目錄CONTENTS

01一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念/1

1.1一網(wǎng)通城的概念與內(nèi)涵.....................................................................................................................................................4

1.2一網(wǎng)通城的關(guān)鍵特征..........................................................................................................................................................7

1.3一網(wǎng)通城加速城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型.......................................................................................................................................9

02城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城/11

2.1城市一張網(wǎng)1.0...................................................................................................................................................................13

2.2城市一張網(wǎng)2.0的新特征...............................................................................................................................................16

03城市一張網(wǎng)建設(shè)和運營模式/23

3.1投融資模式..........................................................................................................................................................................26

3.2建設(shè)運營模式.....................................................................................................................................................................29

3.3投建運管協(xié)同機制............................................................................................................................................................31

04城市光網(wǎng)/33

4.1概述........................................................................................................................................................................................34

4.2城市光網(wǎng)建設(shè)要素............................................................................................................................................................38

4.3投建運管模式及案例........................................................................................................................................................41

05電子政務(wù)外網(wǎng)/44

5.1概述........................................................................................................................................................................................45

5.2建設(shè)運營模式.....................................................................................................................................................................47

5.3模式案例...............................................................................................................................................................................50

06城市算力專網(wǎng)/57

6.1概述........................................................................................................................................................................................58

6.2建設(shè)運營模式.....................................................................................................................................................................61

6.2.1建設(shè)模式...................................................................................................................................................................61

6.2.2運營模式...................................................................................................................................................................62

07物聯(lián)承載網(wǎng)/63

7.1概述........................................................................................................................................................................................64

7.2建設(shè)運營模式......................................................................................................................................................................65

7.3模式案例...............................................................................................................................................................................66

08城市一張網(wǎng)建設(shè)運營關(guān)鍵技術(shù)/68

8.1城市光網(wǎng)技術(shù)......................................................................................................................................................................69

8.2數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)............................................................................................................................................................72

8.3安全可信技術(shù).....................................................................................................................................................................77

8.4網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù).................................................................................................................................................................80

09結(jié)語/83

附縮略語/84

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

01

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

1

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，深化智城市網(wǎng)絡(luò)打通城市動脈聯(lián)接體系，通過分布在城市的

慧城市發(fā)展、推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于發(fā)展數(shù)千百萬甚至數(shù)億的智能物聯(lián)終端，匯聚、共享、交換

字經(jīng)濟，構(gòu)建數(shù)字社會具有重要的引領(lǐng)作用。數(shù)字政數(shù)十億條的數(shù)據(jù)，撐起城市智能體的軀干，使城市的

府“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏統(tǒng)智能中樞和智能交互，實現(xiàn)無縫覆蓋、萬物互聯(lián)，以

覽”等應(yīng)用場景層出不窮，以及不斷豐富集成的套餐及應(yīng)用的協(xié)同、數(shù)據(jù)的協(xié)同與組織的協(xié)同，釋放數(shù)據(jù)

式服務(wù)，創(chuàng)新出“一碼互聯(lián)”“無感通辦”“跨省通和算力的潛能。

辦”“服務(wù)找人”“無人值守”“遠(yuǎn)程指揮”“遠(yuǎn)

程高清會議”等等應(yīng)用在生產(chǎn)生活中的各類場景?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了三次互聯(lián)網(wǎng)大浪

2

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

潮，幾乎徹底改變了我們每一個人的生活、消費、溝間協(xié)作困難，跨網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)困難。數(shù)字政府、

通、出行的方式，為人們建立起無所不在的聯(lián)接關(guān)系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等不同行業(yè)新興業(yè)務(wù)

隨著海量數(shù)據(jù)、設(shè)備、新興應(yīng)用等不斷接入互聯(lián)網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò)接入方式、傳輸速率、時延等網(wǎng)絡(luò)性能具有差

數(shù)十億臺設(shè)備（包括移動終端、計算機和傳感器）可異化的要求，任何一個單一化的非智能網(wǎng)絡(luò)都無法同

以輕松連接。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2024年7月，我國物時滿足可靠、靈活、可擴展、安全和高收益等要求。

聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達到了25.65億，2025年全球物聯(lián)網(wǎng)

活躍連接將達到270億。此外，隨著智能時代的到來，新一代信息技術(shù)作為驅(qū)動性的技術(shù)力量，與制造、醫(yī)

千行百業(yè)在人工智能技術(shù)突破中加快轉(zhuǎn)型升級步伐，療、教育、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的深度融合，不斷創(chuàng)

跨界協(xié)同創(chuàng)新的應(yīng)用場景層出不窮，數(shù)據(jù)作為新的生造出新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。面向城市數(shù)字化轉(zhuǎn)

產(chǎn)要素正在海量增加，算力成為新的核心生產(chǎn)力，據(jù)型和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的發(fā)展需求，將“一網(wǎng)通城”

