機(jī)關(guān)管理考核知識(shí)點(diǎn)與規(guī)定

第一章緒論

第一節(jié)機(jī)關(guān)概述

一、識(shí)記

1.機(jī)關(guān)的原義及含義P1、3

原義：機(jī)關(guān)其字面含義即發(fā)動(dòng)和控制的意思?！掇o?！贰皺C(jī)關(guān)”條目的首項(xiàng)解釋為：“機(jī)

械發(fā)動(dòng)的部分。也指某種有自動(dòng)裝置的器械或設(shè)備。

含義：機(jī)關(guān)是指國(guó)家、政黨、團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織實(shí)體為實(shí)現(xiàn)其職能而建立

的具有發(fā)動(dòng)、控制、代表功能，按照法定的程序和組織法則構(gòu)建的具有法定權(quán)威和獨(dú)立活動(dòng)能

力的固定機(jī)構(gòu)。

2.機(jī)關(guān)的發(fā)動(dòng)功能P2

機(jī)關(guān)是一個(gè)組織肌體的心臟部分，只有它的存在，才可為組織提供動(dòng)力來源，促使整個(gè)組

織圍繞特定目的運(yùn)動(dòng)起來。

3.機(jī)關(guān)的控制功能P2

或稱管理功能。機(jī)關(guān)也可視為一個(gè)組織肌體的大腦部分，作為組織的中樞，機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)該

組織的目的和任務(wù)，負(fù)有指揮、協(xié)調(diào)及控制組織整體的專項(xiàng)活動(dòng)正常、有序、有效開展的使

命。組織是特定的人群群體，要達(dá)成自己的目的，必須自始至終同一切無序和低效現(xiàn)象進(jìn)行斗

爭(zhēng)v

4.機(jī)關(guān)的代表功能P2

機(jī)關(guān)作為組織實(shí)體的存在形式，亦是該組織意志的集中體現(xiàn)者。機(jī)關(guān)要履行職能，行使被

賦予它的法定的職責(zé)與權(quán)力，理所當(dāng)然地代表該組織對(duì)內(nèi)對(duì)外開展活動(dòng)與聯(lián)系成為該組織的象

征和代表。

5.機(jī)關(guān)的構(gòu)成要素P2、3

真正意義卜?的機(jī)關(guān)構(gòu)成必須具有以下基本條件及構(gòu)成要素：

第一，機(jī)關(guān)必須以不可或缺的社會(huì)管理功能為組構(gòu)依據(jù)。

第二，機(jī)關(guān)必須按照法定程序和組織原則構(gòu)建，這是使機(jī)關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障。

第三，機(jī)關(guān)的構(gòu)建必須取得合法的地位，被賦予法定的權(quán)限，能代表相應(yīng)政權(quán)、黨政、團(tuán)隊(duì)

和企事業(yè)單位的主線利益，在其所轄范圍內(nèi)行使權(quán)利，并具有開展獨(dú)立活動(dòng)和解決各種事項(xiàng)的

能力。

第四，機(jī)關(guān)必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與若干相對(duì)穩(wěn)定和精干的機(jī)構(gòu)及工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)人

或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、精干的工作人員，是形成機(jī)關(guān)的基本元素，是機(jī)關(guān)產(chǎn)生活力的本

源。

6.機(jī)關(guān)產(chǎn)生的基礎(chǔ)P3、4

機(jī)關(guān)是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展、階級(jí)的產(chǎn)生和社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生的，它孕育于社會(huì)組織和

國(guó)家肌體的母腹之中。

7.機(jī)關(guān)發(fā)展沿革的歷史線索P4-6

（1）生產(chǎn)力特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展之后，人類進(jìn)入了氏族社會(huì)。產(chǎn)生了解決氏族公共事務(wù)的氏

族議事會(huì)，部落和部落聯(lián)盟也有相應(yīng)的議事會(huì)，有關(guān)氏族共同利益的重大事件，均由氏族或部

落全體人員參與議事會(huì)來解決。議事會(huì)可以說是機(jī)關(guān)的雛形，是人類組織歷史的進(jìn)步。

（2）原始社會(huì)末期，生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。隨著私有制的產(chǎn)生，階級(jí)的出現(xiàn)，奴隸主國(guó)家

誕生了。它在人類文明史上具有嶄新的意義。我國(guó)的奴隸制國(guó)家隨著王位世襲制而確立，以國(guó)

工為首的官僚機(jī)構(gòu)逐漸建立運(yùn)來。

（3）隨著奴隸制度的衰弱、崩潰，封建國(guó)家的政治制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)隨之產(chǎn)生并日趨完備。出現(xiàn)

了與奴隸制不同的高級(jí)官職c如在百官之上設(shè)立了作為國(guó)君重要輔佐的“相”。

（4）到了我國(guó)魏晉隋唐時(shí)期，確立了三省、六部、二十四司的中央機(jī)關(guān)體系。所謂三省制，即

三省為最高政務(wù)機(jī)構(gòu)，一般為中書省出令，門下省審議，肉書省執(zhí)行。三省分職共事。此后，

我國(guó)各個(gè)朝代封建時(shí)期的中央行政機(jī)關(guān)基本沿襲了六部設(shè)立的制度。

（5）此外，封建國(guó)家一般按區(qū)域均設(shè)立多個(gè)層次的地方行政機(jī)關(guān)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官及重要

屬吏均由中央任免。

（6）到了近代，特別是現(xiàn)代，隨著大生產(chǎn)的出現(xiàn)，工程技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的種

類越來越多，分工越來越細(xì)，同時(shí)，出現(xiàn)了各種政黨、團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織的相應(yīng)機(jī)關(guān)，構(gòu)成了一

個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。

二、領(lǐng)略

1.機(jī)關(guān)分類的重要依據(jù)P6、7

（1）根據(jù)職權(quán)和管理范BI類分，一般分為最高行政機(jī)關(guān)和各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。最高國(guó)家

行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的行政工作和活動(dòng)，管理全國(guó)的改治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、國(guó)

防、外交等各項(xiàng)行政事務(wù)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)在所轄區(qū)域內(nèi)，管理各項(xiàng)行政事務(wù)，組織和開展

各項(xiàng)行政活動(dòng)。

（2）根據(jù)工作性質(zhì)和作用類分，大體可以分為行政中樞機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）、行政職能機(jī)關(guān)和

行政輔助機(jī)關(guān)。

（3）根據(jù)實(shí)行任務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短類分，由于任務(wù)有永久性、臨時(shí)性、常規(guī)性和特殊性之分，故

機(jī)關(guān)有常設(shè)機(jī)關(guān)、非常設(shè)機(jī)關(guān)之分。

（4）根據(jù)組織形式類分，機(jī)關(guān)有獨(dú)任制、合議制、混合制三種。

（5）此外尚有本部機(jī)關(guān)與派出機(jī)關(guān)之別。凡從屬于行政首長(zhǎng)之下，居中取外，統(tǒng)率所屬實(shí)行

職權(quán)的機(jī)關(guān)叫做本部機(jī)關(guān)。

2.最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)P6

最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的行政工作和活動(dòng)，管理全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教

育、科技、國(guó)防、外交等各項(xiàng)行政事務(wù)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)在所轄區(qū)域內(nèi)，管理各項(xiàng)行政事

務(wù)，組織和開展各項(xiàng)行政活動(dòng)。

地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)：在所轄區(qū)域內(nèi)，管理各項(xiàng)行政事務(wù)，組織和開展各項(xiàng)行政活動(dòng)。

3.行政中樞機(jī)關(guān)、行政職能機(jī)關(guān)、行政輔助機(jī)關(guān)。P6、7

行政中樞機(jī)關(guān)指的是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是統(tǒng)轄全局、指揮和決策監(jiān)督

的核心。

職能機(jī)關(guān)指的是在中樞機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，如國(guó)務(wù)院

設(shè)立的各部、委及直屬機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)專業(yè)行政事務(wù)的廳、處、科等。

輔助機(jī)關(guān)指的是為了中樞機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)能順利有效地進(jìn)行管理活動(dòng)，承擔(dān)輔助性業(yè)務(wù)工

作的機(jī)關(guān)，輔助機(jī)關(guān)可分為綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性四種。

4.獨(dú)任制、會(huì)議制和混合制P7

獨(dú)任制也稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只設(shè)一人，可以單獨(dú)決定并行使機(jī)關(guān)職權(quán)。

合議制亦稱委員會(huì)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。

混合制介于兩者之間，一般為集體議決與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。

5.機(jī)關(guān)活動(dòng)的目的重合原則P8

機(jī)關(guān)也是系統(tǒng)，所謂系統(tǒng)，指由不同部分組成的互相之間存在著必然的有機(jī)聯(lián)系的整體。

機(jī)關(guān)是社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，其職能活動(dòng)追求著?定目的，而社會(huì)系統(tǒng)的首要特性是其目的

性，盡管不同機(jī)關(guān)追求不同的目的，但在社會(huì)系統(tǒng)中，必須服從大系統(tǒng)的總目的。

6.機(jī)關(guān)活動(dòng)逐級(jí)控制原則P9

一般情況下，機(jī)關(guān)縱向提成若干層次，工作性質(zhì)相同，各層次之間有從屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間

上級(jí)對(duì)下級(jí)指揮，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。如國(guó)家行政機(jī)關(guān)，就分為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，在其統(tǒng)率

下，有省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)等。乂如國(guó)務(wù)院區(qū)下設(shè)部

委、司局等不同層次機(jī)構(gòu)或部門。

7.機(jī)關(guān)信息暢達(dá)原則P9

信息是現(xiàn)代決策與管理的基礎(chǔ)，對(duì)于機(jī)關(guān)來說，能否及時(shí)得到和充足運(yùn)用信息至關(guān)宜要。

