《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

根據(jù)《關于印發(fā)2023年度自然資源標準制修訂工作計劃通知》（自然

資辦發(fā)[2023]30號）,將《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》列入2023年行業(yè)

標準制修訂計劃，標準性質(zhì)為推薦性行業(yè)標準，標準計劃號為202332004,

歸口單位為全國地理信息標準化技術委員會測繪分技術委員會

(TC230/SC2),研制周期24個月。

2.目的意義

地圖集是詮釋世界的杰作、濃縮歷史的經(jīng)典，是對非線性復雜地里世

界的科學抽象，更接近地理世界的空間結構、空間分布、空間關系及其數(shù)

量質(zhì)量特征。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，以及國民經(jīng)濟建設和社會

發(fā)展的客觀需要，推動了全國范圍內(nèi)城市綜合性地圖集的編纂。特別是在

近幾年出版的《上海市地圖集》和《深圳市地圖集》的帶動下，必將迎來

此類地圖集的持續(xù)繁榮發(fā)展。

城市綜合地圖集的編制工作是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要手段，

是測繪地理信息服務政府、服務社會、服務民生的直接體現(xiàn)，是提升城市

品位和形象的文化需求。在城市發(fā)展的重要時間節(jié)點開展綜合性地圖集的

編制工作，以地圖的語言去記錄一個城市的時空變化過程，是具有歷史延

續(xù)性的。經(jīng)過制圖工作者長期的實踐，城市綜合性地圖集的結構體系和內(nèi)

容表達雖百花齊放，但本質(zhì)上還是反映制圖區(qū)域的城市特征，因此基于內(nèi)

容特點和邏輯關系進行模式化的研究仍然是值得探索的一個課題。

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目前，城市綜合性地圖集的編纂往往由政府立項，并成立專門的編纂

委員會統(tǒng)一領導，組織相關政府管理部門和行業(yè)單位提供各類編圖資料，

由制圖單位組織完成設計、編制與出版等工作。這種工作模式?jīng)Q定了城市

綜合性地圖集的編纂是一項涉及多領域、融合多學科的系統(tǒng)工程，制定編

制規(guī)范是保證圖集編纂有序、規(guī)范實施的前提條件。隨著計算機技術特別

是智能化技術的發(fā)展，地圖集編制也將步入智能化時代。然而，地圖集生

產(chǎn)智能化制圖的前提，離不開編制規(guī)范的標準化。

通過本標準的編制，可以規(guī)范城市綜合性地圖集的編制流程，提升地

圖集的工作效率，并可以復制推廣至全國范圍，具有時代延續(xù)性。此外，

本標準通過探索地圖集內(nèi)容組織模式化規(guī)律，提升地圖集內(nèi)在質(zhì)量和創(chuàng)新

能力，為制圖單位編制城市綜合性地圖集的提供指導性依據(jù)。同時，填補

了行業(yè)內(nèi)地圖集類標準的空白，為城市綜合性地圖集智能化生產(chǎn)奠定了基

礎，進一步促進測繪地理信息在“兩支撐、兩服務”方面的實踐。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔單位和協(xié)作單位

承擔單位(主編單位):上海市測繪院。

協(xié)作單位(參編單位):武漢大學、自然資源部第一地理信息制圖院、

安徽省第四測繪院、中國地圖出版社集團有限公司、中煤地西安地圖制印

有限公司、深圳市易圖資訊股份有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

本標準的主要起草人及其所做工作如下：

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序號姓名單位主要工作

1王光耀

2康明

3姚文強標準的整體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，工作會

議的籌劃，前言、范圍、規(guī)范性

4忻靜

上海市測繪院引用文件、資料收集和處理、質(zhì)

5余晨曦

量控制與檢查章節(jié)的編寫，編制

6羅馨說明編寫，整體內(nèi)容匯總處理等

7邱倩

8汪敏

9龐小平術語與定義、總體要求章節(jié)