IDC《數(shù)據(jù)時代2025》報告，預(yù)計2025年全球數(shù)據(jù)量理念實踐到社會經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，通過“城

將達到175ZB。在未來15年內(nèi)，全球數(shù)據(jù)流量平均每市一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建智能化的網(wǎng)絡(luò)體系，從網(wǎng)絡(luò)層

年將增長50%。大數(shù)據(jù)、大算力、大模型、大網(wǎng)絡(luò)等面打破各個網(wǎng)絡(luò)之間協(xié)作困難以及跨網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟范式，能協(xié)同困難的局面，真正使“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、

重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向互聯(lián)互通、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通服、一屏統(tǒng)覽”等跨行業(yè)、跨網(wǎng)絡(luò)

高效流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。業(yè)務(wù)場景在“一張網(wǎng)”上實現(xiàn)?！耙痪W(wǎng)通城”理念是

深入推進“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通

互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了遠(yuǎn)服、一屏統(tǒng)覽”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新實踐的重要基礎(chǔ)，也是促

比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)環(huán)境，傳統(tǒng)的為每個進數(shù)據(jù)匯聚共享、推進城市各類新興智能化的應(yīng)用場

重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署獨立網(wǎng)絡(luò)的建網(wǎng)模式使各個網(wǎng)絡(luò)之景協(xié)同的重要前提。

宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、

綠色、人文城市

城市通政企通

數(shù)字政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟數(shù)字社會

一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)協(xié)同一網(wǎng)共享產(chǎn)業(yè)數(shù)字化……一碼通行一網(wǎng)感知……

一網(wǎng)通城

政務(wù)外網(wǎng)城市算力網(wǎng)絡(luò)城市物聯(lián)網(wǎng)…

統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)驅(qū)動、全域互通

圖1-1一網(wǎng)通城的價值

3

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

1.1

一網(wǎng)通城的概念

與內(nèi)涵

“一網(wǎng)通城”作為城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一種新理念，運用一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通服、一屏統(tǒng)覽”等智慧

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式、運營模式、管城市數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場

理理念的創(chuàng)新發(fā)展，通過“城市一張網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌景?！耙痪W(wǎng)通城”代表了數(shù)字時代城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

規(guī)劃新型城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，高效支撐“一網(wǎng)通辦、基礎(chǔ)設(shè)施升級、技術(shù)路線升維和商業(yè)模式的演進。

一網(wǎng)通城“一”是前提

“一網(wǎng)通城”堅持整體思維、統(tǒng)籌意識、系統(tǒng)觀念，重點強調(diào)“一體化規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一本賬運營、一站式服

務(wù)、一體系安全”，實現(xiàn)一張網(wǎng)藍圖繪到底，使城市網(wǎng)絡(luò)成為一個能夠釋放更大價值的完整“系統(tǒng)”。

從整體出發(fā)，以系統(tǒng)科學(xué)的方法開展頂層設(shè)計和整體布局，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略及

一體化

現(xiàn)實基礎(chǔ)，以整體變革、自頂向下、面向全局，統(tǒng)籌規(guī)劃出支撐智慧城市發(fā)展的

規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施頂層藍圖，真正指導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有組織方式、職責(zé)分工、機制流程、供給模式，以網(wǎng)

絡(luò)集約化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、有機融合的跨

一盤棋域聯(lián)動城市網(wǎng)絡(luò)，打造“N網(wǎng)合一、一網(wǎng)通達、一網(wǎng)多用”的“城市一張網(wǎng)”，

建設(shè)提升城市網(wǎng)絡(luò)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效能，打通部門間數(shù)據(jù)壁

壘和信息孤島，滿足跨行政層級、跨行政區(qū)域、跨部門等新興業(yè)務(wù)即插即用、跨

地域無差異化體驗、高效安全的需求。

4

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

堅持城市網(wǎng)絡(luò)長效運營和共建共治共享原則，厘清運營與使用權(quán)責(zé)，定義標(biāo)準(zhǔn)化、

菜單式的業(yè)務(wù)場景網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目錄、體系化的智能運營平臺，為用戶提供靈活、便

一本賬

捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購，以及提供可管、可控、可視的全流程、全方位的資源管理、

運營

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控、運行監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)運營能力。創(chuàng)新運營體系、運營機制和運維

方式，以長效運營推進城市網(wǎng)絡(luò)長效可持續(xù)發(fā)展。

以用戶為中心，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、可擴展、可衡量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化體系，將網(wǎng)絡(luò)能

力轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，靈活適配用戶網(wǎng)絡(luò)需求，使

一站式

用戶可以像購買使用云服務(wù)一樣，通過標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目錄購買使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，

服務(wù)

最大程度的保障用戶在任何地點、任何時間，都能獲得滿足業(yè)務(wù)場景需要的、標(biāo)

準(zhǔn)化的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

面向城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)匯聚、開放可能引發(fā)各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，聯(lián)網(wǎng)智能

