigitalgovernmentinKunmingCity.Keywords：Kunming；DigitalGovernment；Digitalize緒論（一）研究背景與意義1.研究背景十四五規(guī)劃中明確表明我國意在提高數(shù)字政府建設(shè)水平中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[Z].2021-03-1307:16，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，黨的十八大以來，我國立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持推進數(shù)字化政府的建設(shè)，到今天為止，雖然數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)有了顯著成效，但依舊存在一些問題，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政府跨部門信息共享、數(shù)字政府建設(shè)方面專業(yè)人才和數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)和運行機制等方面依然存在不少問題，在這些問題下，要全面貫徹落實黨中央各項決策部署，中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[Z].2021-03-1307:162.研究意義（1）理論意義加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2022,(19):12-20.。國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2022,(19):12-20.（2）現(xiàn)實意義在我國十四五規(guī)劃中，明確提出要加快數(shù)字社會建設(shè)的步伐，數(shù)字政府管理下，數(shù)據(jù)以數(shù)字的形式存貯于服務(wù)器中，通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調(diào)，在政府信息發(fā)布上采用電子公文技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了無紙化行政管理，提高了政府的辦公效率；數(shù)字政府是高效且精簡的，從時間和空間上看，政府公務(wù)人員處理公務(wù)時不受限制，減少一定的公務(wù)員數(shù)量，國家節(jié)省了大量的人力資源；數(shù)字政府是一個高度民主的政府，任何公民都能參政議政、全民參與、群策群力，就能合理決策；數(shù)字政府管理下，公務(wù)事務(wù)按計算機程序處理，避免了人為干預(yù)，一定程度上減少官員腐敗。綜上所述，數(shù)字政府建設(shè)可以提升政府治理效能，使政府服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，推動政府治理走向現(xiàn)代化。（二）國內(nèi)外研究文獻綜述1.國內(nèi)研究綜述鄧柯從整體性治理理論的視角研究了長沙市數(shù)字政府發(fā)展階段、現(xiàn)狀和困境鄧珂.整體性治理視角下長沙市數(shù)字政府建設(shè)研究[D].燕山大學(xué),2022.鄧珂.整體性治理視角下長沙市數(shù)字政府建設(shè)研究[D].燕山大學(xué),2022.耿亞東通過研究國內(nèi)數(shù)字政府亟待解決的問題耿亞東.數(shù)字中國建設(shè)背景下政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑探析[J].治理現(xiàn)代化研究,2023,39(01):，認為數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)該完善數(shù)據(jù)管理制度，推動線上線下業(yè)務(wù)有機融合，推進政企合作良性互動以推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。耿亞東.數(shù)字中國建設(shè)背景下政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑探析[J].治理現(xiàn)代化研究,2023,39(01):張新平、周藝晨、楊帆通過對新加坡政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究張新平,周藝晨,楊帆.數(shù)字法治政府建設(shè)：新加坡政府經(jīng)驗及其啟示[J].行政管理改革,2023,(03):張新平,周藝晨,楊帆.數(shù)字法治政府建設(shè)：新加坡政府經(jīng)驗及其啟示[J].行政管理改革,2023,(03):劉巍通過分析吉林省數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀劉巍.吉林省數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[D].吉林大學(xué),2021.劉巍.吉林省數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[D].吉林大學(xué),2021.王欽敏認為目前我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效王欽敏.全面建設(shè)數(shù)字政府統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展[J].行政管理改革,2022,(01):王欽敏.全面建設(shè)數(shù)字政府統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展[J].行政管理改革,2022,(01):《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2022,(19):12-20.國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2022,(19):12-20.表12022年以來數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策國家文件發(fā)布時間主要內(nèi)容《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》2022.6.23分析當前數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，并提出總體發(fā)展要求，構(gòu)建六個體系，全面引領(lǐng)我國數(shù)字化發(fā)展。《民政部印發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實施方案》2022.9.26依據(jù)總體要求，提出具體的實施計劃和要求，完成數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)?！