一、我省制毒犯罪的特點和發(fā)展過程毒品犯罪，改革開放以來，我國毒情形勢嚴峻且錯綜復雜，問題尤為嚴重的就是廣東省，制造毒品犯罪活動猖獗。在九十年代后期發(fā)現(xiàn)我省第一宗制造毒品犯罪案件之后，制毒犯罪活動不斷增加，制毒的各種條件、因素在不斷改變，公安機關的打擊犯罪的力度也在加大，不斷推進禁毒工作的發(fā)展。（一）制毒犯罪區(qū)域的特點和發(fā)展過程改革開放以來，制毒犯罪區(qū)域往往集中在經(jīng)濟發(fā)展落后的山區(qū)、農(nóng)村等不易被發(fā)現(xiàn)其犯罪行為的區(qū)域，制造毒品的暴利使他們利欲熏心，走上制毒犯罪的不歸路，例如著名的“廣東制毒第一村”--汕尾陸豐博社村。隨著九十年代廣東省經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外來人口急劇增加，廣州、深圳等城市也相繼出現(xiàn)制毒犯罪案件。在2013年“雷霆掃毒”專項行動成果中顯示，我省廣州、深圳、汕尾、揭陽、惠州等地區(qū)是制毒犯罪的重點區(qū)域，占比達到了七成以上。這些毒品犯罪的重點地區(qū)經(jīng)過一系列的打擊、整治之后，制毒窩點從省中地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到了粵東、粵西，在河源、茂名、梅州、清遠、韶關等毒品犯罪較少的地區(qū)出現(xiàn)破獲制毒犯罪案件，制毒犯罪從重點地區(qū)出現(xiàn)擴散到周邊地區(qū)的現(xiàn)象。為了進一步加強禁毒工作的發(fā)展，在2018年開展了“粵劍掃毒”專項行動，正是對“雷霆掃毒”專項行動的鞏固加強。其中汕尾、揭陽、惠州等粵東地區(qū)依然是制毒重點區(qū)域，韶關、河源、梅州、肇慶、清遠、潮州、云浮等粵西、粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移滲透成為制毒犯罪高危地區(qū)。由此可以推斷制毒犯罪區(qū)域具有壓力滲透的特點，在禁毒工作打擊、整治的強大陣勢下，制毒犯罪分子不得不向警戒力度趨于較小的地區(qū)移動，制毒犯罪的區(qū)域由粵中、粵東地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到粵西、粵北地區(qū)。（二）制毒犯罪模式的特點從眾多制毒犯罪案件繳獲的毒品以及制毒原料、設備來看，我省制造毒品犯罪以制造甲基苯丙胺（冰毒）和氯胺酮為主，制造毒品原料以麻黃堿、羥亞胺為主，相對于鴉片、海洛因、嗎啡、可卡因這類傳統(tǒng)毒品更傾向于化工合成的模式，并不依賴于毒品原植物的種植，對制毒場所的選點也產(chǎn)生了巨大的影響，制造毒品犯罪也從半公開化逐漸變成隱蔽的模式，一些合法的藥廠和制毒場所也出現(xiàn)了交叉關系，使得制毒場所更加隱蔽。在近幾年來，繳獲到的新型毒品不斷增加，例如偽裝成餅干的毒品，郵票形狀的毒品、彩虹煙、奶茶粉、跳跳糖、藍精靈、麻古、艾司唑侖、咪達唑侖等致幻劑和興奮劑類等多種新型毒品等，其危害是傳統(tǒng)毒品的數(shù)百倍。在此，將“藍精靈”作為新精神活性物質(zhì)的例子，于2019年中旬在廣東省內(nèi)出現(xiàn)“藍精靈”的新型毒品，其名為氟硝西泮的藥物，屬于受我國管制的新精神活性物質(zhì)，具有安眠、鎮(zhèn)靜、麻醉的作用，通?；烊刖浦酗嬘?，警方使用常規(guī)的驗尿方法顯示為陰性，難以檢測出是否有吸毒的情況，而少量吸食新精神活性物質(zhì)，人會出現(xiàn)興奮、精神錯亂等癥狀。大量吸食后會引起焦慮、恐慌等急性中毒反應，嚴重的會抽搐、休克死亡。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制毒犯罪也逐漸蔓延到互聯(lián)網(wǎng)的海洋當中。上述的“藍精靈”毒品就是毒販通過網(wǎng)絡代購的渠道，因為此藥品在日本為處方藥，所以可以從日本海淘大量購買。