終端安全、按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、縱深防御、協(xié)同一致、服務(wù)優(yōu)先、面向未

一體系

來的原則，對城市網(wǎng)絡(luò)安全進行一體規(guī)劃建設(shè)。以一張網(wǎng)的連通融合能力將“云

安全

網(wǎng)邊端”的安全資源和能力集成，構(gòu)建體系化的安全防護能力，確保所有安全策

略的一致性和有效性，整體降低網(wǎng)絡(luò)安全運維和管理成本。

一網(wǎng)通城“網(wǎng)”是基礎(chǔ)應(yīng)用場景創(chuàng)新能力為驅(qū)動，通過“城市一張網(wǎng)”建設(shè)，

聯(lián)接整合城域范圍內(nèi)電子政務(wù)外網(wǎng)、物聯(lián)承載網(wǎng)、行

《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)專網(wǎng)、城市算力專網(wǎng)、城市光網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)，向下

指導(dǎo)意見》(發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號)提出，整體性屏蔽物理網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性，向上提供基于智慧城市業(yè)務(wù)場

重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程，景的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，向邊緣側(cè)連接城市移動端、無

全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)線端、物聯(lián)感知端，構(gòu)建面向未來、架構(gòu)靈活、智能

同性。到2027年，形成一批橫向打通、縱向貫通、各開放的城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

具特色的宜居、韌性、智慧城市。

作為重要的改革舉措，要求城市具備一張靈活、智能、一網(wǎng)通城“通”是核心

敏捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新智慧城市數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政

府、數(shù)字社會等各領(lǐng)域線上線下融合多跨業(yè)務(wù)，提供隨著新一代信息通信技術(shù)演進發(fā)展，城市內(nèi)新型信息

互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)服基礎(chǔ)設(shè)施的功能和類型更加多樣，包含有5G網(wǎng)絡(luò)、光

務(wù)和支撐能力，整體提升應(yīng)用質(zhì)效，以高水平應(yīng)用促纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)

進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算

力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，

“網(wǎng)”重點是政府主導(dǎo)的公共服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以提升人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息基礎(chǔ)

5

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

設(shè)施等新技術(shù)設(shè)施，隨著技術(shù)和應(yīng)用的融合，各類基問題逐漸凸顯。城市網(wǎng)絡(luò)作為智慧城市物理世界與數(shù)

礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)將更加豐富多樣，網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)也將更字世界的聯(lián)接橋梁，以“一網(wǎng)通城”理念，面向各類

加復(fù)雜。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合過程設(shè)施，統(tǒng)籌各方力量，推動城市內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域

中難統(tǒng)籌、難融合、不協(xié)同、不平衡，設(shè)施之間跨區(qū)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高效流通、業(yè)務(wù)融合貫通是實

域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)層面發(fā)展不協(xié)調(diào)以及區(qū)域分化等現(xiàn)城市智慧化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

在“一網(wǎng)通城”通信、計算、控制、智能泛在化的理念下，城市網(wǎng)絡(luò)連通融合構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)

無處不在、內(nèi)生智能的連接能力，從服務(wù)于人、人與物拓展到支撐智能體的高效互

互聯(lián)互通

聯(lián)，從驅(qū)動萬物互聯(lián)到萬物智聯(lián)的躍遷，信息交互進一步從真實世界拓展到虛擬世界。

融通云、鏈、算、安等要素資源構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮通信網(wǎng)

絡(luò)的優(yōu)勢，無縫跨越多級網(wǎng)絡(luò)，敏捷調(diào)整多元異構(gòu)、超智融合的算力供給，全自

數(shù)據(jù)

動打通數(shù)據(jù)流通路徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與算力彈性聯(lián)接服務(wù)，以多源數(shù)據(jù)共享流通推動

高效流通

量變產(chǎn)生質(zhì)變，提高各類要素協(xié)同效率，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極

限，釋放數(shù)據(jù)新價值。

打通底層網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)覆蓋全、技術(shù)兼容好、業(yè)務(wù)能力強、無縫切換、無感切換

的城市網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合以及數(shù)據(jù)流、控制流、業(yè)務(wù)流、

業(yè)務(wù)

決策流的協(xié)同聯(lián)動，圍繞數(shù)字孿生、未來社區(qū)、車路協(xié)同、沉浸式體驗等多跨場

融合貫通

景，推動場景間業(yè)務(wù)有機聯(lián)動，實現(xiàn)跨層級業(yè)務(wù)的協(xié)同和跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)

建良好的數(shù)字社會生態(tài)環(huán)境，探索實現(xiàn)場景大聯(lián)動、部門大協(xié)同、成果大共享。

一網(wǎng)通城“城”是載體必然要求，也是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、加快培育新

質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。

“城市”一詞的本意是“城墻”（安全性）和“集市”

