聚葡萄糖項目

招標(biāo)投標(biāo)管理

一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、

調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。

(3)進度保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須按期到貨，保證與工程

項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影

哨工程總進度，使項目拖期。

(4)經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超

過計劃安排的投資額。

(5)國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無

法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國外采購。

二、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項目招標(biāo)

人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實踐中暫估價貨物招標(biāo)相對戌熟的做法主要有三種：一

是工程項目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非

實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對

這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評標(biāo)方法

對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)，但最低投標(biāo)價不得低于成本;

對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評估法進行評標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌

同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對

招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗、測試方法與時間，

產(chǎn)品的包裝要求，運輸工具和運輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點，可采取多種方式簽訂合同。

對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會

造成延期供貨。

對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時局部停工，這將會打亂整個施工計劃。

在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情

況，及時做出調(diào)整和補充定貨。一個大型工程項目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時作出反應(yīng),

采取補救措施。

必須審批的工程項目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部

門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況，及時作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

三、國內(nèi)工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的特別規(guī)定

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，工程勘察、

設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須

法行招標(biāo)。據(jù)此，未達到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)?；蛘卟辉趪乙?guī)定的必須

招標(biāo)項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計和監(jiān)理服務(wù)，以及其他類型的工程咨詢

服務(wù)（包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、

招標(biāo)代理、工程項目管理等），并未強制規(guī)定采用招標(biāo)方式上行采購,

允許招標(biāo)人采取項目審批部門或主管單位同意的其他較為靈活的采購

方式，包括競爭性談判、直接委托等方式。如果采用招標(biāo)投標(biāo)方式選

擇工程咨詢單位，其具體招標(biāo)程序和相關(guān)要求與工程項目施工珞標(biāo)和

貨物招標(biāo)類似，下面只重點介紹其特殊規(guī)定。

（一）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行工程咨詢

服務(wù)招標(biāo)：

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

所必需的技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）招標(biāo)文件

依法必須招標(biāo)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使

用國家九部委聯(lián)合編制的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017

年版）》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件（2017年版）》和《中

華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2017年版）》。其他類型的工程咨

詢服務(wù)項目，招標(biāo)文件的編制一般需滿足下列規(guī)定。

主要內(nèi)容

工程項目咨詢服務(wù)招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

委托服務(wù)范圍；

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

標(biāo)段劃分

招標(biāo)人可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和咨詢服務(wù)項目的不同特點，在保

證咨詢項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行咨詢服務(wù)分

段、分項招標(biāo)，也可以實行若干咨詢服務(wù)階段一次性總體招標(biāo)。但招

標(biāo)人不得將依法必須進行招標(biāo)的咨詢服務(wù)項目肢解，或者以其他方式

規(guī)避招標(biāo)。

委托服務(wù)范圍

招標(biāo)人編制的“委托服務(wù)范圍，，也稱“任務(wù)大綱”，是其要求

咨詢單位完成的咨詢?nèi)蝿?wù)的詳細(xì)說明文件。

委托服務(wù)范圍的作用。委托服務(wù)范圍中擬定的工作范圍是投標(biāo)人

編制建議書的依據(jù)，是雙方合同談判的重要文件之一，經(jīng)適當(dāng)修改和

補充構(gòu)成合同文件的組成部分。

委托服務(wù)范圍的內(nèi)容。典型的委托服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①咨詢項目背景材料；②咨詢項目的工作范圍；③咨詢項目目的、目

標(biāo)；④咨詢項目所需的服務(wù)、調(diào)查及數(shù)據(jù)等；客戶和咨詢單位各自應(yīng)

盡的職責(zé)；對咨詢成果和咨詢費用報價的要求等。

合同條件

合同條件文本應(yīng)當(dāng)選用政府有關(guān)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)格式，或者

選用有關(guān)行業(yè)協(xié)會編制的合同示范文本。例如，中國工程咨詢協(xié)會制

定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書試行本》和根據(jù)試行本制定的《工程咨詢

服務(wù)協(xié)議書》（含8個分冊），分別適用于項目建議書編制、可行性

研究報告編制、項目評估、招標(biāo)咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、合

同管理和運營咨詢等八個方面的咨詢服務(wù)任務(wù)。

評標(biāo)方法

由于工程咨詢服務(wù)具有智力服務(wù)的特點，不宜以服務(wù)費用的報價

高低作為主要評價因素，因此，國內(nèi)采購工程咨詢服務(wù)時使用的評標(biāo)