8.機(jī)關(guān)效率卓著原則P9

機(jī)關(guān)突出特點(diǎn)之一就是追求質(zhì)量與實(shí)效。效率卓著就是規(guī)定機(jī)關(guān)工作和活動(dòng)要追求高效

能，取得最佳的社會(huì)效益，涉及決策要符合客觀規(guī)律，運(yùn)轉(zhuǎn)要正常協(xié)調(diào)，指揮靈活有效，辦事

迅捷準(zhǔn)確。

第二節(jié)機(jī)關(guān)管理

一、識(shí)記

1.管理與機(jī)關(guān)管理P1C、11

管理：是人類一切有組織的社會(huì)活動(dòng)中必不可少的組成部分?！肮芾怼币辉~既有“管理”、

“解決”之意，也有“管人”、“理事”等義，是指人們對(duì)一定范圍內(nèi)的人員及事務(wù)士行安排

和解決，以期達(dá)成預(yù)定目的的活動(dòng)。

現(xiàn)代意義的管理是指一定組織中的管理者，通過實(shí)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、控制等職能實(shí)現(xiàn)

既定目的的活動(dòng)過程。

機(jī)關(guān)管理：是以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理，是以全面提高機(jī)關(guān)效能為目的，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)

構(gòu)成要素及其流通過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。

2.管理的基本要素P10

管理的基本要素是管理者（主體）、管理對(duì)象（客體），以及保證管理在管理對(duì)象中

發(fā)生作用的手段、技術(shù)、方法和物質(zhì)載體。

3.機(jī)關(guān)管理的含義P11

是以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理，是以全面提高機(jī)關(guān)效能為目的，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)構(gòu)成要素及

其流通過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。

4.機(jī)關(guān)管理的特性P1K12

（1）綜合性和整體性

（2）事務(wù)性和程序性

（3）時(shí)效性和服務(wù)性

（4）技術(shù)性和操作性

5.機(jī)關(guān)管理的基本原則P12-15

（1）系統(tǒng)和整體的原則：其內(nèi)涵是將整個(gè)機(jī)關(guān)的所有事務(wù)活動(dòng)視為一個(gè)整體，注意以系統(tǒng)

的思想、系統(tǒng)工程的方法結(jié)識(shí)和分析解決實(shí)際問題。

（2）忠誠(chéng)和服務(wù)原則：機(jī)關(guān)事務(wù)和事務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)在于它的服務(wù)性質(zhì)，它的存在價(jià)值就是

提供為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能所需要的各種服務(wù)。

（3）質(zhì)最和時(shí)效的原則：質(zhì)量是指事物的優(yōu)劣限度，時(shí)效是指有效時(shí)間的占用度。

（4）集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的原則：機(jī)關(guān)管理涉及范圍廣泛，內(nèi)容各異，情況復(fù)雜，機(jī)關(guān)事

務(wù)活動(dòng)分散在各個(gè)部位，滲透到各項(xiàng)職能之中。

（5）簡(jiǎn)化與規(guī)范的原則：所謂簡(jiǎn)化是指在滿足既定目的規(guī)定，保證具有相同功能的前提

下，對(duì)事務(wù)活動(dòng)的過程、方法等盡也許的化繁為簡(jiǎn)，所謂規(guī)范是指在實(shí)行管理中，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)

一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度體系，嚴(yán)格依法辦事。

（6）成本控制和追求效益的原則：機(jī)關(guān)管理應(yīng)樹立成本控制觀念，建立成本控制制度，講

究對(duì)投入與產(chǎn)出的比較分析，力爭(zhēng)以最小的投入產(chǎn)生最的利益。

6.機(jī)關(guān)管理的職能P16、17

（1）決策和計(jì)劃

（2）組織與用人

（3）指揮與控制

（4）協(xié)調(diào)與教育

7.機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)P17

機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)就是通過對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過程實(shí)行科學(xué)有效的規(guī)

劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效開展發(fā)明條件，奠定基礎(chǔ)，提供保障。

二、領(lǐng)略

1.機(jī)關(guān)的綜合性和整體性PH

綜合性：是指管理范圍廣泛，管理活動(dòng)內(nèi)容龐雜，需要綜合解決多種關(guān)系，綜合解決多種

問題。

整體性：把范圍廣泛，管理內(nèi)容龐雜的職能活動(dòng)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，解決問題，同時(shí)

也要注意具體事務(wù)具體分析，切實(shí)的有針對(duì)性的解決問題。

2.機(jī)關(guān)管理的事務(wù)性和程序性P1K12

所謂界務(wù)，是指為實(shí)現(xiàn)職能所必須的、例行的、程序性、輔助性的事情的總體。事務(wù)活動(dòng)

是指那些為機(jī)關(guān)職能實(shí)現(xiàn)，為職能活動(dòng)有效開展奠定基礎(chǔ)、提供服務(wù)、發(fā)明條件的輔助性、技

術(shù)性活動(dòng)。機(jī)關(guān)的事務(wù)和事務(wù)活動(dòng)內(nèi)容非常多，波及面非常廣，因此，機(jī)關(guān)管理的一大重要任

務(wù)是研究事務(wù)的自身規(guī)律性C

3.機(jī)關(guān)管理的時(shí)效性和服務(wù)性P12

保證機(jī)關(guān)效率的提高，必須強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，管理準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。

機(jī)關(guān)管理的服務(wù)性不僅由于“管理就是服務(wù)”并且由服務(wù)是機(jī)關(guān)工作和活動(dòng)最基本的出發(fā)

點(diǎn)所決定。

4.機(jī)關(guān)管理的技術(shù)性和操作性P12

機(jī)關(guān)管理的過程是綜合運(yùn)用管理技術(shù)的過程。要尊重技術(shù)規(guī)律，鉆研并純熟掌握有美的事務(wù)

解決技術(shù)、管理技術(shù)。

5.機(jī)關(guān)管理的系統(tǒng)和整體原則P13

系統(tǒng)和整體原則，其內(nèi)涵是將整個(gè)機(jī)關(guān)的所有事務(wù)活動(dòng)視為一個(gè)整體，注意以系統(tǒng)的思

想、系統(tǒng)工程的方法結(jié)識(shí)和分析解決實(shí)際問題。

6.機(jī)關(guān)管理的忠誠(chéng)和服務(wù)原則P13

機(jī)關(guān)代表組織，體現(xiàn)該組織的主線利益，機(jī)關(guān)就是要忠誠(chéng)于該組織，為實(shí)現(xiàn)該組織的目的

提供服務(wù)。

機(jī)關(guān)事務(wù)和事務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)特性就在于它的服務(wù)性質(zhì)，它的存在價(jià)值就在于提供為實(shí)現(xiàn)機(jī)

關(guān)各項(xiàng)職能所需要的各種服務(wù)。

7.機(jī)關(guān)管理的質(zhì)量和時(shí)效原則P14

通俗意義上講，質(zhì)量就是指事物優(yōu)劣的限度，時(shí)效就是處事有效的時(shí)間占用度。

鑒于機(jī)關(guān)活動(dòng)影響的權(quán)域性和普遍性，缺少必要質(zhì)量的事務(wù)活動(dòng)比沒有這些活動(dòng)導(dǎo)致的實(shí)

際負(fù)面效果要大許多，一個(gè)微小的錯(cuò)漏都也許導(dǎo)致不可填補(bǔ)的損失。

8.機(jī)關(guān)管理的集中統(tǒng)一和分工協(xié)作原則PM

機(jī)關(guān)管理應(yīng)處在機(jī)關(guān)首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)章制度應(yīng)盡也許在最大限度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

不同部門應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，控制關(guān)鍵性事務(wù)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，達(dá)成控制整個(gè)事務(wù)活動(dòng)過

程的目的。同事要科學(xué)的分工協(xié)作，不可互相推諉。

9.機(jī)關(guān)管理的簡(jiǎn)化與規(guī)范原則P15

所謂簡(jiǎn)化是指在滿足既定目的規(guī)定，保證具有相同功能的前提下，對(duì)事務(wù)活動(dòng)的過程、方

法等盡也許化繁為簡(jiǎn).簡(jiǎn)化不是簡(jiǎn)樸化，要對(duì)的把握簡(jiǎn)化對(duì)象和時(shí)機(jī)，對(duì)的運(yùn)用簡(jiǎn)化技術(shù)方

法，對(duì)一切有必要簡(jiǎn)化，有也許簡(jiǎn)化的事務(wù)化繁為簡(jiǎn)。

所謂規(guī)范是指在實(shí)行管理中，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦事。

10.機(jī)關(guān)管理的成本控制和追求利益原則P15

機(jī)關(guān)管理應(yīng)當(dāng)樹立成本控制觀念，建立成本控制制度，對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，力爭(zhēng)

以最小的投入，產(chǎn)生最大的利益，充足發(fā)揮管理人員主觀能動(dòng)性，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，杜絕官僚主

義和形式主義，高效開展工作。

11.機(jī)關(guān)管理的重要職能P16

（1）決策與計(jì)劃，機(jī)關(guān)實(shí)行管理，首要的是擬定所轄范圍的儕斗目的。目的確立之后必須對(duì)如

何實(shí)現(xiàn)這一目的進(jìn)行計(jì)劃，涉及實(shí)現(xiàn)目的的環(huán)節(jié)、手段、措施等。

（2）組織與用人。任何管理都是系統(tǒng)、整體的管理，需要有一個(gè)組織系統(tǒng)。管理目的的實(shí)現(xiàn)和

具體任務(wù)的完畢靠的是人，管理的對(duì)象也重:要是人。

（3）指揮與控制。計(jì)劃變?yōu)樾袆?dòng)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮，領(lǐng)導(dǎo)要把每個(gè)任務(wù)分解到各個(gè)執(zhí)行

