露天礦山應(yīng)急救援預(yù)案

一、

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置露天礦山生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，保障礦工生命安全，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全規(guī)程》（AQ2005-2005）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本露天礦山實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本露天礦山在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸、邊坡滑塌、機(jī)械傷害、車輛傷害等各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，以及與礦山相關(guān)的自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、地震等）引發(fā)的次生事故處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終把保障礦工生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立礦級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各崗位應(yīng)急職責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

（3）快速響應(yīng)，科學(xué)處置。接到事故報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取科學(xué)有效的救援措施，防止事故擴(kuò)大。

（4）預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部設(shè)置

露天礦山應(yīng)急救援指揮部是事故應(yīng)急處置的核心決策機(jī)構(gòu)，由礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、后勤保障部門負(fù)責(zé)人及礦山救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在礦山安全管理部門，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守、信息匯總和指令傳達(dá)。指揮部根據(jù)事故類型和規(guī)模，可臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮分部，靠近事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置，便于快速響應(yīng)。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部承擔(dān)應(yīng)急救援的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要職責(zé)包括：制定應(yīng)急救援方案和行動(dòng)策略；統(tǒng)一指揮調(diào)度礦山內(nèi)部救援隊(duì)伍、設(shè)備和物資；協(xié)調(diào)地方政府、醫(yī)療、公安、消防等外部救援力量；決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告事故情況；發(fā)布事故救援信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在重大事故處置中，總指揮擁有最終決策權(quán)，副總指揮協(xié)助總開展工作，各成員按分工落實(shí)具體任務(wù)。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員由安全管理人員和礦山救援隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)接聽(tīng)事故報(bào)警、記錄事故信息并第一時(shí)間上報(bào)總指揮。事故發(fā)生后，總指揮立即召集指揮部成員召開緊急會(huì)議，明確事故等級(jí)、救援目標(biāo)和行動(dòng)方案。指揮部通過(guò)專用通訊網(wǎng)絡(luò)（如無(wú)線電、應(yīng)急電話）與各救援小組保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，每2小時(shí)召開一次救援進(jìn)展會(huì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整救援策略。當(dāng)事故超出礦山處置能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求地方政府升級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)或省級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.2應(yīng)急工作組

2.2.1搶險(xiǎn)救援組

搶險(xiǎn)救援組是現(xiàn)場(chǎng)處置的核心力量，由礦山救援隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)部門骨干和設(shè)備操作人員組成，救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。其主要職責(zé)包括：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵察，確定被困人員位置、事故類型和影響范圍；制定并實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，如邊坡加固、頂板支護(hù)、設(shè)備搶修等；組織被困人員搜救和安全轉(zhuǎn)移；控制危險(xiǎn)源，如關(guān)閉設(shè)備閥門、切斷電源、防止次生事故；救援結(jié)束后，協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隱患排查。救援組配備專業(yè)救援設(shè)備，如生命探測(cè)儀、液壓破拆工具、支護(hù)材料等，確保救援行動(dòng)高效安全。

2.2.2醫(yī)療救護(hù)組

醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)事故傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，由礦山醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救人員和志愿者組成，礦山醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。組員包括外科醫(yī)生、護(hù)士、急救員和心理疏導(dǎo)師，配備急救包、救護(hù)車、擔(dān)架和常用藥品。主要職責(zé)：在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，按照輕、中、重、危四個(gè)等級(jí)采取相應(yīng)救治措施；對(duì)重傷員進(jìn)行初步處理后，迅速轉(zhuǎn)運(yùn)至合作醫(yī)院；協(xié)助醫(yī)院做好傷員接收和后續(xù)治療工作；對(duì)遇難者遺體進(jìn)行妥善處理，防止次生災(zāi)害；為救援人員提供醫(yī)療保障和心理支持。

2.2.3后勤保障組

后勤保障組是應(yīng)急救援的“后勤部”，由行政、物資、運(yùn)輸和通訊人員組成，行政部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：保障救援物資供應(yīng)，包括救援設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水和臨時(shí)住宿設(shè)施等；負(fù)責(zé)救援人員的交通和運(yùn)輸協(xié)調(diào)，確保救援車輛和設(shè)備快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；維護(hù)通訊暢通，架設(shè)臨時(shí)通訊線路，保障指揮部與各救援小組的信息傳遞；提供生活服務(wù)，如為救援人員準(zhǔn)備熱餐、安排休息場(chǎng)所和輪班調(diào)度；負(fù)責(zé)救援資金的管理和撥付，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