方法一般為綜合評估法，即對投標(biāo)報價、投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、主要

人員的能力以及咨詢方案的優(yōu)劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到

低的順序推薦中標(biāo)候選人。

投標(biāo)補償

對于工程設(shè)計招標(biāo)，結(jié)合市場競爭態(tài)勢和投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件所

需投入的實際情況，招標(biāo)人可分析設(shè)立投標(biāo)補償?shù)谋匾裕缧枰?/p>

在投標(biāo)人須知中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人對投標(biāo)人進行經(jīng)濟補償?shù)木唧w方案，

包括補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。

（三）投標(biāo)文件

技術(shù)文件可采用暗標(biāo)形式

為保證技術(shù)文件評分的公正性，可考慮對技術(shù)文件采用暗標(biāo)評審

方式，即技術(shù)文件的任何一頁均不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱和其他可識別

投標(biāo)人的字符及徽標(biāo)（包括文字、符號、圖案、暗紋、標(biāo)識、標(biāo)志、

人員姓名、企業(yè)名稱、以往工程名稱、投標(biāo)人獨有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱或

編號等），否則按否決投標(biāo)處理。同時招標(biāo)文件還應(yīng)對技術(shù)文件的封

面材質(zhì)和顏色、紙張大小、打印顏色、字體、字號、行距、頁邊距、

頁眉頁腳設(shè)置等作出詳細(xì)規(guī)定。

投標(biāo)文件的特殊形式要求

招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項目重要性、規(guī)模和技術(shù)特征，以滿足評標(biāo)工

作實際需要為原則，合理確定對投標(biāo)文件的特殊形式要求，特別是表

現(xiàn)投標(biāo)方案的相關(guān)技術(shù)文件（模型、沙盤、展板、動畫、音視頻介紹、

圖紙圖冊等）的內(nèi)容、形式、數(shù)量和制作要求等。

投標(biāo)報價

投標(biāo)人應(yīng)充分了儺招標(biāo)項目的總體情況，結(jié)合委托服務(wù)范圍、擬

投入的主要人員、咨詢服務(wù)期限和市場競爭情況等因素進行報價。

2016年1月1日，國家發(fā)展改革委頒布第31號令，廢止了項目建設(shè)前

期工作、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類工程咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，

上述咨詢服務(wù)收費由實行政府指導(dǎo)價全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭惺袌龈偁幒軆r。＜

四、國際工程咨詢服務(wù)的采購方式及程序

（一）國際工程咨詢服務(wù)常用采購方式

國際上通行的工程咨詢服務(wù)的采購方式有兩類：招標(biāo)方式和非招

標(biāo)方式。我國使用國際金融組織貸款項目的咨詢服務(wù)，分別采用公開

招標(biāo)、邀請招標(biāo)、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢

單位和個人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務(wù)常用的采購方式基

本相同。

框架合同

框架合同選擇方式，是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)相結(jié)合的兩階段

招標(biāo)選聘咨詢單位，執(zhí)行框架合同咨詢?nèi)蝿?wù)?？蚣芎贤x聘方式的第

一階段，是選聘人確定咨詢服務(wù)框架合同范圍并編制招標(biāo)文件，然后

按照公開招標(biāo)程序選聘，并分別與經(jīng)評審后排名前4s6名的咨詢單位

簽訂框架合同保留協(xié)議，形成保留咨詢單位短名單。框架合同選聘方

式的第二階段，是選聘人細(xì)化框架合同內(nèi)的咨詢?nèi)蝿?wù)并編制具體項目

招標(biāo)文件，按照邀請招標(biāo)的程序和評審辦法，評審各保留咨詢單位提

供的具體項目的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書，從中選定綜合分?jǐn)?shù)排名第

一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內(nèi)具體項目咨詢服務(wù)合同。

合同金額在限額以內(nèi)，需要較長時間陸續(xù)完成的系列咨詢服務(wù)項

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同選聘方式：

工程項目管理咨詢或幾個階段咨詢的系列項目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點相同的項目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點不同的短期、簡單的項目。