機(jī)構(gòu)或組織的各類人員，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)度。

（4）協(xié)調(diào)與教育。為了實(shí)現(xiàn)FI的，有效地進(jìn)行指揮控制，必須妥善解決各種必然發(fā)生的關(guān)系，

各類人員之間，各個(gè)工作系統(tǒng)之間，各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間等等，使他們?cè)诜较蛏弦恢隆?/p>

12.機(jī)關(guān)管理的政治性和保密性P16

機(jī)關(guān)是為實(shí)現(xiàn)該組織的政治目的而工作，必須堅(jiān)決全面地貫穿執(zhí)行它的組織者提出的方

針、政策和法規(guī)，服從它的上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，因此具有鮮明的政治性和一定條件卜的保密性。

13.機(jī)關(guān)管理的權(quán)威性和服務(wù)性P17

機(jī)關(guān)是代表該組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)管理必須依靠基層組織和群眾。機(jī)關(guān)又是領(lǐng)導(dǎo)與

群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，機(jī)關(guān)工作既具有對(duì)基層和群眾領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，又具有對(duì)基層和群眾的

服務(wù)性。

14.機(jī)關(guān)管理的整體性與系統(tǒng)性P17

機(jī)關(guān)工作是由各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)組成的，這些方面和環(huán)節(jié)共同為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的管理職能，

發(fā)揮機(jī)關(guān)的作用運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成了互相聯(lián)系的整體性和系統(tǒng)性.

15.機(jī)關(guān)管理的科學(xué)性和時(shí)效性P17

機(jī)關(guān)有其運(yùn)作的規(guī)律，有不同的系統(tǒng)和層次。機(jī)關(guān)工作必須遵循機(jī)關(guān)運(yùn)作規(guī)律，根據(jù)不同

性質(zhì)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)科學(xué)的開展工作。同時(shí)講究工作的時(shí)效性。

16.機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)及其涉及的內(nèi)容P17

機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)就是通過對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過程實(shí)行科學(xué)有效的規(guī)劃、

組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效開展發(fā)明條件，奠定基礎(chǔ)，提供保障。涉

及：

（1）為事務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)營(yíng)提供人力資源保障，通過科學(xué)分工、優(yōu)化組合、完善行為規(guī)

范、教育培訓(xùn)與激勵(lì)，合理配置各類從事事務(wù)解決工作的人員，明確其職責(zé)，提高其素質(zhì)，充

足調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，使“人盡其才”。

（2）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件。要合理分派，對(duì)的使用各種設(shè)備、工具、材料

和能源，充足發(fā)揮其作用，厲行節(jié)約，努力減少消耗，力爭(zhēng)供求平衡，使“物盡其力”。

（3）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供基本的財(cái)力保證，要量入為出，量力而行，講究成本效益，使有

限的資金得到合理運(yùn)用，做到“財(cái)盡其用”。

（4）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的有效性提供必要的時(shí)間資源，要維護(hù)事務(wù)的時(shí)效，以有力措施充

足發(fā)掘時(shí)間的運(yùn)用價(jià)值，合理配置時(shí)間，充足運(yùn)用時(shí)間，做到“時(shí)盡其能”。

（5）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供各種信息資源，要發(fā)明條件充足運(yùn)用、有效維護(hù)信息資源，使信

息流通過程，有序、有效、順暢，做到“信息暢達(dá)”。

17.機(jī)關(guān)管理的作用P17

機(jī)關(guān)管理的作用就在于使機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動(dòng)的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并

使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動(dòng)過程達(dá)成最佳狀態(tài)。

第三節(jié)機(jī)關(guān)管理理論

一、識(shí)記

1.機(jī)關(guān)管理理論的由來P18

管理是人類社會(huì)存在的一種方式，有了人類社會(huì)就出現(xiàn)了管理的問題.管理思想來源「管

理實(shí)踐，是對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，中西方都產(chǎn)生過十分豐富的管理思

想如：我國(guó)古代的《六韜》、《三略》。18世紀(jì)到19世紀(jì)末，是現(xiàn)代管理理論的萌芽階段。

2.經(jīng)典管理理論P(yáng)18.19

19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生了科學(xué)管理學(xué)派和管理組織學(xué)派，從而標(biāo)志著管理學(xué)以一門科學(xué)的

形式出現(xiàn)。對(duì)于這一時(shí)期的管理學(xué)，稱其為經(jīng)典管理理論。

科學(xué)管理學(xué)派的代表人物：美一一泰羅

管理組織學(xué)派的代表人物：法一一法約爾

德----韋伯

美一一巴納德

泰羅的管理理論重要側(cè)重于改變操作方式，建立：激勵(lì)和管理體制來提高效率，而對(duì)于管理

過程和管理組織涉及不多。

法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》192023出版的一書中提到他的管理理論特別是關(guān)于管理

職能的劃分以及管理原則的描述，對(duì)后來的管理理論的研究有著非常深遠(yuǎn)的影響。

韋伯的管理思想重要集中在《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織》一書中，在某種意義上，他的組織理

論也就是關(guān)于管理組織體系的理論。所以韋伯特別注重組織權(quán)威的意義。他認(rèn)為一切的組織都

是建立在三種權(quán)威之上的：

（1）世襲的權(quán)威；

（2）神授的權(quán)威；

（3）合理一一合法的權(quán)威

巴納德把研究著眼點(diǎn)放在組織中的個(gè)人身上，他認(rèn)為，組織是個(gè)人活動(dòng)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，組織

的存在于發(fā)展取決于系統(tǒng)的效率和效果，系統(tǒng)的效率和效果是個(gè)人自覺進(jìn)行協(xié)作的結(jié)果。

3.人際關(guān)系學(xué)說P20

代表人物：梅奧一一霍桑實(shí)驗(yàn)

霍桑實(shí)驗(yàn)是標(biāo)忐著現(xiàn)代管理學(xué)說出現(xiàn)的界碑。

4.行為科學(xué)學(xué)說P20

代表人物：馬斯洛一一需要層次理論

赫茲伯格一一雙因素理論

麥格梅戈、威廉大內(nèi)一一XYZ理論

5.管理科學(xué)學(xué)說P20

它不是一個(gè)有組織的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，它重要是對(duì)英美一大群有相近管理思想方法的管理學(xué)家的

概稱。是在繼承泰羅科學(xué)管理思想的基礎(chǔ)上，廣泛吸取記錄判斷、線性規(guī)劃、排隊(duì)論、博弈

論、統(tǒng)籌法、模擬法、系統(tǒng)分析法等科學(xué)成果而建立起來E勺管理學(xué)說。

6.決策理論學(xué)派P20、21

以其對(duì)決策在管理中的重要性的強(qiáng)調(diào)和對(duì)決策過程的系統(tǒng)分析而引人注目。該理論認(rèn)為，

管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程：決策不單是卜層人員的丁作.而是卜層、中層、基

層乃至作業(yè)人員的共同工作C

7.權(quán)變理論學(xué)派P21

興起于70年代的一種管理理論。它的核心是研究組織的各個(gè)子系統(tǒng)之間互相的關(guān)系，以及

組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系，擬定各種變數(shù)的關(guān)系類型和結(jié)構(gòu)類型。強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)

組織所處的內(nèi)部和外部條件的變化隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)不同的條件尋求不同的管理模式、方案、方

法。

二、領(lǐng)略

1.決策理論學(xué)派對(duì)決策類型的劃分P21

決策分為程序性決策和非程序性決策，程序性決策一般有前例可循，有固定的程序，非程

序性決策是偶爾或初次出現(xiàn)，無先例可循，解決時(shí)無固定程序。

2.機(jī)關(guān)管理理論與管理學(xué)的關(guān)系P21

管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。它是一門新興的學(xué)科，但已發(fā)

展為一個(gè)龐大的學(xué)科體系，既涉及對(duì)社會(huì)宏觀管理的研究，也涉及對(duì)各種微觀的管理部門的研

究。

3.機(jī)關(guān)管理理論與行政管理學(xué)的關(guān)系P2K22

行政管理學(xué)也稱公共管理學(xué)或公共行政學(xué)，它是一門研究國(guó)家行政組織及其社會(huì)公務(wù)管理

活動(dòng)的學(xué)科，它與機(jī)美管理理論，在諸多方面是存在一定差異的：

兩者管理對(duì)象存在明顯差異，公共管理的客體是國(guó)家及社會(huì)事務(wù)，最大特點(diǎn)是“公共性”

機(jī)關(guān)管理是對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部管理，它與公共管理有內(nèi)外之別。

（2）兩者的界定依據(jù)不同，公共管理的主體是國(guó)家行政組織，機(jī)關(guān)管理的主體是社會(huì)組織實(shí)體

中擁有管理權(quán)的核心要害部門。

（3）不能簡(jiǎn)樸地將機(jī)關(guān)管理等同于辦公室管理。狹義的機(jī)關(guān)一般專指組織實(shí)體中的綜合辦公廳

（室），廣義的機(jī)關(guān)管理遠(yuǎn)比辦公廳（室）管理寬泛的多。

4.機(jī)關(guān)管理理論與組織學(xué)、秘書學(xué)的關(guān)系P22

組織學(xué)、秘書學(xué)它們分布在機(jī)關(guān)管理的上、下、左、右，給機(jī)關(guān)管理以必要的理論支持和

營(yíng)養(yǎng)，為機(jī)關(guān)管理的理論研究提供了很多可鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第二章機(jī)關(guān)管理環(huán)境