渡虅?wù)部等12部門關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導(dǎo)意見》2023.12.15以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持四個基本原則，提出兩個建設(shè)目標，豐富生活數(shù)字化應(yīng)用場景，補齊生活數(shù)字化發(fā)展短板，強化生活保障措施?！豆I(yè)和信息化部等十三部門關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》2023.12.29以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升重點場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用水平為目標，統(tǒng)籌邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力，打通邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信息“大動脈”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進一步提升服務(wù)效能的意見》2022.10.05貫徹黨中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，解決群眾辦事難的問題，為提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。國外研究綜述Shuguangwang、XuefuSun、ShenZhong他們認為數(shù)字政府建設(shè)是完善國家治理體系的重要前提和基礎(chǔ)WangS,SunX,ZhongS.ExploringtheMultiplePathstoImprovetheConstructionLevelofDigitalGovernment:QualitativeComparativeAnalysisBasedontheWSRFramework[J].Sustainability,2023,15(13):WangS,SunX,ZhongS.ExploringtheMultiplePathstoImprovetheConstructionLevelofDigitalGovernment:QualitativeComparativeAnalysisBasedontheWSRFramework[J].Sustainability,2023,15(13):YAGuo、BBLin認為數(shù)字政府建設(shè)是建立在多種因素綜合作用的基礎(chǔ)上的GuoY,LinB.InfluencingFactorsandMultiplePathsofConstructionAbilityofDigitalGovernment:QualitativeComparativeAnalysisBasedon31ChineseProvinces[J].ProcediaComputerScience,2022,1991213-1220.。從組合路徑上看，實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)存在內(nèi)部驅(qū)動、外部驅(qū)動和內(nèi)外聯(lián)動三種模式。在未來的建設(shè)中，地方政府既要兼顧內(nèi)外部條件，又要推動政府建設(shè)符合社會發(fā)展和人民需求，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。GuoY,LinB.InfluencingFactorsandMultiplePathsofConstructionAbilityofDigitalGovernment:QualitativeComparativeAnalysisBasedon31ChineseProvinces[J].ProcediaComputerScience,2022,1991213-1220.ChristopherWilson、InesMergel（2022）指出采用和實施數(shù)字技術(shù)一直是世界各國政府的主要政策目標ChristopherW,InesM.Overcomingbarrierstodigitalgovernment:mappingthestrategiesofdigitalchampions[J].GovernmentInformationQuarterly,2022,39(2):，然而，在過去的幾十年里，這一概念發(fā)生了重大變化，隨著時間的推移，數(shù)字政府的發(fā)展越來越復(fù)雜和專業(yè)化，跨越了四個階段，包括數(shù)字化(以技術(shù)采用和實施為標志)、轉(zhuǎn)型(以內(nèi)部制度變革為標志)、參與(以與利益相關(guān)者的關(guān)系變化為標志)、以及情境化(以專業(yè)化程度的提高和面向公共政策為標志)。在這些進化階段，數(shù)字政府的目標各不相同，尋求實現(xiàn)這些目標的公共管理者所面臨的障礙也各不相同。系統(tǒng)地努力繪制可用于克服數(shù)字政府特定障礙的戰(zhàn)略。ChristopherW,InesM.Overcomingbarrierstodigitalgovernment:mappingthestrategiesofdigitalchampions[J].GovernmentInformationQuarterly,2022,39(2):（三）研究內(nèi)容與方法1.文獻分析法本文通過閱讀學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)論文、官方公告和網(wǎng)絡(luò)資料等，整理國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)困境及未來路徑分析，對當前昆明市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀作出的相對科學(xué)的定性研究。對比分析法通過研究當前昆明市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)過程中存在的問題，與國內(nèi)外其他優(yōu)秀數(shù)字政府建設(shè)案例做對比，借鑒先進經(jīng)驗，分析研究結(jié)果，最后提出合理的解決方法。3.案例研究法本文以昆明市數(shù)字政府建設(shè)的實踐為研究對象，分析昆明市數(shù)字政府建設(shè)狀況，從數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、解決對策三個方面對昆明市展開研究。一、數(shù)字政府的概念（一）數(shù)字政府的定義關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的定義，不同學(xué)者各有側(cè)重，吳磊吳磊.需求錨定、結(jié)構(gòu)賦能與平臺耦合：數(shù)字政府建設(shè)的實踐邏輯[D].