框架合同方式，是亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的一種采購方式。

個人咨詢專家的選聘

選聘個人咨詢專家的方式，一般是由選聘人向幾個具備相應(yīng)資格

或能力的專家發(fā)送委托咨詢服務(wù)范圍材料，并通知其準(zhǔn)備個人應(yīng)聘材

料。選聘人通過調(diào)查、面談或組織資格評估，選擇專業(yè)技術(shù)知識、工

作經(jīng)驗最符合要求的專家承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)。選聘個人咨詢專家，應(yīng)符合

下列條件：

個人能夠獨立完成，選聘咨詢單位不值得；

除辦公條件外，不需要個人所在單位提供支持、組織管理和承擔(dān)

責(zé)任；

個人的經(jīng)驗和資歷是主要的合格條件。聘請個人咨詢專家，一般

是承擔(dān)課題研究、參加評審工作或擔(dān)任咨詢顧問等，有的相對固定，

有的“一事一聘”，視工程咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況而定，選聘過程和環(huán)

節(jié)也因不同情況而簡單或復(fù)雜。

（二）國際工程咨詢服務(wù)采購程序

對于咨詢服務(wù)而言，世亞行貸款項目的選擇方法主要包括6類一

一基于質(zhì)量和費用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、固定預(yù)算下的選擇、最

低費用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，

基于質(zhì)量和費用的選擇方法、基于質(zhì)量的選擇方法是采購咨詢服務(wù)最

常用的兩種方法。

基于質(zhì)量和費用的選擇

基于質(zhì)量和費用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競爭程

序，根據(jù)其技術(shù)建議書的質(zhì)量和所提供服務(wù)的價格來選擇咨詢公司。

具體選擇程序如下：

準(zhǔn)備任務(wù)大綱，明確咨詢服務(wù)的工作目標(biāo)和范圍、職能和職責(zé)等;

準(zhǔn)備費用估算及預(yù)算；

刊登廣告；

準(zhǔn)備咨詢公司長、短名單；

準(zhǔn)備并發(fā)出建議書征詢文件，包括：邀請信、咨詢顧問須知、技

術(shù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、財務(wù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、任務(wù)大綱、標(biāo)準(zhǔn)合同格式、

世亞行成員國名單；

接收建議書：技術(shù)建議書和財務(wù)建議書應(yīng)分別裝在密封的信封中

同時提交（即采用雙信封形式提交技術(shù)建議書和財務(wù)建議書）；

評審技術(shù)建議書：對技術(shù)建議書進行質(zhì)量評審并打分，評審因素

一般包括：

咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的特別經(jīng)驗；

針對任務(wù)大綱制定的方法和工作計劃的適當(dāng)性；

提供咨詢?nèi)蝿?wù)的主要業(yè)務(wù)人員的資格和勝任能力，考慮人員的一

般資格、對工作的適合性、在類似地區(qū)工作的經(jīng)驗和語言；

知識轉(zhuǎn)讓（培訓(xùn)）計劃的適應(yīng)性;

主要人員中當(dāng)?shù)厝藛T的參與。

財務(wù)建議書公開拆封：對于技術(shù)建議書未能達到最低的合格分或

技術(shù)建議書被認(rèn)為未對建議書征詢文件和任務(wù)大綱做出響應(yīng)的咨詢公

司，其財務(wù)建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應(yīng)