因此制造毒品犯罪的模式從現(xiàn)實慢慢轉(zhuǎn)變到了互聯(lián)網(wǎng)當中，制毒信息的傳播也更加普及、迅速，制造毒品的技術交流變得更多，使得制造毒品的方法變得更加簡易、容易上手、隱蔽，無疑讓禁毒工作更加難以從互聯(lián)網(wǎng)的角落里發(fā)現(xiàn)制毒犯罪的源頭。（三）制毒場所以及制毒人員的特點在以往較早破獲查處的制毒窩點中，極大部分的選擇地址都集中于位置偏僻、人口較少、經(jīng)濟落后的城鎮(zhèn)、偏遠山區(qū)和農(nóng)村里，典型例子為汕尾陸豐博社村，家族式制造毒品在村里搭建簡易帳篷以及在房屋內(nèi)制毒。開展禁毒整治、打擊工作不斷發(fā)展之后，制毒犯罪慢慢從半公開化變得隱蔽起來，制毒場所逐漸變得分散、小型化且具有流動性，在治安管理薄弱的廠區(qū)、市區(qū)房屋、船艙以及貨車車廂等場所制毒。隨著近幾年不斷曝光的新型毒品出現(xiàn)，這些種類繁多的新型毒品價格低廉且工藝簡單，其制造的場所也更加廣泛，可以是任何城市居民房屋住所、各種交通工具的倉所里等室內(nèi)空間，無需特別選址就可以制造毒品。制毒人員具有本土化的特點，多數(shù)為廣東省戶籍人員，少數(shù)存在國外戶籍人員和外省戶籍人員，從早期半公開化的制造毒品模式中大多是家族、親朋好友等信任為基礎的關系，聚集到一個區(qū)域集中進行制毒犯罪活動。隨著禁毒打擊、整治力度的推進，制毒人員大多數(shù)為疏遠的合作關系，分散到各個隱蔽地區(qū)進行制毒犯罪活動，雇傭文化程度較低、警惕性不強的人員一起制毒，這些人員多數(shù)外省戶籍人員。直到互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，制毒人員可以獨自在隱蔽的場所制造毒品，制毒工藝的簡化讓制毒人員能更加方便的制作毒品。我省制毒犯罪的現(xiàn)狀以及變化趨勢在二十世紀九十年代初期我省警方發(fā)現(xiàn)第一宗制毒犯罪案件之后，制造毒品犯罪呈上升的趨勢，主要以群體聚集的形式進行制毒犯罪活動，毒品種類主要以冰毒、搖頭丸為主。直到二十一世紀初，大量的毒品被繳獲、毒品工廠被搗毀，由此制毒規(guī)模減小、變得隱蔽，使得各種新型毒品的出現(xiàn)，制毒犯罪活動出現(xiàn)巨大的變化。（一）制毒犯罪組織結構發(fā)生變化我省抓獲的制毒犯罪分子多數(shù)以組織、團伙犯罪為主，少數(shù)為獨自作案，在汕尾陸豐博社村清剿行動前大多數(shù)為本土化的制毒犯罪組織，通常為家族、親朋好友的信賴關系在村民聚居地制造毒品，牽扯到黑惡勢力，所以會使制毒犯罪活動具有半公開化的特點，制造毒品的規(guī)模更加猖獗。除此以外還有雇傭制毒工人的制毒工廠，一般制毒老板與工人為金錢利益上的合作關系，制毒工人一般是被采用不公開手段招募的文化程度低的人員，封閉式生活在制毒工廠，減少與外界接觸的機會、工人之間的過多交流。經(jīng)過禁毒工作的推進，各種禁毒專項行動的展開，如汕尾陸豐博社村此類村民聚集地集中制造毒品的犯罪團伙逐漸消失，取而代之的是制毒工廠式制毒犯罪組織變得更加謹慎，更有隱蔽性、流動性，一般構成為非法提供制毒器材以及制毒原材料、易制毒化學品的人員，具有制造毒品經(jīng)驗、技術的人員，負責操作制造毒品的人員數(shù)名，以及通風報信、巡邏警戒的人員等幾類構成，分工合作更加具體。（二）制毒工藝不斷變化調(diào)整在我省早期的制毒犯罪案件大多數(shù)都是以制造冰毒為主，傳統(tǒng)制毒方法用麻黃草提煉麻黃素制造冰毒，通常是搭建簡易的棚屋制造毒品，產(chǎn)生大量的廢料、廢氣流出隨意拋棄。經(jīng)過了不斷的改進、調(diào)整工藝之后，制造毒品變得簡便且不易被察覺，制作工藝減少了許多步驟，產(chǎn)生的廢料、廢氣變得更少且制作流程變得簡易，處理廢料、廢氣也變得更加謹慎，也因為禁毒工作的大力推進，制毒的規(guī)模逐漸向小型化、簡易化靠攏，從使用專業(yè)化、工業(yè)化設備，演化到使用煤氣爐、烹飪鍋來制造毒品。