吉林大學(xué),2022.將數(shù)字政府視為一種組織架構(gòu)，運用新一代信息技術(shù)推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府，體現(xiàn)的是數(shù)字民主，在線服務(wù)。徐森輝徐森輝.數(shù)字政府背景下南昌市政務(wù)信息資源開放共享現(xiàn)狀及對策研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2023.吳磊.需求錨定、結(jié)構(gòu)賦能與平臺耦合：數(shù)字政府建設(shè)的實踐邏輯[D].吉林大學(xué),2022.徐森輝.數(shù)字政府背景下南昌市政務(wù)信息資源開放共享現(xiàn)狀及對策研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2023.綜上所述，數(shù)字政府是指政府的數(shù)字化，利用新一代數(shù)字技術(shù)（包括大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等）改變政府運營、管理和服務(wù)方式，以構(gòu)建一個開放透明的新型政府，數(shù)字政府以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標，一定程度上提高政府行政效率，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)方式。數(shù)字政府的特征1.數(shù)字化以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對大量數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理和挖掘，實現(xiàn)對政府業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理，利用先進的信息技術(shù)把傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化形式，使公眾能夠更加方便獲取和使用信息。2.智能化數(shù)字政府采用新一代信息技術(shù)，全面推進政府辦公自動化、政務(wù)服務(wù)信息化，實現(xiàn)政府運營管理的信息化和智能化，提高了政府決策的科學(xué)性和精準性。協(xié)同化數(shù)字政府通過跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)不同部門之間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，打破傳統(tǒng)政府的信息壁壘，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化，提高了政府的工作效率和服務(wù)水平。傳統(tǒng)政府和數(shù)字政府的關(guān)系廖振民來自廖振民2018年發(fā)表于桂海論叢中的文章《大數(shù)據(jù)治理：傳統(tǒng)政府治理的變革之道》認為傳統(tǒng)的政府治理一般實行單向的封閉管理模式，即采取科層制的管理方式。何哲認為傳統(tǒng)政府是政府與公民、社會的接觸只通過有限的渠道進行何哲.大數(shù)據(jù)時代,改變了政府什么?——兼論傳統(tǒng)政府的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型[J].電子政務(wù),2016,(07):72-80.，對于政府本身的信息數(shù)據(jù)如規(guī)模、資源等和政府的行為數(shù)據(jù)，如職能、權(quán)責(zé)、決策、公共服務(wù)等都僅通過有限的信息渠道向公民開放，公民對于政府本身及其活動，體現(xiàn)的是技術(shù)相對有限。而數(shù)字政府是指政府的數(shù)字化，充分利用新一代數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)政府的運營、管理和服務(wù)方式，在一定程度上提高來自廖振民2018年發(fā)表于桂海論叢中的文章《大數(shù)據(jù)治理：傳統(tǒng)政府治理的變革之道》何哲.大數(shù)據(jù)時代,改變了政府什么?——兼論傳統(tǒng)政府的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型[J].電子政務(wù),2016,(07):72-80.從政府信息化到電子政務(wù)的普及，再到數(shù)字政府的全面構(gòu)建，是我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型從初步探索到快速發(fā)展，再到逐步完善的過程，和傳統(tǒng)政府相比，國內(nèi)外學(xué)者普遍認為，數(shù)字政府是將信息技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)，改變傳統(tǒng)政府的運營模式，是傳統(tǒng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的升級。二、數(shù)字政府的建設(shè)目標、意義和歷程（一）建設(shè)目標數(shù)字政府的建設(shè)目標是構(gòu)建一個數(shù)字化、智能化、高效化、透明化的政府治理體系，以提高政府的決策水平和公共服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民福祉的提高。同時，數(shù)字政府的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要不斷推進技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強安全保障和制度規(guī)則建設(shè)，使政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，數(shù)字政府體系框架基本形成，為政府高效運行提供強有力的支持，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（二）建設(shè)意義1.增強政府決策能力，提高行政效率。數(shù)字政府的建設(shè)可以更加準確的把握社會發(fā)展的動態(tài)和趨勢，將傳統(tǒng)的政府管理流程數(shù)字化、智能化，極大程度上提高了政府的行政效率，提高了決策的質(zhì)量和效率，加快了決策過程。2.促進政務(wù)公開和社會公平。政府通過各種數(shù)字平臺發(fā)布政策、展示工作成果，增強了公民對政府工作的信任度，提高了政府的公信力，通過線上服務(wù)平臺，政府可以更加公平的分配公共資源，制定更加合理、公平的政策。3.推動經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字政府在激活經(jīng)濟發(fā)展新動能方面扮演了重要的角色。