通知那些達到最低合格分的咨詢公司，并告知拆封財務(wù)建議書的日期、

時間和地點。在拆封財務(wù)建議書時，應(yīng)大聲宣讀咨詢公司的名稱、技

術(shù)得分和建議的價格。

評審財務(wù)建議書：如財務(wù)建議書存在算術(shù)錯誤，應(yīng)予以校正。一

般情況下，最低報價的建議書可得財務(wù)滿分100分，其他建議書的財

務(wù)得分按其報價成反比遞減。

質(zhì)量和費用綜合評審：總分應(yīng)在對質(zhì)量和費用的得分加權(quán)后再相

加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費用權(quán)重一般為20%。

談判并向所選中的公司授予合同：借款人應(yīng)邀請得分最高的公司

進行談判。談判應(yīng)包括對技術(shù)建議書、建議的技術(shù)方式與方法、工作

計劃、組織機構(gòu)與人員配備的討論以及咨詢公司對改進任務(wù)大綱的建

議。借款人和咨詢公司將共同確定任務(wù)大綱、人員配備、工作時間表、

后勤支持和遞交報告等內(nèi)容。如果談判失敗無法達成協(xié)議，借款人將

邀請排名表中的下一家咨詢公司進行合同談判。

基于質(zhì)量的選擇

基于質(zhì)量的選擇是僅對技術(shù)建議書的質(zhì)量進行評審，而與技術(shù)建

議書排名最高的咨詢公司就財務(wù)建議書與合同進行談判的一種方法。

征詢文件只要求咨詢公司提交技術(shù)建議書（不提交財務(wù)建議書），

在使用基于質(zhì)量和費用的選擇方法中所使用的方法完成技術(shù)建議書評

審后，借款人應(yīng)要求獲最高技術(shù)分的咨詢公司提供一份詳細(xì)的財務(wù)建

議書。然后，借款人應(yīng)與咨詢公司就財務(wù)建議書和合同進行談判。

固定預(yù)算下的選擇

此方法僅適用于簡單的咨詢?nèi)蝿?wù)，而且能夠準(zhǔn)確地界定，同時預(yù)

算也是固定的。建議書征詢文件應(yīng)說明可獲得的預(yù)算，并要求咨詢公

司以不同的信封分別提交其在預(yù)算范圍內(nèi)的最佳技術(shù)和財務(wù)建議書。

苣先對所有技術(shù)建議書進行評審，然后當(dāng)眾拆封達到最低合格分的咨

詢公司的財務(wù)建議書，并宣布其報價。超過指定預(yù)算金額的建議書應(yīng)

被拒絕。余者中技術(shù)建議書得分最高的咨詢公司將被邀請進行合同談

判。

最低費用的選擇

此方法僅適用于為標(biāo)準(zhǔn)的或常規(guī)性質(zhì)的咨詢?nèi)蝿?wù)（審計、非復(fù)雜

工程的工程設(shè)計等）選擇咨詢公司，而這類任務(wù)一般都有公認(rèn)的慣例

和標(biāo)準(zhǔn)。使用此方法時，應(yīng)為“質(zhì)量”設(shè)定一個“最低”合格分值。

短名單上的咨詢公司將被邀請同時用兩個信封分別提交技術(shù)建議書和

財務(wù)建議書。首先對所有技術(shù)建議書進行評審，未達到最低合格分的

技術(shù)建議書將被拒絕，其余的財務(wù)建議書將被當(dāng)眾拆封。報價最低的

咨詢公司將被邀請進行合同談判。

基于咨詢顧問資歷的選擇

此方法可用于小型的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過20萬美元），不宜為

此準(zhǔn)備和評審有競爭的建議書。在這種情況下，借款人應(yīng)準(zhǔn)備任務(wù)大

綱，尋求有興趣的意向表示、咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的經(jīng)驗和能力

情況，制定短名單，選擇擁有最合適資質(zhì)和業(yè)績的公司。被選中的公

司應(yīng)提交一份技術(shù)財務(wù)綜合建議書，然后受邀請進行合同談判。

單一來源的選擇

使用此方法選擇咨詢公司將無法得到質(zhì)量和費用方面的競爭所帶

來的好處，同時在選擇過程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情況

下使用。

只有在單一來源的選擇方法表現(xiàn)出比競爭性選擇具有明顯優(yōu)勢時,

此方法才是適當(dāng)?shù)模哼@項工作是公司以前承擔(dān)工作的自然連續(xù)；或在

緊急情況下，如應(yīng)對災(zāi)害以及在緊急情況之后的一段時間內(nèi)所需要的

咨詢服務(wù)；或非常小的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過10萬美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊價值的經(jīng)驗。

五、項目背景分析

聚葡萄糖是一種D-葡萄糖聚合物，由葡萄糖、山梨醇和檸檬酸混

合熔融制成。聚葡萄糖可以補充人體所需的水溶性膳食纖維，進入人

體消化系統(tǒng)，產(chǎn)生特殊的生理代謝功能，從而防止便秘、脂肪沉積。

聚葡萄糖作為最好的膳食纖維之一，近年來得到了迅速發(fā)展。

聚葡萄糖的歷史最早可追溯至1965年，由美國輝瑞中心實驗室發(fā)

現(xiàn)發(fā)明。隨后，美國食品和藥物管理局（FDA）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組

織（糧農(nóng)組織）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）于1980年代末批準(zhǔn)聚葡