（經(jīng)濟性）的綜合體。城市承載著大量社會生產(chǎn)、生2024年5月，國家數(shù)據(jù)局等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化

活和治理活動，承擔(dān)著社會穩(wěn)定運行和經(jīng)濟繁榮發(fā)展智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，

的雙重任務(wù)，已成為新時期統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)的標(biāo)志著我國智慧城市、新型智慧城市建設(shè)邁向“體系

綜合載體。黨的二十屆三中全會指出，要深化城市建重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。系統(tǒng)化

設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。布局、一體化推進“一網(wǎng)通城”，加快重塑技術(shù)架構(gòu)，

深化智慧城市發(fā)展、推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅持加速構(gòu)建面向未來的城市數(shù)字底座，推進城市設(shè)施聯(lián)

以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，全方位增強城

字政府建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的關(guān)鍵引擎和市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。

有效手段，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的

6

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

1.2

一網(wǎng)通城的關(guān)鍵特征

“一網(wǎng)通城”是城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的核心理念，為城市網(wǎng)絡(luò)更好地支撐智慧城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。其關(guān)

鍵特征是：

“1網(wǎng)”與“N網(wǎng)”統(tǒng)籌協(xié)同務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力的需求愈發(fā)多元，特別是車路協(xié)同、

實時云渲染、高清視頻、遠(yuǎn)程手術(shù)等實時性業(yè)務(wù)的爆

“一網(wǎng)通城”通過對城市網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)帶寬、時延、抖動等網(wǎng)絡(luò)性能指標(biāo)提出更

統(tǒng)一管理，進行“N到1”與“1到N”的物理與邏輯高要求，“一網(wǎng)通城”可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求，在物理網(wǎng)

重構(gòu)，使城市網(wǎng)絡(luò)走向集約化建設(shè)和服務(wù)化運營。上實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)平面的資源隔離，且每個業(yè)務(wù)平面都可

以獨享帶寬資源，滿足用戶差異化的用網(wǎng)需求的同時，

“從N到1”。傳統(tǒng)的城市通信網(wǎng)絡(luò)獨立建網(wǎng)的模式，還充分高效的利用了網(wǎng)絡(luò)資源，強化跨域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，以

使各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分散且獨立，網(wǎng)絡(luò)之間互通不暢，及網(wǎng)絡(luò)向末端移動端擴展覆蓋能力。

同時，重復(fù)性投資建設(shè)造成諸多資源的浪費和管理的

困難，一定程度上阻礙了城市網(wǎng)絡(luò)整體效能的釋放，“一網(wǎng)通城”通過“從N到1”和“1到N”協(xié)調(diào)統(tǒng)一

制約了新型信息基礎(chǔ)設(shè)施間融合、協(xié)同以及均衡發(fā)展。與協(xié)同推進，實現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的整體性與靈活

“一網(wǎng)通城”針對當(dāng)前城市網(wǎng)絡(luò)問題，從頂層設(shè)計層性的統(tǒng)一，使城市網(wǎng)絡(luò)在規(guī)劃建設(shè)和管理運營上實現(xiàn)

面對城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行整體規(guī)劃，引入新一代通信網(wǎng)質(zhì)的跨越，為未來城市網(wǎng)絡(luò)支撐智慧城市的發(fā)展提供

絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系和集約化、服務(wù)化的建設(shè)了完善的框架支持和拓展?jié)摿Α?/p>

運營模式，將目前分散獨立的N張“專用”網(wǎng)絡(luò)納入

城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建業(yè)務(wù)即插即用、跨

地域無差異化體驗、一站式服務(wù)、高效安全的城市智從網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)走向數(shù)聯(lián)和智聯(lián)

能網(wǎng)絡(luò)。

隨著人工智能、數(shù)字化和智能化的發(fā)展，“百模千態(tài)”

“從1到N”。數(shù)字孿生城市的CIM業(yè)務(wù)、一網(wǎng)通協(xié)已然成型，“千行萬業(yè)智能化”快速成勢，特別是當(dāng)

的視頻會議業(yè)務(wù)、一網(wǎng)統(tǒng)管的融合指揮業(yè)務(wù)、一網(wǎng)通數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

辦的專網(wǎng)整合業(yè)務(wù)，以及數(shù)字經(jīng)濟的算力網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等的核心之一，為城市各領(lǐng)域提供算力資源，并承載著

智慧城市核心業(yè)務(wù)場景不斷豐富，不同業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)服AI訓(xùn)練和推理，支撐各領(lǐng)域智能化應(yīng)用。

7

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施適應(yīng)數(shù)據(jù)價值釋放需要，向數(shù)據(jù)構(gòu)建具有“強隔離”、“可定義”、“易管理”的差

高速傳輸、算力高效供給方向升級發(fā)展。泛在靈活接分化網(wǎng)絡(luò)平面，破除原有“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”