第一節(jié)機(jī)關(guān)管理環(huán)境概述

一、識(shí)記

1.對(duì)機(jī)關(guān)管理環(huán)境的結(jié)識(shí)及其作用的結(jié)識(shí)的不同P25

（1）悲觀地對(duì)待環(huán)境。認(rèn)為環(huán)境是決定一切而不可改變的，只能在已有物質(zhì)條件下被動(dòng)應(yīng)付。

（2）掠奪地對(duì)待環(huán)境。認(rèn)為環(huán)境只是其達(dá)成某種功利目的的工具或權(quán)且運(yùn)用的對(duì)象，為達(dá)成其

功利目的，不惜破壞或無節(jié)制地消耗環(huán)境資源，特別是某些為了短期取得可見功利而在人力上

只重使用不重培養(yǎng)，既不利于機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可連續(xù)性發(fā)展，又會(huì)釀成嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。

（3）協(xié)調(diào)地對(duì)待環(huán)境。認(rèn)為環(huán)境與機(jī)關(guān)管理是融為一體的，機(jī)關(guān)管理要開創(chuàng)新局面，必須對(duì)的

結(jié)識(shí)和把握環(huán)境的變化，枳極適應(yīng)變化的環(huán)境，不斷同步優(yōu)化和保護(hù)環(huán)境資源條件。

從現(xiàn)代管理的角度講，發(fā)明良好的機(jī)關(guān)管理環(huán)境是機(jī)關(guān)發(fā)揮各項(xiàng)功能，開展一切管理活

動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理目的的基礎(chǔ)。任何損害、動(dòng)搖或脫離這個(gè)基礎(chǔ)的管理行為，都會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)管理

機(jī)能帶?來危害。

2.機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源的重要要素P29

機(jī)關(guān)管理是以法定的管理地位和擬定的管理范圍，行使對(duì)各行為主體的引導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)

控、制約和對(duì)各相關(guān)要是的配置權(quán)，其中，人、財(cái)、物、事、時(shí)間空間、信息、支持擁戴力、

情感凝聚力、認(rèn)同協(xié)調(diào)力，及對(duì)機(jī)關(guān)管理決策自覺執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，都是機(jī)關(guān)管理不可或缺

的重要因素。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境提供的資源數(shù)量、質(zhì)量及有效性、及時(shí)性，直接影響機(jī)關(guān)管理的有序、穩(wěn)定

和發(fā)展。

3.機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源短缺和失調(diào)的悲觀影響。機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源對(duì)機(jī)關(guān)管理

行為的制約性P29、30

機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源短缺和失調(diào)的悲觀影響：各個(gè)環(huán)境資源要素中出現(xiàn)局部短缺、供不應(yīng)求

時(shí)，機(jī)關(guān)管理睬陷入危機(jī)。實(shí)行管理機(jī)關(guān)必須對(duì)此有清醒的結(jié)識(shí)，必須愛惜環(huán)境資源，從實(shí)際

出發(fā)，根據(jù)機(jī)關(guān)環(huán)境資源的客觀情況，科學(xué)合理地配置環(huán)境資源，同時(shí)優(yōu)化客觀環(huán)境的資源再

生力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理的有序、穩(wěn)定發(fā)展。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源對(duì)機(jī)關(guān)管理行為的制約性體現(xiàn)：

（1）價(jià)值取向上，機(jī)關(guān)管理中任何違反與環(huán)境保持和諧關(guān)系的價(jià)值取向及由此而采用的行動(dòng)，

都會(huì)受到來自內(nèi)外環(huán)境條件的不同限度抵制和阻抗，從而出現(xiàn)資源短缺導(dǎo)致危機(jī)。

（2）行為方式上，實(shí)踐中，即使價(jià)值觀、目的和動(dòng)機(jī)上都對(duì)的，假如管理行為不符合客觀環(huán)境

要素的規(guī)定，也難以取得良好效果。

（3）管理效果上，與機(jī)關(guān)各環(huán)境要素保持和諧協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)管理才干取得良好的效果，否則就難

以取得預(yù)期成效。

4.機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的積極性和創(chuàng)新性。機(jī)關(guān)管理P30

機(jī)關(guān)管理：是以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理，是以全面提高機(jī)關(guān)效能為目的，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)構(gòu)成

要素及其流通過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。

機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的枳極性和創(chuàng)新性：機(jī)關(guān)環(huán)境的制約性并不排斥機(jī)關(guān)管理的枳極性和創(chuàng)新

性，它規(guī)定機(jī)關(guān)管理的積極、創(chuàng)新性活動(dòng)要以維護(hù)與環(huán)境條件的和諧協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ)前提，只

有在遵循客觀環(huán)境規(guī)律情況下的機(jī)關(guān)管理，才干活動(dòng)管理創(chuàng)新的積極和廣泛的自由。

5.環(huán)境可表征機(jī)關(guān)管理成效P30.31

機(jī)關(guān)管理與其環(huán)境存在極為廣泛、緊密的聯(lián)系，任何機(jī)關(guān)管理活動(dòng)都是在其特定的管理環(huán)

境中進(jìn)行，任何管理活動(dòng)所取得的預(yù)期管理成效，都由機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境資源轉(zhuǎn)化而來。因此，環(huán)

境變化狀態(tài)及其變化趨勢(shì)可表征機(jī)關(guān)管理成效。

（1）從環(huán)境狀態(tài)可以r解機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)實(shí)成效

（2）從環(huán)境狀態(tài)可以了解到機(jī)關(guān)管理中的局限性和問題

（3）從環(huán)境狀態(tài)可以預(yù)測(cè)機(jī)關(guān)管理將來的發(fā)展變化

機(jī)關(guān)環(huán)境表征機(jī)關(guān)管理成效，機(jī)關(guān)管理要獲得效益必須根據(jù)機(jī)關(guān)環(huán)境的客觀反映，調(diào)節(jié)和

改善機(jī)關(guān)管理行為。

二.領(lǐng)略

1.機(jī)關(guān)管理環(huán)境概念P24

機(jī)關(guān)管理環(huán)境是指影響機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它涉及機(jī)關(guān)外部環(huán)境

和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。

2.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的相關(guān)影響性P27

（1）指機(jī)關(guān)管理的一切管理職能、管理制度、管理行為和管理效率的后果，都與其相應(yīng)的環(huán)境

因素相關(guān)。機(jī)關(guān)管理要作用和影響環(huán)境，也要受環(huán)境的影響和制約，制定機(jī)關(guān)管理決策時(shí)，必

須協(xié)調(diào)與客觀環(huán)境因素的關(guān)系，順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展規(guī)律。優(yōu)化機(jī)關(guān)管理職能，發(fā)展事業(yè)時(shí)，

必須保護(hù)和優(yōu)化機(jī)關(guān)管理的客觀環(huán)境。

（2）機(jī)關(guān)管理環(huán)境因素對(duì)機(jī)關(guān)的影響是互相關(guān)聯(lián)的。

3.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性P28

每個(gè)機(jī)關(guān)都有其特定的管理環(huán)境：機(jī)關(guān)管理的特定環(huán)境，既是其社會(huì)環(huán)境的有機(jī)組成部

分，又圍繞特定機(jī)關(guān)管理活動(dòng)，形成相關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)。

4.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的動(dòng)態(tài)變異性P28

機(jī)關(guān)管理環(huán)境的各因素始終處在動(dòng)態(tài)變化中，不僅其環(huán)境因索的范圍和數(shù)最不斷變化，并

口環(huán)境因素的性質(zhì)和影響也處在變化中，機(jī)關(guān)管理只有適應(yīng)環(huán)境要素的變化，并能從變化中發(fā)

現(xiàn)和運(yùn)用其有利條件，才干取得積極，獲得最佳管理效益。

5.機(jī)關(guān)管理者應(yīng)清醒地結(jié)識(shí)環(huán)境和愛惜環(huán)境資源P29

機(jī)關(guān)管理是以法定的管理地位和擬定的管理范圍，行使對(duì)各行為.主體的引導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)控、制

約和對(duì)各相關(guān)要是的配置權(quán)，其中，人、財(cái)、物、事、時(shí)間空間、信息、支持擁戴力、情感凝

聚力、認(rèn)同協(xié)調(diào)力，及對(duì)機(jī)關(guān)管理決策自覺執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，都是機(jī)關(guān)管理不可或缺的重要

因素。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境提供的資源數(shù)量、質(zhì)量及有效性、及時(shí)性，直接影響機(jī)關(guān)管理的有序、穩(wěn)定

和發(fā)展。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源短缺和失調(diào)的悲觀影響：各個(gè)環(huán)境資源要素中出現(xiàn)局部短缺、供不應(yīng)求

時(shí)，機(jī)關(guān)管理睬陷入危機(jī)。實(shí)行管理機(jī)關(guān)必須而此有清醒的結(jié)識(shí)，必須愛惜環(huán)境資源，從實(shí)際

出發(fā)，根據(jù)機(jī)關(guān)環(huán)境資源的客觀情況，科學(xué)合理地配置環(huán)境資源，同時(shí)優(yōu)化客觀環(huán)境的資源再

生力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理的有序、穩(wěn)定發(fā)展。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源對(duì)機(jī)關(guān)管理行為的制約性：

價(jià)值取向上，機(jī)關(guān)管理中任何違反與環(huán)境保持和諧關(guān)系的價(jià)值取向及由此而采用的行動(dòng)，

都會(huì)受到來自內(nèi)外環(huán)境條件的不同限度抵制和阻抗，從而出現(xiàn)資源短缺導(dǎo)致危機(jī)。

行為方式上，實(shí)踐中，即使價(jià)值觀、目的和動(dòng)機(jī)上都對(duì)的，假如管理行為不符合客觀環(huán)境

要素的規(guī)定，也難以取得良好效果。

管理效果上，與機(jī)關(guān)各環(huán)境要素保持和諧協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)管理才干取得良好的效果，否則就難

以取得預(yù)期成效。（論述）

6.從環(huán)境可以了解機(jī)關(guān)管理中的局限性和問題P30

由于機(jī)關(guān)管理活動(dòng)均要作用和影響其內(nèi)外環(huán)境，因此，機(jī)關(guān)管理中的局限性和問題也能從

其環(huán)境中得到了解。

7.從環(huán)境預(yù)測(cè)機(jī)關(guān)管理將來的發(fā)展P30

從機(jī)關(guān)管理的內(nèi)外環(huán)境不斷變化和優(yōu)化中，可以預(yù)測(cè)將會(huì)有較大的發(fā)展；從機(jī)關(guān)管理環(huán)境

的不斷惡化和兩者關(guān)系失調(diào)的不斷加劇，可以預(yù)測(cè)將也許出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，陷入困境.