萄糖（水溶性膳食纖維）作為安全食品添加劑，并列入美國食品化學(xué)

品法典（FCC）。不久后，日本、韓國、馬來西亞、新加坡、中國等國

家批準(zhǔn)使用聚葡萄糖，其中日本厚生省指定聚葡萄糖為食品。數(shù)據(jù)顯

示，2019年全球聚葡萄糖市場規(guī)模達到4.59億美元。

從區(qū)域市場看，美國、中國和歐洲是主要聚葡萄糖消費地區(qū)。其

中，歐美市場聚葡萄糖市場已進入成熟期，行業(yè)需求增長放緩；以中

國為代表的第三世界國家聚葡萄糖市場近年來發(fā)展迅速。

聚葡萄糖熱量低、穩(wěn)定、高耐受性、可作為益生元，因此其具備

更多的保健功能和加工優(yōu)勢。隨著國內(nèi)居民收入的增長，健康意識的

提升，對食品的需求結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大的變化，聚葡萄糖行業(yè)需求量

也總體保持持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。2014年我國聚葡萄糖需求量僅為

2.15萬噸，2019年已經(jīng)增長至4.21萬噸，年均復(fù)合增長率達到了

14.38%o

從國內(nèi)聚葡萄糖消費結(jié)構(gòu)來看，食品飲料及其他領(lǐng)域占據(jù)了國內(nèi)

聚葡萄糖主要消費比重，尤其在近兩年，飲料市場的代糖飲料消費明

顯提升，為國內(nèi)聚葡萄糖的細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了可觀的市場空間。

2019年我國保健食品領(lǐng)域?qū)燮咸烟堑男枨?.55萬噸，占總需求

13.06%；普通食品及其他領(lǐng)域聚葡萄糖需求量達到了3.66萬噸，占比

86.94%o

近幾年，我國經(jīng)濟運行不斷變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨

下行壓力。食品工業(yè)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方

式的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟增長放

緩，不確定因素增多，國際貿(mào)易保護主義勢力增強；另一方面，國內(nèi)經(jīng)

濟形勢面臨巨大的下行壓力，市場競爭加劇，企業(yè)面臨原材料、勞動

力等成本上升。同時，國家健康中國戰(zhàn)略、國家營養(yǎng)計劃、’一帶一路

'倡議等重大國家政策為食品工業(yè)的發(fā)展提供了政策保障;消費結(jié)構(gòu)的

升級為食品工業(yè)的市場需求帶來了更多的空間；扶持民營經(jīng)濟和中小企

業(yè)發(fā)展的政策為食品企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

六、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息

（一）確定招標(biāo)方式

招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)

章的規(guī)定確定工程項目采用的招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)

指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo),

也稱為無限競爭性招標(biāo)，由招標(biāo)人按照法定程序，通過報刊、信息網(wǎng)

絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參

加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

邀請招標(biāo)

指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo),

也稱為有限競爭性招標(biāo)，由招標(biāo)人選擇三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項

目的能力、資信良好的特定承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的

承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)

公開招標(biāo)。依法必須進行公開招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以

邀請招標(biāo)：

(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有

少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開

招標(biāo);

（3）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行

施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由項目審批、核準(zhǔn)

部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政

監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的

并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，

但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別主要在于：（1）發(fā)布信息的方式不同;

（2）選擇投標(biāo)人的渠道不同；（3）競爭的范圍不同；（4）公開的程度

不同。

（二）發(fā)布招標(biāo)信息

招標(biāo)人在完成招標(biāo)備案后，須根據(jù)已確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信

息。招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書。

招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書

發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開招標(biāo)的第

一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播

范圍，進而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。實行公開招標(biāo)的工程

項目，應(yīng)當(dāng)在報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實行邀

請招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)向三家以上特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。

依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)

投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺

發(fā)布。除在上述發(fā)布媒介發(fā)布外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)也可以同

步在其他媒介公開資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，但應(yīng)確保公告內(nèi)容一致。

招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容

發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使那些

感興趣的潛在投標(biāo)人知悉，前來購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加

投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書所載明的內(nèi)容，對潛在投標(biāo)人來

說至關(guān)重要。根據(jù)這些內(nèi)容，投標(biāo)人才能確定招標(biāo)項目的各項條件是

否為他們所接受，進而決定是否參加投標(biāo)以及投標(biāo)策略。

依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書，應(yīng)