入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)式的專網(wǎng)建設(shè)方式，同時，利用政務(wù)外網(wǎng)的承載和拓

絡(luò)，高效聯(lián)接城市內(nèi)邊緣算力、通用算力、智能算力、展能力延伸“專網(wǎng)”能力，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)的“一線接

超算算力等各類算力資源，高度融合算力和運力，促入、按需訪問”，數(shù)據(jù)在同一網(wǎng)絡(luò)間傳遞共享。

進算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計算，提高整體計

算效率與資源利用率，實現(xiàn)算力資源最優(yōu)配置與動態(tài)推動城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)由單純的物理網(wǎng)架構(gòu)，走向由基礎(chǔ)

調(diào)整。物理承載網(wǎng)絡(luò)和多個邏輯隔離的網(wǎng)絡(luò)共同組成的業(yè)務(wù)

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，滿足智慧城市多元化、多樣化的復(fù)雜業(yè)務(wù)

數(shù)聯(lián)和智聯(lián)對城市的發(fā)展與繁榮有著深遠(yuǎn)影響，為智場景需求。同時，促進城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，

慧城市提供順暢的數(shù)據(jù)流通聯(lián)接和澎湃的算力聯(lián)接，推動網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應(yīng)用等資源共建

使數(shù)據(jù)和算力象水電一樣普惠、安全、易用，用戶可共享，支撐各級政務(wù)部門快速靈活地調(diào)用資源，并有

以“一點接入、即取即用”，滿足各行業(yè)數(shù)字化、智效降低各個單位利用各類資源的門檻和成本，避免多

能化需求。頭重復(fù)建設(shè)，最大化地實現(xiàn)資源整合。

從物理域連接轉(zhuǎn)向邏輯域連接

“一網(wǎng)通城”以業(yè)務(wù)需求和用戶體驗為驅(qū)動，通過網(wǎng)

絡(luò)虛擬化技術(shù)邏輯域聯(lián)接的方式為用戶提供端到端一

站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并以此反向驅(qū)動物理域聯(lián)接的規(guī)劃和

建設(shè)。邏輯域連接采用虛擬專網(wǎng)技術(shù)在同一共用物理

業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上邏輯劃分出“N”個專用的虛擬網(wǎng)絡(luò)，

每個劃分出的專用虛擬網(wǎng)絡(luò)擁有獨立的帶寬資源，最

大化保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。

從物理域向邏輯域的轉(zhuǎn)變，使得城市網(wǎng)絡(luò)能夠根據(jù)不

同行業(yè)、業(yè)務(wù)場景的需求，不斷擴展網(wǎng)絡(luò)對業(yè)務(wù)的感

知能力，通過邏輯域的建立，支持任意業(yè)務(wù)之間的互

聯(lián)，更好地服務(wù)智慧城市各類業(yè)務(wù)，為體驗敏感業(yè)務(wù)

提供有力保障。如電子政務(wù)外網(wǎng)專網(wǎng)整合，為滿足不

同類型業(yè)務(wù)的承載需要，各業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用全量上云，

原有物理專網(wǎng)以集約化建設(shè)方式向政務(wù)外網(wǎng)融合，基

于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在電子政務(wù)外網(wǎng)物理基礎(chǔ)承載網(wǎng)上

根據(jù)原有物理專網(wǎng)業(yè)務(wù)需求，劃分多個邏輯網(wǎng)絡(luò)平面，

8

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

1.3

一網(wǎng)通城加速城市

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

智慧城市是系統(tǒng)打造數(shù)字中國建設(shè)綜合載體，深化智體系，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系以及數(shù)字技

慧城市發(fā)展、推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是數(shù)字中國術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)

整體建設(shè)布局的落地與實踐。構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)字生態(tài)“五位一體”深度融合，加速推進城市數(shù)字化

動、數(shù)據(jù)賦能、安全可靠的集約化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟的變革。

“一網(wǎng)通城”筑牢城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的共性基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲，而是向更高層次的網(wǎng)絡(luò)和計算能力融

合方向發(fā)展，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計算、泛在互聯(lián)、高效共享的共性技術(shù)能力?！耙痪W(wǎng)通城”充分

發(fā)揮“城市一張網(wǎng)”更智能、更便捷、更開放等特點，加強云原生、人工智能、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)設(shè)施同網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的

融合，靈活調(diào)度和利用城市算力、算法、模型、工具等基礎(chǔ)設(shè)施，打造開放兼容的共性能力支撐能力，滿足城市

治理、產(chǎn)業(yè)升級、民生服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展等各方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

“一網(wǎng)通城”高效支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放

“一網(wǎng)通城”連接綜合性數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施關(guān)聯(lián)主體，涵蓋數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)服務(wù)商

等，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，打造跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化可信數(shù)據(jù)

流通環(huán)境，滿足數(shù)據(jù)要素流通所需的算力、連接、安全、合規(guī)等需求，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，賦能