第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的社會(huì)和人文環(huán)境

一、識(shí)記

1.機(jī)關(guān)管理環(huán)境宏觀、中觀、微觀的三個(gè)層面對(duì)機(jī)關(guān)管理的影響P33

宏觀環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理方向的選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，產(chǎn)生重大影響；

中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理決策和經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略的制定及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策措施計(jì)劃的制定，以及妥

善解決機(jī)關(guān)外部競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，產(chǎn)生重大影響；

微觀環(huán)境直接影響機(jī)關(guān)管理流程、制度、管理行為及運(yùn)作秩序和效率，三者既有層次和領(lǐng)域的

區(qū)別，又互相影響、互相聯(lián)通、不可分割。

2.國(guó)際環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理的影響P33

這是對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活總體影響的社會(huì)環(huán)境。所謂國(guó)際環(huán)境是指國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)軍事外交

科技文化情況及發(fā)展趨勢(shì)的總和。特別是與本國(guó)、本地區(qū)、本單位、生存發(fā)展存在某種關(guān)聯(lián)

的國(guó)際環(huán)境變化，對(duì)機(jī)關(guān)管理運(yùn)用國(guó)際環(huán)境機(jī)遇，抵御其帶來的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)資源，參

與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作都是極有價(jià)值的。

3.國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理的影響P34

國(guó)內(nèi)政治環(huán)境涉及社會(huì)制度和政治體制等基本國(guó)情以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行方針政策、法律法規(guī)、政

治、文化、科技的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)和歷史文化傳統(tǒng)等。機(jī)關(guān)管理必須立足本國(guó)國(guó)情，在政治上

與中央保持一致。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指社會(huì)成員進(jìn)行各種活動(dòng)時(shí)所需面臨的經(jīng)濟(jì)狀況的總和，涉及生產(chǎn)、流通、分

派、互換、消費(fèi)等構(gòu)成的環(huán)境。

機(jī)關(guān)管理環(huán)境受著經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體的影響，更受其所處的具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的直接影響。

4.科技文化教育環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理的影響P35

科技環(huán)境是指影響科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的相關(guān)境況和因素?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。

文化環(huán)境是指一切影響社會(huì)文化及其發(fā)展的相關(guān)境況和因素。機(jī)關(guān)管理不僅受國(guó)家、地區(qū)

文化環(huán)境影響，并且受組織系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)文化環(huán)境氛圍的影響。必須堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起

抓，才干全面地發(fā)揮機(jī)關(guān)管理職能.

教育環(huán)境是指各種教育事業(yè)發(fā)展的境況和趨勢(shì)。人才是事業(yè)發(fā)展之本。機(jī)關(guān)管理不僅要重

視和支持基礎(chǔ)教育和普通教育，也要重視組織系統(tǒng)及機(jī)關(guān)工作人員的思想、業(yè)務(wù)技術(shù)的教育和

培訓(xùn)。

5.機(jī)關(guān)管理中觀環(huán)境的范疇P35

中觀環(huán)境重要指的是地區(qū)環(huán)境和行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。

6.機(jī)關(guān)管理與中觀環(huán)境的關(guān)聯(lián)P35

機(jī)關(guān)管理與中觀環(huán)境的關(guān)聯(lián)更為直接，不少機(jī)關(guān)就是某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，某個(gè)層次

的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

7.地區(qū)環(huán)境與機(jī)關(guān)管理的關(guān)系P36

地區(qū)環(huán)境重要涉及地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，它是宏觀環(huán)境的組成部分，具有特定區(qū)域的

特性。機(jī)關(guān)管理必須對(duì)的結(jié)識(shí)地區(qū)環(huán)境特性，才干從實(shí)際出發(fā)，有效地開發(fā)木地區(qū)資源。

8.行業(yè)環(huán)境和機(jī)關(guān)管理的關(guān)系P37

行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境是指各社會(huì)分工子系統(tǒng)所面臨的行業(yè)系統(tǒng)的狀況。

資源環(huán)境是指各社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)擬定FI的客源運(yùn)用的一切有利因素的總和。是實(shí)現(xiàn)擬定目的的基

本性條件。

在對(duì)行業(yè)資源的認(rèn)知和運(yùn)用、競(jìng)爭(zhēng)與合作、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等問題上，各行業(yè)管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)

真對(duì)待。

9.順境和逆境中機(jī)關(guān)管理的調(diào)試P38

所謂順境，就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體或社會(huì)行為主體所面臨的比較有助于實(shí)現(xiàn)其目的的境況。它

是一種機(jī)遇，有助于增強(qiáng)信心，加快發(fā)展速度，在機(jī)關(guān)管理過程中必須清醒地結(jié)識(shí)順境不是永

恒不變的，想保持積極優(yōu)勢(shì)，必須密切把握環(huán)境變化。

所謂逆境，就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體或社會(huì)行為主體所面臨的不利于實(shí)現(xiàn)其目的的境況，機(jī)關(guān)管

理在面臨逆境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的意志、信念和能力起主導(dǎo)作用。只要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)成員，決

策科學(xué)可行，措施得力就可以轉(zhuǎn)逆境為順境。

10.機(jī)關(guān)人文環(huán)境的范疇P38

人文環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的組成部分。廣義的人文環(huán)境是指社會(huì)各種文化境況,機(jī)關(guān)管理的人

文環(huán)境，重要是指影響機(jī)關(guān)活動(dòng)的民族、歷史文化、民主限度、鄉(xiāng)土人情以及教育水平等要素

的狀況。

11.民族歷史文化環(huán)境的理解P39

民族歷史文化環(huán)境是在各民族歷史發(fā)展和文化流傳的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，并影響其民族成

員結(jié)識(shí)和行為。機(jī)關(guān)管理必須高度重視其影響。

民族歷史文化環(huán)境中的民族意識(shí)，是整個(gè)民族在歷史文化發(fā)展中形成的民族觀念的反映。

12.人文環(huán)境要素的滲透性P40

機(jī)關(guān)管理人文環(huán)境的要素往往滲透到機(jī)關(guān)環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域，影響機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(1)滲透到?jīng)Q策領(lǐng)域

(2)滲透到執(zhí)行領(lǐng)域

(3)滲透到機(jī)關(guān)管理的各種關(guān)系

13.人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性P41

優(yōu)化機(jī)關(guān)所處的人文環(huán)境，是機(jī)關(guān)管理者應(yīng)盡之責(zé)。由于人文環(huán)境要素極為廣泛，并且與各

相關(guān)方面都有極為深刻緊密的聯(lián)系，因此優(yōu)化人文環(huán)境必須綜合推動(dòng)。

二、領(lǐng)略

1.科學(xué)技術(shù)環(huán)境的作用P35

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。不僅領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)機(jī)關(guān)要注重研究科技環(huán)境的動(dòng)態(tài)和運(yùn)用科技環(huán)

境資源，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；其他類型的機(jī)關(guān)也要應(yīng)用最新科技成果，促進(jìn)科技發(fā)展，充足

運(yùn)用科技環(huán)境資源，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理手段和T-具的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

2.地區(qū)資源環(huán)境范疇P36

地區(qū)環(huán)境分為地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，地區(qū)自然環(huán)境指地區(qū)范圍內(nèi)人們進(jìn)行各種活動(dòng)所

面臨的自然界境況，是空氣、水、土壤巖石、礦物、太陽輻射、溫度濕度等各自然要素的總

和。

地區(qū)社會(huì)環(huán)境是宏觀社會(huì)環(huán)境的區(qū)域化，既是宏觀社會(huì)環(huán)境的組成部分，又有鮮明的區(qū)域

特點(diǎn)。

3.機(jī)關(guān)管理者對(duì)維護(hù)地區(qū)社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣、生活環(huán)境治理和調(diào)適P36、37

各地區(qū)管理機(jī)關(guān)一方面要建立健全維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范體系，另一方面要教育社會(huì)成員自

覺維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)于干擾卻破壞社會(huì)秩序的違法違紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決地、不間斷地依法治理。

社會(huì)風(fēng)氣對(duì)地區(qū)環(huán)境的影響也是不可低估的。它是指區(qū)域社會(huì)活動(dòng)中積淀而成的風(fēng)尚和習(xí)

俗。機(jī)關(guān)管理要充足發(fā)揮自己的職能作用和影響力，努力營(yíng)造健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)