2.2.4技術(shù)專家組

技術(shù)專家組由礦山地質(zhì)、采礦、安全、機(jī)械等領(lǐng)域的專家組成，總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)分析，判斷事故發(fā)展趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)；為搶險(xiǎn)救援方案提供技術(shù)支持，如邊坡穩(wěn)定性計(jì)算、爆破安全評(píng)估等；指導(dǎo)救援過(guò)程中的安全技術(shù)措施，防止救援引發(fā)次生事故；參與事故調(diào)查，分析事故原因和責(zé)任，提出整改建議；對(duì)救援人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)處置能力。專家組攜帶專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，如全站儀、氣體檢測(cè)儀、應(yīng)力監(jiān)測(cè)儀等，為現(xiàn)場(chǎng)決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.5善后處理組

善后處理組負(fù)責(zé)事故后的社會(huì)穩(wěn)定和家屬安撫工作，由人事、工會(huì)、法務(wù)和公關(guān)人員組成，工會(huì)主席擔(dān)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：統(tǒng)計(jì)傷亡人員名單，及時(shí)通知家屬并做好接待工作；與家屬協(xié)商傷亡賠償事宜，提供法律援助和心理疏導(dǎo)；處理事故引發(fā)的輿情，通過(guò)媒體發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播；協(xié)助政府部門開展事故調(diào)查和善后協(xié)調(diào)；組織遇難人員悼念活動(dòng)，做好員工情緒安撫；總結(jié)事故教訓(xùn)，完善相關(guān)管理制度。

2.3相關(guān)單位職責(zé)

2.3.1礦山企業(yè)職責(zé)

礦山企業(yè)作為應(yīng)急救援的責(zé)任主體，承擔(dān)日常應(yīng)急準(zhǔn)備和事故處置的首要責(zé)任。具體包括：制定并定期修訂應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織不少于2次綜合演練；配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，建立物資儲(chǔ)備臺(tái)賬；定期開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)教育，提高員工自救互救能力；建立事故報(bào)告制度，發(fā)生事故后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告；配合外部救援力量，提供現(xiàn)場(chǎng)資料和技術(shù)支持；事故后落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2.3.2地方政府職責(zé)

地方政府在礦山應(yīng)急救援中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立礦山應(yīng)急救援指揮部，由分管安全的副領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理局、自然資源局、衛(wèi)健委等部門為成員單位。主要職責(zé)：制定區(qū)域性礦山應(yīng)急救援規(guī)劃，建立救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備庫(kù)；協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等跨部門救援力量；事故發(fā)生后，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支援；保障救援資金和物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)交通、通訊等部門提供支持；組織事故調(diào)查和責(zé)任追究，督促企業(yè)落實(shí)整改；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，定期開展隱患排查。

2.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是應(yīng)急救援的重要技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救治和健康保障。縣級(jí)以上人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為定點(diǎn)救治單位，主要職責(zé)：制定礦山傷員救治預(yù)案，配備創(chuàng)傷外科、急救科等專業(yè)醫(yī)生和設(shè)備；接到救援指令后，迅速派出救護(hù)車和醫(yī)療小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)；在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展檢傷分類和緊急救治；做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和接收工作，開通綠色通道，確保重傷員得到及時(shí)治療；對(duì)康復(fù)傷員進(jìn)行隨訪，提供后續(xù)醫(yī)療服務(wù)；參與事故醫(yī)療調(diào)查，分析傷情特點(diǎn)和救治效果。

2.3.4公安部門職責(zé)

公安部門在應(yīng)急救援中負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全保衛(wèi)工作。主要職責(zé)：事故發(fā)生后，迅速設(shè)置警戒線，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；維持礦區(qū)周邊交通秩序，保障救援車輛通行；協(xié)助救援人員疏散周邊群眾，防止次生事故；參與事故調(diào)查，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，查處相關(guān)責(zé)任人；打擊借機(jī)盜竊、造謠等違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；配合善后處理組做好家屬安撫和輿情管控工作。

2.3.5消防部門職責(zé)

消防部門是礦山事故的專業(yè)救援力量，承擔(dān)復(fù)雜險(xiǎn)情的處置任務(wù)。消防救援支隊(duì)成立礦山事故救援專隊(duì)，配備破拆、偵檢、救援等專業(yè)裝備。主要職責(zé)：參與礦山火災(zāi)、爆炸、坍塌等事故的搶險(xiǎn)救援；利用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行被困人員搜救和障礙物清除；協(xié)助礦山救援隊(duì)控制危險(xiǎn)源，如撲滅火災(zāi)、排除有毒氣體；為救援提供技術(shù)支持，如高空救援、狹窄空間救援等；事故后協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隱患排查；定期與礦山企業(yè)開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、應(yīng)急響應(yīng)程序