毒品需求市場的影響從經(jīng)濟學方面來看，毒品作為商品具有一定的供求關系，供應和需求處于一定的平衡上，供求關系的變化則影響毒品的價格，而我省作為毒品犯罪重點省份，吸毒人員基數(shù)大，存在大量的吸毒成癮人員以及復吸人員，對毒品的需求較為剛性，因此導致毒品的供應不會大幅度減少，不少人依然選擇鋌而走險進行制毒犯罪活動。2018年《中國毒品形勢報告》中提到，全國吸毒人數(shù)首次下降，但形勢依然嚴峻，我省2018年共破獲制毒案件42起，打掉制毒窩點28個，繳獲毒品1.65噸，同比分別下降70%、56%和71%，冰毒、海洛因、氯胺酮仍為主流毒品，但各種新型毒品充斥著毒品市場，具有極強的偽裝性和迷惑性，這些新型毒品的供應快速發(fā)展蔓延，毒品需求市場的固化是目前我省面臨的突出問題。（四）制造新型毒品的問題突出我省制毒犯罪涉案毒品種類在不斷增多，新型毒品主要有化學合成類毒品和第三代毒品。自2017年以來，出現(xiàn)大量的新型毒品犯罪案件，其中多數(shù)的毒品通過網(wǎng)絡渠道交易，現(xiàn)實交易也會選擇ktv、酒吧等娛樂場所中進行，使得獲取制造新型毒品犯罪案件線索十分困難，而且這些新型毒品制造受制毒原材料種植影響較小，也難以獲得毒品制造窩點的線索。由于新型毒品制作更為簡單、擴散風險大，隱蔽性強，吸食簡單，生產(chǎn)成本低等特點，大量出現(xiàn)在毒品交易市場中，不僅社會危害性更強，其反偵查能力同樣大大加強，因此打擊難度也更大。以前通過提煉制造海洛因、冰毒等傳統(tǒng)毒品需要專業(yè)化的設備，且會產(chǎn)生有毒、有害的廢氣、廢料，容易暴露，因此對制毒場所的要求較高。而配制“開心水”、“奶茶粉”等新型毒品過程非常簡單，犯罪嫌疑人只需要掌握制造工藝，只需將毒品原料進行勾兌、混合即可制成，而近兩年來不斷出現(xiàn)的第三代毒品屬于國家管制的精神藥品和麻醉藥品，混合到各種食品、粉劑當中，具有很強的隱蔽性。其有相當大一部分的制毒案件都是通過知情人的舉報以及制毒犯罪團伙在販賣毒品時被抓獲，所以破獲此類案件的難度較大。制作新型毒品的工藝簡單、操作簡便，不需要使用專業(yè)設備、專業(yè)知識和技能，只需要相關的毒品原料和普通材料，按比例進行混合、勾兌即可。新型毒品的配方中毒品原料所占比例較小，止咳水、感冒藥、口服液、飲料等普通的藥品或生活品所占比例較大，因此生產(chǎn)混合型毒品的成本比比生產(chǎn)傳統(tǒng)毒品的成本相比較低，但新型毒品的利潤遠高于傳統(tǒng)毒品。不但如此，新型毒品的配方會在毒販以及制毒人員之間流轉(zhuǎn)，增加了此類制毒犯罪擴散的風險。此類新型毒品雖然毒品純度不高，危害性卻遠高于高純度成品毒品，含有卡西酮、甲基苯丙胺、氯胺酮、哌嗪、氨基茚等成分，具有強烈的毒性，會導致產(chǎn)生致幻和興奮效果，容易產(chǎn)生暴力傾向和精神錯亂，誘發(fā)犯罪行為。三、我省制毒犯罪的防控對策在2013年“雷霆掃毒”專項行動以及2018年的“粵劍掃毒”專項行動中，打擊、整治各類制造毒品犯罪活動，制毒犯罪的形勢又隨著禁毒工作形勢不斷發(fā)生變化，為此面對這些變化，禁毒打擊、整治的方法也需要創(chuàng)新，鞏固和加大力度，主動出擊獲取控制權。（一）完善法律制度建設，推進毒品防治打擊工作貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》的相關規(guī)定，正確認識本省毒情形勢，因地制宜制定各毒品犯罪重點市、縣的地方法規(guī)、條例，高度重視禁毒工作,落實工作責任,推動禁毒工作。我省禁毒工作全方位發(fā)展離不開制定詳細的地方法律法規(guī)，提供堅實的法律后盾，能夠有效提升防止和控制毒品違法犯罪的效能，具有里程碑的意義，是廣東省禁毒法制建設的核心。