社會(huì)成員樹立崇高的思想道德情操，努力清除?切腐朽沒落的不正之風(fēng)、剝削階級(jí)思想道德情

操。

4.機(jī)關(guān)管理者應(yīng)對(duì)的面對(duì)人心向背P37

民心向背是一種無形的社會(huì)環(huán)境因素它是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)管理者的管理行為的回饋，是

人民群眾對(duì)社會(huì)管理認(rèn)同限度的反映。它直接關(guān)系到事業(yè)的成敗。機(jī)關(guān)管理必須獲得民心，取

得民意的理解、支持、擁戴。否則就會(huì)失去民心，地區(qū)環(huán)境會(huì)惡化，機(jī)關(guān)職能管理無法正常發(fā)

揮作用。

4.機(jī)關(guān)管理的行業(yè)環(huán)境范疇P37

行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境是指各社會(huì)分工子系統(tǒng)所面臨的行業(yè)系統(tǒng)的狀況。涉及對(duì)行業(yè)資源的認(rèn)知和

運(yùn)用、競(jìng)爭(zhēng)與合作、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等問題。

5.公共權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和利益上的競(jìng)爭(zhēng)的危害P38

公共權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和利益上的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)以權(quán)課私、與民爭(zhēng)利，競(jìng)爭(zhēng)就失去了公

平公正的基礎(chǔ)。這種被干擾和破壞的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅難以起到良好的作用，對(duì)社會(huì)政治環(huán)境經(jīng)

濟(jì)環(huán)境及社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的悲觀作用。

6.機(jī)關(guān)管理者對(duì)的面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化P38

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是指各競(jìng)爭(zhēng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正及規(guī)范限度，競(jìng)爭(zhēng)行為受法規(guī)制約的科學(xué)

有效限度，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)發(fā)展進(jìn)步的促進(jìn)限度等。機(jī)關(guān)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)波折是正常的，這就會(huì)出現(xiàn)

順境和逆境。

所謂順境，就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體或社會(huì)行為主體所面臨的比較有■助于實(shí)現(xiàn)其目的的境況.它

是一種機(jī)遇，有助于增強(qiáng)信心，加快發(fā)展速度，在機(jī)關(guān)管理過程中必須清醒地結(jié)識(shí)順境不是永

恒不變的，想保持積極優(yōu)勢(shì)，必須密切把握環(huán)境變化。

所謂逆境，就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體或社會(huì)行為主體所面臨的不利于實(shí)現(xiàn)其目的的境況，機(jī)關(guān)管

理在面臨逆境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的意志、信念和能力起主導(dǎo)作用。只要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)成員，決

策科學(xué)可行，措施得力就可以轉(zhuǎn)逆境為順境。

7.機(jī)關(guān)管理人文環(huán)境的廣泛性P39

機(jī)關(guān)管理的人文環(huán)境包容廣泛。既有宏觀的歷史文化及民族文化的影響，又有中觀地區(qū)人

文要素和行業(yè)人文要素的影響，還受機(jī)關(guān)管理微觀人文要素的直接影響。

(1)從宏觀要素看?，民族歷史文化環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)存在影響。民族歷史文化環(huán)境是在各民

族歷史發(fā)展和文化流傳的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成，并影響民族成員的認(rèn)知和行為。其中的民族意識(shí)，

是整個(gè)民族在歷史文化發(fā)展中形成的民族觀念的反映。

(2)從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對(duì)其區(qū)域內(nèi)行業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)管理的影響更為具體。地區(qū)和

行業(yè)內(nèi)的教育發(fā)展限度、精神文化建設(shè)狀況、地方風(fēng)俗、行業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)道德觀，以及地區(qū)文

化和行業(yè)文化等，都對(duì)機(jī)關(guān)管理產(chǎn)生不可低估的影響。

(3)從微觀要素看，機(jī)關(guān)內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。

第三節(jié)機(jī)關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

一、識(shí)記

1.機(jī)關(guān)管理技術(shù)環(huán)境的含義P41

機(jī)關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境是指影響機(jī)關(guān)管理活動(dòng)質(zhì)量與效率的各種技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀況。

2.機(jī)關(guān)管理決策的技術(shù)水準(zhǔn)重要因素P41、42

（1）對(duì)前沿技術(shù)的認(rèn)知限度

（2）對(duì)本機(jī)關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配置的限度

（3）決策中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的有效限度

3.機(jī)關(guān)管理措施技術(shù)含量的體現(xiàn)P42、43

（1）信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)作技術(shù)

（2）物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù)

（3）能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù)

4.機(jī)關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備P43、44

機(jī)關(guān)管理操作中是采用傳統(tǒng)的手工操作方式還是采用現(xiàn)代操作方式；是使用傳統(tǒng)辦公工

具，還是使用現(xiàn)代辦公設(shè)備系統(tǒng)，不僅關(guān)系到辦公效率的提高，還關(guān)系到辦公質(zhì)量和效益。

以電了?計(jì)算機(jī)為中心的現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)越來越普及。它是時(shí)代發(fā)展的客觀需要。機(jī)關(guān)管理

只有不斷提高辦公自動(dòng)化水平，才干適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

5.機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境的含義P44

機(jī)關(guān)管理生態(tài)環(huán)境，是指影響機(jī)關(guān)生存發(fā)展的一切生態(tài)因索的總和，涉及機(jī)關(guān)人員構(gòu)成及

其更新活力、體系規(guī)范、價(jià)值取向、組織氣候、功能結(jié)構(gòu)、整合限度、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展創(chuàng)新意

識(shí)、對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)限度、溝通的有效限度、自我調(diào)控能力，以及其構(gòu)成和機(jī)能有效新

陳代謝的活力等等。

6.機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境與時(shí)代的關(guān)系P44

機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境與時(shí)代的契合限度決定其生態(tài)狀況。

機(jī)關(guān)管理活動(dòng)必須要符合時(shí)代的發(fā)展，必須善于及時(shí)有效地吸取時(shí)代環(huán)境中的新鮮營(yíng)養(yǎng)，

才干形成機(jī)關(guān)最佳環(huán)境狀態(tài)c

7.與時(shí)代發(fā)展不相容的機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境的重要類型P44、45

（1）井蛙式自滿生態(tài)

（2）秋蟲式自悲生態(tài)

（3）封閉式無序生態(tài)

（4）蠶繭式自我束縛生態(tài)

這些都是與時(shí)代發(fā)展不相容的機(jī)關(guān)“種群”生態(tài)。雖然尚是少數(shù)，但若不及時(shí)清除，就也

許迅速繁殖、蔓延，其悲觀影響不可低估。

8.井蛙式自滿生態(tài)的表象和危害P44

不善于或不樂意:以國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展變化及先進(jìn)機(jī)關(guān)的卓越政績(jī)?yōu)楸緳C(jī)關(guān)發(fā)展的參照系，滿

足于J取得的成績(jī)，沾沾自喜，不思進(jìn)取，在一方狹小的空間里孤芳自賞。

9.秋蟲式自悲生態(tài)的表象和危害P44

面對(duì)客觀世界的迅猛發(fā)展變化不知所措，無所作為，望洋興嘆，對(duì)機(jī)關(guān)所處的環(huán)境持悲觀

態(tài)度和帶有無所作為的情緒，在秋蟲悲鳴的氣氛中喪失自信，必然喪失機(jī)關(guān)管理的活力和機(jī)關(guān)

自身發(fā)展的良機(jī)。

10.封閉式無序生態(tài)的表象和危害P45

整天忙于內(nèi)部具體小務(wù)，不善于把握客觀環(huán)境變化中的發(fā)展契機(jī)，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)無序，其結(jié)果

是管理效率低卜。在這種停滯缺少活力的機(jī)關(guān)生態(tài)中，潛伏著落伍被淘汰的深重危機(jī)。

11.蠶繭式自我束縛生態(tài)的表象和危害P45

內(nèi)部關(guān)系緊張，存在不同的利益小團(tuán)隊(duì)，內(nèi)耗嚴(yán)重。庸俗關(guān)系網(wǎng)，盤根錯(cuò)節(jié)，將機(jī)關(guān)功能

摑綁得難以向前發(fā)展。這種作繭自縛，使機(jī)關(guān)管理難以有效發(fā)揮作用。

12.機(jī)關(guān)生態(tài)平衡的含義P45

在有機(jī)系統(tǒng)里，生態(tài)鏈?zhǔn)欠窠∪斑\(yùn)作狀況，直接影響生態(tài)平衡。

機(jī)關(guān)管理中的生態(tài)鏈重要指的是機(jī)關(guān)的決策一一指揮一一執(zhí)行一一協(xié)調(diào)一一監(jiān)督一一控制，和

機(jī)關(guān)職能活動(dòng)中的統(tǒng)領(lǐng)一一分工一一整合一一監(jiān)控。

13.生態(tài)平衡與生態(tài)失衡的影響P45、46

在機(jī)關(guān)管理實(shí)踐中，若決策、指揮、統(tǒng)領(lǐng)等環(huán)節(jié)和相關(guān)要素的能量和運(yùn)作機(jī)能混亂，就會(huì)

打破機(jī)關(guān)生態(tài)平衡，出現(xiàn)行動(dòng)遲緩，職責(zé)不清，配合不妥，上下級(jí)關(guān)系失調(diào)；若監(jiān)督機(jī)能削

弱，機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)用的平衡會(huì)被打破，用權(quán)失范的各種行為會(huì)發(fā)生，因此要保持機(jī)關(guān)管理中良好

的生態(tài)平衡，必須科學(xué)地解決好權(quán)力應(yīng)用與權(quán)力監(jiān)督，整體和局部，上級(jí)與卜級(jí)，權(quán)力和責(zé)任

等關(guān)系。

14.機(jī)關(guān)管理中的生態(tài)調(diào)試P46

在機(jī)關(guān)管理中，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，在對(duì)下級(jí)布置工作和考核績(jī)效時(shí)，都要將保持生態(tài)平衡

作為工作規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)之一，以保持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體有序性。機(jī)關(guān)生態(tài)平衡是建立在全體機(jī)

關(guān)成員的有序整體配合基礎(chǔ)上的.