3.1響應(yīng)分級(jí)

3.1.1事故等級(jí)劃分

根據(jù)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響范圍，將露天礦山事故劃分為四級(jí)：特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）。特別重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故；重大事故指10至29人死亡或50至99人重傷；較大事故指3至9人死亡或10至49人重傷；一般事故指3人以下死亡或10人以下重傷。事故等級(jí)由應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.1.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

Ⅰ級(jí)事故由省級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全省救援資源；Ⅱ級(jí)事故由市級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域力量；Ⅲ級(jí)事故由縣級(jí)應(yīng)急指揮部主導(dǎo)，礦山企業(yè)配合；Ⅳ級(jí)事故由礦山企業(yè)自主處置，必要時(shí)請(qǐng)求縣級(jí)支援。分級(jí)響應(yīng)確保資源高效配置，避免過(guò)度響應(yīng)或資源不足。

3.1.3升級(jí)與降級(jí)條件

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出當(dāng)前響應(yīng)級(jí)別控制能力時(shí)，如傷亡人數(shù)增加、次生災(zāi)害擴(kuò)大，應(yīng)立即向上級(jí)指揮部申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)；反之，若事故得到有效控制且無(wú)惡化趨勢(shì)，經(jīng)評(píng)估后可降級(jí)響應(yīng)。升級(jí)或降級(jí)需由總指揮簽字確認(rèn)，并書面通知相關(guān)單位。

3.2應(yīng)急啟動(dòng)

3.2.1信息報(bào)告流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)目擊者或值班人員立即撥打礦山應(yīng)急電話，報(bào)告事故類型、位置、傷亡情況及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。安全管理部門接警后5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，10分鐘內(nèi)報(bào)告總指揮和地方政府應(yīng)急部門。報(bào)告內(nèi)容包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、已采取措施及請(qǐng)求支援事項(xiàng)。

3.2.2預(yù)案啟動(dòng)程序

總指揮接到報(bào)告后，根據(jù)事故等級(jí)決定是否啟動(dòng)預(yù)案。啟動(dòng)預(yù)案后，指揮部辦公室立即通過(guò)廣播、對(duì)講機(jī)、短信等方式通知所有應(yīng)急組成員，并在30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)。同時(shí)，通知地方政府、醫(yī)療、公安等外部救援力量，明確集合地點(diǎn)和行動(dòng)路線。

3.2.3指揮權(quán)移交

當(dāng)外部救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，礦山總指揮向現(xiàn)場(chǎng)指揮分部移交指揮權(quán)，移交內(nèi)容包括事故現(xiàn)狀、已采取的措施、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及救援難點(diǎn)。移交后，礦山救援隊(duì)轉(zhuǎn)為配合力量，協(xié)助外部力量開展救援。

3.3處置流程

3.3.1初期響應(yīng)行動(dòng)

搶險(xiǎn)救援組首先進(jìn)入事故區(qū)域偵察，使用氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度，評(píng)估邊坡穩(wěn)定性，確定被困人員位置。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，優(yōu)先處理重傷員。后勤保障組調(diào)配救援設(shè)備，如液壓頂升機(jī)、破拆工具，并架設(shè)應(yīng)急照明。

3.3.2救援實(shí)施階段

根據(jù)事故類型采取針對(duì)性措施：邊坡滑塌事故采用階梯式開挖，逐步清理滑坡體；火災(zāi)事故先切斷電源，再用泡沫滅火劑覆蓋火源；透水事故啟動(dòng)備用水泵排水，同時(shí)用潛水員搜救被困人員。技術(shù)專家組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如位移傳感器數(shù)據(jù)，防止救援引發(fā)二次坍塌。

3.3.3后期處置措施

救援結(jié)束后，搶險(xiǎn)救援組檢查現(xiàn)場(chǎng)殘留風(fēng)險(xiǎn)，如松動(dòng)巖體、未熄滅火源；善后處理組統(tǒng)計(jì)傷亡人員名單，聯(lián)系家屬并安排接待；后勤保障組清點(diǎn)救援物資，補(bǔ)充消耗部分；技術(shù)專家組分析事故原因，形成初步報(bào)告。