制毒犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)買賣制毒原材料、制毒工具、制毒方法等犯罪行為具有比傳統(tǒng)制毒犯罪更嚴重的危害性，而互聯(lián)網(wǎng)制毒相關法律規(guī)定尚未完善，對互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪行為的認定不明確，對此可以考慮互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪是否應當從重處罰，同時對互聯(lián)網(wǎng)中的制毒原材料、制度工具、制毒方法作為制毒犯罪法律依據(jù)，進一步補充、完善《禁毒法》等法律法規(guī)。（二）加強禁毒專業(yè)隊伍建設，創(chuàng)新禁毒實踐工作模式時代發(fā)展日新月異，毒品犯罪的形勢也隨著不斷變化，禁毒工作隊伍需要與時俱進。有以下幾個方面需要加強：（1）近年來互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)管出現(xiàn)各種漏洞，讓毒品犯罪分子運用網(wǎng)絡的機會有機可乘，因此需要加強禁毒工作隊伍的網(wǎng)絡監(jiān)管能力，網(wǎng)絡加強社會防控面的管理，將毒品犯罪分子可能用于實施制造毒品犯罪活動的交流以及制造毒品制造工藝的信息給予及時封鎖、監(jiān)視、管理，以便于進一步禁毒管控工作的進行。（2）及時、定時對化學品重點市場進行實地勘察等相關工作；做好對易制毒化學品以及任何可能用于制作毒品的藥品、化學品進行監(jiān)視、管理。（3）在涉毒案件偵辦過程中，加強對涉毒犯罪嫌疑人財富調(diào)查措施的運用，對涉案嫌疑人員的涉毒資產(chǎn)進行查證，認定毒資并收繳，防止繼續(xù)進行毒品犯罪活動，遏制制造毒品犯罪。（三）建立全方位的打擊模式，深挖源頭和重點犯罪禁毒工作的實行需要全面的打擊模式，而拓展信息、情報來源是開展制毒犯罪打擊工作首要條件，通過與海關和境外執(zhí)法部門的密切聯(lián)系、以及與毒品原材料的產(chǎn)地和輸出地公安機關的強強聯(lián)手、梳理已經(jīng)偵破的案件線索、通過獎金的方式發(fā)動群眾積極舉報等方式，全方位地挖掘情報信息。公安部門要主動協(xié)調(diào)、組織對易制造毒品化學品以及重點化學品市場地相關從業(yè)從業(yè)人員進行監(jiān)管，通過定期查訪、暗中尋訪地形式，對易制造毒品化學品非法市場進行查獲。其次要協(xié)調(diào)海關、鐵路、物流等運輸部門，進行安檢、查驗工作，加大對重點時段、方向來往制造毒品重點地區(qū)的交通要道進行檢查，以及對裝載貨物的車廂、貨柜等可能藏有毒品、制毒設備工具的空間進行檢查，充分發(fā)揮監(jiān)管、查控作用。（四）鞏固毒品陣地控制權，強化制毒犯罪案件主動權我省在近幾年不斷完善對易制毒化學品市場的管控，但一些具有僥幸心理的毒品犯罪人員依然嘗試在監(jiān)管的邊緣試探，采用非法手段制造毒品。制毒犯罪分子將化工設備和工具用于制造毒品，此類設備的買賣、流通缺少有效的監(jiān)管;托運貨物、快遞、物流等運輸業(yè)實名制存在漏洞，缺乏監(jiān)管的貨運、物流方式，極大地方便了不法分子；個人購買易制毒化學品時通過偽造身份、編造謊言的方式購買。正因為這種種的漏洞，因此仍有較多數(shù)量的涉毒犯罪案件發(fā)生，所以禁毒工作要可能用于制毒犯罪的工具、設備的生產(chǎn)、銷售方建立工作聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)購買工具可能用于制造毒品的行為，跟蹤、深挖制毒犯罪線索，掌握制毒犯罪案件的主動權，鞏固毒品陣地控制權。（五）開展禁毒宣傳教育活動，提高發(fā)現(xiàn)和識別毒品犯罪的意識禁毒工作需要發(fā)揮群眾的力量，首要的是開展禁毒宣傳教育活動，有意提高群眾的辨別毒品以及禁毒意識的能力，能為禁毒工作帶來強有力的群眾基礎力量。禁毒宣傳教育活動首要的是對重點地區(qū)的持續(xù)的普及，在社區(qū)、學校、網(wǎng)絡等途徑進行宣傳，意在對重點地區(qū)形成一個良好的、全面的禁毒氛圍，減少有更多人參與到毒品犯罪案件當中。其次是對全省青少年開展一系列的禁毒教育，