武漢大學

10李艷紅的編寫

11張向陽

12梁爽自然資源部第一地理信息

總體設計章節(jié)的編寫

13崔文紅制圖院

14殷睿睿

15李賢虎

16方劍安徽省第四測繪院編繪作業(yè)章節(jié)的編寫

17許曉巖

18蘆仲進

中國地圖出版社集團有限

19王陽總體設計章節(jié)的編寫

公司

20劉向祎

21高曉梅中煤地西安地圖制印有限

編制流程、成果輸出章節(jié)的編寫

22王茹公司

23鄂毅深圳市易圖資訊股份有

編繪作業(yè)章節(jié)的編寫

24甄凡限公司

注：此排名不作為標準的最后排名，標準排名將按對標準制定的實際貢獻排名。

4.主要工作過程

1）立項啟動

2023年2月，自然資源部測繪標準化研究所向自然資源部提出了行業(yè)標

準《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》的立項建議。2023年7月24日，自然資

源部下發(fā)《關于印發(fā)2023年度自然資源標準制修訂工作計劃通知》（自然

資辦發(fā)[2023]30號）,本標準獲批立項，標準性質(zhì)為推薦性行業(yè)標準，標

準計劃號為202332004。

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2）起草階段

(1)資料收集與分析，編制工作組草案

標準立項后，參編單位對國內(nèi)外城市綜合性地圖集編制相關資料、標

準等進行收集與分析，如：《GB/T14511地圖印刷規(guī)范》《GB/T15968

遙感影像平面圖制作規(guī)范》《GB/T16820地圖學術語》《GB/T19996公

開版紙質(zhì)地圖質(zhì)量評定》《GB/T24356測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》《GB/T

35633公開版地圖地名表示通用要求》《GB/T35764公開地圖內(nèi)容表示

要求》《GB/T24354-2023公共地理信息通用地圖符號》《CH/T1004測

繪技術設計規(guī)定》《CH/T4015-2001地圖符號庫建立的基本規(guī)定》《CH/T

4004-1993省，地，縣地圖圖式》《CH/T4017-2012矢量地圖符號制作

規(guī)范》《CH4005-1994地圖分色樣圖制作通則》等不同行業(yè)、不同層級的

地圖標準規(guī)范，以及《地圖學原理與方法》《地圖設計與編繪》《專題地

圖編制》《上海市地圖集》《深圳市地圖集》《武漢市地圖集》《重慶市

地圖集》《北京市地圖集》《西安市地圖集》等相關著作，對相關內(nèi)容進

行研讀，根據(jù)專業(yè)特點，編制形成標準草案框架。

2023年12月，上海市測繪院組織召開《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》

行業(yè)標準制定啟動會，成立了標準編制組，并根據(jù)項目任務要求，編制了

標準項目實施方案，對項目實施做出了計劃安排。同期召開了標準制定專

家咨詢會，來自河南大學、自然資源部地圖技術審查中心、自然資源部第

二地理信息制圖院、自然資源部測繪標準化研究所、同濟大學、華東師范

大學等多家單位的專家參加了本次會議。編制組成員對標準草案章節(jié)結構

向?qū)＜疫M行了咨詢，對標準內(nèi)容框架結構進一步細化和完善。

2024年1月-2月，為了更好地了解和掌握我國城市綜合性地圖集工作具

體技術內(nèi)容和相關要求，編制組在國內(nèi)相關開展制圖業(yè)務的單位進行了走

訪和調(diào)研，了解相關需求，為標準工作草案的編制提供參考和依據(jù)。

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2024年3月-4月，結合前期工作收集各類資料與需求調(diào)研結果發(fā)現(xiàn)的問

題，對標準框架進行細節(jié)完善，編制標準草案。

(2)召開標準研討會，并對標準工作草案修改、完善

2023年4月，根據(jù)標準的編制計劃，在陜西省西安市召開《城市綜合性

地圖集編制規(guī)范》行業(yè)標準制定研討會，并邀請了王家耀院士與國內(nèi)知名

專家進行意見咨詢。專家就標準內(nèi)容、標準規(guī)范用語、標準編寫格式方面

提出了相關意見。編制組認真聽取了專家意見，并結合專家意見研究討論，

形成了完善修改方案。

2024年4月-2024年11月，在參編單位內(nèi)部進行了驗證，編制組通過線

上會議多次集中研討和讀稿，對標準內(nèi)容進行了優(yōu)化，形成了工作組討論

稿。

2024年11月，于安徽省池州市組織召開了標準專家咨詢會。編制組針

對工作組討論稿中存在的主要問題，編制的重點難點定點向業(yè)內(nèi)專家咨詢，

對標準內(nèi)容進一步細化、總結和完善。

(3)修改完善，形成征求意見稿

2024年11月-2024年12月，編制組通過線上工作群進行內(nèi)部征求意見，

針對11月份專家咨詢意見進行了研討，根據(jù)專家意見對標準內(nèi)容逐條進行

了修改和完善，形成《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》(征求意見稿)和編制

說明。

3）征求意見階段

2024年12月，編制組將標準征求意見稿及編寫說明提交TC230/SC2秘書

處。

4）送審階段

暫略。

5）報批階段

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暫略。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