3.4信息報(bào)告

3.4.1報(bào)告對(duì)象與內(nèi)容

向上級(jí)主管部門報(bào)告事故進(jìn)展，每2小時(shí)更新一次，內(nèi)容包括救援進(jìn)展、傷亡人數(shù)、物資消耗及存在問(wèn)題。向地方政府報(bào)告社會(huì)影響情況，如交通管制范圍、群眾疏散情況。向媒體發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。

3.4.2報(bào)告時(shí)限與方式

事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)提交首次報(bào)告，采用電話+書面形式。重大進(jìn)展（如發(fā)現(xiàn)被困人員、救援方案調(diào)整）15分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)書面確認(rèn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。

3.4.3信息發(fā)布管理

信息發(fā)布由指揮部辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，未經(jīng)授權(quán)禁止任何單位或個(gè)人對(duì)外發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)總指揮審核，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)小組，跟蹤網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

3.5應(yīng)急結(jié)束

3.5.1終止條件

當(dāng)滿足以下條件時(shí)，可終止應(yīng)急響應(yīng)：所有被困人員獲救或確認(rèn)無(wú)生還可能；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源完全控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；醫(yī)療救護(hù)任務(wù)完成；社會(huì)秩序恢復(fù)。

3.5.2終止程序

總指揮組織指揮部成員評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)情況，達(dá)成終止共識(shí)后，下達(dá)終止指令。指揮部辦公室通知所有救援隊(duì)伍停止行動(dòng)，有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。終止指令通過(guò)廣播、短信及書面形式傳達(dá)至所有參與單位。

3.5.3后續(xù)工作安排

終止響應(yīng)后，善后處理組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和設(shè)備復(fù)位；技術(shù)專家組開展事故調(diào)查，形成報(bào)告；安全管理部門組織員工進(jìn)行事故警示教育；后勤保障組整理救援物資，補(bǔ)充儲(chǔ)備清單。

3.6資源保障

3.6.1物資儲(chǔ)備

礦山設(shè)立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備以下物資：救援設(shè)備（液壓鉗、生命探測(cè)儀）、防護(hù)裝備（防毒面具、安全帽）、醫(yī)療用品（急救包、擔(dān)架）、通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）及生活物資（飲用水、食品）。物資清單每季度更新，確保在保質(zhì)期內(nèi)。

3.6.2設(shè)備維護(hù)

救援設(shè)備實(shí)行專人管理，每月檢查一次性能，每年進(jìn)行一次全面檢修。通訊設(shè)備定期測(cè)試信號(hào)強(qiáng)度，確保在礦區(qū)無(wú)信號(hào)區(qū)域仍能通過(guò)衛(wèi)星電話聯(lián)絡(luò)。醫(yī)療救護(hù)組每月與地方醫(yī)院聯(lián)合演練傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程。

3.6.3通訊保障

建立“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”三重通訊網(wǎng)絡(luò)。礦區(qū)內(nèi)部使用防爆對(duì)講機(jī)，覆蓋所有作業(yè)面；與地方政府通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；在偏遠(yuǎn)區(qū)域配備便攜式衛(wèi)星電話。通訊組24小時(shí)值守，確保信息傳遞暢通。

四、應(yīng)急保障措施

4.1物資保障

4.1.1物資儲(chǔ)備清單

礦山企業(yè)建立分級(jí)物資儲(chǔ)備體系，按救援需求配備三類物資：基礎(chǔ)救援物資包括液壓頂升機(jī)、破拆工具、便攜式發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備；個(gè)人防護(hù)裝備含防毒面具、自給式呼吸器、防塵口罩、絕緣手套；醫(yī)療急救物資配備止血帶、夾板、氧氣袋、AED自動(dòng)體外除顫器。物資倉(cāng)庫(kù)設(shè)置恒溫恒濕環(huán)境，定期檢查有效期，每季度更新庫(kù)存清單。

4.1.2物資管理機(jī)制

實(shí)行"雙人雙鎖"管理制度，倉(cāng)庫(kù)鑰匙由安全部和后勤部分別保管。建立物資電子臺(tái)賬，掃碼記錄出入庫(kù)信息，設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)物資低于儲(chǔ)備量70%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)采購(gòu)流程。特殊物資如爆破器材單獨(dú)存放，配備防爆柜和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4.1.3動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

每次應(yīng)急演練后24小時(shí)內(nèi)完成物資消耗統(tǒng)計(jì)，72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。與周邊5家礦山企業(yè)建立物資共享協(xié)議，簽訂《應(yīng)急物資互助備忘錄》，明確緊急調(diào)用流程。重大節(jié)假日前開展專項(xiàng)檢查，確保節(jié)日物資儲(chǔ)備充足。