工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、綠色低碳等行業(yè)

領(lǐng)域。

9

一網(wǎng)通城是智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

“一網(wǎng)通城”促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加速推進，以電商購物、網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等為代表的新業(yè)態(tài)

新模式不斷涌現(xiàn)，如何滿足快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)使用需求，有效連接供求雙方，減少地理距離、交通成本等影響成

為重點。隨著網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度逐漸提升，網(wǎng)絡(luò)頻段增多、應(yīng)用場景細(xì)分、性能要求提高，多種多樣的消費與產(chǎn)業(yè)應(yīng)

用，都對網(wǎng)絡(luò)提出了更高的技術(shù)要求?！耙痪W(wǎng)通城”通過承載人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)、

算法、算力為關(guān)鍵要素，產(chǎn)生多重聚變效應(yīng)和輻射效應(yīng)，全方位深層次地推動傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)上云賦智，加快全行

業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提高全要素生產(chǎn)效率，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

“一網(wǎng)通城”加速驅(qū)動數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動

數(shù)字政府建設(shè)打破傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)界限，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運行“一網(wǎng)協(xié)同”

等多跨應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)。教育、衛(wèi)健、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域各自組網(wǎng)、專線租賃的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既增加了

建網(wǎng)成本，又阻礙了政務(wù)系統(tǒng)的打通與數(shù)據(jù)流動?！耙痪W(wǎng)通城”通過集約化構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐體系，全量實

時匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等，打通數(shù)據(jù)共享交換通道，為數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同夯實

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，逐步打通以人、地、事、物、組織、城市部件等主題對象為核心的數(shù)據(jù)資源，支撐各級政府部門快速

靈活“無縫切換”網(wǎng)絡(luò)資源。

“一網(wǎng)通城”支撐普惠便捷的數(shù)字社會建設(shè)

以更智能的城市、更貼心的社會為導(dǎo)向，在城市管理、交通治理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老等各領(lǐng)域提

供豐富普惠的數(shù)字化公共服務(wù)，不斷探索創(chuàng)新城市大腦、城市物聯(lián)感知、政務(wù)數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)字采購等城市

管理領(lǐng)域場景，智慧道路、智慧停車、智慧港口、智慧航道等交通領(lǐng)域場景，以及未來社區(qū)、無人配送、社區(qū)電

商、數(shù)字餐廳等智慧社區(qū)場景和醫(yī)用機器人、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、虛擬課堂、智慧校園等醫(yī)療教育各領(lǐng)域場景。通過有

效統(tǒng)籌城市各類網(wǎng)絡(luò)資源，打通數(shù)據(jù)壁壘、促進業(yè)務(wù)協(xié)同，有效推動各領(lǐng)域應(yīng)用場景全時在線、跨時空共享，充

分提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。

“一網(wǎng)通城”促進數(shù)字文化蓬勃發(fā)展

隨著數(shù)字文化不斷發(fā)展，日益增長的用戶流量、多元化的體驗需求以及對高效管理的迫切追求，對于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架

構(gòu)帶來巨大挑戰(zhàn)?！耙痪W(wǎng)通城”作為更高質(zhì)量、更高容量、更高效率的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與組織模式，能夠有效支撐VR/

AR、裸眼3D、全息投影等技術(shù)在文旅中的應(yīng)用，滿足其大數(shù)據(jù)量、高安全性、可靠隔離、實時傳輸、泛在接入

的連接要求，推動元宇宙旅游、虛擬展覽、云閱讀、數(shù)字演藝等新消費形態(tài)發(fā)展。

“一網(wǎng)通城”使能綠色生態(tài)城市建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》聚焦2030年前碳達峰目標(biāo)，要求“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理”。隨

著通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大和數(shù)據(jù)傳輸速度的提升，通信基礎(chǔ)設(shè)施的能耗問題日益突出，綠色低碳信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

迫在眉睫。以通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享為基本理念，通過全方位全過程的集約化布局、高效化設(shè)計和智能化運維，

在最大化保障網(wǎng)絡(luò)的可靠性、傳輸性能、自動化運維等性能的同時，減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資源消耗，以更綠色的全光

聯(lián)接為城市的企業(yè)、家庭、個人提供泛在智能的連接服務(wù)。

10

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

02

城市一張網(wǎng)2.0

實現(xiàn)一網(wǎng)通城

11

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

“城市一張網(wǎng)”是“一網(wǎng)通城”理念的實踐與落地，建設(shè)、運營和管理。通過“城市一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一

面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型新發(fā)展階段的新要求，“城市一張網(wǎng)”網(wǎng)通城”從理念到落地和升級升維的正循環(huán)，持續(xù)推

從城市網(wǎng)絡(luò)體系、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式、組織方式、建設(shè)和動城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展。