15.機(jī)關(guān)有序代謝和創(chuàng)新成效P46

機(jī)關(guān)科學(xué)有效地進(jìn)行新陳代謝，指的是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格依法規(guī)范程序代謝。在爭(zhēng)

創(chuàng)一流、公平競(jìng)爭(zhēng)、不斷開拓進(jìn)取的氛圍中，代謝和創(chuàng)新有目的性、計(jì)劃性、承繼性，富有創(chuàng)

新成效。

16.無序代謝對(duì)創(chuàng)新力的削弱P47

無序代謝是指機(jī)關(guān)新陳代謝，缺少科學(xué)健全的機(jī)制，未按法定規(guī)范的程序運(yùn)作，存在無序

化和隨意性。無序代謝會(huì)使代謝中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果尚未充足發(fā)揮作用，就被否認(rèn)。

17.代謝遲緩使創(chuàng)新力衰退P47

這是指機(jī)關(guān)代謝滯后于時(shí)代發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的需要。其結(jié)構(gòu)功能調(diào)整在迫不得已的情況下

被動(dòng)進(jìn)行，不敢越雷池一步，這樣的機(jī)關(guān)會(huì)由于缺少氣憤而落伍。

18.代謝停滯使創(chuàng)新力枯竭P47

這是處在長(zhǎng)期停滯的機(jī)關(guān)生態(tài)。這種機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至中層骨干已由各種關(guān)系網(wǎng)結(jié)成互相不

可分離的利益小團(tuán)隊(duì)，習(xí)慣于已經(jīng)構(gòu)建的、由其控制的運(yùn)作方式，對(duì)改革政策口頭上擁護(hù)，行

動(dòng)上上有政策下有對(duì)策，對(duì)創(chuàng)新建議持排斥態(tài)度，機(jī)關(guān)管理缺少民主空氣和透明度，是滋生腐

敗和官僚主義的溫床。這樣的機(jī)關(guān)，必須換血，進(jìn)行調(diào)整、重構(gòu)，才干煥發(fā)青春。

二、領(lǐng)略

1.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心生態(tài)的影響P44、45

（1）蛙式自滿生態(tài)

（2）秋蟲式自悲生態(tài)

（3）封閉式無序生態(tài)

（4）蠶繭式自我束縛生態(tài)

答案同識(shí)記的7——11題

2.對(duì)的評(píng)估、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理技術(shù)環(huán)境P41、42

（1）對(duì)前沿技術(shù)的認(rèn)知限度

（2）對(duì)本機(jī)關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配置的限度

（3）決策中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的有效限度

3.良好機(jī)關(guān)環(huán)境生態(tài)的重要規(guī)定P44

機(jī)關(guān)管理活動(dòng)要符合時(shí)代發(fā)展；要善于及時(shí)有效地吸取時(shí)代環(huán)境中的新營(yíng)養(yǎng)，這樣才干形

成最佳的生態(tài)環(huán)境。

4.保持機(jī)關(guān)生態(tài)平衡特別要注意的方面P45

（1）機(jī)關(guān)生態(tài)平衡與失衡的影響

（2）機(jī)關(guān)生態(tài)的調(diào)試

（3）機(jī)關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系

第三章機(jī)關(guān)管理組織

第一節(jié)機(jī)關(guān)管理組織設(shè)立的原則

一.識(shí)記

1.機(jī)關(guān)管理組織的含義P49

機(jī)關(guān)管理組織是指在特定的機(jī)關(guān)管理環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)既定的管理目的，發(fā)揮法定的機(jī)關(guān)功

能，體現(xiàn)其組織意志，通過科學(xué)設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)分派、職能分工，所構(gòu)成的運(yùn)作系統(tǒng)或管理結(jié)構(gòu)模

式。

2.機(jī)關(guān)組織設(shè)計(jì)的含義P49

選擇和構(gòu)建與機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)外環(huán)境條件相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)

構(gòu)模式，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理組織，保證機(jī)關(guān)管理活動(dòng)有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.機(jī)關(guān)管理的主體P10

管理者（主體）管理對(duì)象（客體）

4.機(jī)關(guān)管理科學(xué)性的影響P49

機(jī)關(guān)管理作為組織實(shí)體，其管理組織的科學(xué)合理性，不僅直接關(guān)聯(lián)到機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的有序

性和有效性，并且對(duì)組織實(shí)體或組織體系有著關(guān)鍵影響。

5.機(jī)關(guān)組織的地位P49、50

（1）從靜態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)管理組織是組織實(shí)體或組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其既定目的、維持期生存發(fā)展的一

切管理活動(dòng)的具體策劃者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，是為發(fā)揮其功能作用而將構(gòu)成要素有機(jī)

蘇荷起來經(jīng)權(quán)責(zé)分派構(gòu)成管理體系。

（2）從動(dòng)態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)管理組織是牽引所轄組織體系有序運(yùn)作的功能活動(dòng)體。

（3）從生態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)及其所轄組織系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生長(zhǎng)體。

（4）從心態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)成員乃至整個(gè)組織系統(tǒng)成員的心理歸宿。

6.機(jī)關(guān)組織理論與時(shí)代發(fā)展的關(guān)系P52

越來越豐富的機(jī)關(guān)管理實(shí)踐，不斷地為機(jī)關(guān)管理組織理論提供營(yíng)養(yǎng)，從而有效地促進(jìn)了機(jī)

關(guān)管理組織理論的發(fā)展；同時(shí)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐又不斷地需要符合新的時(shí)代規(guī)定的機(jī)關(guān)管

理組織理論。

7.機(jī)關(guān)管理組織的構(gòu)建原則P55、56

（1）精干合理原則

（2）整體效能原則

（3）管理幅度原則

（4）協(xié)調(diào)一致原則

8.機(jī)關(guān)管理組織的運(yùn)轉(zhuǎn)原則P56、57

（1）管理回路原則

（2）適應(yīng)性原則

（3）法治原則

（4）目的統(tǒng)一原則

（5）權(quán)責(zé)相稱原則

9.機(jī)關(guān)管理組織的改革原則P57

(1)機(jī)關(guān)管理組織機(jī)構(gòu)的改革，必須實(shí)事求是根據(jù)變化了的客觀情況進(jìn)行：

(2)機(jī)關(guān)管理組織的改革必須而機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式、結(jié)構(gòu)、功能、效率的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；

(3)收集和比較國(guó)內(nèi)外同類機(jī)構(gòu)正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，回顧本機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐的歷史

教訓(xùn)，從而找出現(xiàn)行機(jī)構(gòu)的弊病，擬定改革的方向和任務(wù).

10.機(jī)關(guān)管理組織的具體依據(jù)P58、59

3)機(jī)關(guān)構(gòu)建程序中的依據(jù)：機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建過程中必須以法律為依據(jù)，充足考慮機(jī)關(guān)的機(jī)

構(gòu)設(shè)立是否有必要，是否合理。

(2)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工的依據(jù)：一是權(quán)力與制約的關(guān)系。兩者必須相匹配，不許出現(xiàn)脫離組織制約

的權(quán)力運(yùn)用主體。二是要便于機(jī)關(guān)工作的運(yùn)作。三是對(duì)每個(gè)工作人員的工作責(zé)任要有明確的指

定，也就是明確分工，做到專責(zé)化。在無擬定把握或不明確后果的情況下，不要容易更改工作

人員的職責(zé)分派。

(3)機(jī)關(guān)內(nèi)部合作的依據(jù)：機(jī)關(guān)內(nèi)部的合作，領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵。機(jī)關(guān)內(nèi)部的合作要以機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)制

度和程序規(guī)定為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的合作還要以紀(jì)律為依據(jù)和保障。加強(qiáng)整體化

作，要以機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)規(guī)定為依據(jù)。加強(qiáng)合作要加強(qiáng)溝通。

二、領(lǐng)略

L從靜態(tài)分析機(jī)關(guān)組織P49

從靜態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)管理組織是組織實(shí)體或組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其既定目的、維持期生存發(fā)展的一

切管理活動(dòng)的具體策劃者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，是為發(fā)揮其功能作用而將構(gòu)成要素有機(jī)

蘇荷起來經(jīng)權(quán)責(zé)分派構(gòu)成管理體系。

2.從動(dòng)態(tài)分析機(jī)關(guān)組織P49.50

從動(dòng)態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)管理組織是牽引所轄組織體系有序運(yùn)作的功能活動(dòng)體，機(jī)關(guān)必須有效地

引導(dǎo)和調(diào)控所有成員按照機(jī)關(guān)管理目的，充足發(fā)揮自身功能，互相配合，整合成機(jī)關(guān)富有發(fā)展

活力的功能整體，通過機(jī)關(guān)整體功能作用，使所管轄的整個(gè)組織體系穩(wěn)定和發(fā)展。

3.從生態(tài)分析機(jī)關(guān)組織P50

從生態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)及其所轄組織系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生長(zhǎng)體。機(jī)關(guān)及其所轄組織系統(tǒng)，在生存

和發(fā)展的過程中，要不間斷地與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的互換，以保持其發(fā)展的生機(jī)