4.2設(shè)備保障

4.2.1專業(yè)救援裝備

配備礦山專用救援設(shè)備：邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝12個(gè)位移傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)；生命探測(cè)儀可穿透3米巖層定位被困人員；液壓破拆工具組包含剪切鉗、擴(kuò)張器，作業(yè)壓力達(dá)700兆帕。設(shè)備存放處設(shè)置防震基座，配備專業(yè)維護(hù)工具箱。

4.2.2設(shè)備維護(hù)制度

執(zhí)行"三級(jí)維護(hù)"體系：日常維護(hù)由操作員每日清潔檢查；月度維護(hù)由設(shè)備工程師全面檢測(cè)；年度維護(hù)邀請(qǐng)廠家技術(shù)人員深度檢修。建立設(shè)備電子檔案，記錄每次維護(hù)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵部件如液壓油缸每500小時(shí)更換密封件。

4.2.3應(yīng)急調(diào)用流程

設(shè)備調(diào)用實(shí)行"申請(qǐng)-審批-調(diào)配"三步流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮員通過(guò)應(yīng)急APP提交申請(qǐng)，指揮部15分鐘內(nèi)審批，調(diào)度中心根據(jù)GPS定位自動(dòng)規(guī)劃最近設(shè)備位置。建立設(shè)備備用池，關(guān)鍵設(shè)備按1：2比例配置備份。

4.3通訊保障

4.3.1通訊網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

構(gòu)建"天地一體"通訊網(wǎng)絡(luò)：地面采用4G/5G專網(wǎng)，覆蓋礦區(qū)所有作業(yè)面；地下巷道鋪設(shè)漏泄電纜，配備防爆基站；極端環(huán)境下啟用北斗短報(bào)文終端，單次可發(fā)送120漢字信息。指揮中心設(shè)置16路調(diào)度電話，支持多方會(huì)議通話。

4.3.2信號(hào)增強(qiáng)措施

在礦區(qū)制高點(diǎn)建設(shè)3座通訊中繼塔，配備30瓦功放設(shè)備。地下巷道每500米設(shè)置信號(hào)放大器，解決信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題。建立信號(hào)測(cè)試制度，每月進(jìn)行一次全區(qū)域信號(hào)強(qiáng)度掃描，繪制熱力圖標(biāo)識(shí)薄弱點(diǎn)。

4.3.3應(yīng)急通訊預(yù)案

制定三級(jí)通訊中斷處置方案：一級(jí)中斷時(shí)啟動(dòng)衛(wèi)星電話，按"指揮部-救援組-醫(yī)療組"優(yōu)先級(jí)分配；二級(jí)中斷時(shí)使用無(wú)人機(jī)中繼，搭載通訊模塊覆蓋2公里半徑；三級(jí)中斷時(shí)組織通訊員徒步接力傳遞信息。

4.4技術(shù)保障

4.4.1專家支持體系

組建15人技術(shù)專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、采礦、機(jī)械、爆破等領(lǐng)域。簽訂《專家應(yīng)急服務(wù)協(xié)議》，明確2小時(shí)響應(yīng)承諾。專家配備移動(dòng)工作站，包含三維建模軟件、巖體力學(xué)分析系統(tǒng)，可遠(yuǎn)程傳輸現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

4.4.2技術(shù)研判機(jī)制

建立"現(xiàn)場(chǎng)-后方"雙研判模式：現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)組使用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)巖層結(jié)構(gòu)；后方專家組通過(guò)視頻會(huì)議實(shí)時(shí)會(huì)商，每30分鐘提交《技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。重大事故時(shí)調(diào)用省級(jí)專家資源，建立視頻連線會(huì)診機(jī)制。

4.4.3技術(shù)培訓(xùn)制度

每季度開展技術(shù)專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括：邊坡穩(wěn)定性計(jì)算方法、氣體擴(kuò)散模型應(yīng)用、救援設(shè)備操作規(guī)范。組織技術(shù)人員到先進(jìn)礦山考察學(xué)習(xí)，每年至少參加1次國(guó)家級(jí)技術(shù)交流會(huì)議。

4.5醫(yī)療保障

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療配置

在礦區(qū)設(shè)立3個(gè)急救站點(diǎn)，配備急救箱、擔(dān)架、氧氣瓶等基礎(chǔ)設(shè)備。每個(gè)站點(diǎn)配備2名專職急救員，持有紅十字會(huì)高級(jí)急救證書。醫(yī)療救護(hù)車配備心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等設(shè)備，15分鐘內(nèi)可到達(dá)任何事故點(diǎn)。