運營模式等方面進行了改革與創(chuàng)新。

在“一網(wǎng)通城”的理念指引下，通過不斷升級和完善

2023年，國家信息中心與華為聯(lián)合發(fā)布了《城市一張“城市一張網(wǎng)”架構(gòu)體系，圍繞智慧城市的關(guān)鍵業(yè)務(wù)

網(wǎng)研究報告》，首次提出了“城市一張網(wǎng)”的概念和訴求，解決實踐中遇到的挑戰(zhàn)和問題，形成可推廣復(fù)

框架體系，提出面向智慧城市建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃城市網(wǎng)制的模式和方案。以新發(fā)展理念為指引，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)

絡(luò)的頂層藍圖，實現(xiàn)業(yè)務(wù)驅(qū)動、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、展實踐，讓城市網(wǎng)絡(luò)能夠在智慧城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)

一站式服務(wù)、一體化安全。從愿景、架構(gòu)、業(yè)務(wù)、標(biāo)揮更大價值。

準(zhǔn)、機制、路徑等多個維度統(tǒng)籌考慮城市網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、

12

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

2.1

城市一張網(wǎng)1.0

《城市一張網(wǎng)研究報告（2023年）》中提到：“科學(xué)技術(shù)的進步和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來的城市治理、善政興業(yè)惠民

等方面的迫切需求，政府統(tǒng)籌的范圍從數(shù)字政府逐步擴展到智慧城市全域，從而驅(qū)動政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)基

礎(chǔ)設(shè)施，從支撐數(shù)字政府業(yè)務(wù)的電子政務(wù)外網(wǎng)，逐步向面向智慧城市發(fā)展提供公共性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴展延伸。”強調(diào)運

用“城市一張網(wǎng)”的思想統(tǒng)籌城市網(wǎng)絡(luò)的頂層規(guī)劃，以重點業(yè)務(wù)為牽引，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各部門、單位的職責(zé)分工，制

定統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動“統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)驅(qū)動、集約化建設(shè)，服務(wù)化運營”，以終為始，

更好地指導(dǎo)全市維度的城市網(wǎng)絡(luò)投資、建設(shè)和運營，發(fā)揮城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”。

城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)要以城市數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)為驅(qū)動，以新一代信息

技術(shù)為支撐，系統(tǒng)科學(xué)的開展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，繪好發(fā)展藍圖，明確推進路線圖。突出城市

統(tǒng)籌

網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)可擴展性和系統(tǒng)開放性，能夠靈活應(yīng)變新應(yīng)用的產(chǎn)生和新技術(shù)的應(yīng)用，以插拔、松耦

規(guī)劃

合等簡單即可接入既有體系，無須對整體架構(gòu)推倒重來或進行大型“手術(shù)”，以實現(xiàn)智慧城市有

序、平穩(wěn)的升級演化。

城市通信網(wǎng)絡(luò)是智慧城市的運力底座，服務(wù)于智慧城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展，其業(yè)務(wù)也是千變

業(yè)務(wù)

萬化，層出不窮，因此，城市通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在需要分析識別智慧城市應(yīng)用場景訴求基礎(chǔ)上，匹

驅(qū)動

配與之對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景，以智慧城市應(yīng)用場景驅(qū)動城市網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)。

面向城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型泛在性、賦能性、映射性等特點實現(xiàn)全面現(xiàn)代化和智慧化。因此，城市網(wǎng)絡(luò)

集約化要一盤棋建設(shè)，通過集約化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，

建設(shè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的橫向連通、橫向融合和資源的共建共享，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、

跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

13

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

基于長期以來“重建設(shè)、輕運營”的建設(shè)短板，城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)同樣迫切需要走向服務(wù)化運營，

服務(wù)化通過運營來解決可持續(xù)發(fā)展問題。未來智慧城市的規(guī)劃建設(shè)一定要以運營為主，具有內(nèi)生的造血

運營功能，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建面向服務(wù)化運營的城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，釋放數(shù)據(jù)與算力潛能，支撐

智慧城市系統(tǒng)和應(yīng)用的持續(xù)優(yōu)化。

“城市一張網(wǎng)1.0”系統(tǒng)化的定義了“1+3+N”的層次化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，即“一個平臺、三張?zhí)摂M網(wǎng)、N張物理網(wǎng)”共同

構(gòu)成“三位一體”城市網(wǎng)絡(luò)智能體。三者之間既具備獨立性、相關(guān)性和整體性，又可以在各個功能層面分層解耦，協(xié)

同配合，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既保證了架構(gòu)的穩(wěn)定性，又保持了網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的靈活性，從商業(yè)和技術(shù)雙輪驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)

架構(gòu)功能模塊的升級迭代。

數(shù)字政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟數(shù)字社會

1平臺

專網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)

面向“用+管+營+維”四者，

面向用戶、面向業(yè)務(wù)