通過推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府不僅促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，還為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的支持。（三）建設(shè)歷程表2我國數(shù)字政府的建設(shè)歷程1981~1990開始建立數(shù)據(jù)中心進行電子數(shù)據(jù)處理，建設(shè)了多個信息系統(tǒng)。1993~2002（起步期）1993年正式啟動“三金工程”，1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，1999年啟動“政府上網(wǎng)”工程。2003~2015（快速發(fā)展期）2002年提出建設(shè)“兩網(wǎng)四庫十二金”工程，2006年發(fā)布“國家電子政務(wù)總體框架”。2016~2021（充分發(fā)展期）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。2021~至今（成熟期）“十四五”提出建設(shè)數(shù)字中國，數(shù)字政府建設(shè)成為數(shù)字中國的核心。三、昆明市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀（一）興建基站，推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造2022年工作報告中指出提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力2022年1月20日在云南省第十三屆人民代表大會第五次會議上省長王予波作出報告，持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建5G基站2萬個，推進5G融合創(chuàng)新應(yīng)用。推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級2022年1月20日在云南省第十三屆人民代表大會第五次會議上省長王予波作出報告（二）優(yōu)化線上系統(tǒng)，推動線上線下事務(wù)齊辦理2023年工作報告中指出加快數(shù)字政府建設(shè)2023年1月11日在云南省第十四屆人民代表大會第一次會議上省長為予波作出報告，擴大“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”范圍，推動服務(wù)事項線上線下同源發(fā)布、同步更新、一體化辦理。優(yōu)化政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享2023年1月11日在云南省第十四屆人民代表大會第一次會議上省長為予波作出報告（三）推進智慧城市民生應(yīng)用、治理體系持續(xù)升級《關(guān)于實施昆明智慧城市建設(shè)專項行動的提案》昆明市自然資源和規(guī)劃局.關(guān)于實施昆明智慧城市建設(shè)專項行動的提案昆明市自然資源和規(guī)劃局.關(guān)于實施昆明智慧城市建設(shè)專項行動的提案[Z].2024-01-1614:32四、昆明市數(shù)字政府建設(shè)存在的問題（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后大部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不夠，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致數(shù)字化服務(wù)無法順暢提供，總體來看，昆明市數(shù)字化水平相較于一線城市存在失衡情況，政府資金投入不足，部分地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，無法享受數(shù)字政府帶來的便利，加劇了社會不平等，制約數(shù)字政府的可持續(xù)發(fā)展。從工作報告中可以看出資金投入有待增加，及時更新改進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政府要加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，同時數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)需要關(guān)注數(shù)據(jù)的安全保障，一些地區(qū)或機構(gòu)缺乏健全的數(shù)據(jù)安全保護措施，數(shù)據(jù)安全難保障，存在信息泄露的風(fēng)險。政府跨部門信息共享難，資源整合不足跨部門信息共享機制未建立健全，導(dǎo)致各部門之間信息不對稱，無法實現(xiàn)資源的高效利用，很難做到信息共享，資源整合。2024年2月16日網(wǎng)上出現(xiàn)一則視頻，一游客聲稱此前參加了云南旅游團，但在麗江游玩時，因為未購買當?shù)禺a(chǎn)品而與旅游團導(dǎo)游發(fā)生爭端，隨即該游客向當?shù)匚穆貌块T投訴，相關(guān)部門和旅游團負責(zé)人向該游客了解事情經(jīng)過后，在2月18日由麗江方面通報該事件處罰情況，擬對云南金樹葉國際旅行社有限公司及公司犯錯導(dǎo)游作出行政處罰。2月22日昆明市文旅局就此事件再次接到對導(dǎo)游的投訴，在處理過程中，發(fā)現(xiàn)云南金樹葉國際旅行社有限公司在此前就已存在違法違規(guī)行為，并于此前2024年2月6日就已被昆明市文旅局吊銷了經(jīng)營許可證，處理過程中發(fā)生這一失誤行為，反映出了各政府部門中信息共享差的問題。業(yè)務(wù)流程的相互獨立性，使政府各個部門在執(zhí)行日常工作和開展業(yè)務(wù)活動時，只關(guān)注自身的業(yè)務(wù)范圍、工作流程以及所需的信息資源，從而導(dǎo)致政府部門間的信息交流和共享機制嚴重不足。數(shù)字政府建設(shè)專業(yè)人才缺失積極推進數(shù)字政府建設(shè)的過程中，需要引進數(shù)字技術(shù)人才和手段，隨著數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展和政府資源數(shù)據(jù)信息累積數(shù)量的增多，給政府工作人員數(shù)字化能力、職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，高素質(zhì)的信息化人才團隊成為了推動數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分。昆明市的高等教育體系在數(shù)字政府建設(shè)方面的人才培養(yǎng)尚顯不足，人才培養(yǎng)無法滿足市場需求，除此之外，昆明市在吸引和留住數(shù)字政府建設(shè)專業(yè)人才方面還需加強，相較于一線城市，昆明市的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機會相對較少，對高端人才的吸引力不足，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才外流，缺乏建設(shè)數(shù)字政府的專業(yè)人才。