4.5.2傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制

建立"分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)"通道：輕傷員由礦山救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)；重傷員通過(guò)直升機(jī)救援，與地方醫(yī)院簽訂《空中救援協(xié)議》；危重傷員啟動(dòng)"創(chuàng)傷綠色通道"，直接送入ICU病房。轉(zhuǎn)運(yùn)途中實(shí)時(shí)傳輸生命體征數(shù)據(jù)。

4.5.3后方醫(yī)院支持

與3家三甲醫(yī)院建立創(chuàng)傷救治聯(lián)盟，設(shè)立礦山創(chuàng)傷?？撇》?。醫(yī)院儲(chǔ)備專用血液制品和抗蛇毒血清，建立創(chuàng)傷手術(shù)團(tuán)隊(duì)24小時(shí)待命機(jī)制。定期開展聯(lián)合演練，優(yōu)化傷員接收流程。

4.6交通保障

4.6.1礦區(qū)道路管理

建立"雙通道"應(yīng)急道路：主干道寬8米，鋪設(shè)混凝土路面；輔助道寬6米，采用碎石鋪裝。設(shè)置15個(gè)應(yīng)急停車點(diǎn)，配備充電樁和休息設(shè)施。道路兩側(cè)安裝智能路燈，配備太陽(yáng)能照明系統(tǒng)。

4.6.2交通管制措施

事故時(shí)啟動(dòng)"單向通行"機(jī)制，由交警引導(dǎo)救援車輛優(yōu)先通行。在關(guān)鍵路口設(shè)置電子路牌，實(shí)時(shí)顯示救援路線。建立車輛調(diào)度平臺(tái)，可動(dòng)態(tài)規(guī)劃最優(yōu)路線，避開擁堵路段。

4.6.3運(yùn)輸力量配置

配備8輛礦山專用救援車輛，包括2輛裝甲救護(hù)車、3輛物資運(yùn)輸車、3輛指揮車。與地方運(yùn)輸公司簽訂《應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議》，可緊急調(diào)用20輛大型貨車。建立駕駛員輪換制度，確保24小時(shí)有人待命。

4.7人員保障

4.7.1救援隊(duì)伍建設(shè)

組建30人專職救援隊(duì)，分為3個(gè)行動(dòng)小組，每組包含爆破手、支護(hù)工、醫(yī)療員等8類專業(yè)人員。實(shí)行"三班倒"工作制，確保24小時(shí)在崗。隊(duì)員每年參加200小時(shí)專業(yè)訓(xùn)練，包括實(shí)戰(zhàn)化演練、體能考核。

4.7.2外部力量聯(lián)動(dòng)

與消防救援支隊(duì)建立"1小時(shí)響應(yīng)"機(jī)制，定期開展聯(lián)合演練。協(xié)調(diào)周邊礦山企業(yè)組建區(qū)域救援聯(lián)盟，共享救援人員。建立志愿者庫(kù)，包含200名具備急救技能的員工家屬，可快速參與救援。

4.7.3值班值守制度

實(shí)行"三級(jí)值班"體系：總指揮24小時(shí)在崗待命；指揮部成員輪流值班，每月不少于10天；基層單位實(shí)行"雙人雙崗"，確保24小時(shí)有人值守。建立交接班日志，詳細(xì)記錄未完成事項(xiàng)。

4.8資金保障

4.8.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，按年度產(chǎn)值的1.5%提取。購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，附加應(yīng)急救援費(fèi)用條款。申請(qǐng)地方政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于重大設(shè)備更新。

4.8.2使用管理制度

建立"事前審批-事中監(jiān)控-事后審計(jì)"流程：?jiǎn)喂P支出超過(guò)5萬(wàn)元需指揮部集體決策；大額支出通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，禁止現(xiàn)金交易；每季度公開資金使用明細(xì)，接受員工監(jiān)督。

4.8.3應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)參與救援的外部單位，按實(shí)際消耗給予補(bǔ)償：設(shè)備使用按市場(chǎng)價(jià)計(jì)費(fèi)，人員補(bǔ)助每天500元。對(duì)因救援受損的第三方財(cái)產(chǎn)，建立快速理賠通道，3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。

五、培訓(xùn)與演練

5.1應(yīng)急培訓(xùn)

5.1.1培訓(xùn)目標(biāo)