運營智能化、運維自動化

服務(wù)化驅(qū)動狀態(tài)實時感知

網(wǎng)絡(luò)自動化智能閉環(huán)管理?以用戶體驗為中心，開放&生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)駕駛艙

?網(wǎng)絡(luò)駕駛艙：用戶管理、運營管理、運維管理

?智能化：智能感知、智能分析、智能優(yōu)化、智

物理網(wǎng)數(shù)字孿生虛擬網(wǎng)數(shù)字孿生慧可編程

服務(wù)化接口

數(shù)字政府網(wǎng)

委辦局政務(wù)云3虛擬網(wǎng)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系網(wǎng)絡(luò)安全體系數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)

產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)云面向同類業(yè)務(wù)，向上提供一站式、

端到端的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，向下屏蔽物理網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性

數(shù)字社會網(wǎng)

文教衛(wèi)行業(yè)云?一站式服務(wù)：屏蔽物理網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性

?即插即用：零配置開通，接入無感

服務(wù)化接口

?敏捷靈活：“樂高式”拼接，一跳入云

面向未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，架構(gòu)靈活

政府政務(wù)外網(wǎng)

超算

人員移動政務(wù)網(wǎng)中心N物理網(wǎng)

單位算力直連網(wǎng)（入算）算力直連網(wǎng)

（算間）智算提供標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

桿站物聯(lián)承載網(wǎng)中心

?超寬彈性：F5G/5G/IPv6+基礎(chǔ)底座

?架構(gòu)極簡：模塊化設(shè)計、協(xié)議極簡、跨域協(xié)同

城市光網(wǎng)城市光網(wǎng)

?安全可靠：可信架構(gòu)、零信任體系和內(nèi)生安全

圖2-1城市一張網(wǎng)1.0架構(gòu)

14

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

1平臺：位于架構(gòu)中最上層，即網(wǎng)絡(luò)駕駛艙，賦予網(wǎng)絡(luò)可視化、自動化、智能化的能力，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字孿

生為底座，通過數(shù)字化的手段構(gòu)建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對逐漸復(fù)雜的物理網(wǎng)絡(luò)的智能化管理、分析和優(yōu)化，

面向用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)入口、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目錄，提供數(shù)字化實時、按需、全在線、自助、用戶社

交化參與的服務(wù)體驗；面向管理者、運營者和運維者，實現(xiàn)資源可視化、運營智能化和運維自動化，構(gòu)

建數(shù)字化的閉環(huán)管理。

3張?zhí)摂M網(wǎng)：位于架構(gòu)中間層，即虛擬網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供“N網(wǎng)合一”的一張網(wǎng)服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給

模式的升級。虛擬網(wǎng)面向智慧城市數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會等業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景，根據(jù)用戶應(yīng)用

場景跨越不同物理網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)需求，屏蔽底層物理網(wǎng)絡(luò)的差異性和復(fù)雜性，為用戶提供一張端到端的專

用的虛擬網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一站式受理、業(yè)務(wù)端到端開通和保障，確保業(yè)務(wù)的敏捷性和用戶服務(wù)的便

利性。虛擬網(wǎng)絡(luò)層可以根據(jù)實際由不同的運營主體負(fù)責(zé)運營。

N張物理網(wǎng)：位于架構(gòu)最底層，即城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（各類物理網(wǎng)），包括城市光網(wǎng)、政府和企事業(yè)單

位為支撐智慧城市投資建設(shè)的專網(wǎng)以及電子政務(wù)外網(wǎng)、算力直連網(wǎng)、物聯(lián)承載網(wǎng)等物理網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)是實

現(xiàn)公共資源利用效率的最大化，既完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)屬性，同時兼顧合理的投資收益，實現(xiàn)

商業(yè)正循環(huán)，持續(xù)創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟價值。需要按照“城市一張網(wǎng)”頂層架構(gòu)體系，定義物理

網(wǎng)的層次關(guān)系、級聯(lián)關(guān)系，對不同功能的多張物理網(wǎng)整體規(guī)劃和部署，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理，

定義網(wǎng)絡(luò)邊界，明確多網(wǎng)協(xié)同機制等，讓多張物理網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護和協(xié)同趨于統(tǒng)一，筑牢城市網(wǎng)

絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施底座。

15

城市一張網(wǎng)2.0實現(xiàn)一網(wǎng)通城

2.2

城市一張網(wǎng)2.0的

新特征

習(xí)近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)共享數(shù)字紅利，提升數(shù)字社會獲得感等一系列的工作

性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。國家數(shù)據(jù)部署。全國各地也積極探索促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使

局成立以來，圍繞深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強用的模式，建立數(shù)據(jù)利用的多應(yīng)用場景和模式，以期

化頂層設(shè)計與制度建設(shè)，研究起草了一系列關(guān)鍵制度更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。

和規(guī)則文件，旨在將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競

爭新優(yōu)勢。在具體實施過程中，做出了加快推動數(shù)據(jù)在以大數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，