和活力，從這個(gè)意義上說，每個(gè)機(jī)關(guān)管理組織都是其設(shè)立者和機(jī)關(guān)職權(quán)授予者執(zhí)行特定任務(wù)的

工具。

4.從心態(tài)分析機(jī)關(guān)組織P50

從心態(tài)觀測(cè)，機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)成員乃至整個(gè)組織系統(tǒng)成員的心理歸宿。機(jī)關(guān)組織成員的責(zé)任

心、事業(yè)心、工作意愿、組織意識(shí)、合作觀念、服務(wù)精神、對(duì)權(quán)責(zé)及決策與執(zhí)行關(guān)系理解和認(rèn)

知的狀況等要素，及這些要素互相作用所形成的機(jī)關(guān)風(fēng)氣、機(jī)關(guān)文化精神和心理狀態(tài)，是機(jī)關(guān)

管理組織生存和發(fā)展極為重要的無形資源，是機(jī)關(guān)充足發(fā)揮效能的內(nèi)在動(dòng)力和靈魂。

5.機(jī)關(guān)組織要素P51

（1）物質(zhì)要素，如人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備

（2）形式要素，如責(zé)任、權(quán)力、決策與執(zhí)行

（3）環(huán)境要素，如環(huán)境資源、環(huán)境規(guī)定、環(huán)境發(fā)展變化的影響

（4）目的要素，如機(jī)關(guān)管理組織的宗旨、盼望達(dá)成的目的、要完畢的任務(wù)

四個(gè)方面的要素可以概括為有形和無形兩種。

6.機(jī)關(guān)組織有形要素和無形要素及其作用P51、52

有形要素重要指機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的實(shí)踐過程中所必須的人員、技術(shù)、設(shè)備、工具、材

料、能源經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件；無形要素重要指共同目的的認(rèn)同、工作的積極性、積極性、創(chuàng)新

性，良好的溝通網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度體系，和諧的人際關(guān)系、機(jī)關(guān)風(fēng)氣和整體協(xié)調(diào)配合等等。有了

良好的有形要素和無形要素，機(jī)關(guān)管理組織就可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用

（1）擬定目的、實(shí)現(xiàn)目的的決策指揮作用

（2）機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)系和整合作用

（3）機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)范作用

（4）滿足組織成員心理需要的作用

7.機(jī)關(guān)的決策指揮作用P51

機(jī)關(guān)管理組織對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)及所轄管理系統(tǒng)承擔(dān)著選擇發(fā)展目的、制定決策、指揮執(zhí)行以實(shí)

現(xiàn)目的的使命，能否有效發(fā)揮這一作用，決定機(jī)關(guān)及其組織系統(tǒng)的前程和命運(yùn)。

8.機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)系和整合作用P51

在人類社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，獨(dú)立的要素不能形成整體也不具有整體功能，孤立的局部不能構(gòu)

成目的明確運(yùn)作有序的組織系統(tǒng).機(jī)關(guān)管理組織的使命就是將各要素有機(jī)地整合起來，通過有

效的整合，能起到整體大于部分之和的作用，機(jī)關(guān)及其組織的整體功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各局部功能

之和。機(jī)關(guān)管理組織必須充足發(fā)揮其整合作用。

9.機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)范作用P52

引導(dǎo)和規(guī)范作用，是機(jī)關(guān)管理組織機(jī)體的防衛(wèi)體系，機(jī)關(guān)組織必須不斷地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范

作用，不能讓任何組織成員超越組織規(guī)范，不能允許機(jī)關(guān)權(quán)力主體擺脫機(jī)關(guān)組織規(guī)范的制約，

失去監(jiān)督和控制。

10.滿足組織成員心理需要的作用P52

組織成員的心理需要具有多樣性，也具有共同之處，機(jī)關(guān)管理組織應(yīng)使成員獲得安全感、

歸屬感，滿足組織成員的社交需要，自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展需要，使組織成員感到自信和力量。

滿足成員心理需要的作用，需要物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)互相結(jié)合。

11.以效率為中心的機(jī)關(guān)管理理論P(yáng)52

（1）以效率為中心的管理理論強(qiáng)調(diào)完整統(tǒng)一運(yùn)作，一是要實(shí)行分類負(fù)責(zé)制和分事負(fù)責(zé)制；二是

全體成員應(yīng)具有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作觀念，具有較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感，必須消除本位主義和個(gè)

人主義；三是共同F(xiàn)I的和計(jì)劃必須為全體機(jī)關(guān)成員所了解。四是嚴(yán)格依法管，依法而治，一視

同仁。

（2）強(qiáng)調(diào)協(xié)同?致。?是要有最高權(quán)力協(xié)調(diào)者，用以指揮和聯(lián)系各部分的行動(dòng)；二是在權(quán)力與

義務(wù)適當(dāng)?shù)那闆r下，構(gòu)成機(jī)關(guān)成員之間的共同利益與互相利益，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)的真正合作和行為

的一致；三是要使機(jī)關(guān)工作人員結(jié)識(shí)到共同使命與個(gè)別責(zé)任。

（1）強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)上下層級(jí)之間互相配合，彼此呼應(yīng)，指揮靈活，運(yùn)作自如。

（3）必須同時(shí)追求機(jī)關(guān)管理的經(jīng)濟(jì)而有效。

(4)追求機(jī)關(guān)效率還應(yīng)事權(quán)明確，要使工作人員忠于職守，避免爭(zhēng)功諉過和逃避責(zé)任。任務(wù)的

分派要注重人與事相宜，工作劃分不能含混，賞罰分明，公平平等。

12.以人為中心的機(jī)關(guān)管理理論P(yáng)54

根據(jù)這種理論，在機(jī)關(guān)管理中一是注重思想的交流；二是互相影響，互相激勵(lì)；三是強(qiáng)調(diào)

上下一體化：四是內(nèi)外并重.

成功的機(jī)關(guān)管理不僅在于使用機(jī)關(guān)成員，更在于有效培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)成員并引導(dǎo)他們發(fā)展，

使他們的潛能得到充足發(fā)揮c

13.注重激勵(lì)的管理理論P(yáng)54、55

一是注重權(quán)責(zé)分擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)人員成就事業(yè)的，并不需要事必躬親；二是強(qiáng)

調(diào)協(xié)同一致，密切合作，規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都要具有合作意識(shí)和高度的合作精神：三是由

靜態(tài)的權(quán)責(zé)分派體系發(fā)展到強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)士氣，強(qiáng)調(diào)全體成員的權(quán)責(zé)觀念和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

14.機(jī)關(guān)管理融入多學(xué)科理論P(yáng)55

這個(gè)理論體現(xiàn)在各個(gè)方面。重要有：

(1)融入軍事組織理論，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密層次節(jié)制體系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，強(qiáng)調(diào)靈活機(jī)動(dòng)。

(2)融入生物組織理論的知識(shí)，將機(jī)關(guān)管理組織與生物組織理論、人體神經(jīng)系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)及

其他系統(tǒng)的功能和協(xié)調(diào)配合機(jī)能有關(guān)理論，納入機(jī)關(guān)管理組織理論，強(qiáng)調(diào)平衡協(xié)調(diào)，互相制

約，新陳代謝，強(qiáng)調(diào)和諧一致，平衡統(tǒng)一。

(3)引入機(jī)械組織埋論。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與配合的嚴(yán)密性，規(guī)定機(jī)關(guān)各子系統(tǒng)嚴(yán)密配合，機(jī)關(guān)的發(fā)動(dòng)

功能和靈活控制功能，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和整體配合性。

15.精干合理原則P55

這是機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建的基本原則之一。機(jī)關(guān)管理組織的構(gòu)建要精簡(jiǎn).、統(tǒng)?、有效、節(jié)約

和反對(duì)官僚主義，機(jī)關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)要盡量少層次、少環(huán)節(jié)、少分支、少人員，以求機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)

的有效性、靈活性；總體機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)要有高度系統(tǒng)性；要做到機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部分合理排列組

合，分層不脫節(jié)，分工要合作；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使工作方法科學(xué)化。

16.整體效能原則P56

這也是機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建的基本原則之一。整個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)各部門要嚴(yán)格劃定職權(quán)范圍，保證

同類小務(wù)市同?部門解決；要保證機(jī)關(guān)成員都明確其工作的總目的和實(shí)現(xiàn)總目的而采用的各種

措施；不允許任何個(gè)人和局部損害機(jī)關(guān)整體利益。

17.管理幅度原則P56

機(jī)關(guān)各級(jí)負(fù)責(zé)人要有擬定的管理幅度，一個(gè)負(fù)責(zé)人所直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)與人員數(shù)目要合

適。合理的管理幅度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)臄?shù)量比例。

18.協(xié)調(diào)一致原則P56

機(jī)關(guān)內(nèi)各部門之間和人員之間要上下溝通、左右聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致地完畢共同任務(wù)，協(xié)調(diào)一

致的目的是為了對(duì)的調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)管理組織中的縱向領(lǐng)導(dǎo)和服從和橫向分工與合作的關(guān)系。

19.管理回路原則P56

機(jī)關(guān)的指示、決定、命令等決策在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由下級(jí)貫徹執(zhí)行，通過反饋系統(tǒng)將

執(zhí)行情況和結(jié)果反饋到機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)執(zhí)行反饋，調(diào)整決策。這就構(gòu)成了一個(gè)管理回路。

遵循這一原則有助于充足發(fā)揮機(jī)關(guān)功能，使機(jī)關(guān)形成連續(xù)有序運(yùn)作的嚴(yán)密系統(tǒng)。

20.適應(yīng)性原則P56、57

機(jī)關(guān)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)立既要保持相