（四）數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)和運行機制不完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不夠有力。從國家層面來看，我國電子政務(wù)工作歷經(jīng)多次調(diào)整，一定程度上導(dǎo)致了地方政府數(shù)字化程度差異顯著，這樣的發(fā)展現(xiàn)狀加大了地方數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌工作的難度，由于缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致各地數(shù)字政府建設(shè)的實施步驟、技術(shù)路徑以及安全保障等方面存在諸多差異，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，體制機制不順，協(xié)同推進較難，網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合等問題。盡管部分地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的數(shù)字政府建設(shè)機制，但在實際運行中，這些機制并未充分發(fā)揮作用，仍然存在職責(zé)不清、交叉管理等問題，部門間的政策銜接不夠緊密，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)斷裂和碎片化現(xiàn)象，進一步削弱了數(shù)字政府建設(shè)團隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進程。五、昆明市數(shù)字政府建設(shè)對策（一）完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.升級通信基礎(chǔ)設(shè)施加快5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與優(yōu)化，新建5G基站，以填補現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的空白，確保行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達88%左右，使沿邊村落的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，即使是偏遠地區(qū)也能享受到高速穩(wěn)定的5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，新建10G-PON端口，提高網(wǎng)絡(luò)速率縣級城區(qū)家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，實現(xiàn)光纖到戶。2.優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施積極推進“兩亞”國際數(shù)據(jù)中心（昆明）項目建設(shè)，推動區(qū)域間算力資源優(yōu)化配置，帶動一系列信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，推進云南省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心（國家北斗數(shù)據(jù)中心云南分中心）等一批重大項目開工建設(shè)，這將有力推動我國衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)的快速發(fā)展。3.加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，在“5G+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域新建省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心3家以上，認定省級工程研究中心10個以上。4.強化國際通信樞紐建設(shè)完成昆明國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、根域名鏡像服務(wù)器建設(shè)，確保其具備高效穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)性能，增強地區(qū)間互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)能力和效率，滿足日益增長的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸需求。確保昆明國際通信全業(yè)務(wù)出入口局申報項目列入國家部委計劃，獲得更多政策支持和資金投入，推動昆明國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按需擴容現(xiàn)有中緬跨境光纜，逐步擴大中緬跨境光纜的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化傳輸寬帶。（二）建立信息共享平臺，提高部門協(xié)同性完成政務(wù)云、公共支撐平臺、協(xié)同辦公平臺的建設(shè)并正式投入使用，這是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一項重要革新，通過云計算技術(shù)為政府部門提供了集中、高效、透明的政務(wù)數(shù)據(jù)存貯和計算環(huán)境，使政府數(shù)據(jù)能夠得到有效整合和共享，啟動建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同高效。在傳統(tǒng)的政務(wù)模式下，各部門之間信息不互通，導(dǎo)致協(xié)同辦公難度大、效率低，建立信息共享平臺可以實現(xiàn)各部門之間的信息互通，打破信息孤島，提高辦公效率。政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化是數(shù)字政府建設(shè)的重要目標之一，通過構(gòu)建信息共享平臺，將各部門的業(yè)務(wù)流程進行有效整合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從分散到集成的跨越式發(fā)展，很大程度上提高政務(wù)服務(wù)效率，使政府能夠更好的滿足人民群眾的需求，提升人民群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度。