針對(duì)不同崗位人員制定差異化培訓(xùn)目標(biāo)：一線員工掌握基礎(chǔ)自救互救技能，能在2分鐘內(nèi)正確使用滅火器、止血帶；班組長(zhǎng)具備初期事故處置能力，可組織班組疏散；救援隊(duì)員熟練操作專業(yè)設(shè)備，完成夜間盲區(qū)救援；指揮人員熟悉分級(jí)響應(yīng)流程，能在復(fù)雜環(huán)境下做出決策。培訓(xùn)后通過(guò)實(shí)操考核，確保全員達(dá)標(biāo)。

5.1.2培訓(xùn)內(nèi)容體系

建立三級(jí)課程庫(kù)：基礎(chǔ)課程涵蓋安全法規(guī)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、急救知識(shí)；進(jìn)階課程包括設(shè)備操作、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、心理疏導(dǎo)；高級(jí)課程涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮決策、媒體溝通。采用“理論+實(shí)操”雙模式，理論課通過(guò)VR模擬事故場(chǎng)景，實(shí)操課在真實(shí)工作面開展。每年更新課程內(nèi)容，融入新技術(shù)如無(wú)人機(jī)偵察應(yīng)用。

5.1.3培訓(xùn)實(shí)施管理

實(shí)行“學(xué)分制”考核：新員工入職完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)；在職員工每年復(fù)訓(xùn)40學(xué)時(shí)；骨干人員參加專項(xiàng)訓(xùn)練營(yíng)。建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，記錄考核成績(jī)與技能等級(jí)。培訓(xùn)時(shí)間避開生產(chǎn)高峰期，采用“錯(cuò)峰輪訓(xùn)”模式。設(shè)立培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員給予物資獎(jiǎng)勵(lì)和晉升優(yōu)先權(quán)。

5.2應(yīng)急演練

5.2.1演練類型規(guī)劃

設(shè)計(jì)四類演練：桌面推演針對(duì)指揮決策，每季度開展；功能演練測(cè)試單一環(huán)節(jié)，如醫(yī)療救護(hù)組傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；綜合演練全流程驗(yàn)證，每年1次；實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事故，每?jī)赡?次。演練覆蓋所有事故類型，重點(diǎn)強(qiáng)化邊坡滑塌、透水等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景處置能力。

5.2.2演練方案設(shè)計(jì)

采用“雙盲”機(jī)制：參演人員不知演練時(shí)間，評(píng)估組隨機(jī)觸發(fā)事故。方案包含突發(fā)狀況設(shè)計(jì)，如模擬通訊中斷、設(shè)備故障。設(shè)置評(píng)估指標(biāo)：應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間≤15分鐘，救援組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間≤30分鐘，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間≤45分鐘。演練腳本由技術(shù)專家組審核，確保符合礦山實(shí)際地質(zhì)條件。

5.2.3實(shí)戰(zhàn)化演練實(shí)施

選擇夜間或惡劣天氣開展演練，模擬真實(shí)救援壓力。設(shè)置多個(gè)模擬事故點(diǎn)，如爆破區(qū)坍塌、排土場(chǎng)滑坡。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用多維度評(píng)分：指揮調(diào)度占40%，技術(shù)處置占30%，團(tuán)隊(duì)協(xié)作占20%，后勤保障占10%。演練后立即召開復(fù)盤會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)記錄改進(jìn)項(xiàng)。

5.3演練評(píng)估與改進(jìn)

5.3.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立量化評(píng)估表：響應(yīng)速度指標(biāo)記錄各環(huán)節(jié)耗時(shí)；處置效果指標(biāo)統(tǒng)計(jì)被困人員救出率、傷員存活率；資源效能指標(biāo)計(jì)算設(shè)備利用率、物資消耗量；社會(huì)影響指標(biāo)監(jiān)測(cè)輿情反饋、家屬滿意度。采用“紅黃綠”三色預(yù)警，對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)亮紅燈限期整改。

5.3.2問(wèn)題整改機(jī)制

實(shí)行“三定”原則：定責(zé)任人由部門主管擔(dān)任；定措施明確技術(shù)方案；定期限一般問(wèn)題3日內(nèi)解決，重大問(wèn)題15日內(nèi)完成。建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度發(fā)布《演練改進(jìn)報(bào)告》，公示整改進(jìn)度。

5.3.3持續(xù)優(yōu)化流程

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制：根據(jù)演練暴露的缺陷，每半年修訂一次預(yù)案；結(jié)合事故案例，每年更新處置要點(diǎn)；引入新技術(shù)后及時(shí)調(diào)整操作規(guī)范。組織跨單位經(jīng)驗(yàn)交流，邀請(qǐng)周邊礦山分享最佳實(shí)踐。將優(yōu)化成果納入培訓(xùn)課程，形成“演練-評(píng)估-改進(jìn)”閉環(huán)管理。