當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(1)招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

(2)投標(biāo)人資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

(3)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時間、方式；

(4)遞交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的截止時間、方式；

⑸招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

⑹采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易

平臺的網(wǎng)址和方法；

(7)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

七、投標(biāo)文件編制與送達

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人

的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項目的前期

準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)

(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。投標(biāo)文件是投標(biāo)人對招

標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件進行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標(biāo)人了解芻己的

投標(biāo)報價和實力，進而選擇自己。

(一)投標(biāo)文件編制原則

投標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循下列原則和要求：

(1)投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制投標(biāo)文件；

(2)投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)；

(3)投標(biāo)報價應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中商務(wù)條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一

工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求

和技術(shù)規(guī)范編制；

(4)根據(jù)招標(biāo)文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織

設(shè)計，投標(biāo)人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標(biāo)時的

工程要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風(fēng)險金、措施費等，作出合理報

價；

投標(biāo)報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固

定價格的風(fēng)險金等構(gòu)成；

投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者

以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

(二)投標(biāo)文件內(nèi)容

主要內(nèi)容

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(1)投標(biāo)函；

(2)投標(biāo)報價；

(3)施工組織設(shè)計；

(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項

目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)保證會

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證

金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)

金支票。投標(biāo)俁證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超

過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提

交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)。依法必須進行施工招標(biāo)的項目

的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基

本賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）投標(biāo)文件送達與簽收

送達及簽收要求

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)

文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具

標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投

標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件,

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

重新招標(biāo)或終止招標(biāo)

依法必須進行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,

招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項

目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程

建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。

除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后

或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人終上招標(biāo)

的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招

標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資

格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期

存款利息。

（四）投標(biāo)文件補充、修改或撤回

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、

修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、

修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

補充修改

投標(biāo)文件的補充是指對投標(biāo)文件中遺漏和不足的部分進行增補，

投標(biāo)文件的修改是指對投標(biāo)文件中已有的內(nèi)容進行修訂。在投標(biāo)過程

中，由于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解和認(rèn)識水平不一，對招標(biāo)文件常常

發(fā)生誤解，或者投標(biāo)文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，需要補充或者修

改的，投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止日前，進行補充或者修改。這

些修改、補充的文件也應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達,

并作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行簽收、登記手續(xù)，并

存放在安全保密的地方，在開標(biāo)時一并拆封。在招標(biāo)文件要求提交投

標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件補充或者修改的內(nèi)容無效。

撤回

在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標(biāo)文件。招

標(biāo)投標(biāo)活動是一個締結(jié)合同的過程，是否投標(biāo)完全取決于投標(biāo)人的意

愿。在投標(biāo)截止日期之前，允許投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，但必須以書面

形式通知招標(biāo)人。投標(biāo)人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標(biāo)文件，并

在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。如果

在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。

在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之

前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證

金。在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回

通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料。

（五）投標(biāo)人不得存在的關(guān)聯(lián)情形

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或

者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)

系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項

目投標(biāo)。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

（六）聯(lián)合體投標(biāo)

聯(lián)合體組成

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人

的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名

義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中

投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交

資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其

投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定

或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組戌的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體要求

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投

標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)

合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各

方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名

義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作

和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中

標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人

承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）串通投標(biāo)及弄虛作假行為的認(rèn)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,

損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投

標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人

以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以

低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作

假，騙取中標(biāo)。

串通投標(biāo)行為的認(rèn)定

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或

者中標(biāo);

屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求

協(xié)同投標(biāo)；

投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行

動。

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人八

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

弄虛作假行為的認(rèn)定

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬

于以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

使用偽造、變造的許可證件；

提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

提供虛假的信用狀況；

其他弄虛作假的行為。

八、政府采購適用的范圍

（一）政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式

采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（一）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門

認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標(biāo)

指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投

標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的

供應(yīng)商提供一個平等競爭的機會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多,

招標(biāo)費用較高。

（三）邀請招標(biāo)

指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)

商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀

請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者

采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商

向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選??；

采購人書面推薦。

采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采

購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人

進行資格預(yù)審。

采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選

的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會

均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形

式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定

成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（五）競爭性磋商

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采

購：

政府購買服務(wù)項目；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計算出價格總額的；

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;

按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外

的工程建設(shè)項目。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相