各級政府應(yīng)高度重視信息共享平臺的建設(shè)，加大投入力度，加強頂層設(shè)計，完善制度體系，確保信息共享平臺的順利實施，同時，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動信息共享平臺的創(chuàng)新發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息共享平臺，加強技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高信息共享平臺的技術(shù)水平和安全保障能力，加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，加強宣傳推廣，提高公民對信息共享平臺的認知度和參與度。（三）加強數(shù)字化專業(yè)人才建設(shè)習(xí)近平總書記強調(diào)習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),牽住自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’,發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強,把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中”。數(shù)字化時代的到來，使得數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，掌握數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)人才則是推動數(shù)字化進程的核心力量。沒有足夠的專業(yè)人才，數(shù)字化的發(fā)展將受到嚴重制約，加強數(shù)字化專業(yè)人才建設(shè)是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)首先，政府要加大對數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)的投入，在公務(wù)員錄用方面，特殊崗位應(yīng)當要求必須擁有計算機三級及以上證書才能報考；在公務(wù)員培訓(xùn)方面，應(yīng)當在培訓(xùn)內(nèi)容中增加信息技術(shù)培訓(xùn)時長，并加強考核機制，以適應(yīng)數(shù)字政府的人才需求；另外，在職公務(wù)員若通過國家軟件水平考試獲取證書并對數(shù)字政府建設(shè)有突出貢獻的應(yīng)當積極予以嘉獎。其次，企業(yè)應(yīng)加強自身的人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和引進等多種方式提升員工的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，社會各界也應(yīng)共同關(guān)注數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（四）完善數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)和運行機制1.構(gòu)建科學(xué)的數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)為數(shù)字政府提供強大的技術(shù)支撐，包括云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等硬件設(shè)施，通過數(shù)據(jù)收集、開放和共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的收集和融合，為政府決策和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，通過平臺化和模塊化的服務(wù)模式，構(gòu)建信息共享平臺，不同部門可以協(xié)同工作，提高整體的行政效率，面向公眾和政府內(nèi)部提供多樣化、個性化的服務(wù)，如：政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)等。2.優(yōu)化數(shù)字政府的運行機制數(shù)字政府的運行機制包括多個環(huán)節(jié)和流程，包括數(shù)據(jù)采集與治理、數(shù)據(jù)共享與交換、應(yīng)用開發(fā)與服務(wù)等，優(yōu)化數(shù)字化政府運行機制需要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準化、便捷化和高效化。

結(jié)論在十四五規(guī)劃中，我國政府明確提出要大力提升數(shù)字政府建設(shè)水平的戰(zhàn)略目標，將數(shù)字技術(shù)深度融入政府管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，以此推動政府治理體系的全面革新和優(yōu)化。在這樣的背景下，我國努力打造廉潔、高效、公正的數(shù)字政府，這不僅可以提高政府工作效率和響應(yīng)速度，而且為人民群眾提供了精準的政務(wù)服務(wù)，滿足人民群眾的多元化需求。昆明市在經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在數(shù)字政府建設(shè)方面成績顯著，但昆明市數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些不足之處，昆明市的數(shù)據(jù)共享程度還不夠高，部門間的數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，數(shù)據(jù)資源無法得到充分利用，昆明市的數(shù)據(jù)安全防護能力還有待加強，昆明市的數(shù)字政府建設(shè)在部分地區(qū)還存在數(shù)字鴻溝，農(nóng)村及邊遠地區(qū)的需求仍得不到滿足。本文提出的對策建議還需進一步完善，在未來的數(shù)字化推進中，積極解決目前存在的問題，以推動昆明市數(shù)字政府的發(fā)展。參考文獻鄧珂.整體性治理視角下長沙市數(shù)字政府建設(shè)研究[D].燕山大學(xué),2022.耿亞東.數(shù)字中國建設(shè)背景下政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑探析[J].治理現(xiàn)代化研究,2023,39(01):張新平,周藝晨,楊帆.數(shù)字法治政府建設(shè)：新加坡政府經(jīng)驗及其啟示[J].行政管理改革,2023,(03):劉巍.吉林省數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[D].吉林大學(xué),2021.王欽敏.全面建設(shè)數(shù)字政府統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展[J].行政管理改革,2022,(01):國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府