本標準編制過程中，認真按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》及相關規(guī)定的要求進行起草。在此基

礎上，主要遵循以下原則：

1）協(xié)調(diào)性原則

作為城市綜合性地圖集編制規(guī)范，所規(guī)定技術應與相關國家標準、行

業(yè)標準協(xié)調(diào)，因此，標準的編制需充分考慮標準之間的一致性，遵循協(xié)調(diào)

性原則。

2）科學性原則

標準的編制必須遵循科學性原則，規(guī)定的方法、技術指標應科學、準

確、合理，真實反映行業(yè)內(nèi)城市綜合性地圖集編制的現(xiàn)狀。標準制定中搜

集和分析了相關生產(chǎn)技術成果標準，借鑒先進的技術和成熟的經(jīng)驗，使標

準滿足科學性和先進性要求。

3）實用性原則

編制組在對國內(nèi)編制的城市綜合性地圖集進行專項調(diào)研和研究的基礎

上確定了本標準的內(nèi)容。同時，標準中地圖集編制流程和各流程編制要求

考慮了行業(yè)內(nèi)圖集生產(chǎn)過程中的實際現(xiàn)狀，確保標準在規(guī)范、統(tǒng)一的基礎

上更加實用，符合實用性要求。

4）通用性原則

編制組通過案例分析研究、會議討論和專題調(diào)研等多種方式了解行業(yè)

內(nèi)城市綜合性地圖集生產(chǎn)過程中編制技術要求的共性，使標準滿足通用性

要求。

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2.確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

本標準在制定過程中，廣泛收集了相關的國家標準、行業(yè)標準、地方

標準和相關資料，作為本標準制定的參考和借鑒依據(jù)，主要包括：

GB/T12343.1國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第1部分:1:25000

1:500001:100000地形圖編繪規(guī)范

GB/T12343.2國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第2部分：1:250000

地形圖編繪規(guī)范

GB/T12343.3國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第3部分：1:500000

1:1000000地形圖編繪規(guī)范

GB/T14511地圖印刷規(guī)范

GB/T15968遙感影像平面圖制作規(guī)范

GB/T16820地圖學術語

GB/T19996公開版紙質(zhì)地圖質(zhì)量評定

GB/T24356測繪成果質(zhì)量檢查與驗收

GB/T35633公開版地圖地名表示通用要求

GB/T35764公開地圖內(nèi)容表示要求

CH/T1004測繪技術設計規(guī)定

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、

社會效益和生態(tài)效益

1.標準的適用范圍

本文件明確了城市綜合地圖集編制的總體要求、編制流程、地圖集設

計、資料收集和處理、編繪作業(yè)、質(zhì)量控制與檢查、成果輸出的要求。

本文件適用于紙質(zhì)城市綜合地圖集編制，其他制圖區(qū)域范圍和內(nèi)容性

質(zhì)的地圖集（冊）參照使用。

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2.標準的框架和內(nèi)容

《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》主要包含10個章節(jié)和5個資料性附錄，

覆蓋城市綜合性地圖集編制的整個編制流程，主要內(nèi)容包括總體要求、編

制流程、地圖集設計、資料收集和處理、編繪作業(yè)、質(zhì)量控制與檢查、成

果輸出以及相關的附錄文件。

1）范圍

規(guī)定了標準的內(nèi)容和適用范圍，具體如上。

2）規(guī)范性引用文件

對標準正文中引用到的標準進行了羅列和說明，包括GB/T12343.1

《國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第1部分:1:250001:500001:100000

地形圖編繪規(guī)范》、GB/T12343.2《國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第2部

分：1:250000地形圖編繪規(guī)范》、GB/T《12343.3國家基本比例尺地圖編

繪規(guī)范第3部分：1:5000001:1000000地形圖編繪規(guī)范》、GB/T

《14511地圖印刷規(guī)范》、GB/T《15968遙感影像平面圖制作規(guī)范》、

GB/T16820《地圖學術語》、GB/T19996《公開版紙質(zhì)地圖質(zhì)量評定》、

GB/T24356《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》、GB/T35633《公開版地圖地名