六、預(yù)案管理與更新

6.1預(yù)案編制

6.1.1編制主體

露天礦山應(yīng)急救援預(yù)案由企業(yè)安全管理部門牽頭組織編制，成員包括生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、一線班組長(zhǎng)、救援隊(duì)長(zhǎng)及工會(huì)代表。編制團(tuán)隊(duì)需吸納具有五年以上礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員，確保預(yù)案內(nèi)容貼近實(shí)際操作。外部專家可受邀參與，但以內(nèi)部人員為主，保證對(duì)礦山環(huán)境的熟悉度。

6.1.2編制流程

預(yù)案編制分為四個(gè)階段：首先是資料收集，梳理礦山歷年事故案例、地質(zhì)條件、設(shè)備參數(shù)等基礎(chǔ)信息；其次是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用現(xiàn)場(chǎng)勘查與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，識(shí)別出邊坡滑塌、爆破事故等主要風(fēng)險(xiǎn)；然后是方案設(shè)計(jì)，針對(duì)不同事故類型制定具體處置步驟；最后是意見(jiàn)征詢，向各部門員工代表征求意見(jiàn)，確保預(yù)案可操作性。整個(gè)流程耗時(shí)約三個(gè)月，期間每月召開一次進(jìn)度會(huì)。

6.1.3內(nèi)容要求

預(yù)案內(nèi)容需滿足"三個(gè)覆蓋"：覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，包括開采、運(yùn)輸、排土等；覆蓋所有事故類型，涵蓋坍塌、火災(zāi)、透水等常見(jiàn)險(xiǎn)情；覆蓋所有應(yīng)急角色，明確從總指揮到普通員工的職責(zé)。語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)潔明了，避免使用模糊表述，如"立即處理"應(yīng)具體為"5分鐘內(nèi)關(guān)閉主電源"。

6.2預(yù)案評(píng)審

6.2.1內(nèi)部評(píng)審

預(yù)案初稿完成后，首先由企業(yè)內(nèi)部組織評(píng)審會(huì)。評(píng)審組由安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人組成，采用"逐條核對(duì)"方式檢查預(yù)案的完整性。重點(diǎn)核查應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間是否合理，如救援組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間設(shè)定是否符合礦區(qū)實(shí)際地形。評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)記錄，形成《內(nèi)部評(píng)審意見(jiàn)表》。

6.2.2外部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，邀請(qǐng)地方應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家進(jìn)行外部評(píng)審。評(píng)審采用"雙盲"形式，即評(píng)審專家不提前接觸企業(yè)，企業(yè)也不了解評(píng)審專家背景。評(píng)審重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案與國(guó)家法規(guī)的符合性，如是否滿足《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對(duì)響應(yīng)時(shí)限的要求。外部評(píng)審需形成書面報(bào)告，明確修改意見(jiàn)。

6.2.3評(píng)審結(jié)果應(yīng)用

評(píng)審結(jié)果分為三類：通過(guò)、修改后通過(guò)、不通過(guò)。對(duì)于修改意見(jiàn)，企業(yè)需在15日內(nèi)完成整改并反饋。不通過(guò)的預(yù)案需重新編制，但可保留合理部分。評(píng)審結(jié)果需在企業(yè)內(nèi)部公示三天，接受員工監(jiān)督。最終評(píng)審報(bào)告與預(yù)案文本一并歸檔，作為后續(xù)修訂的依據(jù)。

6.3預(yù)案發(fā)布

6.3.1發(fā)布形式

預(yù)案采用"紙質(zhì)+電子"雙重發(fā)布形式。紙質(zhì)版本為A4幅面，裝訂成冊(cè)，封面標(biāo)注"應(yīng)急救援預(yù)案"字樣及版本號(hào)。電子版本制作成PDF格式，在企業(yè)內(nèi)部服務(wù)器設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限。兩種版本內(nèi)容保持一致，電子版本便于快速查閱和更新。

6.3.2發(fā)布范圍

預(yù)案發(fā)放至礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、各班組及救援隊(duì)員。關(guān)鍵崗位如爆破手、電工需人手一冊(cè)，普通員工可通過(guò)部門借閱。同時(shí)將預(yù)案簡(jiǎn)化版張貼在礦區(qū)公告欄、食堂等人員密集場(chǎng)所，簡(jiǎn)化版包含應(yīng)急聯(lián)系電話和基本處置步驟。

6.3.3發(fā)布時(shí)間

預(yù)案首次發(fā)