表示通用要求》、GB/T35764《公開地圖內(nèi)容表示要求》、CH/T1004《測

繪技術設計規(guī)定》。

3）術語和定義

為了使本標準易于理解實施，本標準依據(jù)生產(chǎn)中大家對術語的理解，

對收集的術語資料進行分析，經(jīng)編制組討論，將城市綜合地圖集、地圖集

總體設計、地圖集編制、普通地圖、專題地圖、地理底圖、地圖表示方法、

圖組、圖幅形成術語納入本文件。

4）總體要求

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對城市綜合性地圖集的基本構成、資料來源、精度要求、現(xiàn)勢性要求、

統(tǒng)一協(xié)調(diào)性要求和編制實施等方面進行了規(guī)定。

5）編制流程

城市綜合性地圖集編制流程按階段分為地圖集設計、資料收集和處理、編

繪作業(yè)、質(zhì)量控制與檢查和地圖輸出五個步驟，并繪制了編制流程圖。

6）地圖集設計

地圖集設計是地圖集編制工作的核心，設計的質(zhì)量直接影響地圖集的

實用性和準確性，同時也為后續(xù)的資料收集、編繪和質(zhì)量控制提供了明確

的指導。本章節(jié)對總體設計、圖組設計和圖幅設計等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

7）資料收集和處理

資料收集和處理是地圖集編制的基礎。這一階段包括收集各種地理信

息數(shù)據(jù)，如地形圖、遙感影像、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，并進行處理。資料的完整性

和準確性對地圖集的質(zhì)量至關重要。本章中對進不同類型資料的收集和處

理進行了具體規(guī)定。

8）編繪作業(yè)

編繪作業(yè)是將收集和處理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為地圖集成果的過程，是能夠確

保地圖集信息的清晰表達和有效傳達的必要步驟。本章中對普通地圖、專

題地圖、專題圖表、影像地圖、圖文整合的編繪要求進行了詳細的規(guī)定。

9）質(zhì)量控制與檢查

質(zhì)量控制與檢查是確保地圖集準確性的關鍵步驟。質(zhì)量控制應貫穿地

圖集整個編制流程，質(zhì)量檢查是從地圖集整體質(zhì)量、數(shù)據(jù)完整性與正確性、

地圖內(nèi)容適用性、地圖表示的科學性等方面進行檢查判定。本章中對質(zhì)量控制

和質(zhì)量檢查的要求進行了詳細的規(guī)定。

10）成果輸出

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成果輸出是地圖集編制的最終階段，確保了地圖集能夠以適當?shù)男问?/p>

被用戶獲取和使用。成果輸出的質(zhì)量影響著地圖集的傳播效果和使用體驗。

本章中對地圖集的印前處理、數(shù)碼打樣和印刷等方面的要求進行了規(guī)定。

11）附錄

資料性附錄分別對常用數(shù)學基礎、城市地理分析內(nèi)容、圖組結構設計

示例、圖面配置內(nèi)容規(guī)格、地理底圖必選要素等進行了規(guī)定。

3.標準預期的經(jīng)濟和社會效益

本標準規(guī)定的城市綜合性地圖集編制規(guī)范的具體內(nèi)容和要求，是在多

個直轄市、地級市綜合性地圖集編制的具體實踐基礎上編制的，其相關內(nèi)

容和規(guī)定已經(jīng)在各城市已出版的綜合性地圖集中實現(xiàn)。在標準編制初稿后，

按照《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》中對規(guī)定的內(nèi)容和方法，已在參編單

位內(nèi)部進行了實施和驗證，成果滿足標準要求。

《城市綜合性地圖集編制規(guī)范》具有一定的科學性和合理性，可指導

相關地圖集的生產(chǎn)實踐，編制流程和規(guī)范科學有依據(jù)，使地圖集編制工作

可以高效開展。在一定程度上，可以規(guī)范圖集生產(chǎn)，提升測繪成果質(zhì)量，

具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類

標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比

情況

1.標準的符合性和一致性

1）標準的符合性

本標準符合《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測繪成果管

理條例》《地圖管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。標準的體例格式符合

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GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》

的要求。

2）標準的一致性

本標準的主要技術內(nèi)容和指標方面，與現(xiàn)行的相關行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致，

如GB/T12343.1《國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第1部分:1:250001:50

0001:100000地形圖編繪規(guī)范》、GB/T12343.2《國家基本比例尺地圖編

繪規(guī)范第2部分：1:250000地形圖編繪規(guī)范》、GB/T《12343.3國家基本

比例尺地圖編繪